第一篇：基層民政工作亟待加強(qiáng)

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基層民政工作亟待加強(qiáng)

——垣曲縣基層民政工作調(diào)查

垣曲縣民政局 呂虹枚 趙騰云

垣曲縣位于山西省南部，運(yùn)城市東北隅，中條山脈東側(cè)，全縣國土面積1620平方公里，其中山區(qū)面積1130平方公里，占總面積的72%，丘陵地區(qū)約398平方公里，占總面積的25%，縣境內(nèi)中部低凹、溝壑縱橫，平原面積甚小，平均年降雨量在550mm—650mm左右。全縣共轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，共有人口22.5萬人。垣曲縣原為國家級貧困縣，現(xiàn)為省級扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，今年又被國家認(rèn)定為革命老區(qū)縣。在這樣特殊的自然環(huán)境中，基層民政工作究竟是一種什么樣的現(xiàn)狀？各項(xiàng)政策是否能夠順利落實(shí)？民政隊(duì)伍怎樣？基層民政工作者

發(fā)揮的作用如何？針對這些問題，我們對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。

一、基層民政工作存在的問題

調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)基層民政工作存在諸多客觀問題，助理員在基層工作有許多難以言說的苦衷，上級主管部門卻又無能為力，這些現(xiàn)狀的存在令人擔(dān)憂，發(fā)人深思。

問題之一：人員配備有缺位。就垣曲縣來說，地處山區(qū)，丘陵起伏，小氣候多，災(zāi)情頻發(fā)，又是革命老區(qū)，優(yōu)撫、傷殘、孤老鰥寡、特困戶、災(zāi)民等眾多，有一大塊需要救助照顧特殊群體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦擔(dān)負(fù)著救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)待撫恤、雙擁、收養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、行政地名區(qū)劃管理、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等大項(xiàng)工作20余項(xiàng)主要工作、工作對象分布在廣袤的山區(qū)鄉(xiāng)村中。機(jī)構(gòu)改革后，原17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員也進(jìn)行了精簡，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都是一個(gè)助理員，而一個(gè)助理員對廣大山區(qū)來說確實(shí)勉為其難，就拿歷山鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占國土面積近400平方公里，最遠(yuǎn)的行政村離鎮(zhèn)政府40多公里，而且山路崎嶇，民政助理員跑遍所轄的20多個(gè)行政村就需半個(gè)多月，而且民政部門現(xiàn)在擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來越繁重，各種新增的工作也是越來越多，就以村務(wù)公開和民主管理工作為例，在縣這一級此項(xiàng)工作原來由農(nóng)經(jīng)部門牽頭，2004年后交由民政部門牽頭，農(nóng)經(jīng)部門牽頭時(shí)村務(wù)公開和民主管理最

少都有二、三個(gè)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，而交由民政部門牽頭后，大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只由民政助理員一人負(fù)責(zé)，民政助理在其它繁重的工作之余，還要承擔(dān)諸如此類新承擔(dān)的工作，的確是不堪重負(fù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作的人員亟待增強(qiáng)。

問題之二：管理體制有弊端。主要表現(xiàn)在：

1、缺乏自主權(quán)。民政助理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，隸屬關(guān)系屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，手里雖然掌有各類專項(xiàng)資金，但實(shí)際上很難做到專款專用，重點(diǎn)使用，尤其在災(zāi)款災(zāi)物分配中不能完全按掌握的情況進(jìn)行分配，實(shí)際上成了“丫環(huán)拿鑰匙不當(dāng)家”。尤其是稅費(fèi)改革后，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)管，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金使用和救濟(jì)款分配等工作上產(chǎn)生一些矛盾，也不利于上級民政部門的監(jiān)督檢查，并且助理員手中無儲備資金，突發(fā)性災(zāi)害事件得不到及時(shí)救助。

2、缺乏獨(dú)立性。助理員工作關(guān)系在基層，頭上有分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員一身兼多職，民政崗位又缺乏專門編制，本來民政業(yè)務(wù)就頭緒多、任務(wù)繁重，但由于隸屬關(guān)系受限，不僅要干好份內(nèi)工作，而且還要配合好所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的中心工作，如：計(jì)劃生育、村通、調(diào)產(chǎn)、礦山整頓、修路、架橋、建校等重點(diǎn)工程。想真正地履行好自己的職責(zé)，干好自己的工作，有時(shí)成了難以企及的奢望。

3、缺乏長遠(yuǎn)思想。2000年以來，我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)助理員中，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整了人員，9個(gè)助理員人事進(jìn)行了變動。基層民政成了“跳板”、“過路店”。

主要弊端是：不利于深鉆業(yè)務(wù)，創(chuàng)新工作。上面布置什么，下面干什么。上面抓什么，下面應(yīng)付什么，勉強(qiáng)完任務(wù)，無暇學(xué)習(xí)研究，有的在其位不能司其職。缺乏責(zé)任心和長遠(yuǎn)打算，也不利于責(zé)任追究。

問題之三，基本工作條件難以保證。民政工作覆蓋面廣，任務(wù)艱巨，在山區(qū)縣更為突出，就工作任務(wù)和工作區(qū)域來說，可謂橫行到邊，縱向到底，既有廣度又有深度，要真正把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，送到困難群眾中去，現(xiàn)有的工作條件和狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。主要表現(xiàn)在：

1、缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。基層民政工作最大的問題是工作經(jīng)費(fèi)難以保證，民政工作者下鄉(xiāng)等缺乏必要的交通工具和必要的工作經(jīng)費(fèi)。如：歷山鎮(zhèn)政府距離縣城60公里，距離最遠(yuǎn)的行政村40多公里，而且交通不便，回縣城開會、報(bào)表或去所轄行政村辦事，既沒有專門車輛，又沒有旅差補(bǔ)貼。助理員下鄉(xiāng)查災(zāi)或辦事，往往是自備摩托、自己加油或搭乘老鄉(xiāng)的三輪車等。到了防汛季節(jié)，到下面查一次災(zāi)就要搭上一雙雨鞋。而撰寫各種報(bào)告，申報(bào)各種資料，以及交通、通訊等費(fèi)用往往都得從本不富余的腰包中掏。

2、缺乏必要的辦公條件。民政對象包羅萬象，工作對象涉及千家萬戶，而民政助理員大都缺乏必要的工作辦公條件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所是六七十年代的土坯房，而相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連個(gè)裝各種檔案和資料的文件柜都配不齊，更別說配電腦，實(shí)行信息化操作了。

二、對改善基層民政工作狀況的建議

隨著改革發(fā)展的不斷深入，民政工作的內(nèi)函和外延不斷豐富，職能不斷擴(kuò)充，基層民政工作者承載的工作量及人民群眾的要求也與日俱增，民政者工作者任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)有狀況亟待解決，鑒于上述情況，我們就基層民政的現(xiàn)狀提一些建議：

一、充實(shí)基層民政隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的服務(wù)對象及工作量適當(dāng)增加人員編職，并適當(dāng)定員，減少兼職，強(qiáng)化職責(zé)，明確其工作地位，切實(shí)解決民政工作有人辦事，有時(shí)間辦事的問題，確保基層工作能高效快捷、事事落實(shí)。

二、強(qiáng)化基層隊(duì)伍素質(zhì)。基層民政工作者是黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，黨和政府對困難群眾的關(guān)心，許多需要民政工作者去傳達(dá)、去貫徹落實(shí)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員都應(yīng)具有極高的掌握政策水平、極強(qiáng)的法律意識，極大的工作責(zé)任心。因此，應(yīng)加大基層隊(duì)伍培訓(xùn)力度，不斷提高基層民政工作者的素質(zhì)，以確保民政法律法規(guī)及各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

三、改善基層辦公條件。改善工作條件，提高待遇，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件，配備必要的交通工具、雨具和防寒用品等。

二00六年四月十日

第二篇：基層民政工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)

基層民政工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)

近期我們結(jié)合工作實(shí)際對我鄉(xiāng)民政工作進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)研，我們認(rèn)為基層民政工作現(xiàn)狀不容樂觀，處于十分薄弱的狀態(tài)，亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。

加強(qiáng)基層民政工作的客觀形勢與客觀條件。

（一）構(gòu)建和諧社會，給民政工作提出了新的任務(wù)和要求。要構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力、人與自然和諧相處的社會，就必須加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。民政部門承擔(dān)著構(gòu)建和諧社會最為廣泛的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

（二）新的民政工作任務(wù)不斷增加，迫切要求全面加強(qiáng)基層民政工作。新時(shí)期，民政部門不僅要搞好救災(zāi)救濟(jì)、雙擁、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)、社會福利、區(qū)劃地名等傳統(tǒng)民政工作，還要搞好社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、老齡、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等新的民政工作。這些新增加的工作，量大面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，沒有充實(shí)的基層民政工作力量是難以完成任務(wù)的。

我鄉(xiāng)民政工作存在的問題。

（一）人員編制少，工作任務(wù)重。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，民政工作領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)展。但與之對應(yīng)的基層民政工作人員編制卻沒有增加。謹(jǐn)以我鄉(xiāng)為例，現(xiàn)轄16個(gè)村委會，區(qū)域面積116平方公里，民政服務(wù)對象約7600多人，但僅有民政工作人員3人（含低保辦2人），且還要包村，工作任務(wù)繁重，人員嚴(yán)重不足。

（二）兼職過多，工作精力分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔(dān)了救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、慈善和社會救助等項(xiàng)工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所（辦）改為社會事務(wù)辦公室（辦）后，除負(fù)責(zé)民政工作外，還不同程度地承擔(dān)了殘聯(lián)、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委、老干部、文化教育、統(tǒng)戰(zhàn)等工作，民政工作的職能相對弱化，無法及時(shí)了解民政對象的生活狀況，解決他們的實(shí)際困難，沒有精力和時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作的高質(zhì)量完成。

（三）管理體制不順，由于縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作是指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致民政干部工作繁多，流動性大，穩(wěn)定性差。民政工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，不通過專業(yè)培訓(xùn)很難適應(yīng)工作需要。繁多的工作不僅影響到日常工作的延續(xù)性，也影響到了基層民政工作的平衡發(fā)展。民政工作人員不固定，民政所（辦公室）沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。基層管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全，致使民政部門政令不暢，工作中難免出現(xiàn)敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，在一定程度上影響到政策的貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)基層民政工作的對策和建議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凸顯基層民政工作重要地位。建議民政部盡快制定出臺具體的加強(qiáng)基層民政工作的意見，自上而下的要求各級黨委、政府要切實(shí)把民政工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展同部署、同檢查、同落實(shí)；要成立高規(guī)格的民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，黨政分管負(fù)責(zé)同志具體抓，加大攻堅(jiān)力度，狠抓工作落實(shí)；要切實(shí)把民政工作納入工作目標(biāo)考核范疇，加大考核力度，對工作成效顯著的單位和個(gè)人要予以表彰，對未完成目標(biāo)任務(wù)、工作實(shí)績較差的單位和個(gè)人實(shí)行行政問責(zé)。

（二）理順管理體制，規(guī)范基層民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合民政資源，參考勞動、司法、財(cái)政等部門的做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立民政所（辦），作為專司民政工作的獨(dú)立單位，單獨(dú)定崗、定編、定人、定經(jīng)費(fèi)，民政所（辦）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)受縣區(qū)民政局指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作量大的現(xiàn)實(shí)，建議根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄人口數(shù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備民政協(xié)管員，人員工資納入財(cái)政預(yù)算，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政各項(xiàng)工作的有機(jī)運(yùn)行；同時(shí)，每村（居委會）設(shè)立1名民政調(diào)查監(jiān)督員，配合和監(jiān)督民政辦開展工作。民政調(diào)查監(jiān)督員必須公道正派，群眾信服，一般可由村（居）委會干部兼任。

（三）加快隊(duì)伍建設(shè)，提升基層民政工作人員素質(zhì)。

基層民政工作任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，要挑選文化程度較高、政策觀念強(qiáng)、肯于吃苦奉獻(xiàn)的干部職工從事民政工作，人員要相對穩(wěn)定，以保證工作的連續(xù)性。各級民政部門要加大對基層民政干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層民政干部的能力和素質(zhì)，突出民政為民的工作宗旨，努力培育基層民政干部愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，進(jìn)一步激發(fā)全心全意為人民服務(wù)的工作熱情，著力造就一支素質(zhì)高、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、處事公的基層民政干部隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)。基層民政部門直接面對人民群眾，基層民政工作直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，直接關(guān)系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。各級民政部門要切實(shí)幫助基層民政部門加強(qiáng)管理，進(jìn)一步建立和完善工作職能、崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾、檔案管理等制度，對民政經(jīng)費(fèi)使用、政務(wù)公開、依法辦事和行風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行定期督查，確保各項(xiàng)民政工作和民政政策落實(shí)到位，保障好廣大人民群眾的切身利益，真正把基層民政部門建設(shè)成為民服務(wù)的形象窗口。

（五）加大資金投入，改善基層民政工作條件。建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府在保證民政工作人員待遇的同時(shí)，切實(shí)解決好辦公經(jīng)費(fèi)問題。辦公經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，縣級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)充。要想方設(shè)法解決基層民政辦公場所、辦公設(shè)施等具體問題，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為基層民政干部創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。同時(shí)，加快信息化建設(shè)步伐，全力抓好覆蓋基層的民政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣運(yùn)用統(tǒng)一的民政工作軟件，使基層民政工作的管理不斷制度化、規(guī)范化，提高工作質(zhì)量和效率。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作亟待加強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作亟待加強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告

來源：

湖南懷化辰溪縣民政局 時(shí)間：

2008-12-17 09:23

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦擔(dān)負(fù)著落實(shí)上級民政業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)具體工作的重任，它們的工作情況如何，干部隊(duì)伍建設(shè)怎樣，直接影響各級民政部門職能的履行。經(jīng)過調(diào)查，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作確實(shí)亟待加強(qiáng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀和問題

辰溪縣地處湖南西部，懷化市北部。東連溆浦，南鄰懷化，西與麻陽、瀘溪接壤，北與沅陵交界，總面積1976.81平方千米，總?cè)丝?0.95萬人，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，422個(gè)行政村。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部牢記“上為政府分憂，下為百姓解愁”的宗旨，扎根基層，深入群眾，在救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、基層政權(quán)建設(shè)、婚姻登記管理等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利作出了巨大貢獻(xiàn)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀令人堪憂，與日益擴(kuò)展的民政職能極不相適應(yīng)，處于相當(dāng)薄弱的狀態(tài)。

問題之一:工作地位與肩負(fù)的職責(zé)極不相稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視，被作為“搭頭”。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對獨(dú)立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計(jì)生辦、武裝部等部門負(fù)責(zé)人兼任。辰溪縣 30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費(fèi)開支均無自主權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實(shí)上級文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。

問題之二:工作任務(wù)與人員配備矛盾突出。撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，只有民政干部30人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足１人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備，只到應(yīng)配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個(gè)民政干部要管理11個(gè)村1.3萬人的相關(guān)事務(wù)。一個(gè)民政干部平均管理著五保對象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對象80多人，災(zāi)害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進(jìn)行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點(diǎn)，完成計(jì)劃生育、綜合治理等其它多項(xiàng)硬性工作任務(wù)，工作壓力遠(yuǎn)大于民政工作，以至工作職責(zé)主次不清，無暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動過于頻繁。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個(gè)，兩年一換的5個(gè)，三年一換的9個(gè)。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴(yán)重影響了民政工作的開展。

問題之三:工作開展與上級和群眾的要求差距很大。從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個(gè)民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個(gè)民主”沒有認(rèn)真地抓起來，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟(jì)工作粗放，查、報(bào)災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。

二、基層民政工作薄弱的原因

一是黨政重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的認(rèn)識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認(rèn)為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認(rèn)識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，也沒有列入工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機(jī)構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實(shí)，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計(jì)劃生育等硬指標(biāo)工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費(fèi)、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費(fèi)，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴(yán)重。一些貧困、債務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項(xiàng)資金。

二是管理體制不順。一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負(fù)責(zé)人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運(yùn)行體制不順。民政辦沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項(xiàng)資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實(shí)行財(cái)政大包干體制，由于財(cái)力不足、債務(wù)沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ?xiàng)資金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。

三是自身建設(shè)乏力。一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。相當(dāng)一部分民政辦沒有單獨(dú)的辦公室，沒有一個(gè)民政辦有計(jì)算機(jī)，查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費(fèi)，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個(gè)民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展

工作，上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，工作質(zhì)量難以保證。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議

一是提高思想認(rèn)識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。十六大確定了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，對民政工作提出了更高的要求。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢下加強(qiáng)民政工作的必要性，使他們從踐行 “三個(gè)代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認(rèn)識。上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署 諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標(biāo)管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計(jì)民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅(jiān)持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績贏得群眾的贊譽(yù)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。

二是加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級規(guī)定的 “總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動應(yīng)報(bào)縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)。縣民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。

三是理順財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立民政資金專戶，由縣民政和財(cái)政部門將民政專項(xiàng)資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實(shí)行封閉運(yùn)行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金用于民政對象。

四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是各級民政部門的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，上級民政主管部門必須加強(qiáng)具體指導(dǎo)，并幫助解決實(shí)際問題。一是要重視、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作和干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常深入基層了解其工作情況，盡力幫助解決存在的困難和問題，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面，在上級研究制定政策時(shí)多為其呼吁和爭取。二是要加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在部署工作、下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，要交政策交方法，并通過督查，促進(jìn)工作落實(shí)，糾正出現(xiàn)的偏差。三是要增加基層民政事業(yè)發(fā)展的投入，加大支持力度，以“有為”爭取“有位”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作首先從上級主管部門這里得到加強(qiáng)。

第四篇：如何做好基層民政工作doc

如何做好基層民政工作

ⅩⅩⅩ

一、新時(shí)期民政工作的主要任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以城市社區(qū)和農(nóng)村基層為重點(diǎn)，以依法管理社會行政事務(wù)、保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動社會進(jìn)步為基本目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)和規(guī)范的社會管理，開創(chuàng)民政工作新局面。

二、民政工作的基本內(nèi)容與政策法規(guī)

（一）專項(xiàng)社會事務(wù)管理

1、婚姻管理。《中華人民共和國婚姻法》（2001、4、28全國人大常委會修訂），《婚姻登記條例》（2003、8、8國務(wù)院），《婚姻登記工作暫行規(guī)范》（2003、9、24民政部）。

2、收養(yǎng)登記管理。《中華人民共和國收養(yǎng)法》（1999、5、25全國人大常委修訂），《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（1999、5、25民政部），外國人、華僑、港澳臺的中國公民來中國或內(nèi)地收養(yǎng)也有辦法或規(guī)定。

3、民間組織管理。《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998、10、25國務(wù)院），《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998、10、25國務(wù)院），《基金會管理?xiàng)l例》（2004、3、8國務(wù)院）。

4、行政區(qū)劃管理。《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（1985、1、15國辦），《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（2002、5、13國務(wù)院）。行政區(qū)劃變更，包括行政單位的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)行政機(jī)關(guān)駐地遷移，隸書關(guān)系變更和行政區(qū)域界線的變更、勘界、界線管理等。行政區(qū)域邊界爭議處理。

5、地名管理。《地名管理?xiàng)l例》（1986、1、23國務(wù)院），《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（1996、6、18民政部民行發(fā)）。

6、殯葬管理。《殯葬管理?xiàng)l例》（1997、7、21國務(wù)院）。

7、社會救助管理。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（2003、6、28國務(wù)院令），《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2003、7、21民政部）。

（二）基層民主政治建設(shè)

1、城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)。《街道辦事處組織條例》（1954、12、31全國人大常委會），《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（1995、2、28全國人大常委會）。

2、基層群眾自治組織建設(shè)。《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998、11、4全國人大常委會），《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（1989、12、26全國人大常委會）。

3、社區(qū)建設(shè)。《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（2000年中辦發(fā)），《全國城市社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》（2001、7、30民政部）。

（三）服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)

1、優(yōu)待撫恤。《軍人撫恤優(yōu)待條例》（2004、8、1國務(wù)院、中央軍委），《公安機(jī)關(guān)人民警察傷亡撫恤管理辦法》（1996、11、19公安部民政部），《傷殘撫恤管理暫行辦法》（1997、4、1民政部），《革命烈士褒揚(yáng)條例》（1980、6、4國務(wù)院）。

2、退伍安置。《退伍義務(wù)兵安置條例》（1987、12、12國務(wù)院），《中國人民解放軍士官推出現(xiàn)役安置暫行辦法》（1999、12、13國務(wù)院）。

3、雙擁。《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》（2002、8、26全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。

（四）社會救助和社會福利

1、救災(zāi)。《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》（2000、5、12民政部令），《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999、6、28全國人大常委會），《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006——2010年）》（民政部2005年發(fā)布）。

2、城市社會救濟(jì)（城市低保）。《城市居民最低生活保障條例》（1999、9、28國務(wù)院）。

3、農(nóng)村社會救濟(jì)。《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（2006、1、1國務(wù)院），《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》（2003、11、18民發(fā)）。

4、老年人福利。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（1996、8、29主全國人大常委會），《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（2002、2、27國務(wù)院）。

5、兒童福利。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（1991、9、4全國人大常委會）。

6、殘疾人福利。《中華人民共和國殘疾人保障法》（1990、12、28全國人大常委會）。

7、福利彩票。《中國福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》（1998、9、24民政部民辦發(fā)），《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》（2001年，國務(wù)院）。）

8、福利生產(chǎn)。《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》（1990、9、15民政部民福發(fā)）、《關(guān)于民政部門舉辦的社會福利生產(chǎn)單位免征稅問題的通知》（1990年國稅發(fā)）。

三、新時(shí)期民政工作發(fā)生的重大變化

1、民政工作的社會地位從無足輕重向舉足輕重轉(zhuǎn)變。

2、民政工作的社會作用從配合、服務(wù)大局向本身成為大局的一部分轉(zhuǎn)變。

3、民政部門的行政角色從配角向主角轉(zhuǎn)變。

4、民政工作的工作中心從農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。

5、民政工作的工作重點(diǎn)從解決社會問題向綜合性社會管理轉(zhuǎn)變。

6、民政工作的思維方式從多元分散向統(tǒng)一整合轉(zhuǎn)變。

7、民政工作的工作方式從經(jīng)驗(yàn)積累型向理性科學(xué)型方向轉(zhuǎn)變。

8、民政工作的工作對象從特殊群體向全體公民轉(zhuǎn)變。

9、民政工作的運(yùn)行機(jī)制從封閉式系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行向社會化方式轉(zhuǎn)變。

10、民政部門的整體形象從救苦救難的“菩薩”形象向善良、溫柔、智慧的“天使”形象轉(zhuǎn)變。

四、民政事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、大社會化的救災(zāi)救濟(jì)特征日益明朗化。

2、城鎮(zhèn)中居民最低生活保障任務(wù)艱難。

3、義務(wù)兵退伍安置制度改迫在眉睫。

4、民間組織管理工作愈加復(fù)雜。

5、傳統(tǒng)式的殯儀服務(wù)事業(yè)受到?jīng)_擊。

6、自救型的福利企業(yè)再次經(jīng)歷磨難。

7、民政干部的綜合素質(zhì)還待提高。

五、新時(shí)期發(fā)展民政工作的要求

1、推進(jìn)民政工作法制化，把所有民政工作納入法制化管理軌道，實(shí)行依法行政。

2、推進(jìn)民政事業(yè)社會化，在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)動、組織和利用社會力量發(fā)展民政事業(yè)。

3、推進(jìn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化，以基層群眾自治組織為依托，建立健全社會化的基層民政服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

4、推進(jìn)工作手段信息化，在民政工作中廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，提高民政管理、服務(wù)的效率和水平。

5、推進(jìn)民政工作市場化，是指按照市場規(guī)律和各種要素來思考、規(guī)劃、開展各項(xiàng)民政

工作，推動民政事業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，健康有序的發(fā)展。

第五篇：基層反映：農(nóng)村食品安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)

基層反映：農(nóng)村食品安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)

食品安全是民生之本、安國之策、和諧之基。當(dāng)前，隨著農(nóng)民飲食消費(fèi)需求不斷提高，農(nóng)村食品安全形勢較為嚴(yán)峻。做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，已成為人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

農(nóng)村食品安全存在的問題有以下幾個(gè)方面：

食品安全意識淡薄。多數(shù)消費(fèi)者安全常識缺乏，在購買商品時(shí)只看包裝，計(jì)較價(jià)格，忽視質(zhì)量，尤其是一些兒童，看外形、重口感，辨識能力差。

無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。一些食品小販利用逢集日，擺攤設(shè)點(diǎn)制作銷售涼粉、油糕、麻花、面皮等小吃，沒有固定的經(jīng)營門店，流動性大，衛(wèi)生部門無法核發(fā)“健康證”，市場管理部門無法核發(fā)“食品攤販備案登記證”，普遍存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。

食品安全監(jiān)管難度較大。很多農(nóng)戶都是利用自家一兩間房屋，隨意搭幾張桌子就是一個(gè)小餐館，擺幾十包小食品、幾包糖果、幾樣日用雜貨就是一個(gè)小賣部，職能部門監(jiān)管難度較大。

食品安全監(jiān)管力量薄弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所只有監(jiān)督職責(zé)，沒有執(zhí)法權(quán)力，加之人員配備少，專業(yè)人員更少，他們除了監(jiān)管轄區(qū)食品安全外，還需承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作，監(jiān)管力量明顯不足。

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議：

加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾食品安全意識。各級食品監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員采用靈活有效、針對性強(qiáng)的措施，經(jīng)常深入農(nóng)村開展各種食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識講座，運(yùn)用電視、農(nóng)村廣播等宣傳途徑，大力宣傳食品安全知識，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)食品安全意識。

加大整治力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。要建立派出所與市場管理所聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大聯(lián)合巡查整治力度，徹底整治食品行業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制假、摻假、貼牌等違法活動，規(guī)范市場秩序，杜絕無證經(jīng)營，嚴(yán)查重處違法經(jīng)營行為。

暢通投訴渠道，建立健全食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)投訴站，公布投訴電話，鼓勵(lì)群眾對購買食品及用餐過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以舉報(bào)。各級新聞媒體要對違法經(jīng)營戶定期公布，把問題經(jīng)營者、問題食品曬在“陽光”下，形成全社會共同監(jiān)督食品安全的氛圍和態(tài)勢。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)管理隊(duì)伍。政府職能部門要進(jìn)一步充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，為基層食藥所配備專業(yè)管理人員。在各村配備食品協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要加大培訓(xùn)力度，提高基層食品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊(duì)伍。

（唐村鎮(zhèn) 韓濤）