第一篇：基層反映：農村養殖業污染亟待整治（定稿）

基層反映：農村畜禽養殖業污染亟待整治

近年來，農村畜禽養殖業發展迅速，在獲得經濟效益的同時，所帶來的環境污染問題日益突出，加強畜禽養殖業的污染治理已成為現階段農村環保工作的重大而緊迫的任務。

一、農村畜禽養殖業污染嚴重

（一）嚴重污染水體。農村畜禽飼養殖往往達不到排放標準，未經處理的畜禽養殖污水含有大量的污染物質，排入江河湖泊、地下水中，會增加水體中有毒成分，造成水質惡化，引起不同程度地發黑、變臭，導致原有水體喪失使用功能，并且極難治理、恢復。

（二）污染空氣。畜禽糞便在微生物的作用下會產生大量的有害惡臭氣體，連同畜禽本身釋放的氣體，不僅會造成畜禽應激影響生長發育，降低畜禽產品質量，而且嚴重影響畜禽養殖場周圍的空氣質量，危害飼養人員及周圍居民的身體健康。

（三）傳播病菌。畜禽養殖廢棄物的中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅，導致環境中病原種類增多，病原菌、寄生蟲大量繁殖，并造成人畜禽共患病疫情發生和蔓延，給人畜禽帶來災難性危害。

二、造成污染的原因

1、防污意識不強。大部分畜禽養殖戶只注重養殖增效，不重視環境保護，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其受風吹日曬，造成臭氣濃度嚴重超標，空氣污濁，人居環境惡化。

2、治污設施不齊全。由于我國畜禽養殖沒有實行準入制度，大部分規模養殖場的建設簡陋，沒有統一規劃，缺乏必要的污染處理設施，或是糞污處理設施設備落后。特別是一些規模不大的養殖場，因配套建設污染治理設施成本較高而采取糞污直排，周圍蠅蟲橫飛、臭氣熏天，嚴重影響人居環境和身心健康。

3.環境監管不到位。近年來，養殖業重發展、輕監管的傾向日益凸現，涉及到養殖行業的行政執法問題，執法單位監管缺乏力度，導致對規模養殖小區、養殖大戶的排污治理很不到位，造成畜禽養殖業越發展，農村環境越惡化的惡性循環局面。

三、治理污染措施

一要科學制定養殖區域分布規劃。組織力量對轄區內的畜禽養殖情況全面核查，科學規劃規模化畜禽養殖場所，堅決取締禁養區內的規模化畜禽養殖企業。督促建設或完善配套的污染治理設施，對現有不符合規定的養殖企業，責令限期整改，甚至責令轉產或停產。

二要加大畜禽養殖排泄物資源化利用。相關部門要加強對病死畜禽及畜禽排泄物無害化處理技術的研究和推廣，積極引導和鼓勵畜禽養殖場（戶）采用沼氣技術、有機肥生產等方式無害化處理畜禽排泄物，全面推進養殖場廢棄物資源化利用和污染有效治理，實現畜禽養殖污染排放減量化、資源化、再利用。

三是加強資金政策幫扶力度。政府要加大對養殖業污染治理的投入力度，對于養殖場排污設施建設予以適當補貼，激勵畜禽養殖戶積極安裝環保設施，推廣環保措施。同時，可以通過養殖業保險、金融幫扶、政策扶持等進行適度補貼，激勵養殖業向生態化、科學化、現代化方向發展。四要加大執法監管力度。相關部門要擺脫重發展、輕監管的思想，調配人員，以法律法規為準繩，加強執法監管，強化源頭管控，真正使畜禽養殖企業在促進畜禽養殖業發展的同時，對養殖場、畜禽產品加工廠等進行規范管理。

（羊三木回族鄉

供）

第二篇：養殖業污染亟待治理

養殖業污染亟待治理

養殖業污染亟待治理

□本報記者 丁勇 實習記者 林芳

20世紀90年代末，市委、市政府為加快閩北經濟發展，確定了我市農業定位從農業轉向畜牧業為主。在政府部門的引導和大力支持下，全市養殖熱情高漲，但隨之而來的畜牧業污染問題也日趨嚴重，有識之士呼吁，閩北養殖業污染整治刻不容緩，只有將保護環境和發展經濟并舉，才能真正促進我市經濟的發展和繁榮。

治污勢在必行

“爐下有許多養豬專業戶，多為小規模養殖，沒有什么治污措施，由于豬的排泄物大都沒有經過任何處理直接排放，給當地環境造成了嚴重污染，目前污染造成的負面效益已開始顯現出來了。”市畜牧水產局畜牧獸醫科副科長張進旺說。

記者的一位朋友家住爐下。他說，當地的空氣彌漫著難聞的怪味，抽出的地下水現在誰也不敢喝了，家里蒼蠅滿天飛舞，吃飯都不得安寧。“養豬給爐下帶來了可觀的經濟收益，但對當地環境造成的嚴重污染和給百姓生活帶來的諸多不便也不能視而不見啊！”朋友對此頗有微辭。

豬帶來的污染與奶牛相比，可謂是“小巫見大巫”。我市奶牛存欄4.53萬頭，有規模養牛場54家，年產生牛糞53萬余噸。這么多奶牛場完全做到達標排放的屈指可數。奧卡尼克（福建）有限公司負責人舉例道，長富一牧、三牧、七牧、三十一牧和大乘公司雅鮮等5個奶牛養殖場奶牛存欄數達5238頭，每天產生牛糞110噸，排放各種污水500多噸，污染觸目驚心。“沿著閩江走，聞到牛糞味就知道到哪個牧場了。”一位長富公司員工開玩笑說。

我市在進行農業結構調整和加快農業產業化步伐進程中，把畜牧業列入農業產業化開發的支柱產業，早在2001年就出臺了加快發展畜牧業的優惠政策。受這一政策鼓勵，我市農村畜禽養殖業空前繁榮。據統計，2003年，全市畜牧業總產值達25.2億元，占大農業的22.2%。出欄生豬181.25萬頭、羊20.35萬頭、家禽3753萬只、肉兔64萬只。全市有規模養殖場398家，其中，豬場286家，禽場21家，兔場5家，羊場32家。

由于我市許多養殖場沒有治污措施或是措施不盡完善，養殖業的繁榮與污染就成了孿生姐妹。大量糞尿直接排入河流，造成閩江水質日趨惡化。據初步估算，我市規模化養殖場年糞尿產生量約152.6萬噸，綜合利用率不到30%。年排放污染物：糞尿量61.1萬噸，化學需氧量3.05萬噸，生化需氧量2.21萬噸，氨氮量0.35萬噸。這一組組數字說明污染給環境造成的巨大壓力，這在一定程度上制約著我市畜牧業的可持續發展。

三大瓶頸影響治污

日趨嚴重的養殖業污染問題引起了市委、市政府的高度重視。2002年7月，經市長辦公會議通過了《南平規模畜禽養殖業污染綜合整治方案》（以下簡稱《方案》），并于次月全面部署開展了綜合整治工作。兩年時間過去了，治理工作為何不盡人意？有關人士認為主要有三個方面的原因：

一是養殖場選址不當。我市絕大多數規模畜禽養殖場是在市政府出臺《方案》前建成的，且各級政府對禁建區和禁養區沒有明確界定，造成許多養殖場為了運輸方便等原因建在沿國道邊及沿溪（建溪、富屯溪、延平湖）兩岸。再者，未批先建、邊批邊建現象相當普遍。據悉，我市大部分畜禽養殖場沒有經過環保部門的審批就倉促上馬建設，許多業主普遍存在重養殖、輕治理的思想，大多數養殖場沒有進行環保“三同時”建設，種種因素給日后污染埋下了隱患。

二是資金缺乏。由于治污資金缺乏，近55%的畜禽養殖場尚未建設污染治理設施，一些有治理措施的畜禽養殖場或是治理設施不配套，或是處理設施簡易，根本達不到治理要求，而要做到達標排放，則需要大量治污資金。據測算，一個存欄1000頭的豬場，治污資金需50萬元，一個存欄1000頭的奶牛場，則需投入治污資金約150萬元。我市經濟欠發達，財政困難，養殖業又是微利、風險大的行業，加之許多奶牛場都是近兩年投資新建，多數是負債經營，貸款尚未還清，完全依靠業主拿出資金獨立完成達標治理并不現實。

三是權責不符。據了解，我市畜禽養殖業污染治理辦公室掛靠在市畜牧水產局，但是局里人手少，根據國務院有關規定，畜牧水產局的主要工作是動物防疫及對飼料添加劑使用的監管等，對養殖場違規排放污染物沒有執法權，無法處理。隨著我市畜禽養殖業的發展，治理污染必將是一項長期而艱巨的任務，把治污辦事機構設在沒有執法權的畜牧水產局，勢必會影響治污力度。

養殖治污事在人為

記者了解到，由于多年來有關部門積極有效的工作，我市各地一些規模養殖場業主環保意識日益提高，不斷加大了治污投入，紛紛擎起了治污大旗。

光澤圣農集團獨立完成治污建設。該公司投資1000萬元，建成年產6萬噸以雞糞便及廢棄物為原料的有機肥廠，可處理該公司養雞產生的全部糞便。該公司還投資242萬元，建成處理能力為200噸/小時的污水處理設施，達到12萬羽肉雞污水處理的能力，圣農公司每天要宰殺8萬多只雞，對雞腸等下腳料，該公司采用“雞腸消化道胰蛋白酶提取方法”專利技術提取胰蛋白酶，變廢為寶，污染物做到達標排放。

一些養殖場借助外力，與環保企業“聯姻”治污。順昌長富第六牧場與福州大自然環保公司合作，共同進行治污建設，目前該工程已進入尾聲。據悉，該牧場治污設施完全按照國家有關標準進行建設，工程建成后，該牧場可做到達標排放。大乘第一牧場與奧卡尼克（福建）有限公司合作，采取生物菌發酵的機械處理方式，據環保部門監測達到了達標排放標準。目前已有奧卡尼克（福建）有限公司、百澳達（澳門）生物環中科技有限公司及福大德賽環保產業有限公司等在長富、大乘牧場及幾家規模養豬場開展糞污有機肥生產加工、生物治污等試驗工作。

許多養殖場業主也各出奇招。采取與化肥廠相結合的方式，延平斜溪養豬場、南平市種豬場等養殖場對污染物進行綜合處理；延平城興畜牧場、爐下星星養殖場、南平大禾核心養豬場、太平養豬場、南平一春種豬場采取沼氣發酵、生化塘曝氧等技術，做到了基本達標排放；建甌東源生態牧業（奶牛）有限公司采取沼氣發酵、沼液灌溉1000多畝土地的方式，達到零排放；采取清干式、雨污分離，最后再經過三級沉淀過慮技術，讓浦城華美第一牧場基本做到達標排放。

據統計，我市現有184家規模養殖場正在建設糞污處理，占全市規模養殖場總數的46.4%。已建成和正在實施的規模養殖場大、中型沼氣能源環保工程有70余處，總投資近2000萬元，總容積為3.4萬立方米，年可處理畜禽糞便污水74萬噸。同時興建了一批以畜禽糞便為原料的有機肥廠，目前已建6家，年可生產14萬噸有機肥。

亮出治理達標時間表

為了做到治污工作有章可循，市政府多次召集農業、畜牧、環保等部門和長富、大乘、大禾等規模養殖企業負責人座談征求意見，并參照全國各地好的做法和經驗，明確了規模畜禽養殖業污染綜合整治措施。

首先是明確了以豬存欄200頭、牛存欄50頭、羊存欄100只、家禽存欄3000羽、兔存欄500只的畜禽養殖場為整治對象；第二是嚴格規定了新建、擴建、改建規模畜禽養殖場審批手續。設立禁建區、禁養區。規定禁養區包括：生活飲用水源保護區；風景名勝區；自然保護區的核心區及緩沖區；城市科研區、縣城城關鎮的建成區、建制鎮的居民區、文教科研區及醫療區等人口集中地區；縣級人民政府依法劃定的禁養區；國家和地方法律、法規規定需特殊保護的其它區域等。同時規定在禁建區內，嚴禁審批新建、擴建、改建畜禽養殖場建設項目。

為了避免出現以往治污工作“雷聲大，雨點小”的現象，我市有關部門還制定出治污時間表：凡2002年8月禁建區劃定后新建的畜禽養殖場必須限期予以拆除；禁建區劃定以前已建的畜禽養殖場必須于2004年底前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉；重點養殖鄉鎮在今年底前要基本完成治理任務。其它區域的畜禽養殖場在2005年底以前必須治理達標。

我市還將把畜禽養殖污染納入總量控制目標管理，規模化畜禽養殖企業必須實行畜禽污染物申報登記制度和排污許可證制度。根據國家有關部門的規定，我市將于今年8月1日起開征畜禽養殖業排污費，以進一步推動我市畜禽養殖污染治理的開展。

三大舉措推動治污

養殖業污染治理是一項艱巨的工程，需要政府與業主之間的互動才能取得滿意的效果。有關人士認為，政府牽頭，業主與監管部門互動聯動，才能從根本上扭轉我市治污乏力的局面。業主在治污方面頻頻動作的同時，政府及有關部門應該在這方面有新的舉措：

首先是資金扶持。我市共有規模養殖場398家，若所有的養殖場都達標排放，據測算，約需要治理資金2億元，要業主一下子拿這么多錢并不現實。據悉，在治污方面，我省廈門、龍巖等地均對業主進行財政補貼，養殖場建一個沼氣池1立方米補助70至80元，希望市政府能擠出這部分資金，激發業主治污積極性。

其次要出臺鼓勵政策。對用畜禽糞便制作的生物有機肥出臺稅收、用地、過路過橋費等有關優惠政策。并對發展牧沼果、牧沼菜、牧沼魚等多位一體的生態養殖模式給予鼓勵政策。

再者是設立治理資金。畜牧業污染問題事關全市生態環境優劣。隨著我市畜牧業的迅猛發展，養殖業污染治理勢必是一項長期任務，建議市里每年撥出一定的專項資金，作為畜牧業污染治理資金，主要用于糞污無害化處理及綜合利用、研究環保型飼料和生態畜牧業的研究及推廣。

最后必須加大監管力度。環保及有關部門應加大監管力度，切實嚴格審批制度，把好第一關，杜絕新的養殖污染源出現在閩北大地上。

相關鏈接：《福建省農業生態環境保護條例》

第二十一條 縣級以上地方人民政府應當在主要水系、人口密集區和其它需要特殊保護的區域，組織劃定畜禽養殖場禁建區域，并予以公告。

畜禽養殖場禁建區域內禁止建設畜禽養殖場；已建成的畜禽養殖場，應當設置污染物處理設施，排放的污染物必須符合國家或者地方規定的排放標準；超過規定排放標準的，責令限期治理達標；限期內未治理達標的，由縣級以上地方人民政府責令限期搬遷或者關閉。

第三十六條 違反本條例第二十一條第二款規定，在畜禽養殖場禁建區內新建畜禽養殖場的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，并處以三千元以上三萬元以下的罰款。養殖業污染問題嚴重亟須治理

如今，廣大農民的發家致富首選仍然是從事種養業，特別是容易入門的養豬、養雞、養魚。以湖南省安化縣為例，2010年全縣飼養生豬221.5萬頭，家禽飼養1288萬羽，生產蛋品4980噸，水產品產量21700噸，農民從養殖業上得到巨大實惠。但據調查，在目前大多農村養殖專業戶的排污處理設施卻并沒有與養殖業的發展同步，也給農村生態環境帶來了嚴重的污染問題和社會問題。

在安化縣羊角塘鎮白楊村、木里村及花甲村和東坪鎮木子管區原湘華機械廠廠區內，村民們辦起了很多的中小型養豬場和養雞場，但除極少數養殖場配套建起了沼氣池收集禽畜糞便外，大多數養殖場都是向附近的農田溪溝直排禽畜糞便。根據有關規定，相關部門提供了養殖業扶助資金的，排污處理設施要與生產設施同步設計、同步建設、同步驗收，但一些養殖場并沒有嚴格執行規定。大多數養殖場因為規模等問題沒有進入相關部門的扶持范圍，農戶建場時就缺乏科學的指導、設計和論證，更談不上排污設施的建設。直排禽畜糞便，造成附近溪溝的水體嚴重富營養化，有的溪溝里連石頭上都結了厚厚的一層糞垢，騷臭氣熏天。而有湘中紅寶石之稱的柘溪庫區的養魚業，則因養殖密度、飼料投放等問題，已給水體造成了非常嚴重的污染。

為了保護農村環境尤其是寶貴的水資源環境，建議各級政府出臺文件對養殖業排污行為進行規范。一要千方百計提高畜禽飼料利用率，降低畜禽糞便中氮的污染。二要大力推廣沼氣池處理畜禽糞便。要求各級農村辦、畜牧水產、移民局等涉農部門集中捆綁相關項目資金，協同環保部門等單位進行協商，統一在養殖大戶和養殖集中片區建設沼氣池，以最大限度地減少廢棄物排放、保護水資源。三要對各大水庫的養魚業重新進行科學合理的規劃，確保通航、養殖效益和水質的良好，減少對下游水質的污染。四要推廣糞便再利用技術，引進工藝技術將禽畜糞便制造成高效生物活性有機肥，從根本上解決畜牧業污染問題。

廣州一豬廠廢水污染嚴重亟需治理

在白云區竹料鎮的一個村邊，上游的小廠把廢水直接排進水溝，流到1000米外的流溪河。

第三篇：基層反映：農村食品安全監管亟待加強

基層反映：農村食品安全監管亟待加強

食品安全是民生之本、安國之策、和諧之基。當前，隨著農民飲食消費需求不斷提高，農村食品安全形勢較為嚴峻。做好農村食品安全監管工作，已成為人民群眾普遍關心的突出問題。

農村食品安全存在的問題有以下幾個方面：

食品安全意識淡薄。多數消費者安全常識缺乏，在購買商品時只看包裝，計較價格，忽視質量，尤其是一些兒童，看外形、重口感，辨識能力差。

無證經營現象突出。一些食品小販利用逢集日，擺攤設點制作銷售涼粉、油糕、麻花、面皮等小吃，沒有固定的經營門店，流動性大，衛生部門無法核發“健康證”，市場管理部門無法核發“食品攤販備案登記證”，普遍存在無證經營現象。

食品安全監管難度較大。很多農戶都是利用自家一兩間房屋，隨意搭幾張桌子就是一個小餐館，擺幾十包小食品、幾包糖果、幾樣日用雜貨就是一個小賣部，職能部門監管難度較大。

食品安全監管力量薄弱。目前，鄉鎮食品藥品監督管理所只有監督職責，沒有執法權力，加之人員配備少，專業人員更少，他們除了監管轄區食品安全外，還需承擔鄉鎮其他日常工作，監管力量明顯不足。

加強農村食品安全監管的建議：

加大宣傳力度，增強群眾食品安全意識。各級食品監督管理部門應組織專業技術人員采用靈活有效、針對性強的措施，經常深入農村開展各種食品法律法規、衛生安全知識講座，運用電視、農村廣播等宣傳途徑，大力宣傳食品安全知識，引導群眾增強食品安全意識。

加大整治力度，嚴格規范食品經營行為。要建立派出所與市場管理所聯合執法機制，加大聯合巡查整治力度，徹底整治食品行業違規生產經營行為，嚴厲打擊制假、摻假、貼牌等違法活動，規范市場秩序，杜絕無證經營，嚴查重處違法經營行為。

暢通投訴渠道，建立健全食品監督網絡。在鄉鎮設立舉報投訴站，公布投訴電話，鼓勵群眾對購買食品及用餐過程中發現的違法行為予以舉報。各級新聞媒體要對違法經營戶定期公布，把問題經營者、問題食品曬在“陽光”下，形成全社會共同監督食品安全的氛圍和態勢。

加強監管隊伍建設，打造專業管理隊伍。政府職能部門要進一步充實基層執法隊伍，為基層食藥所配備專業管理人員。在各村配備食品協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要加大培訓力度，提高基層食品監管人員業務素質，著力打造一支專業素質過硬的監管隊伍。

（唐村鎮 韓濤）

第四篇：基層反映：農村文物保護工作亟待加強

基層反映：農村文物保護工作亟待加強

一是在廣大農村，一些歷史古建筑、文物由于種種原因而遭廢棄，無人看管；有些舊址舊居產權歸屬公民個人，文物中的不動產產權歸屬混亂，絕大多數雖然歸屬在國家或集體，但是，具體占用者卻不一定是文物保護單位，文物保護單位難以進行有效的保護和管理。

二是文物保護經費缺口較大，基層隊伍編制不足。一些國家級文物保護單位的文物保護人員竟然來自所在地的村民委員會或者居民委員會下設立的群眾性文物保護組織。有些地區仍處于貧困狀態，地方領導注意力多集中在地方經濟建設上，無力顧及文物的保護。

三是一些地方政府或文物保護部門對文物保護范圍內的控制性地帶沒有或難于劃定。一些地方只重視紀念館等文物本身的修繕和建設，不重視其周邊控制性保護區的環境整治。

四是一些被列入全國重點文物保護單位名錄的革命文物，有可能較好地得到保護，但在名錄以外的未核定或核定保護級別較低的不可移動革命文物則缺乏有效的保護。

五是全社會保護文物的意識亟待加強，有關部門需加大宣傳力度，對破壞文物的違法犯罪行為需加強防范措施和打擊力度。

六是一些地方政府尤其是具體的辦事人員在對烈士陵園、紅色舊址、舊居的修繕、改造過程中，依法辦事的觀念比較淡薄，沒有按照一定的法定程序或組織程序進行，致使革命文物遭受不同程度的侵占。

為此，基層建議：

一是提高保護文物的重要意義的認識，在此基礎上，努力做到上級領導精力到位、時間到位、責任到位，同時落實基層隊伍編制到位、人員到位、預算到位。

二是積極推進農村文物保護的宣傳教育工作，使相關法律法規的宣傳普及活動下鄉、進村、入戶、到人。加強法制建設，加大依法保護文物的力度，對重點文物保護單位要加大安全保護的力度。

三是新農村建設中，正確處理好經濟建設、社會發展與文物保護的關系。一方面要加強新農村建設規劃的編制和調整，充分考慮不可移動文物保護的特殊要求，將其作為強制性內容納入新農村總體規劃和詳細規劃；對已公布為文物保護名錄的古建筑及民居，不可隨意進行改造、拆建和破壞；社會各方要尊重法律賦予有關管理部門的權利，有關部門也應當依法履行好法律賦予的管理權和監督權，依照相關法律對革命文物進行保護。凡涉及重要革命遺跡的建設工程或改造、拆建工程，應履行報批手續方可開工。依照規劃，許多農村老屋將會相繼拆除。對散落在廣大農

村老屋的紅軍標語可采取“揭取保護和原址保護相結合”的原則。

四是拓寬農村革命文物保護資金籌措渠道，打破對政府投入的單一依賴模式。

第五篇：基層反映農村喪事服務亟待加強監管

基層反映農村喪事服務亟待加強監管

隨著近年來經濟的持續穩步發展和人民生活水平的逐漸提高，喪事活動死灰復燃，喪事服務異軍突起，成為活躍在廣袤農村消費市場上一支“生力軍”，其炙手可熱的發展勢頭和方興未艾的消費勢頭將喪事消費市場進一步拉大，但也存在著一些問題亟待監管，主要表現為：一是一些喪事舊習陋規重新抬頭，封建迷信等腐朽思想重新占領人們的意識形態領域，與社會主義倡導的價值主流，與我們的精神文明建設大相違背。二是名目繁多的各種喪葬用品和喪事配套服務，更是造成大量不必要的浪費。三是喪事服務收費監管乏力，廣大人民群眾反映強烈。為此，基層建議：一是加大喪事從簡和“厚養輕葬”觀念的宣傳教育引導力度，依托電視、電臺、宣傳車、宣傳單、院壩會等媒體和平臺，大倡移風易俗之風，大講勤儉節約之利。二是市、區物價部門應就喪事服務的收費標準進行專題調研和測算，出臺符合當地消費水準的統一收費標準，就提供的各項服務明碼標價，增加收費的透明度。三是民政、工商、物價、城管等職能部門應明確分工，整合力量，加強監管，從嚴、從重打擊制售宣傳散播封建迷信葬品和漫天要價的暴利行為，凈化社會空氣，維護社會正常秩序。