第一篇：民政工作調研報告

民政工作調研報告

社會事務辦身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。社會事務辦直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們去貫徹執行。特別是隨著形勢的發展和政府職能的轉變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內容越來越豐富，民政工作所擔負的任務越來越重，社會事務辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關社會的穩定。目前，民政工作基礎薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實施。

一、民政工作的現狀

近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩定和構建和諧社會發揮了重要作用。

二、民政工作存在的問題

（一）民政工作力量不強。我鎮社會事務辦現只有3個工作人員，社會事務辦工作關系千家萬戶，硬軟件資料多。按照民政有關政策，這些對象每年都要到戶調查審核一次，3個民政干部根本忙不過來，而且還兼有其他工作，工作量相當大，導致很多民政工作做得不夠細、不夠好。

（二）民政干部有為無位。民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。近年來，民政專干做了大量細 1

致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，領導對民政工作不夠重視。黨委、政府領導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務，無關大局，社會事務辦人員在安排工作開展、經費開支又無自主權，導致民政工作難以落實。

（三）民政工作無經費保障。我鎮是貧困鄉鎮，是“老、少、邊、山、窮”地區，鎮財政十分困難，沒有專門的民政工作經費，民政工作又是實打實的工作，走村入戶路途很遠，大部分時間在翻山越嶺，業務經費的不足給工作帶來不便。還有民政干部進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經費，民政干部工作缺乏主動性和積極性，民政干部也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實。

（四）民政干部隊伍業務素質有待提高。鎮3名民政干部都不是專業“出生”，沒有1人是學民政專業的，只接受過短期的專業知識培訓，對自己的服務對象不熟悉，給上級業務部門上報的情況和數據也是過估，基層民政工作質量得不到保證。

三、加強民政工作的幾點建議

（一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構建社會主義和諧社會的重要部分。希望得到各級領導的高度重視，基層民政工作的好和差，領導重視與否是關鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督

促落實，把民政工作納入工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。

（二）理順民政干部的管理體制。每個鄉鎮社會事務辦配備4-5名工作人員，社會事務辦參照基層財政所管理落實編制。

（三）增強民政干部的穩定性。在選配民政干部時，既要考慮選配懂業務、有農村工作經驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時限，民政干部至少要連續工作3年以上。另外，對連續工作3年以上的比較優秀民政干部，而且工作業績比較突出的，組織上應考慮解決政治待遇。

（四）加大民政干部的教育培訓。民政部門和要加大對基層民政專干的教育和培訓力度，特別是業務知識的培訓，對民政工作加大督查，對工作責任心強、工作落實得好的民政專干給予適當的獎勵

第二篇：民政工作調研報告

民政工作調研報告

一、我縣鄉鎮民政辦現狀

從總體上看，近年來，在各鄉鎮黨委、政府的重視下，我縣鄉鎮民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結構得到一定改善，基層民政干部的綜合素質逐步提高，民政工作調研報告。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政干部隊伍基本穩定。但是，隨著民政業務的深化發展，以及民政信息化建設的推進實施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規范化水平不對稱，民政助理員人員數量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務不適應等問題日益凸現。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業的發展。從調查了解情況看，目前在鄉鎮民政辦規范化建設方面主要存在以下情況：

(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。

一是民政辦人員力量不足。全縣現有人口49.1萬，目前22個鄉鎮有民政助理員53人，其中：屬專職的僅33名、兼職的20名;男性32人、女性21人;公務員有20人、參照公務員管理人員4人、事業編制27人、臨時人員2人。在22個鄉鎮當中，只有1名助理員的鄉鎮有3個，分別是茶地、珊瑚、太拔;有2名助理員的鄉鎮有13個;有3名及以上助理員的鄉鎮有6個。二是兼職情況比較突出。民政助理員極大部分助理員都兼職鄉鎮殘聯等工作，并同時負責包村(居)等中心工作。專職民政干部缺口較大，個別鄉鎮民政助理員配備與人口規模不相稱的矛盾十分突出。

(二)民政干部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。

一是年齡偏大。由于長期以來對民政工作的職能、任務認識上存在誤區，極大部分鄉鎮在配備民政助理員時，把那些退居二線的老同志充實到了民政工作崗位。在目前在現有民政辦工作人員53人中,30周歲以下的4名，占7.6%;30-40周歲的15名，占28.3%;40周歲以上34名,占64.1%。最大的已達58周歲。二是學歷層次偏低。在民政助理員隊伍中，工作前學歷為中專以上的28人，占52.8%;工作前學歷為大專以上的只有4人，僅占7.5%。部分干部經過黨校、電大、網絡教育后，目前初中及以下學歷的7人，中專(含高中)學歷的24人，大專學歷的16人,大學本科學歷的6人。三是新手偏多。民政助理員隊伍不夠穩定。工作時間長的均為一些年紀大的同志，調整崗位比較頻繁,從事民政工作1年以內的有10名(其中4名剛上任民政辦主任)，2—3年的有7名，5年以上的有26名，最長時間23年。新接觸民政的同志由于民政工作量大、業務性強，一時難于適應。四是民政院校或民政管理專業畢業的人員比例偏低，工作報告《民政工作調研報告》。目前全縣22個鄉鎮民政辦工作人員中，僅有1人畢業于省民政學校，占總人數的1.9%，與當前民政工作要求的社會工作者比例相差較大。

(三)民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。

一是部分干部缺乏改革創新意識和開拓進取精神，工作思路和方法陳舊，習慣于老一套的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對民政的地位、職能和任務停留在以前狹義的認識上，適應并融入現代民政反應比較緩慢。特別是隨著民政信息化建設的推進，難于適應用現代手段做好民政工作，30%以上的助理員由于各種原因還不會操作使用電腦，60%以上的助理員不會網上辦事,大部分鄉鎮民政干部無法較熟練使用電腦辦公。二是少數干部工作責任性不夠強，主動性不夠。“上為國家分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業精神不夠牢固，個別不安心本職工作，怕繁、怕難、怕苦的情緒時有流露，作風不扎實，造成工作質量的不穩定。三是少數干部由于年齡、自身學習、身體狀況等因素，加上大部分民政助理員沒有參加系統的民政業務培訓，對民政有關法規、政策和業務知識缺乏鉆研，掌握了解不深;面對面廣、量大、實打實的民政工作，無法經常性入村入戶了解實情，在及時完成任務方面有些力不從心，難于勝任其工作。

(四)鄉鎮民政辦辦公環境普遍較差，與民政對象的需求相差較大。

1、鄉鎮民政辦辦公場所情況。據調查，全縣有17個鄉鎮民政辦的辦公室屬于獨立辦公室，有5個鄉鎮民政辦的辦公室屬于非獨立辦公室。大部分鄉鎮民政辦沒有救災物資倉庫。只有8個鄉鎮民政辦的辦公室所處房屋建于2000年以后，部分鄉鎮民政辦還在70年代建成的破舊簡陋房屋辦公。大部分鄉鎮只有1間辦公室，且只有20-30平方米，最小的只有10平方米。辦公場所普遍偏窄，不適應當前新形勢下的民政工作要求。

2、鄉鎮民政辦辦公設備方面。(1)2010年縣民政局為鄉鎮民政辦配備的電腦、打印機和數碼相機使用情況：①目前電腦可正常使用的有18個鄉鎮，不能正常使用的有4個鄉鎮(其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步云、泮境)。此外，有7個鄉鎮的計算機不能上互聯網。②打印機可正常使用的有13個鄉鎮，不能正常使用的有9個鄉鎮(其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步云、泮境)。③數碼相機可正常使用的有10個鄉鎮民政辦，不能正常使用的有12個鄉鎮(其中有1個鄉鎮的數碼相機被盜)。(2)配備復印機、傳真機、電話、空調、風扇、交通工具情況：22個鄉鎮均未配備復印機、傳真機。已配備電話的有8個鄉鎮。只有1個鄉鎮安裝有空調。有9個鄉鎮有電風扇。所有22個鄉鎮均未配備交通工具。(4)配備辦公桌椅、檔案櫥情況：辦公桌椅不但很不規范、整齊和統一，而且數量偏少，其中辦公桌椅2003年以后購買的有6個鄉鎮，大部分鄉鎮是90年代甚至是70年代購買的。檔案櫥大部分是70、80年代購買的，不但數量偏少、陳舊簡陋，且大部分是木質檔案櫥，只有3個鄉鎮是鐵質檔案櫥，與當前民政工作的檔案、文件量極不適應。

3、鄉鎮民政辦制度上墻情況。有7個鄉鎮沒有做到制度上墻。有上墻的鄉鎮，除才溪鎮外，其他絕大多數鄉鎮只簡單張貼工作職責、沒有辦事程序，且不少還是80、90年代上墻的制度，既不整齊，又不規范，影響辦公場所環境美觀。

第三篇：民政工作調研報告

民政工作調研報告

湯亞文

鄉鎮民政所（辦）身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們去貫徹執行。特別是隨著形勢的發展和政府職能的轉變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內容越來越豐富，民政工作所擔負的任務越來越重，民政所（辦）工作績效，直接影響民政職能的履行，事關社會的穩定。目前，民政工作基礎薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實施。

一、民政工作的現狀

近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩定和構建和諧社會發揮了重要作用。但細觀我縣各鄉鎮民政所（辦）還存在著以下幾個突出問題：

（一）民政工作力量不強。我鄉民政所現只有1個工作人員，民政工作關系千家萬戶，硬軟件資料多。按照民政有關政策，這些對象每年都要到戶調查審核一次，1個民政干部根本忙不過來，而且還兼有其他工作，工作量相當大，導致很多民政工作做得不夠細、不夠好。

（二）民政干部有為無位。民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。近年來，民政專干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，領導對民政工作不夠重視。黨委、1

政府領導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務，無關大局，民政所在安排工作開展、經費開支又無自主權，導致民政工作難以落實。

（三）民政工作無經費保障。我鄉是貧困鄉，財政十分困難，沒有專門的民政工作經費，民政工作又是實打實的工作，走村入戶，業務經費的不足給工作帶來不便。還有民政干部進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經費，民政干部工作缺乏主動性和積極性，民政干部也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實。

（四）民政干部隊伍業務素質有待提高。鄉民政干部都不是專業出身，沒有1人是學民政專業的，只接受過短期的專業知識培訓，對自己的服務對象不熟悉，給上級業務部門上報的情況和數據也是過估，基層民政工作質量得不到保證。

二、加強民政工作的幾點建議

（一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構建社會主義和諧社會的重要部分。希望得到各級領導的高度重視，基層民政工作的好和差，領導重視與否是關鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實，把民政工作納入工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。

（二）理順民政干部的管理體制。每個鄉鎮民政所配備4-5名工作人員，鄉鎮民政所參照基層財政所管理落實編制。

（三）加大民政干部的教育培訓。民政部門和要加大對基層民政專干的教育和培訓力度，特別是業務知識的培訓，對民政工作加大督查，對工作責任心強、工作落實得好的民政專干給予適當的獎勵。

第四篇：2011民政工作調研報告

小百戶鎮民政工作調研報告

尊敬的各位領導、各位代表：

根據鎮人大的工作安排，對我鎮的民政工作開展了調研，我就我鎮的民政工作的開展情況向大家做個匯報，敬請各位領導及代表們提出寶貴意見和建議：

一、基本情況

小百戶鎮位于陸良縣城西部，距縣城9公里，國土面積449.87平方公里，屬山區半山區。有14個村（居）民委員會，81個自然村，118個村民小組，居住著漢、回、彝三個民族。2010年末，總人口42746人，農村經濟總收入4.38億元；農民人均純收入5031元，人均有糧450公斤。我鎮至今有優撫對象171人，五保戶88人，孤兒33人，低保戶913戶1510人，已辦證的殘疾人有456人。

二、2010年工作開展情況

一年來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照鎮黨委、政府的總體要求和主管部門的工作部署，牢固樹立“以民為本，為民解困”的宗旨觀，立足民政，服務大局，積極進取，扎實工作，較好地完成了本確定的工作目標和任務，為全鎮社會穩定，經濟發展作出了積極貢獻。

（一）進一步加強政治思想建設

1．是扎實開展創先爭優活動，轉變工作作風。按照鎮黨委 — 1 —

政府科學發展觀目標考核要求，制訂方案，加強學習，不斷整改,干部職工作風更進一步好轉，辦事效率進一步提高。

2．是認真學習黨的十七屆五中全會精神。全會提出的一系列新觀點、新概括、新舉措，具有很強的政治性、思想性、戰略性、指導性，尤其是報告中指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全國人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設的提法，令人鼓舞、催人奮進，給我們民政部門今后的工作指明了方向、提供了新的動力。通過學習，使干部把思想和認識進一步統一到各項民政工作任務上來，落實到具體行動上，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念。

（二）業務工作取得新成效

1．優撫工作

優撫工作是根據國務院《優撫條例》和各級民政部門的具體安排，認真落實政策，完善國家、社會、群眾三結合的優撫體制，保障優撫對象的生活，具體做法是按時發放復員、退伍軍人以及軍烈屬、傷殘軍人的定期定量補足，對復員、退伍軍人以及軍烈屬、傷殘軍人、義務兵家屬臨時出現的生產生活問題及時幫助解決，并定期進行走訪慰問。

一年以來發放優撫對象定補的情況是：2010年全鎮有優撫對象171人（其中老復員軍人44人、傷殘軍人7人、烈屬8人、參戰102人、帶病退伍軍人10人），春節慰問每人50元，醫療 — 2 —

補助每人30元，臨時補貼每人90元，中央生活補貼每人180元。共發放各類補助資金475189元。

2．救災救濟工作

救災救濟是幫組受災群眾和困難群眾占時解決生產生活問題一項社會保障制度，體現著黨和政府的關懷。今年以來自然災害頻繁發生，又遭百年未遇的干旱，受災嚴重，群眾抵抗自然災害的能力較弱，針對這種情況，民政所積極向上級各部門爭取救災資金，一年來發放抗旱關愛資金81500元解決163戶570人次。補助抗旱救災資金300000元，這部分資金是補助到鎮政府及幾個相關村民委員會。補助農村特困戶危房改造和修繕46戶87000元，火災補助5戶8200元。發放臨時救助資金65000元302人次。春節期間，共籌集走訪慰問資金99740元，走訪慰問了農村五保對象、重災戶、城鄉低保戶、重點優撫對象、困難老黨員、因病或因災造成暫時困難的臨時救助對象等六類特殊困難群體，惠及困難群眾共1770人次。

3．五保孤兒供養工作

進一步理順機制，提升管理服務水平。根據五保供養實施細則管理辦法，推進農村五保供養水平的提高。2010年全鎮有五保孤兒121人（其中五保88人，孤兒33人），五保供養每人每月80元，孤兒助養每人每月120元，共發放各類補助資金205205元。在具體工作中，我們做到經常性的走訪，及時了解他們的生產生活狀況，遇到困難及時解決。

4．農村低保工作

農村低保是黨和國家的一項惠民政策，對特別困難的群眾變臨時救濟為日常性救濟。自2007年啟動農村低保，我們按縣局要求，對每個民政對象進行了信息化管理，并造冊建卡，做到民政工作心里明，民政對象一目清，全鎮共落實913戶1510人享受農村最低生活保障，使最困難的群眾能及時得到政府的救助，感受到黨的溫暖。全年共兌現農村低保各項補助資金1227170元。全部是社會化發放。

5．農村大病救助工作

農村醫療救助開展有序。按照“扶貧幫困，分類施救”的指導思想，我們將農村低保戶、五保戶、重點優撫對象作為救助的重點，在救助資金和救助力量上盡量傾斜。2010年農村醫療大病救助53人次，發放救助資金125200元。

6．基層建設工作

推行村務公開，民主管理是加強基層民主政治建設的重要舉措，既符合民心，又順應民意。一年來，我鎮嚴格執行村務公開制度，規定每季度公開一次。并多次組織民政所、鎮紀委聯合檢查，對堅持好的表楊，對假公開，公開內容缺項的村，進行批評并責令重新公開，把各村的政務公開欄真正辦成了干部連心墻，群眾的明白墻，社會的穩定墻，干群的連心墻。

7．殘疾人工作

認真宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》及《中華人民共 — 4 —

和國殘疾人證》管理辦法。全鎮共辦理二代殘疾證469人；完成了白內障復明手術18例，為精神病患者發放康復救助3人，完成盲人定向行走培訓3人。

二、存在的主要問題

1．救災救濟工作力度不夠。部分村（居）民委員會報災不及時，查災困難。無專項查災經費，救災工作嚴峻。社會救助工作還面臨不少亟待解決的困難和問題，形勢依然嚴峻。

2．城鄉低保工作力度不夠。低保宣傳力度還需進一步加強。有些群眾對低保工作的政策、標準、程序不十分清楚。錯誤地認為：低保就是一種待遇；把低保當成一輩子的事，造成“進”去容易“出”去難；認為政府掏錢，不拿白不拿。

3．村務公開力度不夠。部分村（居）民委員會村務公開工作存在重形式、輕內容；重表面、輕實效；重集中、輕民主的現象。

4．工作落實力度不夠。辦公條件差，工作經費困難。沒有專項經費，面臨的任務嚴峻，導致民政干部工作積極性不高，有情緒。

三、幾點建議

1．加強民政工作宣傳力度。不但要宣傳自身工作的廣泛性、服務性、重要性和繁雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本、扶貧幫困、構建和諧社會中的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。

2．加強村務公開力度。進一步規范村務公開工作，內容要實，不要流于形式，不回避矛盾和問題；公開的內容簡單易懂，形式多樣，讓村民一看便知曉。通過實實在在的村務公開，切實提高基層民主政治建設水平。

3．加強領導的重視和管理力度。要時常聽取民政干部的工作匯報，關心民政干部的工作和生活疾苦，給予一定的資金傾斜，幫助解決一些實際困難和問題。

4．加強社會救助工作力度。加大對低保條例的宣傳力度。大力宣傳低保政策，通過加大對低保政策的宣傳，讓低保政策更加公開、透明；規范操作程序。將“申請、入戶核查與民主評議、審核、審批、公示公開”五個環節作為申辦農村低保必須履行的程序來抓。要重點把握好入戶核查與民主評議這個環節；要將審核農村低保對象作為村務公開的重要內容，探索農民參與監督和民主管理的監督機制，保證農民的知情權和監督權。

總之，我們將在鎮黨委、政府的領導下，在縣民政局的指導下，在鎮人大、紀委的監督下，積極爭取各有關部門和社會各界人士的大力支持，采取有效措施努力推進民政工作，繼續堅持“上為政府分憂，下為百姓解愁”的工作宗旨，充分發揮民政為民的核心內涵，全面履行“關注民生、解決民生、保障民生”的民政工作職能，切實解決好我鎮貧困群體的生活問題，努力推動我鎮的民政工作再上新臺階！

第五篇：民政工作調研報告

民政工作調研報告

近年來，在縣委、縣政府的正確領導和上級民政部門的大力幫助支持下，通過民政干部的辛勤工作，我縣民政工作有了新的進步和發展，取得了明顯成效。2008年，曾獲得全省鄉鎮地名設標工作先進縣，全市民政工作、宣傳工作、社會救助工作、福利彩票發行、“三院”管理等先進單位，所獲獎項是歷年來數量最多，含金量最高的一年。但與全市整體情況相比，一些基礎性的工作還存在著一定的差距，工作進展也很不平衡。加之基層民政工作基礎條件差、資金短缺，影響和制約了全縣民政工作的整體推進。在新形勢下如何夯實基礎，加強基層民政工作，更好地服務于社會主義新農村建設，服務于構建和諧社會，服務于困難群眾，充分發揮民政職能作用。今年4月9日至25日，縣民政局以局長和3名副局長任組長，抽出單位相關工作人員分成多個小組分別到全縣23個鄉鎮進行了專題調研，發現民政工作還存在較為突出的問題，還存在基層民政隊伍建設與民政事業發展要求不相適應的矛盾，亟待關注和重視。

一、基本情況

我縣是國定貧困縣，全縣總面積3144平方公里，全縣共轄23個鄉（鎮）314個村民委員會（社區）;全縣總人口54萬人,是目前吉安市面積最大、人口最多的縣。縣民政局現有領導班子成員7人，內設5個副科級單位（“雙退”辦、老齡委辦（掛靠）、社會會救助局、殯葬管理所、福利院）、設有4個職能股室、設有全拔款事業單位5個事業單位、自收自支事業單位2個、23個鄉鎮民政所、23所社會敬老院、2所光榮院。現有干部職工122名，其中局機關工作人員45名，局屬單位工作人員21名，鄉鎮民政工作人員56名。各類服務對象主要有一是優撫對象：現有各類優撫對象2萬多人，其中重點優撫對象3098人。其中革命烈士遺屬

人，因公犧牲軍人遺屬

人、病故軍人遺屬

人、革命傷殘軍人

人、紅軍失散人員（含老蘇干）

人、在鄉復員軍人

人、帶病回鄉退伍軍人

人、在鄉退伍軍人

人、現役軍人家屬

戶、各類優撫對象2萬多人。二是困難群體：農村五保老人3432名，集中供養2746人，精簡退職殘老救濟對象有

人，全縣共有城市低保對象13776戶30870人，農村低保對象10062戶23535人； 2008年發放城市低保金2495.8萬元，發放農村低保金1413.5萬元，發放自然災害救濟款113.5萬元，救濟大米26.2萬斤，羽絨衣1000件,救濟棉被1540床，完成227戶災后重建任務，發放五保供養金76.54萬元。

二、工作開展情況

（一）災害應急打了“三場硬仗”

一是打贏了抗冰救災的硬仗。2008年年初，發生了建國以來持續時間最長，影響程度最深、經濟損失最重的雨雪冰凍災害，這場災害，造成23個鄉鎮受災，受災人口高達42萬人，農作物受災面積1.67萬公頃，成災面積926公頃，倒塌民房227棟，道路被封，村莊斷電，林木被毀，直接經濟損失4.8億元。災害發生后民政部門緊急轉移安置災民5.5萬人，下撥重建資金113.5萬元、救濟大米26.2萬斤、羽絨衣1000件、救濟棉被1540床，全面完成了227戶災民倒房恢復重建任務。

二是打贏了抗洪救災的硬仗。5—9月份，我縣發生了三次較大的洪澇災害，受災人口7.23萬人，農作物受災面積1276公頃，成災面積953公頃，絕收面積534公頃，倒塌民房121棟，直接經濟損失6973萬元。災情發生后，立即啟動自然災害應急預案，緊急安置災民7048人，下撥資金60.5萬元，幫助121戶災民建起新房。三是打贏了抗震救災的硬仗。四川汶川特大地震發生后，我縣民政局在街頭、超市設立“支援四川地震災區”捐贈點，接收社會捐贈，共接收捐贈款271.14萬元。并捐贈棉被700床、毛毯400床、羊毛衣750件，棉大衣500件，創造了我縣救災捐贈工作的歷史之最。

（二）社會救助做到“三個規范”

一是規范運作網絡。成立了社會救助局，選派了7名工作能力較強，綜合素質較高的工作人員專門從事社會救助工作。各鄉鎮、縣城社區設專職救助工作人員2名以上，居委會、村委會確保有1名工作人員專門負責社會救助工作，形成設置合理、上下貫通、網絡健全的社會救助管理體系。

二是規范審核程序。堅持實行 “三榜公示”的社會救助的工作流程和公開制度，并創新公開形式，將新批的救助對象，在電視上進行公示。08年審核城鄉低保對象13776戶、30870人，發放城鄉低保金2495.8萬元，其中城市低保對象3714戶，7335人，人均補差154.1元，發放低保金1082.3萬元；農村低保對象10062戶23535人，農村低保人均補差55元，發放農村低保金1413.5萬元。城鄉大病醫療救助40626人、發放842.66萬元，其中城市大病醫療救助7802人次，發放城鄉醫療救助資金251.86萬元，農村大病醫療救助34824人次，發放醫療救助金590.8萬元，資金使用率達89.2%，最高救助金額達3萬元。加大“敬老工程”力度，集中供養2952人，分散供養478人，集中供養率比上年增加10%，將3432名五保對象納入了農村合作醫療，發放五保金576.54萬元，使五保對象的生活日益改善。啟動了農村低保戶建房工程，確定150戶農村低保戶為首批建房資助對象，每戶補助1萬元，改善了低保對象人居環境。

三是規范資金管理。城鄉低保金全面實行“一卡通”發放，城鄉大病救助金實行一人一折、銀行發放，直接發放到戶，減少了中間環節。

（三）優撫安置進行“三個完善”

2008年，提高了優待金標準、統籌醫療保險資金、提高了重點優撫對象的生活補助標準，著重進行了“三個完善”。

一是進一步完善了優撫優待保障制度。統籌1—6級殘疾軍人和在鄉退伍軍人老戰士醫療保險資金40.6萬元，每人每年7000元，人均超出1000元，占上級下達任務數的138.56%。7－10級在職改在鄉傷殘軍人醫療保障工作,除發每人每年給予450元的門診醫療補助費外，并納入城鎮醫療保障體系。對患大病、重病住院治療的重點優撫對象按醫藥費的40％比例實施救助。提高了義務兵優待標準，農村具有大學本科文化的提高到2300元/年、大專文化的提高到2000元/年、高中文化的提高到1700元/年；城鎮義務兵在原有優待基數上，大專以上文化的增加600元/年、高中文化的增加300元/年。

二是進一步完善了“雙擁”工作機制。及時調整了縣、鄉“雙擁”領導小組，建立、完善了縣、鄉、村“雙擁”體系，廣泛開展了富有成效的“雙擁”活動。春節期間,共走訪慰問各類優撫對象500余人,發放慰問金10多萬元。“八一”期間，開展了“迎奧運慶八一”系列活動。舉辦了迎奧運慶“八一”軍民聯歡晚會；召開了慶八一軍民座談會；走訪了遂川籍在北京服役的官兵，激發了遂川籍軍人愛部隊、愛家鄉、爭先進的熱情；組織了人武部干部職工及全縣專開干部到正規化建設試點單位進行參觀見習活動；慰問了部分抗戰老戰士、老復員軍人及現役軍人家屬；開展了國防教育周一系列活動。遂川電視臺增設國防專欄；遂川人民政府網開設了國防教育園地；縣消防大隊、縣人武到各中小學宣講國防知識；消防、武警官兵到敬老院、福利院打掃衛生、慰問五保老人；組織了縣“四套”班子武委會成員過軍事日活動。

三是進一步完善了“雙退”工作機制。2008年接收復、轉、退軍人208人，回農村安置152人，復工復職2人，符合條件、統一安置54人。縣財政列支自謀職業安置補助經費36.65萬元。2007年符合政府指令性安置的16人已經全部安置上崗，8名退役士兵辦理了自謀職業手續，退伍軍人待安置期間的生活補助費發放到位。

（四）社會事務取得“三大進展”

1、村（居）委會選舉取得新進展。全縣308個村民委員會，20個居民委員會按期進行了換屆選舉，成功率為99.39%,參選率92%,比上屆提高0.2個百分點。高學歷人員增多，比上屆提高0.3個百分點，低學歷人員減少，比上屆下降1.5個百分點。女性當選比例提高，比上屆提高了2.2個百分點。

2、鄉鎮地名設標取得新進展。鄉鎮地名設標工作順利展開，21個鄉鎮落實鄉鎮地名標志牌45塊，完成率達100％。同時，對地名進行反復核實，編制了遂川縣政區圖，并正式出版。

3、城鄉社區建設取得新進展。開展了“平安社區”“綠色社區”創建活動，給部分社區配置了健身器材、建立了社區農家書屋，社區建設上了新檔次。提高了社區居委會人員經費補助標準，縣城六個社區3名主要干部補助標準提高到700元/月，其他鄉鎮的2名主要干部補助標準提高到500元/月。

（五）項目建設完成“三大工程”

一是“三院”建設工程。投入資金180多萬元，對于田、黃坑、湯湖、大坑、左安、營盤圩、巾石等7個敬老院進行新（擴）建，新增敬老院建筑面積5000平方米、床位300張以上。新建敬老院基本按無門坎、低臺階、帶衛生間、儲藏室的新標準設計，各類附屬設施齊全。縣福利院實行規范化管理，辦公區域美，設施完善，工作人員、護理人員統一著裝，入院兒童的衣著、飲食專人料理。率先實行電子監控，全天候對兒童的起居、生活、活動、護理人員的料理進行監控。

二是革命烈士紀念館建設工程。革命烈士紀念館的主體工程和附屬工程于5月中旬全面竣工。從高起點、高標準、高要求出發，對展館的設計、材料的選用、物品的陳列經過反復的研究、討論，嚴格按設計方案，進行布展。使革命烈士紀念館成為我縣革命傳統教育、愛國主義教育的重要基地。

三是老年人活動中心建設工程。在龍泉公園興建了1800m2的老年人活動中心，老年人活動中心的新建，為舉辦各類活動，提供了理想的場所，去年已在這里成功舉辦了書畫展、攝影展。

（六）民政宣傳實現“三大突破”

一是上稿數量有了新突破。先后有146篇稿件被報刊媒體采用。二是稿件質量有了新突破。《中國經濟時報》以《和諧遂川：實事做起民政工程》為題，圖文并茂，整版推出遂川民政的新舉措、新成就。《江西日報》、《井岡山報》等黨報黨刊也相繼刊出民政局的一些好的做法，取得了良好的社會效益。三是內部宣傳有了新突破。編印了12期《遂川民政》、4期《民評簡報》。

（七）自身建設發生“三大變化”

結合干部作風年和民主評議政風行風工作，著力提高干部素質，轉變干部作風，樹立民政形象，改善辦公環境，加快辦事效率，提升民政的群眾滿意度、社會的公信度。

1、機關環境發生新變化。建立民政服務大廳，更新了政務公開內容，設立了各股室人員去向牌，促進了辦公條件改善、辦公環境得到了優化，服務功能大大增強，社會救助局、婚姻登記處實行敞開式辦公、一站式服務。

2、干部隊伍發生新變化。提出了“十創先”的目標任務，下發了《關于切實做好2008爭先創優和重點工作的通知》《開展創四類“十佳”活動實施方案》，明確了創建活動的組織領導、責任股室、責任院所、責任人員;開展了“民政政策進農村、宣傳板塊進農村、釋疑解惑進農村、服務內容進農村”，“勤政聯系卡到戶、宣傳單到戶、征求意見表到戶”等內容的“四進農村三到戶”活動； 印制了“民政勤政聯系卡”，將各股室的工作職責、涉及業務、電話號碼印在勤政卡上，向廣大服務對象發放。

3、基層民政發生新變化。進一步加強了基層民政所建設，23個民政所配置了相機、電腦，健全、完善了民政工作制度，鄉鎮民政信息化、電子化程度得以加強。鄉鎮民政所開展了創建“十佳”鄉鎮站所活動，為他們添置了辦公設備，完善了規章制度，規范了辦事程序，實行了服務承諾，增強了服務意識，創優了服務環境。

此外，福利彩票銷售取得了新業績，新增銷售站點5 個，組織站點業主參加省、市培訓，掌握彩票銷售技巧，實現銷售福利彩票366.24萬 元，占任務數的110.3 %。水庫移民財務管理，執行了縣級報帳制，通過“一卡通”發放水庫移民直補資金24.6萬元。實施水庫移民后期扶助項目17個，14個項目已驗收決算。辦理結婚登記4431對、離婚登記272對、補領登記78對，登記合格率達100%。與鄉鎮簽訂了殯葬改革目標管理責任狀，全縣火化遺體838具。機關黨建、綜合治理、計劃生育、老齡工作、民政財務等工作，相互結合，并舉推進，較好地完成了任務，取得了較好成績。通過調研發現，我縣民政工作成績的取得主要體現在“三個到位”：

（一）制度配套到位。隨著經濟社會的快速發展和體制改革的不斷深入，我們能結合實際，及時補充和完善“民政”工作相關制度，真正做到“民政”工作有章可循，照章辦事。先后出臺了《遂川縣自然災害應急預案》、《遂川縣民政局工作實施方案》、《遂川縣城鄉居民最低生活保障暫行辦法》等，并建立了各項民政工作保障制度。明確了工作目標，細化了工作措施，為民政工作的有效開展打下了堅實的基礎。

（二）規范管理到位。按照“能上能下、能進能出”的動態管理原則，切實做到分類施保、分類救助、嚴格登記、分類管理。在救災救濟和城鄉低保工作上，由下而上逐級申報，嚴格把關，辦理程序和審批對象做到上墻公示，實行陽光操作。對于五保供養工作，通過積極爭取資金，加大敬老院建設力度，改善了五保供養硬件建設。通過調研，我們認為我縣“兩保”和救災救濟工作基本做到了在審批程序上，堅持一個“嚴”字；在婚姻登記上，堅持一個“細”字；在五保供養和優撫工作上，堅持一個“情”字；在工作管理上，堅持一個“動”字；在資金管理發放上，堅持一個“明”字。

（三）組織領導到位。縣委政府對民政工作十分重視，堅持把民政工作納入全縣社會經濟發展的總體規劃，統一研究、統一部署、統一考核，統一督促檢查。縣民政局領導班子形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關股室配合抓，主管股室和單位全力抓，社會各界共同抓的齊抓共管局面，使全縣民政工作形成了一個上下一條線、縱橫連成片的機制，保證了遂川縣民政工作健康有序開展。

三、民政工作中存在的困難和問題

（一）基層民主政治建設難度大

在推進村民自治過程中還有一些困難和問題，一定程度上阻礙了村民自治的發展過程。一是對村民資格的界定已經滯后。依據村委會組織法，村民是以戶籍為準的本村村民。但隨著農村勞動力流動和農村城市化進程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農村政治、經濟體制改革的不斷深化，“村民”的概念實際已經突破傳統意義上的戶籍和地域界限。現行“組織法”使許多農村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會的關系與村民自治發展不相適應。按照《黨章》規定，村黨支部在本村黨員內部選舉，而一個村的黨員人數畢竟占全體村民的少數，相對于由全體村民直接選舉產生的村委會主任來說，群眾基礎顯然要低。在村黨支部領導村委會遇到挑戰時，有的村黨支部書記單純強調其核心作用，大權獨攬，不依法支持村委會開展村民自治；少數村委會主任單純強調其依法選舉的群眾性，與村黨支部書記長期不和，相互拆臺，甚至發展到對簿公堂，嚴重影響了村民自治的健康發展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題，但有關矛盾仍需研究。三是城鎮社區基礎設施重建滯后，部分社區居委會缺乏辦公場所和人員，工資普遍偏低，工作人員積極性有待提高，影響了社區建設和管理各項工作的開展，我縣和諧社區建設特別是農村和諧社區建設的力度還需要進一步加大。

（二）民間組織發展不齊全、組織自律性差，執法管理難度大

1、機構不健全。由于當前正處于社會轉型階段，對民間組織的理解和認識相對滯后，鼓勵和支持民間組織健康發展的行為規范和社會機制尚未形成。有些民間組織規章制度不完善，組織機構不健全，或雖有制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，難以真正發揮服務社會的功能。民政部門執法人手嚴重不足，對民間組織的監督執法管理難度大。

1、發展不平衡。目前，我縣產業協會發展不多，與農副產品資源大縣不相適應，對推動農業產業華發展乏力，社會團體規模大小不一，部分團體會員偏少，資金不足，業務活動不正常，發揮作用十分有限。大多數社團因缺乏專職工作人員，從業人員和管理人員素質參差不齊。

3、社團自身建設不夠規范。部分社團機構和制度還不夠健全，內部管理不夠完善，缺乏民主管理機制。有的社團召開大會或成員代表大會民主選舉產生領導機構。有的沒有按章程規定及時進行換屆，有的社團未按規定辦理有關登記事項的變更登記手續，有的社團未按會計制度要求進行財務管理。少數社團存在營利化傾向，社團物營利性與非營利性在具體工作中不易操作。

（三）社會福利機構還不能適應社會福利服務的需求

隨著人口老齡化速度的加劇，未來的養老問題也不斷突出。在農村，存在大量的“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），在部分青壯年勞動力大量流入城鎮的情況下，年老無人照顧的問題凸現。目前，我縣有23所敬老院、2所光榮院、1所福利院，但因歷史原因，大部分農村敬老院、經濟來源少、院民自主經營能力欠缺，吸納能力有限。城市社會福利院建設正在全力推進，但由于地方財力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機構、養老服務機構的建設難度也很大。

（四）社會救助及救災救濟保障能力還比較弱

到目前為止，我縣的農村低保人數為

萬人，仍有

萬絕對貧困人口未納入低保，無法保障基本生活。城市低保人數僅為

人，相對

年城市低保

人僅增長了

%，這個增長比例不能順應社會發展的需要。另外，因財力保障能力有限，城鄉低保、大病醫療救助、臨時救助、救災救濟的標準還不高，救助保障能力不強，大部分困難群體的困難和問題難以得到真正解決。如我縣新的大病救助救助標準辦法，降低了起付線，提高了救助標準，這對于大多數救助對象而言，僅是杯水車薪。

（五）民政部門工作任務繁重，人手不夠的矛盾十分突出

隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。目前，我縣民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴重不足，制約了民政事業的發展。以社會救助工作為例，全局僅7名低保工作人員，卻承擔了對近6萬多人的救助任務，管理著每年逾8千多萬元的救助資金，而社會救助工作的任務從原來單一的城市低保已經拓展到農村低保、農村五保、農村福利院建設與管理、城鄉困難群眾大病醫療救助、三無人員救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時救濟等工作，其工作量與所承擔的工作任務極不相適應。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級內設機構，卻承擔著大量老年人的各項管理和服務工作；縣民政局僅有13名公務員編制，遠低于省內其他縣市，且存在較嚴重的結構不合理的現象。

（六）鄉鎮民政工作存在“四困難”、“四不夠”現象：

四困難，即：一是機構進編定位困難。日益繁重的民政工作任務與人員配備的矛盾突出，機構進編定位與工作任務不相適應；二是爭取領導重視困難。有的鄉鎮領導，嘴上說起民政工作重要，但在領導力量、人員配備和經費保障等實質性問題上重視不夠；三是工作協調困難。民政工作是一項綜合性工作，需要黨委、政府加強領導、綜合協調。有的鄉鎮領導力量較薄弱，不便于工作協調；四是工作落實困難。主要有三個方面：

1、工作任務與力量不相適應。一些鄉鎮僅1名民政干部，多數是兼職，人少事多，工作忙不過來，且年齡偏大、文化素質低，制約了工作的開展。

2、辦公條件差，工作經費困難。縣鄉(鎮)沒有專項查災經費，面臨的減災任務嚴峻，導致民政干部工作積極性不高，有情緒。

3、調控手段無力。

四不夠，即：一是政務、村務、組務公開力度不夠。

1、部分鄉鎮政務、村務公開工作存在重形式、輕內容；重表面、輕實效；重集中、輕民主的現象。

2、對群眾希望知曉和反映的熱點問題及時公開的不夠，甚至沒有公開程序；二是救災救濟工作力度不夠。

1、部分鄉鎮報災不及時，查災困難。

2、無專項查災經費，救災工作嚴峻。

3、城鄉社會救助工作還面臨不少亟待解決的困難和問題，形勢依然嚴峻。

4、社會救助資金投入不足，缺口較大。

5、社會救助體系建設有待進一步加強；三是城鄉低保工作力度不夠。

1、低保宣傳力度還需進一步加強。有些群眾對低保工作的政策、標準、程序不十分清楚。錯誤地認為：低保就是一種待遇；把低保當成一輩子的事，造成“進”去容易“出”去難；認為政府掏錢，不拿白不拿。

2、家庭收入核實難。主要表現為：隱性就業、彈性就業及隱性收入難掌握；銀行存款及其他有價證券情況難掌握；在職職工所在單位提供的工資證明的真實性難保證；鄰里調查時，鄰居往往不對調查工作提供合作，調查相關情況難。

3、低保調查組存在“一言堂”現象。一方面基層工作人員素質低、責任心不強，“人情保”、“關系保”仍有存在；另一方面，低保申請者與低保調查者在最后認定上的糾紛屢有發生，有的甚至產生直接對抗，引發干群關系緊張。

4、大部分鄉鎮的基層人員不能操作微機。低保工作量大面寬，手續繁瑣，程序復雜，且屬動態管理。由微機管理是低保工作管理方式的必然選擇，由計算機對低保對象進行信息處理、人員錄入、檔案管理、信息調閱，既可解放人力，又可節約資金，同時能大大提高工作效率。我們調查發現，大部分鄉鎮的基層人員還是電腦盲，不能獨立完成低保基礎資料的錄入，微機利用率低；四是黨政重視不夠。一些鄉鎮領導對民政工作的認識，仍然停留在“發發錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利的高度來認識，沒有把民政事業納入經濟社會發展計劃，也沒有列入工作目標管理考核內容。全縣鄉鎮機構改革方案中，雖然明確了民政的機構和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉鎮設有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉鎮主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數鄉鎮沒有安排民政經費，來錢就發，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉鎮甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。

四、幾點建議

（一）置民政工作于全縣經濟社會發展的大框架之下

民政工作是政府的重要工作之一，我縣是老少邊山窮地區，民政工作在化解社會矛盾、調節社會氛圍、促進社會和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進各項業務開展的進程中，既要充分發揮主觀能動性，大膽地創新工作方法，努力爭取走在全市的前列，又要綜合考慮我縣經濟發展水平、民族特點、地理位置等實際，緊密結合全縣經濟和社會發展大局，制定科學合理的工作方案和計劃，力避脫離實際。如果工作計劃超出了我縣的戰略布局和財力實際，這個計劃不僅達不到推進經濟社會發展的目的，還有可能引起社會的動蕩，欲速而不達。因此，民政工作不能純粹地只抓業務，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經濟發展和社會和諧大局，促進民政工作與經濟和社會的良性互動，從而更有效地發展民政事業。

（四）處理好民政事業發展速度與社會效益的關系

一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業特別是各類福利機構一定的建設和發展速度，努力縮小與周邊縣市的差距，使更多的民政服務對象享受到改革發展的成果。另一方面，要按照科學發展觀的基本要求，使其最大限度地發揮良好的社會效益。要用現代服務理念的標準要求，使服務設施更加人性化、服務工作更加精細化，充分體現以人為本。要杜絕因服務不周到、政策不到位、設施不完善導致的負面影響，杜絕對服務對象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關懷的水平，促進民政事業發展和服務水平與經濟社會發展同步，發展速度與效益體現同步。要克服畏難情緒，通過恰當處理速度與效益的關系，爭取在省、市不僅有一定數量的“單項冠軍”，還要創造條件爭當“團體冠軍”。

（五）樹立大民政思想，不斷壯大民政工作隊伍

民政工作事多面寬，在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發展不平衡的條件下，我縣民政系統人員編制偏少，社會組織發育不完善，僅僅靠自身力量閉門辦事業肯定力不從心。必須用開放的思想，敞開大門辦民政。一是要積極聯系各有關部門共同關注民政，為民政事業出謀劃策；二是要廣泛動員社會各界參與民政工作，出資出力，建言獻策；三是要大力發展各種新社會組織、社會志愿者和社工隊伍，建立以政府為主導、社會組織為基礎、社會志愿者和社工人才為補充的民政工作隊伍，整合各方力量充分發展民政事業，彌補人少事多的缺憾，促進我縣民政事業健康穩定快速發展。

（六）多管齊下籌措民政事業經費

經濟是民政事業發展的基礎，沒有充足的資金作保證，民政事業是很難加快發展的。我們要抓住當前各級黨委、政府高度關注民生，國家拉動內需應對金融危機以及國民經濟和財政收入快速發展的機遇，創造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭取國家和省、市級民政專項資金對民族地區的傾斜和計劃發展項目的立項，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運用政策向上爭取；其二，要爭取縣級財政對民政經費的足額預算，不能出現上增下減的現象，要保證財政對民政支出的預算與經濟發展同步增長；其三，抓好福利彩票市場的開拓，發揮好民政第一生產力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業發展實力；其四，充分發揮慈善組織的作用，廣泛募集社會各界善款，使社會救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開動腦筋搜索其它一切有利于民政事業健康、科學發展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業發展日益增長的需要，（七）要提升基層民政工作檔次

一是提高思想認識，確立鄉鎮民政工作的位置。十六大確定了“全面建設小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。胡錦濤同志在十七大報告中特別強調要關注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉鎮的民政工作任務更加繁重。這就需要鄉鎮黨委、政府切實加強對民政工作的領導，給鄉鎮民政工作以應有的地位。要通過各種途徑，向鄉鎮領導宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行 “三個代表”重要思想的高度，從市場經濟條件下政府職能必須轉變的高度，從推進改革、加快發展、維護穩定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應從制度、政策及工作部署諸方面對鄉鎮加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉鎮民政工作納入工作目標管理，推動鄉鎮黨委、政府把民政這一事關國計民生的大事抓緊抓好。鄉鎮民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務”，以扎實的工作作風和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉鎮黨委、政府對民政工作的重視、關心和支持。二是加強自身建設，造就一文較高素質的鄉鎮民政干部隊伍。一是要加強鄉鎮民政組織建設。每個鄉鎮應單設民政所，按照上級規定的 “總人口的萬分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉鎮的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理。以保持相對穩定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉鎮民政干部的教育培訓。縣民政局應負責對鄉鎮民政所工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質和業務素質，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設施，逐步實現民政業務信息化管理。三是是加強業務指導，確保工作落實。鄉鎮民政工作是各級民政部門的立足點和落腳點，上級民政主管部門必須加強具體指導，并幫助解決實際問題。一是要重視、關心鄉鎮民政工作和干部隊伍建設。經常深入基層了解其工作情況，盡力幫助解決存在的困難和問題，尤其是在機構設置、人員編制、工作經費等方面，在上級研究制定政策時多為其呼吁和爭取。二是要加強督促檢查和業務指導。在部署工作、下達任務的同時，要交政策交方法，并通過督查，促進工作落實，糾正出現的偏差。三是要增加基層民政事業發展的投入，加大支持力度，以“有為”爭取“有位”，使鄉鎮民政工作首先從上級主管部門這里得到加強。