第一篇：安福縣基層民政工作經費和資金管理情況調研

安福縣基層民政工作經費和資金管理情況匯報

吉安市民政局：

根據省民政廳《基層民政工作經費和資金管理專項調研實施方案》的通知精神，我縣高度重視，依照調研內容，集中時間、集中人員、集中力量，對民政資金管理情況進行了一次全面自查，現將自查情況報告如下：

一、2008年—2010年當地財政安排的民政部門預算情況（2011年財政尚未下達預算）單位：萬元

二、2008年—2010年當地財政安排的民政事業經費支出情況單位：萬元

三、贛財社[2008]180號、贛財社[2010]9號文件精神落實情況

近幾年來，依照以上兩個文件精神，我局做到早計劃、早部署、早請示，積極爭取縣領導重視，多次邀請縣財政局的領導及業務股室負責人到我局座談，介紹民政工作情況，申述工作中實際困難。經過努力，在縣財政財力吃緊的情況下，每年安排了部分民政業務專項工作經費。但面對有20多大項，100多小項民政工作任務所必須支出的車輛費、旅差費、接待費、資料印刷費、培訓費、會議費等費用，還是遠遠不夠。特別是目前，隨著民政業務不斷拓寬，工作任務不斷增加，工作成本逐年加大，新增了城鄉低保、福星工程、社區管理、星光計劃、明天計劃、醫療救助、民辦非企業機構登記管理等工作。基層民政工作經費的不足，嚴重制約著民政事業的發展。

四、民政資金安全管理制度建設情況

1、資金建立了規范的管理制度，各項專項資金全部實行了“一卡通”社會化發放管理，各項工作經費全部進入縣財政局會計核算中心統一核算，民政部門設立報帳員，做到了專戶儲存，專帳管理、專款專用。

2、帳戶設置能嚴格執行規定的審批程序。我縣現有的賬戶開設，全部經過了縣財政局和縣人民銀行審批。并發放了“開戶許可證”和“銀行開戶證”，無擅自開設賬戶的行為。單位預留在銀行的印鑒與本單位現有名稱、財務負責人和經辦人姓名一致。

3、財務印鑒管理能嚴格按規定妥善保管，做到印鑒章和支票由會計和出納分別管理。

4、銀行存款實行定期對賬制度。每月月底和平時不定期與銀行之間對賬。平時做到銀行存款余額與資金收付明細帳全部核對，對未達賬項能逐筆登記，核實清楚。

5、支出認真遵守財會制度，嚴格執行財經紀律。專項經費堅持了“專款專用，重點使用”原則。無發放、記帳一人經手，款項不清，虛報冒領，亂支濫用，互相混淆，貪污、私分、挪用及擴大使用范圍現象發生。

6、資金審批程序合法，手續完備，透明度高。票據做到了“經辦人、證明人、負責人”簽字確認，自覺接受社會和群眾的監督。無優親厚友，發放“人情款”等現象。

五、民政基礎設施建設情況

近幾年來，我縣民政基礎設施建設方面，主要是加大了對各鄉鎮敬老院的改建，全縣共改造了敬老院18所，新建設了敬老院1所，新建敬老院建筑面積 15000平方米。基礎設施包括住房、娛樂室、廚房、餐廳、廁所、衛生間、活動

場所、綠化帶等，工程總投資900萬元。通過改建，敬老院面貌煥然一新，規模不斷擴大，床位數由原來的570 張，增加到 1200張，集中供養率達到85 %。“花園式”敬老院已成為鄉鎮一道靚麗風景線。

六、民政工作經費不足的對策

1、實行業務經費提成。參照有關部門的做法，爭取在政策上做文章，允許各級民政部門在上級下撥和當地財政列支的民政專項經費中按規定比例提取一定數量的工作經費，專項用于該項工作的業務開展，如救災、優撫、城鄉低保、移民工作等，以解決既要開展業務，又無法開支所需正常費用的矛盾。

2、建立民政工作經費中央統籌，垂直下撥的管理體制。民政資金大部分由上級中央財政負擔，建議省、市兩級每年年初預算時，預留一塊基層民政工作經費，實行轉移支付，經費垂直下撥，緩解基層工作經費統籌難的困境。

3、實行救災交通工具和辦公自動化設備配發制度。省、市兩級可參照政法、環保、農業、水務等部門，幫助基層民政部門統一解決交通用車，定期配發電腦、傳真、打印等辦公設備，為實現民政工作正常開展、規范運行，提供財力保障。

二o一一年五月十五日

第二篇：強化基層民政工作現狀調研報告

鄉鎮民政辦身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。鄉鎮民政辦直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們去貫徹執行。特別是隨著形勢的發展和政府職能的轉變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內容越來越豐富，鄉鎮民政工作所擔負的任務越來越重，鄉鎮民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關社會的穩定。目前，鄉鎮民政工作基

礎薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強鄉鎮民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實施。

一、鄉鎮民政工作的現狀

我縣總面積3131平方公里，總人口54萬人，共有各類民政保障對象41900余人。2008年下撥到各鄉鎮（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發的《關于加強基層民政組織建設的通知》，我縣49個鄉鎮（場）都設立了民政辦公室，配備了民政專干。2005年鄉鎮行政區劃調整后，撤并為31個鄉鎮，3個街道辦事處，共設立基層民政辦34個，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩定和構建和諧社會發揮了重要作用。

二、鄉鎮民政工作存在的問題

（一）鄉鎮民政工作力量不強。我縣34個鄉鎮（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對象 41900余人，平均每個鄉鎮（街道辦事處）有1230余人，也就是說每個民政專干要管1230名民政對象的事。其中里耶鎮民政對象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉最少也有261人。按照民政有關政策，這些對象每年都要到戶調查審核一次，一個民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點包村，完成計劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當大，導致部分鄉鎮民政專干不知道有多少民政對象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。

（二）鄉鎮民政干部有為無位。鄉鎮民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。近年來，各鄉鎮民政專干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉鎮領導對民政工作不夠重視。鄉鎮黨委、政府領導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務，無關大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉鎮（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領導不是“黨政”主要領導，都是由副書記或副鎮（鄉）長分管，在目前鄉鎮權力相對集中的情況下，分管民政的領導有位無權，民政辦人員在鄉鎮安排工作開展、經費開支又無自主權，導致民政工作難以落實。

（三）鄉鎮民政工作無經費保障。我縣是國家級扶貧開發工作重點縣，是“老、少、邊、山、窮”地區，鄉鎮級財政十分困難，鄉鎮（街道）沒有專門的民政工作經費，民政工作又是實打實的工作，走村入戶路途很遠，大部分時間在翻山越嶺，業務經費的不足給工作帶來不便。目前各鄉鎮基本沒有專門的救災車，救災設備和物資難以保障。還有民政專干進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經費，民政專干工作缺乏主動性和積極性，民政專干也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實。

（四）鄉鎮民政干部更替頻繁，穩定性差。從調查中發現，我縣34個鄉鎮、街道辦事處，連續做了3年的民政干部目前只有幾個鄉鎮。其它鄉鎮的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個新面孔，甚至有的一年幾個新面孔。究其原因，一是鄉鎮主要領導對民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉鎮主要領導更替頻繁，造成了連鎖反應。三是縣級民政部門對民政專干的確立上沒有自主權。

（五）鄉鎮民政干部隊伍素質普遍不高。我縣34名鄉鎮民政專干都不是專業“出生”，沒有一人是學民政專業的，沒有接受過專業知識培訓，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉鎮民政專干絕大多數是隨意指派，相當一部分鄉鎮民政專干不懂業務，不懂民政相關的政策法規，甚至不了解民政工作對象是哪些，對自己的服務對象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發、發多少，給上級業務部門上報的情況和數據也是過估，基層民政工作質量得不到保證。

三、加強鄉鎮民政工作的幾點建議

（一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構建社會主義和諧社會的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領導重視與否是關鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對鄉鎮加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實，把鄉鎮民政工作納入鄉鎮工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。

（二）理順民政干部的管理體制。鄉鎮民政干部直接由縣級民政局管理，每個鄉鎮設立民政工作站，每個工作站至少配備2名工作人員，大的鄉鎮配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財政所管理落實編制。

（三）增強民政干部的穩定性。在選配鄉鎮民政干部時，既要考慮選配懂業務、有農村工作經驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時限，鄉鎮民政

干部至少要連續工作3年以上。另外，對連續工作3年以上的比較優秀民政干部，而且工作業績比較突出的，組織上應考慮解決政治待遇。

（四）加大民政干部的教育培訓。民政部門和鄉鎮要加大對基層民政專干的教育和培訓力度，特別是業務知識的培訓，對鄉鎮民政工作加大督查，對工作責任心強、工作落實得好的民政專干給予適當的獎勵。

第三篇：基層民政工作亟待加強

注冊于: 0017-10-27

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基層民政工作亟待加強

——垣曲縣基層民政工作調查

垣曲縣民政局 呂虹枚 趙騰云

垣曲縣位于山西省南部，運城市東北隅，中條山脈東側，全縣國土面積1620平方公里，其中山區面積1130平方公里，占總面積的72%，丘陵地區約398平方公里，占總面積的25%，縣境內中部低凹、溝壑縱橫，平原面積甚小，平均年降雨量在550mm—650mm左右。全縣共轄5鎮6鄉，共有人口22.5萬人。垣曲縣原為國家級貧困縣，現為省級扶貧攻堅重點縣，今年又被國家認定為革命老區縣。在這樣特殊的自然環境中，基層民政工作究竟是一種什么樣的現狀？各項政策是否能夠順利落實？民政隊伍怎樣？基層民政工作者

發揮的作用如何？針對這些問題，我們對部分鄉鎮進行了調查。

一、基層民政工作存在的問題

調查過程中，我們發現基層民政工作存在諸多客觀問題，助理員在基層工作有許多難以言說的苦衷，上級主管部門卻又無能為力，這些現狀的存在令人擔憂，發人深思。

問題之一：人員配備有缺位。就垣曲縣來說，地處山區，丘陵起伏，小氣候多，災情頻發，又是革命老區，優撫、傷殘、孤老鰥寡、特困戶、災民等眾多，有一大塊需要救助照顧特殊群體。鄉（鎮）民政辦擔負著救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層政權建設、優待撫恤、雙擁、收養、大病醫療救助、行政地名區劃管理、農村專業經濟協會等大項工作20余項主要工作、工作對象分布在廣袤的山區鄉村中。機構改革后，原17個鄉鎮撤并為11 個鄉鎮，鄉鎮人員也進行了精簡，現在大部分鄉（鎮）都是一個助理員，而一個助理員對廣大山區來說確實勉為其難，就拿歷山鎮來說，鄉鎮所占國土面積近400平方公里，最遠的行政村離鎮政府40多公里，而且山路崎嶇，民政助理員跑遍所轄的20多個行政村就需半個多月，而且民政部門現在擔負的任務也越來越繁重，各種新增的工作也是越來越多，就以村務公開和民主管理工作為例，在縣這一級此項工作原來由農經部門牽頭，2004年后交由民政部門牽頭，農經部門牽頭時村務公開和民主管理最

少都有二、三個人負責此項工作，而交由民政部門牽頭后，大多數的鄉（鎮）只由民政助理員一人負責，民政助理在其它繁重的工作之余，還要承擔諸如此類新承擔的工作，的確是不堪重負，各鄉（鎮）民政工作的人員亟待增強。

問題之二：管理體制有弊端。主要表現在：

1、缺乏自主權。民政助理員在鄉鎮黨委、政府領導下開展工作，隸屬關系屬鄉鎮黨委政府，手里雖然掌有各類專項資金，但實際上很難做到專款專用，重點使用，尤其在災款災物分配中不能完全按掌握的情況進行分配，實際上成了“丫環拿鑰匙不當家”。尤其是稅費改革后，實行財政統管，致使部分鄉鎮在資金使用和救濟款分配等工作上產生一些矛盾，也不利于上級民政部門的監督檢查，并且助理員手中無儲備資金，突發性災害事件得不到及時救助。

2、缺乏獨立性。助理員工作關系在基層，頭上有分管領導和主要領導，大部分鄉鎮助理員一身兼多職，民政崗位又缺乏專門編制，本來民政業務就頭緒多、任務繁重，但由于隸屬關系受限，不僅要干好份內工作，而且還要配合好所在鄉（鎮）黨委、政府的中心工作，如：計劃生育、村通、調產、礦山整頓、修路、架橋、建校等重點工程。想真正地履行好自己的職責，干好自己的工作，有時成了難以企及的奢望。

3、缺乏長遠思想。2000年以來，我縣11個鄉鎮，13個助理員中，有7個鄉鎮調整了人員，9個助理員人事進行了變動。基層民政成了“跳板”、“過路店”。

主要弊端是：不利于深鉆業務，創新工作。上面布置什么，下面干什么。上面抓什么，下面應付什么，勉強完任務，無暇學習研究，有的在其位不能司其職。缺乏責任心和長遠打算，也不利于責任追究。

問題之三，基本工作條件難以保證。民政工作覆蓋面廣，任務艱巨，在山區縣更為突出，就工作任務和工作區域來說，可謂橫行到邊，縱向到底，既有廣度又有深度，要真正把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，送到困難群眾中去，現有的工作條件和狀況是遠遠不夠的。主要表現在：

1、缺乏必要的工作經費。基層民政工作最大的問題是工作經費難以保證，民政工作者下鄉等缺乏必要的交通工具和必要的工作經費。如：歷山鎮政府距離縣城60公里，距離最遠的行政村40多公里，而且交通不便，回縣城開會、報表或去所轄行政村辦事，既沒有專門車輛，又沒有旅差補貼。助理員下鄉查災或辦事，往往是自備摩托、自己加油或搭乘老鄉的三輪車等。到了防汛季節，到下面查一次災就要搭上一雙雨鞋。而撰寫各種報告，申報各種資料，以及交通、通訊等費用往往都得從本不富余的腰包中掏。

2、缺乏必要的辦公條件。民政對象包羅萬象，工作對象涉及千家萬戶，而民政助理員大都缺乏必要的工作辦公條件，部分鄉鎮辦公場所是六七十年代的土坯房，而相當一部分鄉鎮連個裝各種檔案和資料的文件柜都配不齊，更別說配電腦，實行信息化操作了。

二、對改善基層民政工作狀況的建議

隨著改革發展的不斷深入，民政工作的內函和外延不斷豐富，職能不斷擴充，基層民政工作者承載的工作量及人民群眾的要求也與日俱增，民政者工作者任重而道遠，現有狀況亟待解決，鑒于上述情況，我們就基層民政的現狀提一些建議：

一、充實基層民政隊伍。根據鄉鎮民政工作的服務對象及工作量適當增加人員編職，并適當定員，減少兼職，強化職責，明確其工作地位，切實解決民政工作有人辦事，有時間辦事的問題，確保基層工作能高效快捷、事事落實。

二、強化基層隊伍素質。基層民政工作者是黨和政府同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，黨和政府對困難群眾的關心，許多需要民政工作者去傳達、去貫徹落實，這就要求鄉鎮民政助理員都應具有極高的掌握政策水平、極強的法律意識，極大的工作責任心。因此，應加大基層隊伍培訓力度，不斷提高基層民政工作者的素質，以確保民政法律法規及各項任務的貫徹落實。

三、改善基層辦公條件。改善工作條件，提高待遇，保證必要的辦公經費和辦公條件，配備必要的交通工具、雨具和防寒用品等。

二00六年四月十日

第四篇：如何做好基層民政工作doc

如何做好基層民政工作

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一、新時期民政工作的主要任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞中心、服務大局，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，以城市社區和農村基層為重點，以依法管理社會行政事務、保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利、促進社會公平、維護社會穩定、推動社會進步為基本目標，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結和規范的社會管理，開創民政工作新局面。

二、民政工作的基本內容與政策法規

（一）專項社會事務管理

1、婚姻管理。《中華人民共和國婚姻法》（2001、4、28全國人大常委會修訂），《婚姻登記條例》（2003、8、8國務院），《婚姻登記工作暫行規范》（2003、9、24民政部）。

2、收養登記管理。《中華人民共和國收養法》（1999、5、25全國人大常委修訂），《中國公民收養子女登記辦法》（1999、5、25民政部），外國人、華僑、港澳臺的中國公民來中國或內地收養也有辦法或規定。

3、民間組織管理。《社會團體登記管理條例》（1998、10、25國務院），《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998、10、25國務院），《基金會管理條例》（2004、3、8國務院）。

4、行政區劃管理。《國務院關于行政區劃管理的規定》（1985、1、15國辦），《行政區域界線管理條例》（2002、5、13國務院）。行政區劃變更，包括行政單位的設立、撤銷、更名，行政區行政機關駐地遷移，隸書關系變更和行政區域界線的變更、勘界、界線管理等。行政區域邊界爭議處理。

5、地名管理。《地名管理條例》（1986、1、23國務院），《地名管理條例實施細則》（1996、6、18民政部民行發）。

6、殯葬管理。《殯葬管理條例》（1997、7、21國務院）。

7、社會救助管理。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（2003、6、28國務院令），《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（2003、7、21民政部）。

（二）基層民主政治建設

1、城鄉基層政權建設。《街道辦事處組織條例》（1954、12、31全國人大常委會），《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（1995、2、28全國人大常委會）。

2、基層群眾自治組織建設。《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998、11、4全國人大常委會），《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（1989、12、26全國人大常委會）。

3、社區建設。《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（2000年中辦發），《全國城市社區建設示范城基本標準》（2001、7、30民政部）。

（三）服務軍隊和國防建設

1、優待撫恤。《軍人撫恤優待條例》（2004、8、1國務院、中央軍委），《公安機關人民警察傷亡撫恤管理辦法》（1996、11、19公安部民政部），《傷殘撫恤管理暫行辦法》（1997、4、1民政部），《革命烈士褒揚條例》（1980、6、4國務院）。

2、退伍安置。《退伍義務兵安置條例》（1987、12、12國務院），《中國人民解放軍士官推出現役安置暫行辦法》（1999、12、13國務院）。

3、雙擁。《雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》（2002、8、26全國雙擁工作領導小組）。

（四）社會救助和社會福利

1、救災。《救災捐贈管理暫行辦法》（2000、5、12民政部令），《中華人民共和國公益事業捐贈法》（1999、6、28全國人大常委會），《中國慈善事業發展指導綱要（2006——2010年）》（民政部2005年發布）。

2、城市社會救濟（城市低保）。《城市居民最低生活保障條例》（1999、9、28國務院）。

3、農村社會救濟。《農村五保供養工作條例》（2006、1、1國務院），《民政部、衛生部、財政部關于實施農村醫療救助的意見》（2003、11、18民發）。

4、老年人福利。《中華人民共和國老年人權益保障法》（1996、8、29主全國人大常委會），《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》（2002、2、27國務院）。

5、兒童福利。《中華人民共和國未成年人保護法》（1991、9、4全國人大常委會）。

6、殘疾人福利。《中華人民共和國殘疾人保障法》（1990、12、28全國人大常委會）。

7、福利彩票。《中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法》（1998、9、24民政部民辦發），《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》（2001年，國務院）。）

8、福利生產。《社會福利企業管理暫行辦法》（1990、9、15民政部民福發）、《關于民政部門舉辦的社會福利生產單位免征稅問題的通知》（1990年國稅發）。

三、新時期民政工作發生的重大變化

1、民政工作的社會地位從無足輕重向舉足輕重轉變。

2、民政工作的社會作用從配合、服務大局向本身成為大局的一部分轉變。

3、民政部門的行政角色從配角向主角轉變。

4、民政工作的工作中心從農村為主向城鄉并重轉變。

5、民政工作的工作重點從解決社會問題向綜合性社會管理轉變。

6、民政工作的思維方式從多元分散向統一整合轉變。

7、民政工作的工作方式從經驗積累型向理性科學型方向轉變。

8、民政工作的工作對象從特殊群體向全體公民轉變。

9、民政工作的運行機制從封閉式系統內運行向社會化方式轉變。

10、民政部門的整體形象從救苦救難的“菩薩”形象向善良、溫柔、智慧的“天使”形象轉變。

四、民政事業面臨的挑戰

1、大社會化的救災救濟特征日益明朗化。

2、城鎮中居民最低生活保障任務艱難。

3、義務兵退伍安置制度改迫在眉睫。

4、民間組織管理工作愈加復雜。

5、傳統式的殯儀服務事業受到沖擊。

6、自救型的福利企業再次經歷磨難。

7、民政干部的綜合素質還待提高。

五、新時期發展民政工作的要求

1、推進民政工作法制化，把所有民政工作納入法制化管理軌道，實行依法行政。

2、推進民政事業社會化，在政府主導下，充分發動、組織和利用社會力量發展民政事業。

3、推進服務組織網絡化，以基層群眾自治組織為依托，建立健全社會化的基層民政服務組織網絡。

4、推進工作手段信息化，在民政工作中廣泛運用信息技術，提高民政管理、服務的效率和水平。

5、推進民政工作市場化，是指按照市場規律和各種要素來思考、規劃、開展各項民政

工作，推動民政事業適應市場經濟的要求，健康有序的發展。

第五篇：資金經費請示報告

縣人民政府：

在縣委、縣府的領導和指揮下，在相關部門的大力支持下，縣蠶絲公司、蠶種場的破產改制工作有序進行，現已進入人員安置階段。縣蠶絲公司各類人員522人，其中：在編正式職工408人，退休人員48人，退養蠶桑輔導24人，在崗蠶桑輔導員24人，長期臨工4人，遺屬定補人員4人。以上請示可否，請批示。

日期