第一篇：淺談民航公安的發(fā)展對策

淺談民航公安的發(fā)展對策

民航公安作為一個警種和一類專門公安機關，社會各界對其認識一直存在模糊之處，一定程度上影響了民航公安體制的改革和職能作用發(fā)揮。作為民航公安隊伍中的一員；筆者通過查閱資料和深入調(diào)研，就民航公安的義項、歷史沿革、制約其發(fā)展的幾大問題，以及民航公安今后如何發(fā)展闡述一些個人見解。

“民航公安”指國家在民航系統(tǒng)內(nèi)部履行專門職責、執(zhí)行公安保衛(wèi)任務的專門公安機關，它有四個重要特征:第一，民航公安是國家專門機關；第二，民航公安是國家公安機關；第三，民航公安是國家專門公安機關；第四，民航公安是在民航系統(tǒng)內(nèi)部履行專門職責、執(zhí)行公安保衛(wèi)任務的國家專門公安機關。民航公安這一警種雖然已經(jīng)有了 30 年歷史，但是“民航公安”這一概念的內(nèi)涵和外延仍然在與時俱進地演變中。這些演變是與我國改革開放的進程同步發(fā)生、互相影響的。可以預見的是，由于全國行政機構(gòu)體制改革和司法體制改革的繼續(xù)深入，民航公安的未來充滿了不可知因素，在今后數(shù)年中“民航公安”的內(nèi)涵和外延仍然會發(fā)生新的演變，值得我們關注和期待。

制約民航公安發(fā)展的幾大問題

管理體制制約民航公安的發(fā)展。首先，目前部分民航公安機關依然隸屬于民航系統(tǒng)，這種政企不分的管理體制增加了企業(yè)運行成本，企業(yè)為了節(jié)約成本和平衡行業(yè)內(nèi)各部門同步發(fā)展必然影響民航公安的建設和發(fā)展；其次，安全監(jiān)管、案件偵破及警務活動職能任務是國家法律賦予國家行政管理機關即公安機關的職能，而部分民航公安機關屬于民航企業(yè)編制，這就意味著企業(yè)在參與社會管理、參與安全監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營者變成了執(zhí)法主體，既當“裁判”又當“球員”，民航公安機關在安全監(jiān)管及執(zhí)法過程中必然存在軟、寬、松的現(xiàn)象，影響民航公安機關公正執(zhí)法、嚴格監(jiān)管的執(zhí)行力度，對民航機場的安全管理十分不利；最后，民航公安機關并存的三種體制導致了兩種配備標準，勢必會影響警力資源的優(yōu)化、公安人事管理的健全完善。

保障機制制約民航公安的發(fā)展。民航企業(yè)所屬的民航公安機構(gòu)，經(jīng)費保障全額來源于其所屬企業(yè)；地方行政公安機關派駐民航企業(yè)的下級公安機構(gòu)，經(jīng)費保障來源于當?shù)刎斦∶窈狡髽I(yè)給予適當經(jīng)費補貼。民航公安的裝備建設標準適用于《民用機場公安機關裝備配備標準》，與地方縣級行政公安機關所適用的《縣級公安機關裝備配備標準》大相徑庭，不能滿足民航公安機關的發(fā)展和建設需要。

專業(yè)人才的缺乏制約民航公安發(fā)展。民航公安作為一個警種，其專業(yè)性比較強，比如安檢、處突防暴、空防、警衛(wèi)等專業(yè)知識技能就要求較高，而從目前民航公安機關配備的警力素質(zhì)看，專業(yè)人才缺乏，民警的專業(yè)知識技能得不到更新和提升，進一步制約民航公安隊伍的良性發(fā)展。

非民航公安職責任務制約民航公安的發(fā)展。民航公安配置的警力相比于地方其他同級公安機關一般較少，加之受航班時刻影響，日常航班保障警力不足突顯了非民航公安職能任務與航班保障執(zhí)勤相沖突的矛盾，影響了民航公安履行機場空防安全之職責，進一步阻礙了民航公安的職能發(fā)展。

民航公安的發(fā)展對策

深化體制改革。民航公安作為一類專業(yè)公安機構(gòu)，它從上到下應該是行政公安機構(gòu)的一個警種，只有進一步深化民航公安體制改革，徹底實行政企分開，解決其警種序列歸屬才是民航公安發(fā)展的根本。

加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進。公安院校應適當增設民航公安相關專業(yè)，加強民航公安機關所需人才的培養(yǎng)教育；地方招錄引進新進民警時應考慮民航公安的專業(yè)性和人才的緊缺性進行增

補優(yōu)化；各級公安機關應建立民航公安專業(yè)人才庫，加強人才的儲備和交流。

加強專業(yè)知識技能的培訓。要提升素質(zhì)、打造特色亮點，民航公安機關在加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進的同時，必須切實加強隊伍專業(yè)知識技能的培訓。專業(yè)知識技能培訓工作是民航公安向內(nèi)挖潛的有力途徑，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“三項建設”為契機，努力形成大教育大培訓格局，將安檢、空防、防暴處突、民航法律法規(guī)、警務及信息化應用技能訓練納入公安教育訓練整體工作部署，建立健全長效機制，著力提高全警專業(yè)知識技能，提升民航公安專業(yè)素質(zhì)，推動民航公安業(yè)務工作全面發(fā)展。

加強設施裝備建設。民航公安機關的發(fā)展已經(jīng)滯后，其裝備建設、基礎設施建設要想迅速跟進，僅靠當?shù)刎斄畏矫姹Ｕ鲜遣粔虻模仨氁揽克∶窈狡髽I(yè)給予適當經(jīng)費保障，應形成一種長效保障機制，特別是在涉及機場安防裝備設施建設方面，民航企業(yè)應全額投入；針對民航公安機關的基礎設施建設，地方財政應給予傾斜，加大投入比重，以確保民航公安機關的各項建設與同級地方公安機關同步發(fā)展。

第二篇：公安隊伍建設與對策

公安隊伍建設與對策

10刑技一區(qū)隊 陳柯位 學號：201002140235

內(nèi)容摘要：

近幾年來，公安機關法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，我市公安機關通過建立健全法制執(zhí)法監(jiān)督體系，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，提高監(jiān)督力度，各項執(zhí)法活動逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，一些突出的執(zhí)法問題得到有效解決，執(zhí)法質(zhì)量逐步上升，公安隊伍整體形象和警民關系大大改善，有力地促進了各項公安工作的開展。但是，法制執(zhí)法監(jiān)督仍然存在隊伍不強、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督方式不規(guī)范等方面的問題。如何完善法制執(zhí)法監(jiān)督機制，強化監(jiān)督效能，實現(xiàn)公安機關嚴格公正文明執(zhí)法，是“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法制國家”的重大戰(zhàn)略部署的需要，是公安機關在實現(xiàn)依法治國之路上的一項根本性措施。本文通過我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，對當前和今后一個時期，公安機關在轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念的同時，如何從執(zhí)法機制建設和制度落實上加強對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機關執(zhí)法質(zhì)量作了全面的闡述。

關鍵詞： 公安機關；法制執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策思考

一、引言：

隨著國際國內(nèi)大環(huán)境的變化和公安內(nèi)部自身的改革發(fā)展，公安隊伍出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義和諧社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關系到刑事訴訟活動能否順利進行，關系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關系到當?shù)氐闹伟残蝿葸M一步增強公安隊伍建設的針對性和有效性，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，真正解決隊伍建設中存在的弊端，這是一個擺在各級公安機關面前亟待研究和認真解決的課題。本文試就公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀作淺陋的分析，并提出系列對策和建議。

二、當前我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題及相關現(xiàn)象

（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：

(1)民警長期處于超負荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。

(2)執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。

(3)由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責、任務無法履行或履行不到位。

(4)一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應該多崗位、分民警辦理的業(yè)務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務的相互監(jiān)督

(5)年齡偏大，文化偏低。目前，在一些看守所中，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、逃脫、自殺等事故時有發(fā)生，形式容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也絕不是個別現(xiàn)象。究其原因，只要還是相關部門對公安監(jiān)管工作重要性認識不到位。有些地方機關甚至把看守所當做“養(yǎng)老院”和“收留站”把一些接近退休年齡身體有病或其他警種不需要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（二）隊伍本身存在的問題。

（1）整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。

（2）工作作風不實。存在著宗旨不強、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

(三)當前運行的執(zhí)法監(jiān)督機制不科學。

（1）法制部門事前、事中監(jiān)督不足。目前，法制部門主要以執(zhí)法質(zhì)量考評和案件審核評判等方式進行事后監(jiān)督，對容易導致執(zhí)法問題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題的難度和成本均加大;事后的案件評判扣分、記分手段加劇了法制部門和執(zhí)法單位的矛盾;同時也增加了執(zhí)法辦案單位對法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。

（2）當前執(zhí)行的執(zhí)法考評導向有偏差。一些執(zhí)法考評標準制定不合理，過于注重程序、過程，不重視實體和結(jié)果。如，檢察院對公安監(jiān)督不管有無理由，公安考評時都要扣分，不但達不到考核效果，還挫傷民警的執(zhí)法積極性;再如本級公安機關自行監(jiān)督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級執(zhí)法監(jiān)督部門的積極性。

（3）執(zhí)法監(jiān)督方式不科學、不規(guī)范。法制部門對監(jiān)督工作計劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問題，尚未規(guī)范化、制度化和充分運用網(wǎng)絡技術(shù)，難以適應執(zhí)法形勢發(fā)展的需要。

（四）公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū)。

（1）部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議范疇，如市局機關辦案部門及辦案民警、市交警支隊各辦案部門及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議監(jiān)督體系。

（2）治安、戶籍、交通、出入境、網(wǎng)絡監(jiān)察、消防等各類公安行政管理中的執(zhí)法情況，特別是實施行政許可的情況尚未納入執(zhí)法質(zhì)量考評。

（3）法制部門對普遍性、傾向性的問題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。法制部門的監(jiān)督主要放在審查書面材料上，對于一些未從書面材料反映出來的難點敏感問題或個案就監(jiān)督不了。如立案問題，政府部門和上級公安機關考核指標要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現(xiàn)實中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執(zhí)法的手段都用上。面對關系公安機關考核名譽的問題，法制監(jiān)督部門無所適從，只能聽之任之，從而造成當事人信訪投訴，甚至檢察部門立案監(jiān)督。

三、改進我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對策措施

上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，削弱了公安機關法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益”。落實到公安工作中就是要加強和改進對執(zhí)法活動的監(jiān)督，著力解決“群眾關心、社會熱心、歷史欠賬”等方面的問題，確保各項執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當前和今后一個時期，如何從制度上加強對公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實做到職責、權(quán)力、監(jiān)督、法律責任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強監(jiān)督力度和效果，實現(xiàn)公安機關嚴格公正執(zhí)法勢在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實際，本人認為可采取如下措施予以改進：

(一)嚴格公安教育訓練，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊伍建設和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年，公安機關由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發(fā)展進步?jīng)]有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育訓練應積極貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結(jié)合起來，與基層實戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時間短、見效快、質(zhì)量高的培訓途徑，在總結(jié)近年來教育培訓經(jīng)驗的基礎上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領導業(yè)務骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰(zhàn)需要，做到學以致用，提高民警的實戰(zhàn)本領。要積極推進科

技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應對當前實用技術(shù)型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養(yǎng)成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

(二)加強思想政治建設，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。

公安機關是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊伍政治上永遠合格。堅持政治建警，首要的就是要加強隊伍的政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元文化對公安隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，用主流文化消解亞文化的負面影響，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓，夯實執(zhí)法為民的根基。少數(shù)公安民警對群眾缺乏感情是導致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機關為誰執(zhí)法、為誰服務，如何執(zhí)好法、如何服好務的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內(nèi)容。引導民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，體現(xiàn)為具體的警務工作責任制。

(三)健全制度完善機制，增強執(zhí)法監(jiān)督實效。

（1）狠抓落實，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責任。公安機關要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級”執(zhí)法監(jiān)督工作責任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責。首先要落實 “一把手”責任。如果說公安法制建設是“一把手”工程，哪么執(zhí)法監(jiān)督就是一把手抓法制建設的主體工程。實踐證明，一個單位的領導重視執(zhí)法工作，各項執(zhí)法措施就能落到實處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會因某個環(huán)節(jié)的脫落導致癱瘓。其次要落實監(jiān)督部門職責。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門，對一把手負責，嚴格履行監(jiān)督職責，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開展。再者要落實執(zhí)法辦案單位和民警的職責。執(zhí)法單位是公安機關的主力軍，加強中層領導對本單位和民警的監(jiān)督職責，是落實執(zhí)法監(jiān)督責任的重點。從而在黨委和職能部門，職能部門和執(zhí)法單位，執(zhí)法單位和民警之間層層落實執(zhí)法監(jiān)督責任，一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，落實到人，真正把執(zhí)法責任落實到各基層單位和民警身上，從而達到強化監(jiān)督的目的（2）拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機制。一要完善執(zhí)法過錯責任追究制度。推行領導干部引咎辭職和責令辭職制度，對因執(zhí)法過錯造成嚴重影響的，予以嚴肅查處并依法追究責任。二要進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，制定合理科學的考核標準。切實把各項業(yè)務工作全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍之內(nèi)，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢。對該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實施有效的監(jiān)督。把考評與日常考評、專項執(zhí)法檢查有機地結(jié)合起來，把單位考評結(jié)果作為各部門領導政績的重要內(nèi)容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領導更加關注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴格執(zhí)法。三要完善同

級公安機關層級監(jiān)督機制。變法制部門為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領導為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導員兼任，直接對執(zhí)法監(jiān)督部門和局長負責，實行辦理行政案件 “單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見領導，使執(zhí)法問題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過程中。

綜上所述，各級公安機關只要按照二十公關于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動全過程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門執(zhí)法監(jiān)督主動性和積極性，落實執(zhí)法過錯責任追究制度，逐步健全權(quán)責明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，就能推動我市公安機關的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。

參考文獻：

詳見附件

第三篇：民航管理學院黨支部總結(jié)及發(fā)展

我校學生黨建工作的總體情況

2011年以來立足我校規(guī)模大、院系多、綜合型的辦學實際，實現(xiàn)了學生黨員發(fā)展的重點由三四年級向一二年級的轉(zhuǎn)移，進一步改善了學生黨員隊伍結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新黨組織活動方式，豐富活動載體，進一步激發(fā)了黨組織的生機和活力。領導重視，不斷健全學生黨建工作制度

學校黨委一歷來重視黨建工作，使基層黨委（黨總支）貫徹落實的領導體制和工作機制。學校黨委定期召開學生黨建工作座談會，交流研討工作，解決突出問題，統(tǒng)一思想認識，不斷建立健全學生黨建工作的相關制度，使我院學生黨建工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學化的道路。2015年支部的步伐 加強對學生黨員的教育管理

1.加強對新生黨員和畢業(yè)生黨員的教育管理。基層黨組織通過給新生黨員集中講黨課、組織參加黨課培訓、搭建服務平臺和給預備黨員配備培養(yǎng)聯(lián)系人等措施，使新入學的黨員尤其是本科生黨員堅定理想信念，加強理論學習，提高思想覺悟，發(fā)揮黨員作用。每年五、六月份，在畢業(yè)生離校之前，組織針對畢業(yè)生黨員的教育形式和內(nèi)容利用組織生活會、交流會等形式，發(fā)揮主題黨日、主題實踐活動的載體功能，加強對畢業(yè)生黨員的黨性教育，引導他們在新的崗位上發(fā)揮好黨員作用。

2.積極探索學生黨員和入黨積極分子教育的有效途徑。黨校在對學生入黨積極分子的教育上發(fā)揮了重要的作用，并能根據(jù)黨建形勢任務，結(jié)合學生的思想實際，及時調(diào)整和更新了培訓內(nèi)容，增強了培訓的科學性、時效性和針對性例如14年黨委組織的觀看《周恩來的四個晝夜》，黨委推出的“中國夢、現(xiàn)大夢、我的夢”、實踐討論活動，都發(fā)揮了對學生黨員和學生入黨積極分子的教育功能。我院也將積極想用新的活動，演講等措施達到提高學生黨員和入黨積極分子水平。

3.不斷壯大學生入黨積極分子的隊伍。針對新生，我們堅持早播種、早選苗、早培養(yǎng)的原則，通過新生入學教育、軍訓等形式向?qū)W生宣講黨的基本知識，激發(fā)他們向黨組織靠攏政治熱情，啟發(fā)他們自覺提出入黨申請。我院學生入黨積極分子的隊伍不斷壯大。

4.嚴格按標準發(fā)展學生黨員。發(fā)展黨員是我院黨建工作的重要內(nèi)容。“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”是發(fā)展黨員工作必須遵循的原則，嚴格把好團組織推優(yōu)、培養(yǎng)考察、政治審查、預審、公示等關鍵環(huán)節(jié)。

學生黨建是一項包括學生黨組織建設、學生黨員隊伍建設和發(fā)展學生黨員等工作在內(nèi)的系統(tǒng)工程。我院要立足學生黨建的全局去思考和設計黨建工作，扎扎實實地做好黨建工作，不斷取得我院學生黨建工作新的成績。

民航管理學院黨支部

2015年3月18日

第四篇：淺談公安政治工作的發(fā)展

淺論公安政治工作的發(fā)展史

———學習《公安政工學》摘錄

學號：091304033三大隊行政管理四區(qū)隊：楊晶晶

論文關鍵詞：公安政工學公安政治工作 發(fā)展歷史

論文摘要：公安政治工作是黨的工作，是黨在公安機關中進行的思想工作和組織工作。它的實質(zhì)便是黨的領導，是黨為保證和實現(xiàn)對公安工作和公安隊伍絕對領導在公安機關中進行的思想工作和政治工作。它是屬于公安政治工作學（公安政工學）的物質(zhì)范疇。我國的公安政治工作始于土地革命時期，經(jīng)過歷史的磨合和發(fā)展，愈來愈具有各種先進性。該文主要是對公安政治工作的萌芽到發(fā)展以及未來的發(fā)展方向進行一定的論述，對公安政治工作進行深入的學習。

一、公安政治工作的萌芽

追溯歷史，公安這一詞具有很深的歷史淵源。社會的進步、歷史的發(fā)展，與此同時，公安政治工作伴隨著社會發(fā)展需要的產(chǎn)生。我國經(jīng)歷了長期的艱苦斗爭，是在中國共產(chǎn)黨的領導下走向社會主義的。應運革命的發(fā)展需要，我國的公安政治工作萌芽于土地革命時期并在此基礎上蓬勃發(fā)展起來。在土地革命時期，在黨內(nèi)、軍內(nèi)建立了保衛(wèi)機構(gòu)以適應發(fā)展，如中共中央軍委特務科、中央特科、政治保衛(wèi)處肅反委員會等，以保障土地革命的順利實施和革命的發(fā)展。1928年中國六大通過了《蘇維埃政權(quán)組織問題決議議案》，該議案規(guī)定了，為同反革命做斗爭，在農(nóng)村和城市中分別組織成立了特別隊伍，并不準舊警察加去其中。這些規(guī)定就是早期保衛(wèi)組織政治工作的重要內(nèi)容和要求。此外，還建立了國家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)，其政治工作內(nèi)容為：（1）保證政治保衛(wèi)工作服務于武裝斗爭、建立和鞏固革命果實；（2）負責任免、訓練、考察干部；（3）進行日常的政治教育；

（4）嚴格執(zhí)行國家政治保衛(wèi)局規(guī)定的紀律，制裁違紀者。這些很充分的說明了在這一時期我國的公安政治工作開始萌芽并且朝著前進的方向發(fā)展。

二、公安政治工作的初期發(fā)展

隨著土地革命的進行、公安政治工作對其以及革命的保障，在抗日戰(zhàn)爭時

期和解放戰(zhàn)爭時期，有了進一步的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、設置了專門的政治工作機關：其目的在于加強公安保衛(wèi)部門的思想工作

和組織工作。如在陜甘寧邊區(qū)保衛(wèi)處設立了政治處，晉察冀和其他邊區(qū)設立了教育局等。

2、教育動態(tài)：（1）宣傳、教育、組織群眾：中國共產(chǎn)黨代表的是廣大人民的根本利益，人民群眾是其主體，群眾的力量是不容小覷的。各級保衛(wèi)機關在黨委和抗日民主政府的領導下，采取了會議、報刊、編印材料和文藝形式等宣傳鋤奸等適應當時社會需要的宣傳知識，以此教育廣大群眾；（2）加強思想政治教育：教育不僅是針對普通人民群眾的，對于作為領導群眾的干部、更是要加強起政治教育，提高其知識水平以及文化素養(yǎng)。

3、管理機制：（1）干部管理制度的制定：為了保持公安保衛(wèi)干部的穩(wěn)定性，各級政府任免公安保衛(wèi)干部，必須爭得上級公安保衛(wèi)部門的同意；（2）制定警務人員的行為規(guī)范：為了適應抗日的需要，對保衛(wèi)隊伍的思想和組織建設作出了相應的規(guī)定，并起了很大的作用。如：晉察冀邊區(qū)制定的《公安局警務公約》（3）加強公安機關的組織建設：在一定規(guī)模上統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一從警人員的條件，這些逐漸都有了明確的規(guī)定。

4、公安培訓機構(gòu)：抗日戰(zhàn)爭時期，為了建立健全各級鋤奸保衛(wèi)機構(gòu)，中共中央社會部各級中共黨委在根據(jù)地普遍開辦了保衛(wèi)訓練班，培訓了大量的保衛(wèi)干部。解放戰(zhàn)爭時期，還進行了接受、管理、改造舊警察人員。此后、為了適應奪取全國政權(quán)的需要，在抗日戰(zhàn)爭的基礎上，大量的培訓公安干部。

雖然抗日戰(zhàn)爭時期的鋤奸機構(gòu)建立、培訓、教育是為了適應戰(zhàn)爭的發(fā)展，但是它仍然是公安政治工作，并且是我黨公安政治工作發(fā)展史上不可缺少的里程碑。

三、公安政治工作的后期發(fā)展

隨著新民主主義革命的勝利，新民主主義向社會主義過渡時期的公安政治工作有了飛躍的發(fā)展。通過對公安政工學的學習，了解有以下幾個代表性事件：

（1）公安人事工作。主要是1951年公安部召開的第一次公安人事工作會議，這次全國公安人事工作會議實質(zhì)上是公安戰(zhàn)線的一次政治工作會議，為建立公安政治工作打下了良好的基礎。（2）關于建設公安部門政治工作的決議。主要是1952年第五次全國公安會議通過的《關于建設公安部門政治工作的決議》，標志著全國公安政治工作部門建立起來。（3）第一次全國公安政治工作會議。主要是1956年，公安部在開第一次全國公安政治工作會議，這次會議是新中國成立以來公安政治工作的總結(jié)性會議，它的基本內(nèi)容和精神是值得肯定的。這個時候，我國的公安政治工作，走向了全面發(fā)展成熟的時期。

四、公安政治工作未來發(fā)展的方向

立足于我國的國情和社會現(xiàn)狀，公安政治工作的發(fā)展應該是全方位的，但是我們在發(fā)展中，不僅僅只是用發(fā)展的觀點去看待這一事物，更是從矛盾的主要矛盾、次要矛盾，矛盾的主要方面、次要方面去談談我們未來公安政治工作的發(fā)展。作為未來的一名中華人民共和國警察，在公安機關中得工作首先應該做到游刃有余，其次在公安工作中還應該立足于我們的黨組織發(fā)展。通過學習有以下幾個方面。

（1）加強黨的思想建設。公安機關黨組織和全黨是一致的，我們黨組織中內(nèi)部最本質(zhì)的矛盾，就是無產(chǎn)階級思想和非無產(chǎn)階級思想的矛盾，所以思想建設這一任務目標是刻不容緩的。這個問題上，首先，我們必須用馬克思主義武裝全黨，這一點是思想建設的根本任務。其次，是思想上入黨的問題。中國的黨員隊伍目前是很大的一個發(fā)展空間和前進方向，與此同時我們也應該能意識到真正思想上入黨的人所占的比例是很小的。思想建設，是刻不容緩的一項艱巨任務。

（2）加強黨的組織建設。公安機關的黨組織建設主要是組織機構(gòu)的設置和進一步健全。它和國家機關組織建設的原則是一致的，實行的是民主集中制原則（即無產(chǎn)階級政黨的根本原則）。

（3）加強黨組織的作風建設。作為黨組織建設的第三大內(nèi)容、作風建設有著舉足輕重甚至決定性作用。一個好的公安隊伍，首先其作風是優(yōu)良的。公安機關的作風建設在任何一方面都是刻不容緩的。主要包括①理論和實踐結(jié)合：運用馬克思主義辯證唯物法到實際的公安工作之中，發(fā)揮理論和實踐相結(jié)合的作風，而不是形式主義。如今很多公安機關在臺上說的好聽，在臺下人民口中卻載怨載艾，應該引起我們的反思②與群眾心連心的作風：在我們社會主義國家，歷史的經(jīng)驗告訴我們，走群眾路線永遠是對的。從毛主席打下江山那一刻，我們就明白，在中國，廣大人民才是主體，這也是我們的國體所決定的。公安工作的開展中也必定以群眾密切聯(lián)系著為首要路線③廉政建設

五、總結(jié)

通過了一學期對《公安政工學》這一門課程的學習，我們大致摸清了其發(fā)展的基本歷程，這對我們以后從事公安政治工作是有一定的幫助的。作為未來的一名人民警察，更應該認清其歷史發(fā)展，對未來的公安政治工作的發(fā)展也更應該有一個清晰的意識。為什么要發(fā)展，該怎么發(fā)展，都是值得我們?nèi)ニ伎嫉膯栴}。在之余，更要體現(xiàn)在我們未來的工作之中，這樣才能從應然過渡要實然，才能讓我們的公安政治工作更加具有先進性、代表性。

第五篇：公安隊伍建設問題與對策

淺論公安隊伍建設問題與對策

廣東警官學院10本科治安一區(qū)隊周厚任 摘要：本文利用公安網(wǎng)上民意調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀分析當前公安隊伍建設中存在的問題及公安民警思想動態(tài)，探討幾個公安隊伍建設問題，并提出政策建議。

關鍵詞：公安 民警思想動態(tài)建設問題政策建議

公安機關擔負著維護社會穩(wěn)定的重大職責，公安隊伍的建設水平，決定了隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機關保一方平安職責的落實。對公安隊伍的建設現(xiàn)狀進行實事求是的調(diào)查，掌握分析廣大公安民警的思想動態(tài)，將有助于我們發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整隊伍建設方針，做好隊伍的政治思想工作。

在當前社會治安形勢錯綜復雜的情況下，公安機關為維護社會穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動，得到政府和社會的充分肯定。以下問題的討論，筆者側(cè)重于對存在問題或不同看法的討論分析。

一、治安形勢的客觀評價

馬克思主義認為，國家、部隊、警察都是專政工具，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會矛盾的工具，警察所承當責任的大小，與社會矛盾的發(fā)展變化息息相關。當前公安隊伍所承擔的工作任務，正與我國當前社會矛盾緊密相關。我們必須從分析社會治安形勢的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

首先，決定社會治安形勢的主要因素是由社會矛盾，即社會中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機關對社會治安的建設，只能對治安起著一定的控制緩解作用，只治標，不治本。單憑公安機關無法化解社會根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。當前中國基本的國情，經(jīng)濟保持較高速度增長，綜合國力不斷增強，人民生活逐步改善。但是，經(jīng)濟發(fā)展并不能自動保證社會治安的穩(wěn)定。相反，伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，存在矛盾和危機日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出。

此外，境內(nèi)邪教組織與境外敵對勢力勾結(jié)，是社會穩(wěn)定的極大隱患。1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內(nèi)使深圳社會治安明顯好轉(zhuǎn)，2002年初，公安部提出力爭二三年內(nèi)使社會治安有明顯好轉(zhuǎn)，這體現(xiàn)了政府與公安領導對社會治安形勢的重視和整治的決心。但是，這個目標的實現(xiàn)是十分困難的。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經(jīng)費等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。

因此，筆者的結(jié)論是：在中國主要社會矛盾沒有根本解決之前，社會治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。

二、警民關系及服務作風的思考

（一）社會輿論和新聞媒體的導向作用。目前報紙的報道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問題的揭露。客觀來講，成績與問題都是存在的，我們應該既不否定成績，也不掩蓋、回避存在問題。有的報道宣傳的痕跡過于明顯，老百姓抱著一種懷疑的態(tài)度；有的報道則為了制造新聞效應，夸大地揭露警隊黑暗面。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對公安機關抱著否定和抵觸情緒，則對公安工作的開展十分不利。宣傳工作的指導思想是在實事求是的基礎上進行宣傳，以事實為依據(jù)，讓群眾信服，使群眾從心理愛戴警察，支持公安工作。公安機關在做宣傳工作時，應該把握尺度，不應夸大成績，也不應自我丑化。如“警察求職“這類的宣傳，實際上反而損害了警隊的整體形象。還有的把隊伍內(nèi)部每年查處多少違法違紀、辭退多少民警作為“成績”向社會宣傳，實際上留給群眾的第一印象是公安隊伍建設存在問題多。

筆者認為，目前的宣傳工作，一是要向社會正確傳達治安形勢的嚴峻，爭取群眾的支持和諒解；二是客觀反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，與犯罪分子作斗爭的危險和任務的艱巨，對民警工作表示肯定，對隊伍進行精神安撫。至于案件下降多少，治安好轉(zhuǎn)多少那些宣傳，說了老百姓也不相信，不如不說。

（二）“良治“照顧弱勢群體利益。當今社會階層分化日益嚴峻，貧富分化日益懸殊。社會形成“贏家通吃”的界面，有錢有地位者強強結(jié)合，更加有錢有地位，影響著政府決策。沒錢沒地位者在政治上缺乏代表，在社會上沒有發(fā)言權(quán)。社會階層的形成和兩極分化，是極大的不安定因素。公安機關擔負維持社會秩序的職責，應該善于緩解社會矛盾，避免社會矛盾的激化。對社會中的弱勢群體，如乞丐、擦車仔、賣花女、妓女、傷殘人員、貧困者等，應該給予同情、關心和幫助。應該認識到，社會弱勢群體的形成，主要是由社會不公正不合理造成的。弱勢群體大多數(shù)是為生活所迫，沒有人愿意一輩子做擦車仔、做妓女。因此，我們在執(zhí)法中不能簡單的把弱勢群體定義為“壞人“或“犯罪嫌疑人”進行歧視和壓制。社會矛盾應該進行疏導、緩解而不是強力鎮(zhèn)壓。在平時執(zhí)法中應該尊重人權(quán)，堅持法律面前人人平等。一些民警習慣于欺軟怕硬，看到對方有來頭“有料道“的就不敢管，看到對方?jīng)]文化沒背景就濫用職權(quán)。如果弱勢群體長期受得社會歧視和壓制，很可能會激化矛盾，做出反社會、反政府的行為，釀成社會的悲劇。

（三）公安工作離不開政府的支持。在中國當前國情下，一個國家機關在政府中的地位，往往取決于該單位領導在政府官員中的地位。市（區(qū)）公安局長能否參加市（區(qū)）委常委，以及在常委中的排名，是公安機關在當?shù)卣械匚坏闹饕饬繕酥尽９驳墓ぷ餍再|(zhì)決定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全國范圍以至世界范圍出差，所消耗的人、財、物，都是其它國家機關所不能比擬的。從數(shù)量上看，公安民警數(shù)占所有公務員總數(shù)將近一半。這樣一個大單位，必須取得政府人才、物力、財力和政策的最大份額，才能保證單位的正常運作。舉例說明，政府撥款100萬支持當?shù)胤ㄔ海瑢υ摲ㄔ簛碚f已經(jīng)足夠使用了。但如果給公安局撥款100萬，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬對公安局來說是杯水車薪。因此，公安局長是否能在當?shù)卣疀Q策和資源分配中取得足夠的份額，影響著該公安局整體工作的開展。公安工作中存在的困難，各級公安領導應主動向政府說明實際情況，爭取政府人力、物力、財力支持。

三、總結(jié)與建議

公安工作在新世紀將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，國內(nèi)治安形勢錯綜復雜，如果公安領導對片面樂觀，幾年后社會治安明顯好轉(zhuǎn)的承諾不能兌現(xiàn)，將失信于政府，失信于人民。公安工作成績與問題并存，成績有目共睹，而存在的問題，涉及到整個公安工作運行機制，依靠某個領導的點子或某些措施的實施，無法從根本上改變現(xiàn)有不良的工作體系。黨和政府必須有充分的決心，自上而下對現(xiàn)行體制、現(xiàn)行建設辦法重新定位和反思，建立一整套科學建設體系和公安工作規(guī)范。筆者

由于能力所限，只能提幾點政策建議：

一、自上而下開展全方位的調(diào)研工作。調(diào)研工作應由公安系統(tǒng)以外的政府決策部門、法律專家、公共政策專家共同參與。依靠公安本系統(tǒng)人員內(nèi)部進行調(diào)研，往往會受到各種利益集團及領導意志的影響，難以使調(diào)研充分客觀。

二、借鑒國外先進的警務建設體制。而我國的警務體制長期處于改革摸索階段，政策很不穩(wěn)定。國外一些發(fā)達國家的警務體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩(wěn)定，有一定的借鑒作用。

三、轉(zhuǎn)變“人治”為“法治“。現(xiàn)階段很多事件能不能辦，決定性因素并不在是否符合政策，而在于領導是否同意，領導的一支筆往往可以凌駕于原則和政策之上。因此，必須加強法制建設，減少領導的審批權(quán)，從“審批制”過渡為“備案制“。另一方面，加強對領導審批權(quán)的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。

四、提倡實事求是。對欺上瞞下，虛報成績者進行查處，改變報喜不報憂的不良風氣。

五、有計劃增加警力，逐步提高警員素質(zhì)。根據(jù)城市發(fā)展趨勢及治安形勢的要示，充分評估現(xiàn)有警力，制定招募警力、優(yōu)化警力配置的五年、十年計劃。

六、重用人才，唯才是用。目前公安隊伍中人才有流失趨勢（從網(wǎng)上測評可以看出）。留住人才的主要途徑唯才是用，全面推行競爭上崗，實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者讓”，為青年民警提供平等的競爭機會；其次是打破領導“能上不能下的機制"，讓一些無才無德的領導提前下崗；第三是合理進行工作安排，充分發(fā)揮民警的特長，人盡其用。