第一篇：山東省加快民航發(fā)展的意見[模版]

山東省人民政府

關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2011〕40號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)全省民航業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民航業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用，更好地適應(yīng)綜合交通運輸需要和服務(wù)經(jīng)濟文化強省建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加快民航業(yè)發(fā)展的重要意義

民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是衡量國家競爭力、地區(qū)現(xiàn)代化和開放水平的重要指標(biāo)。改革開放以來，全省民航業(yè)得到長足發(fā)展。截至2010年年底，民用機場已達(dá)11個，初步形成了以濟南、青島機場為樞紐，煙臺、威海、東營、濰坊、臨沂、濟寧等機場共同發(fā)展的格局。全年完成起降22.7萬架次，實現(xiàn)旅客吞吐量2231.5萬人次、貨郵發(fā)送量30.1萬噸，旅客吞吐量、貨郵發(fā)送量均較“十五”末實現(xiàn)了翻番。民航業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動能力得到提升，日益成為加強對外交流、擴大對外開放的重要平臺，成為推介山東、展示山東形象的重要窗口。但是，機場布局、航線網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，支線機場設(shè)施投入不足，專業(yè)技術(shù)人才短缺，臨空產(chǎn)業(yè)、機場綜合交通運輸體系、通用航空等還相對薄弱，依然制約著全省民航業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前及今后一段時期，是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，新的形勢下，加快民航業(yè)發(fā)展意義重大。一是有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。民航運輸安全、快捷，在高時效、高附加值貨物運輸中占有絕對優(yōu)勢，能夠有效促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集。二是有利于實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。民航運輸距離長、范圍廣，能夠密切藍(lán)黃“兩區(qū)”等重點區(qū)域與全國乃至全球其他區(qū)域間的聯(lián)系，更好地參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作。三是有利于擴大對外開放。世界發(fā)展經(jīng)驗表明，民航業(yè)越發(fā)達(dá)，外向型經(jīng)濟比例越高。民航作為空中交通門戶，能夠有效打通讓世界了解山東、讓山東走向世界的空中走廊。在我國進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新階段，國家全面實施民航強國戰(zhàn)略，民航業(yè)發(fā)展將長期處于黃金機遇期。全省上下必須抓住這一重要歷史機遇，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識加快民航業(yè)

發(fā)展的重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到加快民航業(yè)發(fā)展的部署要求上來。各級、各部門要采取有效措施，切實加大工作力度，全面推動民航業(yè)發(fā)展，努力為全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和濟南低空空域開放試點的歷史機遇，充分發(fā)揮民航業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用，科學(xué)規(guī)劃機場布局，拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，培育壯大民航市場，積極發(fā)展通用航空，著力打造臨空園區(qū)和綜合運輸樞紐，提高安全保障能力，適應(yīng)綜合交通運輸需要和經(jīng)濟文化強省建設(shè)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省民用機場力爭達(dá)到20個以上。其中，運輸機場10個，通用機場10個以上?；睾娇展玖庍_(dá)到6家以上，投入飛機總數(shù)160架左右，旅客吞吐量達(dá)到4500萬人次，較2010年翻番;貨郵發(fā)送量54萬噸，比2010年增長80%。

三、主要任務(wù)

(一)科學(xué)定位，推動干支線機場協(xié)調(diào)發(fā)展。重點建設(shè)濟南、青島兩大區(qū)域樞紐機場，發(fā)揮濟南機場的骨干作用，增強青島機場面向日韓的門戶功能，同時推進(jìn)支線機場建設(shè)。“十二五”期間，完成濟南機場南指廊工程和第三大干線機場煙臺潮水機場建設(shè)，開工建設(shè)濟南機場北指廊工程和青島機場遷建工程;啟動日照機場、聊城軍民合用機場工程，爭取“十二五”期間建成并投入使用;實施濟寧、臨沂等支線機場改擴建工程;開展濱州大高通用機場運輸兼通用工程、濰坊機場遷建工程前期工作研究。力爭“十二五”末，全省縣級行政單元1.5小時內(nèi)享受到航空服務(wù)。

(二)精心培育，積極開拓航空運輸市場。發(fā)揮山東航空公司的骨干作用，支持其增加運力，到2015年公司擁有飛機達(dá)到100架以上，在省內(nèi)運力投入達(dá)到40%以上，發(fā)展成為在區(qū)域占主導(dǎo)地位、在全國有競爭力的航空運輸企業(yè)。加大基地航空公司引進(jìn)力度，多途徑引進(jìn)和鼓勵航空公司在我省建立基地、設(shè)立分公司，形成優(yōu)勢互補、良性競爭的局面。拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，開通直達(dá)或中轉(zhuǎn)歐美國際航線，新增至東南亞航線，加密日韓、港澳臺地區(qū)航線航班;加大濟南、青島、煙臺等機場與三大門戶(北京、上海、廣州機場)、省會城市和重點旅游城市的航線開辟力度和航班密度，充分發(fā)揮區(qū)域樞紐機場的中轉(zhuǎn)銜接功能，構(gòu)建完善中樞輻射式的國內(nèi)航線運輸網(wǎng)絡(luò);密切干支線機場聯(lián)系，支持航空公司開辟省內(nèi)機場之間的航線網(wǎng)絡(luò);同時加強航空貨運企業(yè)與郵政公司、航空公司以及物流企業(yè)的合作，拓展貨運航線市場，培育航空貨運樞紐。

(三)強抓機遇，積極發(fā)展通用航空事業(yè)。抓住濟南低空空域開放試點的機遇，改善通用航空發(fā)展環(huán)境。鞏固工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、飛行培訓(xùn)、海上救助等通用航空傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的同時，拓展通勤飛行、公務(wù)飛行、航空游覽、航空運動和私人飛行等新興服務(wù)范圍，滿足市場多樣化需求。在完善現(xiàn)有通用機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理布局和建設(shè)通用航空機場、起降點，運輸機場建設(shè)規(guī)劃要兼顧通用航空服務(wù)需要。著力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)基地、航空物流園等集制造、運營、維修及相關(guān)服務(wù)為一體的通用航空發(fā)展平臺。

(四)借勢發(fā)展，依托空港打造臨空經(jīng)濟區(qū)。加強機場與多種產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，打造對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強帶動力和輻射力的臨空經(jīng)濟區(qū)。依托空港優(yōu)勢，集聚飛機制造、試飛、維修，新材料、電子等高附加值戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名空運服務(wù)企業(yè)到我省設(shè)立機構(gòu)，支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業(yè)到我省發(fā)展。以山東太古飛機工程有限公司為龍頭，做大做強航空維修業(yè);以多式聯(lián)運為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

(五)統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)機場與其他運輸方式有機銜接。按照適度超前的原則，加快建設(shè)濟南、青島、煙臺三大機場綜合交通運輸體系，逐步改善機場地面交通條件，使機場與高速公路、城市快速公交、城際鐵路、城市軌道交通等相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢互補的一體化綜合交通體系，實現(xiàn)便捷的空地?fù)Q乘方式。推進(jìn)其他機場集疏運系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工作。

(六)深化改革，積極探索機場管理體制。在國家民航管理體制改革精神的指導(dǎo)下，深入研究符合我省實際、有利于統(tǒng)籌謀劃機場建設(shè)發(fā)展的機場管理體制。積極配合國家民航局推進(jìn)煙臺潮水機場運營管理模式改革試點工作。

四、主要措施

(一)加強規(guī)劃的編制銜接工作。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前的原則，結(jié)合全省實際，做好《全省民航業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《全省通用航空發(fā)展規(guī)劃》編

制工作，并做好與國家綜合交通、民航專項規(guī)劃以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展、城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等規(guī)劃的銜接。機場所在地政府要統(tǒng)籌考慮機場綜合交通運輸體系建設(shè)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好各機場總體規(guī)劃的編制工作，要加強對機場外的供水、供電、供氣、供熱(冷)、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

(二)加強政策的扶持支撐工作。民用機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要各級政府的鼓勵和支持。要加大財政金融對機場、山東航空公司的支持力度，建立健全機場建設(shè)資本金、航線補貼和貸款貼息等制度。鼓勵民間資本參與機場經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。對納入全省規(guī)劃的機場和在我省設(shè)立分公司的航空公司建設(shè)項目，各級、各有關(guān)部門要在項目審批、用地、用海、征地拆遷、稅費等方面給予重點支持、重點推進(jìn)。鼓勵培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機務(wù)等方面急需人才，對引進(jìn)的急需人才要享受機場所在地政府人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策。采取多種方式，加強與國家民航局及軍方的溝通協(xié)調(diào)，爭取在資金補貼、空域使用、航線開辟、機場建設(shè)等方面得到支持。

(三)加強運行的安全保障工作。要增強航空運輸安全保障能力，提高安全管理水平，確保不發(fā)生重大航空運輸安全事故，杜絕任何飛行和地面安全事故及事故征候。各級政府要落實好機場安全保障的投入、對機場建設(shè)和日常安全運行的監(jiān)督管理、對機場高管人員的把關(guān)等責(zé)任;民航監(jiān)管部門要履行好對民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)督和市場管理職責(zé);各機場及航空運輸企業(yè)要加強安全規(guī)章制度、專業(yè)技術(shù)隊伍、員工安全教育培訓(xùn)以及安全基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。通過齊抓共管，提高航空持續(xù)安全水平。

(四)加強對民航發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作。要建立完善工作溝通與協(xié)作機制，切實加強對全省民航業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，將加快民航業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，切實落實責(zé)任，加大扶持力度。各有關(guān)部門要各盡其責(zé)、密切配合，采取切實有效措施，大力支持民航業(yè)的發(fā)展。同時，要加大加快民航業(yè)發(fā)展的宣傳力度，努力形成全社會關(guān)心民航、支持民航、為民航發(fā)展作貢獻(xiàn)的良好氛圍。

山東省人民政府

二○一一年九月二十六日

第二篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]141號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綜合交通運輸體系的有機組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，加快對外開放，促進(jìn)民族團結(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實自治區(qū)人民政府與中國民用航空局會談紀(jì)要精神，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義

“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼實施了銀川河?xùn)|機場二期擴建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機場，從根本上提高了我區(qū)航空運輸服務(wù)保障能力，初步形成了以銀川河?xùn)|干線機場為中心，中衛(wèi)、固原支線機場為兩翼的航空運輸格局。五年間，我區(qū)機場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高于全國及西北地區(qū)平均水平。同時，我區(qū)民航發(fā)展與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發(fā)展的主體，沒有地方航空公司，國內(nèi)各大航空公司也未在我區(qū)設(shè)立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運輸加速發(fā)展。二是我 1 區(qū)人口和經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，目前航空市場規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場開發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全運行壓力較大，綜合保障能力有待進(jìn)一步提高。四是民航運輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進(jìn)一步完善綜合交通運輸體系。五是我區(qū)臨空經(jīng)濟正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應(yīng)。

“十二五”時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機遇，服務(wù)國民經(jīng)濟、服務(wù)社會公眾的能力將進(jìn)一步增強，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。

（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，牽動商業(yè)、旅游、物流、金融、保險、制造、維修、營銷等多個領(lǐng)域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟增長中的驅(qū)動作用、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的提振作用以及在消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)居民消費結(jié)構(gòu)升級，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動力。

（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實施向西開放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運航線，將銀川河?xùn)|機場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的重要門戶機場，有利于發(fā)揮我區(qū)獨特的歷史和文化優(yōu)勢，辦好中阿經(jīng)貿(mào)論壇，促進(jìn)我區(qū)與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流往來，推動向西開放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進(jìn)作用。大力發(fā)展航空中轉(zhuǎn)和陸空聯(lián)運，建設(shè)服務(wù)周邊地區(qū)的對外開放綜合通道，構(gòu)建機場和地面運輸方式有機銜接的綜合交通運輸體系，有利于加快推進(jìn)沿黃經(jīng)濟區(qū)交通一體化進(jìn)程，增強沿黃經(jīng)濟區(qū)輻射能力，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟區(qū)在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和支持我區(qū)加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)、向西開放試驗區(qū)的重大歷史機遇，充分發(fā)揮民航在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟增長中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開拓航空運輸市場，壯大民航隊伍和產(chǎn)業(yè)，實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運行品質(zhì)和安全保障能力，促進(jìn)航空運輸與其他交通運輸方式相協(xié)調(diào)、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）主要目標(biāo)。

——基礎(chǔ)設(shè)施。完成銀川河?xùn)|機場三期擴建工程，銀川機場進(jìn)入我國中型機場行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機場；完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，基本形成自我發(fā) 3 展能力；積極開展石嘴山、吳忠機場前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機場、直升機起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務(wù)；加快空管項目建設(shè)，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建成銀川機場應(yīng)急救援中心。

——航空運輸。多渠道引進(jìn)航空運力，銀川機場爭取引入2—3家航空公司設(shè)立運營基地或分公司；完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，開通銀川至所有省會城市和計劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時籌建貨運、客運航空公司。到2015年，全區(qū)民航機場旅客吞吐量達(dá)到600萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到4萬噸；駐場過夜飛機總數(shù)超過12架，通航城市達(dá)到40個以上，運營航線超過50條。

——臨空產(chǎn)業(yè)。依托機場建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引進(jìn)通用航空企業(yè)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)林、培訓(xùn)、公務(wù)飛行以及飛機制造與維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——綜合運輸。打造銀川機場綜合樞紐，實現(xiàn)機場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運輸方式的無縫銜接，提高航空運輸?shù)募⒐δ堋?/p>

三、主要任務(wù)

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。

結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照國家民航強國戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、適度超前的原則，科學(xué)編制全區(qū)民航發(fā)展、機場發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，做好與國家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。

（二）加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完成銀川河?xùn)|機場三期擴建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內(nèi)區(qū)域城市、輻射全國省會城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河?xùn)|機場打造為區(qū)域支線綜合樞紐機場。完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，促進(jìn)支線機場可持續(xù)發(fā)展。啟動石嘴山、吳忠機場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設(shè)規(guī)劃。加快我區(qū)民航應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提高民航應(yīng)急救援水平。

（三）加大航空運輸市場開拓力度。

加快引進(jìn)基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進(jìn)航空公司在我區(qū)新建基地和設(shè)立分子公司，鼓勵航空運輸企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)、維修培訓(xùn)基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運、客運航空公司。

完善國內(nèi)航線航班網(wǎng)絡(luò)。加強與航空公司的合作，以省會城市、計劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經(jīng)濟往來頻繁的發(fā)達(dá)城市為重點，新開、加密一批航線航班，提高航空通達(dá)能力。引入良性競爭與合作機制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結(jié)合旅游等大眾化航空運輸需求，增加周邊500公里范圍內(nèi)支線機場與銀川機場的航線航班，支持固原等支線機場開辟紅色旅游航線。

拓展國際航線航班。以舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇為契機，鞏固銀川至迪拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運營，認(rèn)真組織好朝覲包機業(yè)務(wù)，努力把銀川河?xùn)|機場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區(qū)客貨運的主要節(jié)點和物資集散地。

（四）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展臨空經(jīng)濟。依托現(xiàn)有機場，引導(dǎo)培育臨空產(chǎn)業(yè)，以航空運輸和保稅加工為重點，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產(chǎn)業(yè)和航空服務(wù)、物流、旅游、會展、航食、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專項規(guī)劃，加快通用機場、通勤機場、直升機起降場的建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。吸引有實力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)林、勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍飛行等航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。

（五）完善機場綜合運輸體系。

構(gòu)建機場集疏運體系。將銀川河?xùn)|機場作為銀川主要換乘中心，加強機場與其他運輸方式和城市交通的無縫對接，完善機場至鐵路、長途客運站的接駁運營，增開機場至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運班線。結(jié)合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復(fù)線項目，在銀川機場規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

完善機場公用配套設(shè)施。機場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機場總體規(guī)劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關(guān)建設(shè)，完善口岸查驗設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平。加快建設(shè)與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水、防洪等公用設(shè)施。加強設(shè)施設(shè)備管理，確保機場配套公用設(shè)施運行正常，滿足機場運行需求。

（六）加強民航安全保障體系建設(shè)。

強化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門要加強對民航各企事業(yè)單位安全運營工作的綜合監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，強化對民航生產(chǎn)運行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實 7 安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強風(fēng)險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產(chǎn)。

提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理利用空域資源，完善空管設(shè)施設(shè)備，加快實施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達(dá)的覆蓋，盡快實現(xiàn)由程序管制向雷達(dá)管制轉(zhuǎn)變。加大對支線機場空管業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務(wù)。加快廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS—B）、基于性能導(dǎo)航（PBN）等民航新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，保障航空運輸持續(xù)安全。

營造安全運營環(huán)境。機場所在地政府和自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實《民用機場管理條例》，加強對機場發(fā)展用地、機場設(shè)施、凈空保護(hù)、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機場應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，創(chuàng)造機場建設(shè)和安全運營的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)落實中石油寧夏石化公司500萬噸擴建項目中航空煤油產(chǎn)能，在空港物流中心鐵路專用線建設(shè)中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應(yīng)。寧夏機場有限公司要進(jìn)一步加強和改善服務(wù)工作，完善機場服務(wù)設(shè)施和功能，努力服務(wù)水平，樹立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)與民航局會談和合作機制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè) 8 管理體制改革試點省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的民航管理模式，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調(diào)溝通機制，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極推進(jìn)跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實并協(xié)調(diào)推進(jìn)民航發(fā)展的相關(guān)工作。機場所在地政府要明確職能部門，加強對民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作機制，推進(jìn)機場建設(shè)，開辟航班航線，做好機場發(fā)展用地保護(hù)、場外配套設(shè)施建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等工作。加強與民航監(jiān)管、空管部門、空軍部門的溝通聯(lián)系，形成推進(jìn)民航發(fā)展的合力。

（二）強化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實國家對西部干線機場、中西部支線機場建設(shè)資金補助及航線航班、支線航空經(jīng)營補貼等方面的支持政策，爭取國家加大對干線機場的補助和支線機場全額資本金的投入。自治區(qū)有關(guān)部門和機場所在地政府要加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金投入，對列入自治區(qū)規(guī)劃的機場項目及其配套設(shè)施建設(shè)，要安排資金予以支持。加大對機場安全保障方面的投入，機場所在地政府和機場公司要安排資金用于加強與保障安全有關(guān)的設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排航線補貼?！笆濉逼陂g，自治區(qū)財政每年安排航空運輸發(fā)展專項資金支持區(qū)內(nèi)干線、支線機場新開國際、國內(nèi)航線和一些重點航線以及新增運力補貼。對支線機場，由機場所在地的市級政府提供必要的虧損運營補貼。鼓勵引進(jìn)社會投資者，參與機場經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機場、空管解決建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營中的具體矛盾和問題，為加快推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通運輸?shù)炔块T要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好銀川河?xùn)|機場規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護(hù)工作的通知》（寧政辦發(fā)[2010]114號）的要求，做好機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對機場凈空保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運輸、航空燃油儲運、貨運倉儲、空中交通管理、快遞服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國家規(guī)定的收費外，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，免收相關(guān)行政事業(yè)性費用。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域民航發(fā)展實際需要，出臺支持基地航空公司、機場配套建設(shè)、航空物流發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進(jìn)機場建設(shè)項目，支持各類航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設(shè)用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機務(wù)、簽派、監(jiān)管等方面的專業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進(jìn)高層次專業(yè)人才的有關(guān)政策，對突出貢獻(xiàn)的民航專業(yè)人才給予獎勵。[1]

寧夏回族自治區(qū)人民政府

二〇一一年十一月三日

第三篇：山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見

山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見

中國養(yǎng)殖網(wǎng) 2010-4-22 10:14:32 山東畜牧網(wǎng)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)大省向強省的跨越，實施新一輪農(nóng)業(yè)振興計劃，再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場國際化、防疫網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品無害化、農(nóng)民組織化為特征，管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我省畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國前列，出口創(chuàng)匯連年領(lǐng)先，為實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，畜牧業(yè)在改善國民膳食結(jié)構(gòu)中居于突出地位，在勞動就業(yè)和農(nóng)民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關(guān)鍵地位，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中居于提升地位。但是，仍然面臨應(yīng)對氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環(huán)境變化的新壓力，面臨適應(yīng)新形勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新任務(wù)。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌和循環(huán)型畜牧業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為重點，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，堅持產(chǎn)業(yè)化帶動、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，重點突破，整體推進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)我省由畜牧業(yè)大省向強省跨越。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重每年提高1個百分點以上，達(dá)到35%；工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2350萬噸，產(chǎn)值900億元；獸藥產(chǎn)值達(dá)到55億元；農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產(chǎn)中的比例提高到25%，畜牧養(yǎng)殖對農(nóng)作物秸稈的利用率達(dá)到60%，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2：1；規(guī)模以上畜牧龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯額達(dá)到20億美元，繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先位置；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障；畜禽養(yǎng)殖場戶85%納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經(jīng)濟組織，初步建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展重點。1.建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；大力推廣生態(tài)循環(huán)模式養(yǎng)殖；夯實飼料、獸藥、種畜禽生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)；搞好飼養(yǎng)、加工區(qū)域布局，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖方式先進(jìn)、加工帶動有力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

2.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設(shè)，強化畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，加強人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，強化質(zhì)量監(jiān)管和信息發(fā)布；大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。

3.推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，科研、教學(xué)、推廣相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)；搞好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，重點搞好技術(shù)研發(fā)；加強畜牧業(yè)生產(chǎn)、管理、信息化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

4.夯實畜牧業(yè)支撐服務(wù)體系。加快畜禽良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；加強飼養(yǎng)場舍、畜產(chǎn)品加工企業(yè)提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發(fā)力度；推廣高效、環(huán)保、安全飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)；建立飼養(yǎng)、加工、市場、服務(wù)、監(jiān)管相融匯的信息系統(tǒng)，提高信息化服務(wù)水平。

5.健全畜牧業(yè)經(jīng)營組織體系。家庭飼養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，社會服務(wù)向合作社為主轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站所、社會力量、龍頭企業(yè)等為農(nóng)民提供服務(wù)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)和國內(nèi)外生產(chǎn)要素投向畜牧業(yè)。

6.加強畜牧業(yè)行政管理體系。制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使畜牧業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推動資金、信息等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間均衡有效流動。以畜牧企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，制定畜產(chǎn)品產(chǎn)銷計劃，加大宏觀調(diào)控。完善畜牧獸醫(yī)配套法規(guī)規(guī)章，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

三、工作措施

(一)實施良種品牌開發(fā)工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃、畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)劃和良種推廣指導(dǎo)目錄，建設(shè)一批高起點、規(guī)模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構(gòu)建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業(yè)從事地方畜禽品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強瀕危畜禽品種資源保護(hù)，培育一批風(fēng)味好、價格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設(shè)7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強省級種公牛站、6個省級種畜禽生產(chǎn)性能測定站、150個縣級生豬人工授精站建設(shè)，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產(chǎn)、測定拍賣、推廣利用相結(jié)合的運行機制。

(二)實施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)高、產(chǎn)業(yè)體系全、組織經(jīng)營好、綜合實力強的畜牧主產(chǎn)縣，以規(guī)范場區(qū)布局、養(yǎng)殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設(shè)施配備為主，設(shè)立專項資金，支持5000個畜禽養(yǎng)殖場區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，逐步形成大中型高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖場、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場并存互促的養(yǎng)殖格局。進(jìn)一步抓好黃河三角洲高效生態(tài)畜牧基地、沿黃畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山東半島高端畜產(chǎn)品加工出口基地、魯南生豬產(chǎn)業(yè)帶等畜牧業(yè)重點區(qū)域發(fā)展布局，落實畜禽養(yǎng)殖場區(qū)備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節(jié)水養(yǎng)殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養(yǎng)結(jié)合、設(shè)施配套”的循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，確立現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實施100萬畝草場，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、出口基地。

(三)實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫(yī)與衛(wèi)生管理部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實隊伍、資金、技術(shù)、物資儲備，提高應(yīng)急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監(jiān)測及應(yīng)急物資儲備經(jīng)費列入省市縣財政預(yù)算。大力推進(jìn)無規(guī)定動物疫病省建設(shè)。完善動物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成省級和5個市級動物疫病預(yù)防控制中心，完善市縣鄉(xiāng)基層動物防疫設(shè)施建設(shè)。完善省市縣鄉(xiāng)四級冷鏈體系建設(shè)。支持建設(shè)15個省級動物疫情測報站和信息平臺。加強33個省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。加強進(jìn)境種畜禽隔離檢疫場所的建設(shè)和維護(hù)，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的國家評估和國際認(rèn)證。

(四)實施質(zhì)量安全保障工程。制定《山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2015）》，嚴(yán)格畜禽飼養(yǎng)場戶和畜產(chǎn)品加工企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度。進(jìn)一步加大政府投入支持力度，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)的重中之重，新建省級畜牧環(huán)境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區(qū)域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業(yè)生產(chǎn)檢驗為基礎(chǔ)、省級評估認(rèn)證檢測為龍頭、縣級日常監(jiān)管檢測為主體、市級仲裁復(fù)查檢測為補充的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和信息發(fā)布制度。支持800個生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成發(fā)證工作，做好常規(guī)性質(zhì)量檢測，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。對出口飼養(yǎng)場、供大中城市飼養(yǎng)場，進(jìn)一步落實備案制度，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

(五)實施龍頭企業(yè)培育工程。大力引進(jìn)和培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推行畜產(chǎn)品加工分級管理制度，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高產(chǎn)品精深加工水平，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提升國內(nèi)外市場競爭力。落實140家省級以上畜牧龍頭企業(yè)扶持政策，對畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)給予重點扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標(biāo)200個。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量和消費宣傳，創(chuàng)新銷售形式，方便城鄉(xiāng)居民消費，培養(yǎng)成熟的消費群體。深化與滬杭寧、京津塘地區(qū)的產(chǎn)銷合作，組織產(chǎn)銷對接會、產(chǎn)品訂貨會。逐步增加長三角地區(qū)生豬、家禽及其產(chǎn)品，京津塘地區(qū)生豬、牛羊及其產(chǎn)品供應(yīng)量。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，最大限度地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區(qū)為主，轉(zhuǎn)向多方位并舉，增強對歐盟、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴大同發(fā)展中國家的交流與合作，不斷擴大畜產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)外向度。支持20個大型畜禽批發(fā)交易市場建設(shè)，完善畜禽拍賣機制。

(六)實施科技創(chuàng)新工程。加大農(nóng)業(yè)良種工程、重大科技專項、技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣資金投入對畜牧業(yè)的支持力度。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等單位，整合科研、教學(xué)、推廣、應(yīng)用等單位的技術(shù)力量，扶持建設(shè)10家省級以上重點實驗室，開展良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防治、信息裝備和環(huán)境凈化等科研攻關(guān)。圍繞畜牧重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建設(shè)20家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、10家產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，組建畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快畜牧獸醫(yī)高端人才培養(yǎng)，培育科研創(chuàng)新團隊，積極引進(jìn)管理和技術(shù)人才，鼓勵和支持高新技術(shù)人才帶項目搞開發(fā)，對畜牧科研、技術(shù)推廣做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎勵。支持完善省市縣鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好軟件開發(fā)，發(fā)展終端用戶。定期發(fā)布畜牧獸醫(yī)主推品種和主推技術(shù)，支持畜牧獸醫(yī)推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養(yǎng)豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進(jìn)適用技術(shù)。制定實施畜牧從業(yè)和服務(wù)人員培訓(xùn)計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓(xùn)對象，加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員知識更新培訓(xùn)力度。

(七)實施飼料獸藥優(yōu)化升級工程。支持50家飼料生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)示范項目，加強技術(shù)改造，加快聯(lián)合重組，擴大飼料、獸藥等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育年產(chǎn)值過100億元的飼料企業(yè)3家，過50億元的飼料企業(yè)5家。支持秸稈、牧草飼料開發(fā)利用，加快發(fā)展秸稈飼料，推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料作物種植，努力實現(xiàn)區(qū)域性糧食作物——經(jīng)濟作物——飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，比重達(dá)到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發(fā)安全高效低殘留的新型獸藥，嚴(yán)格落實獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP管理制度，全面開展獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證，加強獸藥合理使用指導(dǎo)，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥行為。培育年產(chǎn)值過10億元的獸藥企業(yè)2家，過億元的獸藥企業(yè)10家。

(八)實施經(jīng)營體制機制創(chuàng)新工程。幫助農(nóng)民增加資金投入、提高科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理能力，增強家庭經(jīng)營集約化水平。圍繞畜產(chǎn)品加工企業(yè)、市場需求，組織畜禽飼養(yǎng)、飼草飼料生產(chǎn)等合作社，解決家庭經(jīng)營中生產(chǎn)、加工、銷售、資金、技術(shù)等方面的問題。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民，帶頭發(fā)展合作社；引導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門和各種社會力量興辦的服務(wù)實體、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、供銷合作社等參與發(fā)展合作社。加強對合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，支持建設(shè)1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、市場開拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場面源污染防治等投資。認(rèn)真實施國家生豬、奶牛等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)項目。加大對肉牛、肉羊養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)改造的投資力度。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、疫病監(jiān)測預(yù)警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監(jiān)測凈化等投入。根據(jù)國家和省規(guī)定的檢驗監(jiān)測任務(wù)，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量、種畜禽、飼養(yǎng)環(huán)境、牧草檢驗檢測實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，開展正常的檢驗監(jiān)測活動。

(二)強化對畜牧業(yè)的財稅扶持。繼續(xù)實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業(yè)農(nóng)機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善補貼機制。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)業(yè)重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫(yī)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目，健全現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步落實強制免疫疫苗經(jīng)費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、種畜禽、畜牧環(huán)境、牧草的監(jiān)測提供必要的經(jīng)費保障。逐步增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜配種改良站點建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理、秸稈養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專項投入。落實飼料加工企業(yè)免征增值稅以及進(jìn)口種畜禽、牧草種子免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。落實初級畜產(chǎn)品加工優(yōu)惠扶持政策。清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費，減輕養(yǎng)殖場戶負(fù)擔(dān)。

(三)加大對畜牧業(yè)的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫(yī)部門要加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔(dān)保。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機制，探索通過資金互助和興辦村鎮(zhèn)銀行支持畜禽養(yǎng)殖的模式。加強銀企對接，探索創(chuàng)新投融資機制，吸引更多的金融機構(gòu)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，每年舉辦一次銀企合作活動。通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會員農(nóng)戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構(gòu)對接，擴大信貸額度，解決農(nóng)民貸款難問題。總結(jié)能繁母豬、奶牛保險的經(jīng)驗，逐步擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，完善實施辦法。支持具備條件的龍頭企業(yè)上市。

(四)落實畜禽養(yǎng)殖用地政策。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鼓勵發(fā)展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場和農(nóng)田的輪作使用。積極落實畜禽養(yǎng)殖用地政策，針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不同興辦主體和建筑性質(zhì)，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)[2008]61號）規(guī)定，及時辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。畜牧生態(tài)循環(huán)和休閑觀光型牧場，其永久性設(shè)施用地應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。國土資源、畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立畜牧獸醫(yī)工作協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機制。各級政府要圍繞建設(shè)畜牧業(yè)強省和建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，及時研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、科技、國土、檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、物價、稅務(wù)、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為考核各級政府和有關(guān)部門的內(nèi)容，明確考核指標(biāo)和方法，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。加強畜牧業(yè)管理信息化建設(shè)，搞好信息的搜集、分析、研判、發(fā)布，實現(xiàn)對市場變化、疫病流行、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的有效預(yù)警預(yù)報，強化宏觀調(diào)控和風(fēng)險控制。

(二)加強畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍建設(shè)。深入貫徹2006年《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于市縣政府機構(gòu)改革的意見》（魯發(fā)〔2009〕18號），加強市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，穩(wěn)定隸屬關(guān)系、加強人員編制。健全行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，充實執(zhí)法人員，改善執(zhí)法條件。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣統(tǒng)一管理的體制。推行縣級畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法，為加快全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快民航發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關(guān)于加快民航發(fā)展的若干意見

閩政〔2010〕15 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹胡錦濤總書記今年春節(jié)期間在閩考察重要講話精神和國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《意見》，全面落實福建省與中國民用航空局會談精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省民航新一輪發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快民航發(fā)展的重大意義

（一）加快民航發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，涉及制造、維修、營銷、金融、保險等多個領(lǐng)域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟增長中的驅(qū)動作用、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的提振作用以及在消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的保障作用，有利于加速物流、人流等要素集聚，提升服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)居民消費結(jié)構(gòu)升級，為福建發(fā)展和海西建設(shè)增添活力和動力。

（二）加快民航發(fā)展是深化兩岸交流合作的重要途徑。航空運輸是海峽兩岸交流合作的重要載體之一，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。抓緊完善對臺直航基礎(chǔ)設(shè)施，拓展經(jīng)閩航空中轉(zhuǎn)運輸規(guī)模，加強閩臺民航界的交流協(xié)商，促進(jìn)閩臺空中客運公交化，有利于發(fā)揮福建獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，推動閩臺合作先行先試，打造兩岸交流交往的主要通道和平臺，促進(jìn)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

（三）加快民航發(fā)展是構(gòu)建服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展的對外開放綜合通道的重要內(nèi)容。民航業(yè)具有改善投資環(huán)境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率的特殊功能。大力發(fā)展航空中轉(zhuǎn)和陸空、?？章?lián)運，建設(shè)我省空港、海港連接中西部地區(qū)的高效、便捷運輸通道，有利于建成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展的新的對外開放綜合通道，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在全局中發(fā)揮更大作用。

二、加快民航發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大歷史機遇，充分發(fā)揮民航發(fā)展在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施，拓展航空網(wǎng)絡(luò)和民航市場，擴大閩臺直航和民航業(yè)界合作，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機制，壯大民航運力、隊伍和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民航運輸與多元化運輸方式相協(xié)調(diào)、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力建成分工合理、功能互補、干支協(xié)調(diào)的區(qū)域性航空樞紐。

（二）主要目標(biāo)

——機場設(shè)施方面，加快建設(shè)廈門、福州區(qū)域樞紐機場和武夷山旅游干線機場，配套建設(shè)、扶持發(fā)展支線機場；民用機場基本覆蓋省內(nèi)所有縣級行政單元，逐步實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市均有1個民用機場，省內(nèi)縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務(wù)。

——航空運輸方面，積極拓展國內(nèi)外航線航班，加快構(gòu)筑省內(nèi)城市與長、珠三角及臺灣地區(qū)中心城市的空中巴士，與國內(nèi)及東亞地區(qū)主要城市的空中快線，鞏固港澳航線，新開辟歐美航線，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全省民航機場旅客年吞吐量超過4400萬人次，貨郵吞吐量超過70萬噸，航空客運周轉(zhuǎn)量占全省綜合交通運輸份額達(dá)到20%以上。

——航空運力方面，重點支持廈門航空公司發(fā)揮主力作用，在省內(nèi)民航運輸市場占有率達(dá)50%；多元發(fā)展運力，增加引入基地航空公司，到2015年總數(shù)達(dá)6家以上，在我省投入的飛機總數(shù)達(dá)到200架以上，形成航空公司優(yōu)勢互補、良性競爭的新格局。

——閩臺直航方面，抓緊完善對臺直航基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)閩臺民航合作交流，大力開拓閩臺直航的中轉(zhuǎn)運輸市場，爭取到2015年形成閩臺空中巴士運輸，閩臺民航機場、運輸、口岸、物流等方面合作取得新突破，基本建成兩岸空中直航中轉(zhuǎn)樞紐。

——臨空產(chǎn)業(yè)方面，依托福州、廈門樞紐機場建設(shè)航空城，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和會展、物流、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；逐步構(gòu)建覆蓋全省的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、公務(wù)飛行、飛機維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2015年全省通用航空飛機總數(shù)達(dá)到30架以上。

三、加快民航發(fā)展的主要任務(wù)

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃

結(jié)合我省實際認(rèn)真落實國家民航發(fā)展方針，按照整體規(guī)劃、分步實施、適度超前的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制全省民航發(fā)展、機場發(fā)展的總體規(guī)劃以及航空城規(guī)劃、通用航空設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，做好與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展規(guī)劃的銜接。

民航發(fā)展總體規(guī)劃要突出民航機場、運力、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場及配套發(fā)展的重點，著力提高民航服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的覆蓋能力、航空運輸服務(wù)的總體水平和民航產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭力。

機場發(fā)展總體規(guī)劃要合理布局機場飛行區(qū)、航站區(qū)、集疏運體系和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，著力建設(shè)以大能力快速通道為主體、換乘接卸無縫銜接的機場綜合交通集疏運體系，規(guī)劃配套完善的機場外部綜合保障體系，聚集發(fā)展航空運輸?shù)年P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。

（二）大力推進(jìn)民用機場建設(shè)

加快既有機場擴能改建。2010～2011年完成廈門高崎機場、福州長樂機場、泉州晉江機場和武夷山機場的應(yīng)急擴能計劃，提升機場服務(wù)航空企業(yè)的能力，滿足民航客貨運輸保障的需要。

重點構(gòu)建干線樞紐機場。合理定位翔安機場與高崎機場的分工聯(lián)系，加快推進(jìn)廈門翔安國際機場前期工作，適時啟動建設(shè)以服務(wù)閩南地區(qū)為主的樞紐機場。推進(jìn)福州長樂國際機場二期工程，建成競爭力強的省會樞紐機場。加快武夷山機場遷建項目的選址論證，適時啟動遷建工作，打造知名的旅游干線機場。

積極發(fā)展支線機場。設(shè)區(qū)市政府要切實擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)支線機場建設(shè)的責(zé)任，合理確定功能定位與運營定位，加快建設(shè)三明沙縣機場，積極推動寧德機場軍民合用，抓緊完善連城機場配套設(shè)施，推進(jìn)平潭、莆田、漳州機場前期工作，促進(jìn)支線機場可持續(xù)發(fā)展。

（三）努力開拓航空運輸市場

拓展國際航線航班。爭取福州機場開放航權(quán)，廈門機場擴大開放航權(quán)，逐步引入國際航空運輸和旅游服務(wù)合作機制，促進(jìn)我省國際航空客貨運輸市場的培育與拓展。鼓勵航空公司新開辟對促進(jìn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力強的國際、地區(qū)航線。

增加國內(nèi)航線航班。設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，鼓勵航空公司新開增開國內(nèi)干線航線航班；引入良性競爭與合作機制，引導(dǎo)航空公司增開熱點航線航班，培育福州、廈門等機場至國內(nèi)重點城市的空中巴士。同時，結(jié)合旅游等大眾化航空運輸需求，適當(dāng)開發(fā)低成本航線航班。支持連城等支線機場開辟紅色旅游航線。

加快發(fā)展航空物流。鼓勵航空貨運企業(yè)加強與郵政公司、航空公司以及鐵路、公路、水運、物流商的合作，拓展貨運航線市場，提高便捷服務(wù)能力。大力提升機場、空管服務(wù)航班的水平，采取減少貨物、飛機停場時間以及降低起降費等措施，提高我省航空貨運機場的綜合競爭力，培育航空貨運樞紐。

（四）加快推進(jìn)閩臺民航合作

擴大閩臺直航規(guī)模。完善閩臺直航設(shè)施，爭取增加閩臺直航航班配額，并推動兩岸溝通商談增開、新開閩臺空中直航的福州、廈門貨運航點和泉州、武夷山客運航點，爭取取消閩臺直航航班限額，開辟閩臺空中快線。以辦好閩臺航空郵件、快遞物流和經(jīng)閩轉(zhuǎn)機航班銜接為基礎(chǔ)，積極打造兩岸航空主樞紐。

擴大閩臺航空合作領(lǐng)域。以閩臺航空企業(yè)航班合作等為重點，共同拓展兩岸及國際航空客貨運輸。積極推進(jìn)平潭機場選址建設(shè)有關(guān)工作，探索兩岸航空合作和海關(guān)特殊監(jiān)管的機制創(chuàng)新。深化兩岸航空、臨空產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次的合作，條件成熟時開展廈門翔安、福州長樂機場運行的兩岸合作。

（五）壯大民航市場主體

培育民航骨干企業(yè)。鼓勵廈門航空公司引進(jìn)多元資本、多渠道投融資，引進(jìn)大運力、低成本的遠(yuǎn)程飛機，以及更便捷、更靈活的支線飛機，迅速做大做強，打造海西民航品牌，爭取 2015年機隊規(guī)模從“十一五”末的70架增加到150架，其中駐福建基地飛機達(dá)到100架以上。

多元發(fā)展航空企業(yè)。各機場都要積極引進(jìn)國內(nèi)大型航空公司等航空企業(yè)在閩設(shè)立基地和分公司，增加航線航班、增加運力投放。支持設(shè)立航空公司。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司，積極創(chuàng)造條件組建低成本航空公司。

強化機場管理機構(gòu)。支持廈門航空港集團等機場管理主體發(fā)展壯大。穩(wěn)妥推進(jìn)省內(nèi)機場管理體制改革，妥善劃分機場業(yè)務(wù)類型，將經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)剝離、向第三方開放和促進(jìn)跨機場的整合；強化機場管理機構(gòu)的安全、服務(wù)、環(huán)保等公共責(zé)任。

（六）大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)

鼓勵發(fā)展空港產(chǎn)業(yè)。依托福州、廈門機場，引導(dǎo)培育航空城商務(wù)區(qū)，集聚飛機維修、新材料、電子等高附加值新興產(chǎn)業(yè)和會展、物流、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名空運服務(wù)企業(yè)來閩設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心、分支機構(gòu)、研發(fā)中心、采購培訓(xùn)基地等，大力支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷售代理企業(yè)等航空運輸保障企業(yè)來閩發(fā)展。以太古飛機工程維修公司為龍頭，做大做強航空維修業(yè)；以多式聯(lián)運為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展通用航空。加快通用航空機場和油料存儲等基礎(chǔ)設(shè)施和運行保障體系建設(shè)，“十二五”期間建成我省沿海的海上航空救援系統(tǒng)，逐步構(gòu)建覆蓋全省的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍等為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。

（七）完善機場配套體系

構(gòu)建機場集疏運體系。加強機場與其他運輸方式和城市交通的有機銜接，鼓勵機場至碼頭、鐵路、輕軌、長途車站的接駁運營，增開機場至周邊區(qū)域客運班線；協(xié)調(diào)各運輸企業(yè)間的行李、貨物托運條件和政策標(biāo)準(zhǔn)，推動直掛、聯(lián)合運輸；開發(fā)網(wǎng)上多式聯(lián)運客票銷售系統(tǒng)和攬貨理貨系統(tǒng)，建立聯(lián)運旅客和貨物的跟蹤服務(wù)系統(tǒng)。

完善機場配套公用設(shè)施。機場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機場總體規(guī)劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關(guān)建設(shè)，完善口岸查驗設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平；加快建設(shè)與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水等公用設(shè)施。

（八）加強民航安全管理

民航行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實安全管理的政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，強化對民航生產(chǎn)運行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機制；空中交通管理部門要大力抓好空域安全管理工作，保障航空運輸持續(xù)安全。

機場所在地政府和省直有關(guān)部門要認(rèn)真落實《民用機場管理條例》，加強對空港發(fā)展用地、機場設(shè)施、凈空保護(hù)、噪音影響、電磁環(huán)境以及周邊社會治安等管理，將機場應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，創(chuàng)造機場建設(shè)和安全運營的良好環(huán)境。各級政府和航空企事業(yè)單位要不斷加大安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保民航安全生產(chǎn)。

四、加快民航發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全局省會談和局省合作機制，共同協(xié)調(diào)解決我省民航新一輪發(fā)展中的重大問題，共同促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)民航加快發(fā)展。省政府成立由各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門組成的省民航發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，掛靠省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)推進(jìn)跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實并協(xié)調(diào)推進(jìn)民航發(fā)展的相關(guān)工作；制定省民航發(fā)展考核獎勵辦法，對各有關(guān)市、各機場、基地航空公司目標(biāo)任務(wù)完成和政策措施落實情況組織評價考核，并將考核結(jié)果上報省政府。

各設(shè)區(qū)市政府要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)或明確職能部門，加強對民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)機場建設(shè)，開辟航班航線，促進(jìn)航空資源公平配置，強化航空運輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。要加強與民航監(jiān)管、空管部門、軍事部門的溝通聯(lián)系，形成長效協(xié)調(diào)機制，形成推進(jìn)民航發(fā)展的合力。

（二）強化資金保障

各級各有關(guān)部門要加大對民航發(fā)展的財政性資金投入，并積極爭取國家資金支持，落實國家對原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)支線機場比照中西部政策給予航線航班、行政許可及資金補助等方面的支持政策。

省內(nèi)干線機場采取多渠道籌資，支線機場及交通配套設(shè)施以財政性籌資為主。省級財政性資金主要用于補助新建支線機場，補助標(biāo)準(zhǔn)為一次性定額補助每個支線機場5000萬元，由省財政、發(fā)展改革、交通運輸部門各承擔(dān)三分之一，其中省交通運輸廳安排的資金主要用于機場集疏運公路建設(shè)。

設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)籌措補助資金支持新開、增開國際國內(nèi)航線航班，對前景好的新開辟航空市場給予重點培育，對重要的偏冷航線給予積極扶持；鼓勵引進(jìn)社會投資者，參與機場經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施與業(yè)務(wù)經(jīng)營。對經(jīng)營困難的機場，由機場所在地的市級政府提供必要的補貼。

（三）完善配套政策

設(shè)區(qū)市政府要下大力氣開發(fā)航空運輸市場、爭取新開航線航班，加大投入，采取有效措施扶持新開、增開航線航班、培育市場、增強競爭力，促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用；同時，結(jié)合區(qū)域民航發(fā)展實際需要，出臺支持機場管理機構(gòu)、機場經(jīng)營公司、基地航空公司、機場配套建設(shè)、航空物流發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展及機場規(guī)劃保護(hù)等方面的政策措施；督促各機場管理機構(gòu)完善航線網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)地面服務(wù)的公平競爭，對政府扶持培育的航班在起降費等方面給予優(yōu)惠。

納入全省規(guī)劃的機場建設(shè)項目列入省重點項目，在項目審批、用地、用林、用海、征遷、建材、融資、稅費等方面，重點支持、重點推進(jìn)。新設(shè)立的航空公司享受基地航空公司所有優(yōu)惠政策。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際出臺配套措施，支持各類航空企業(yè)入駐我省，扶持通用航空項目。

鼓勵培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機務(wù)、管理、物流等方面的急需人才，符合條件的，可參照享受《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)實施辦法》和《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實施辦法》的有關(guān)政策。

二○一○年五月二十七日

第五篇：山東省關(guān)于促進(jìn)游艇制造業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于促進(jìn)游艇制造業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

游艇產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，游艇制造業(yè)是為游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，勞動、技術(shù)、資金密集度高，對冶金、機械、電子、輕工、化工等50多個產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)帶動作用。為培育新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，特制定本意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定實力。截至2008年底，全省共有游艇制造及配套企業(yè)100余家，實現(xiàn)銷售收入10億元，具備年產(chǎn)游艇2600艘、充氣橡皮艇6萬艘的能力。經(jīng)過幾年發(fā)展，形成了“龍之子”、“中復(fù)”等山東名牌，在國內(nèi)外市場上有較高的知名度。

(二)研發(fā)制造能力不斷提升。游艇制造主要有青島立行車船實業(yè)發(fā)展有限公司、煙臺萊佛士船業(yè)有限公司、青島北海船舶重工游艇分廠、威海中復(fù)西港船艇有限公司、青島松本造船有限公司、威海弘陽游艇有限公司、青島信光游艇有限公司、青島濱海游艇有限公司、威海海飛漁具有限公司、龍口叢林中德車體系統(tǒng)工程有限公司等10家企業(yè)，初步形成豪華游艇、觀光艇、救生艇、劃艇、橡皮艇、公務(wù)艇、帆船等優(yōu)勢產(chǎn)品。其中，JM480型豪華雙體游艇獲得“中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎銀獎”，NSR850LX型豪華工作艇、噴水式舷內(nèi)機獲得“中國創(chuàng)新設(shè)計紅星獎”，硬底豪華工作艇等被指定為青島奧帆賽工作用艇，88米超大型鋼制豪華雙體游艇、77米超大型鋼質(zhì)豪華單體游艇、58英尺鋁合金豪華帆艇等填補國內(nèi)空白。

(三)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)。全球每年游艇業(yè)收入超過500億美元，市場潛力巨大。隨著國際游艇制造業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、亞太等新興市場興起、海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，我省作為東部沿海經(jīng)濟大省，發(fā)展游艇制造業(yè)面臨不可多得的戰(zhàn)略機遇，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。同時，面臨世界游艇制造發(fā)達(dá)國家技術(shù)及市場壟斷、市場競爭激烈等諸多挑戰(zhàn)，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、研發(fā)設(shè)計水平低、本地化配套率不高以及大眾消費氛圍尚未形成等問題。

二、指導(dǎo)思想、方針原則及任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)為契機，積極承接國際游艇制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大對外開放，加強自主創(chuàng)新，堅持技術(shù)改造，拓展培育市場，建立完善游艇研發(fā)、設(shè)計、制造、配套、營銷、展示、維修維護(hù)等產(chǎn)業(yè)體系，著力打造科技含量高、附加值高、聚集度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的高端產(chǎn)業(yè)鏈群，形成布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的游艇制造業(yè)發(fā)展格局，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(二)方針原則。

1.堅持高端定位。瞄準(zhǔn)國際游艇制造業(yè)發(fā)展前沿，高起點抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)品集群。

2.堅持抓大扶小。抓好骨干企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，促進(jìn)做大做強；扶持特色小企業(yè)快速成長，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

3.堅持引進(jìn)創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)游艇研發(fā)設(shè)計制造等關(guān)鍵技術(shù)，抓好國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。

4.堅持品牌制勝。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，擴大產(chǎn)品認(rèn)證范圍，開展品牌宣傳營銷，培育一批國內(nèi)外知名的品牌產(chǎn)品。

5.堅持市場多元。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，滿足不同層次的消費需求，提高市場占有率。

(三)任務(wù)目標(biāo)。到2015年，實現(xiàn)規(guī)模實力跨越提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長25%以上。培植一批優(yōu)勢企業(yè)，研發(fā)一批特色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批研發(fā)設(shè)計平臺，自主創(chuàng)新能力顯著提高，本地化配套率年均提高5—7個百分點。重點企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年建成國內(nèi)外知名的游艇研發(fā)制造中心、展銷中心和零部件集散中心。

三、發(fā)展重點

(一)加快培育游艇集群。鞏固提升一批優(yōu)勢產(chǎn)品，形成專、精、特、新游艇集群。大力發(fā)展JM系列豪華雙體游艇、豪華雙層游艇、超大型豪華鋼制游艇、玻璃鋼豪華游艇、玻璃鋼觀光游覽艇等，培育形成豪華游艇集群；大力發(fā)展鋁合金巡邏艇、鋁合金高速緝私艇、鋁合金帶纜工作艇、鋁合金高速工作艇、鋁制多功能工作艇等，培育形成中小型鋁制公務(wù)艇集群；大力發(fā)展拋落式系列救生艇、重力式系列救生艇等，培育形成救生艇集群；大力發(fā)展充氣橡皮艇系列優(yōu)勢產(chǎn)品，培育形成充氣橡皮艇集群。適應(yīng)未來市場需求，加快研發(fā)生產(chǎn)一批新材料、新能源、新技術(shù)以及綠色、環(huán)保產(chǎn)品。重點研發(fā)生產(chǎn)超大型豪華雙體游艇、水陸兩棲艇、太陽能動力靜音型游艇、多功能分體式潛水觀光游艇、氣流壓水推進(jìn)小游艇、自救式多功能游艇、大型鋼鋁混合結(jié)構(gòu)豪華游艇、環(huán)保型全塑游艇、輕質(zhì)抗沉游艇、內(nèi)河湖泊休閑觀光艇等，培育新的經(jīng)濟增長點。

(二)加快培植游艇配套鏈。著眼拉長游艇產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展游艇動力設(shè)備、游艇附屬設(shè)備、電子設(shè)備、室內(nèi)器具、原材料和移運設(shè)備。游艇動力設(shè)備重點發(fā)展游艇發(fā)動機、發(fā)電機、電瓶充電器、專用蓄電池、舵機、起錨機、噴水推進(jìn)器、液壓裝置、操舵裝置等。游艇附屬設(shè)備重點發(fā)展搜索照明設(shè)施、淡水壓力泵、排污泵、甲板沖洗泵、自動艙底泵、淡水表、污水表、水位表、液壓表等。電子設(shè)備重點發(fā)展GPS導(dǎo)航定位系統(tǒng)、雷達(dá)、磁羅經(jīng)、甚高頻電話、測深儀、艇載衛(wèi)星電視、音響系統(tǒng)等。室內(nèi)器具重點發(fā)展游艇家紡、地毯、燒烤箱、休閑桌椅、整體浴室、微波爐、制冰機、吸塵器、洗衣烘干機等。游艇配套原材料重點發(fā)展蜂窩板材、焊接材料、鋁材、膠合板、裝飾板材、玻璃纖維、樹脂、膠黏劑、艇用蠟、防腐防污涂料等。游艇移運設(shè)備重點發(fā)展游艇叉車、吊車、拖車等。

(三)加快突破一批關(guān)鍵技術(shù)。著眼于解決高端游艇制造中遇到的瓶頸問題，著力突破五個方面的12項關(guān)鍵技術(shù)。重點突破流線型船體設(shè)計、復(fù)合材料復(fù)雜曲面造型建造成型等流線型船體設(shè)計建造技術(shù)，游艇用純天然綠色環(huán)保復(fù)合材料研制及應(yīng)用技術(shù)，大型玻璃鋼模具防型變、分塊高精度拼接、表面模具縫快速處理工藝等A級曲面標(biāo)準(zhǔn)外觀質(zhì)量技術(shù)，艇用設(shè)施及操縱系統(tǒng)的自檢控制、動力系統(tǒng)干預(yù)與自動系統(tǒng)開發(fā)等智能管理綜合控制系統(tǒng)研制技術(shù)，輕型實木復(fù)雜曲面成型與公差控制、復(fù)雜型面手工真皮包覆、室內(nèi)隔音降噪、室內(nèi)裝修無痕跡遮蔽等豪華游艇內(nèi)部裝飾裝潢尖端技術(shù)，實現(xiàn)游艇設(shè)計研發(fā)制造的自主化，提高產(chǎn)品的科技含量和高附加值，增強產(chǎn)品的核心競爭力。

(四)加快建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。圍繞高端高質(zhì)高效游艇產(chǎn)品研發(fā)制造，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、重點科研院所的作用，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。重點依托青島立行車船實業(yè)發(fā)展有限公司，創(chuàng)建國家級游艇

研發(fā)設(shè)計中心，開展游艇產(chǎn)業(yè)研究、游艇技術(shù)研究和游艇材料檢測；依托威海中復(fù)西港船艇有限公司，建設(shè)省級玻璃鋼船艇工程技術(shù)中心，開展玻璃鋼船艇無模成型技術(shù)研究；鼓勵煙臺萊佛士船業(yè)有限公司、青島北海船舶重工游艇分廠等有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心，提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。依托海洋化工研究院建立海洋涂料國家級重點實驗室。以省內(nèi)游艇生產(chǎn)骨干企業(yè)和相關(guān)院校為依托，借鑒國際汽車設(shè)計軟件聯(lián)盟合作模式，大力推進(jìn)游艇設(shè)計軟件集成，構(gòu)建我省國際化游艇設(shè)計軟件聯(lián)盟。

(五)加快建設(shè)一批國際化游艇展洽交易觀光平臺。圍繞推進(jìn)游艇制造、銷售服務(wù)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。借鑒國際知名游艇展經(jīng)驗，依托青島奧帆賽基地和國際航海博覽會，舉辦水陸結(jié)合船艇展；整合區(qū)域資源，規(guī)劃建設(shè)集行政管理、商務(wù)信息、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)洽談、游艇展示、游艇主機及配件展示于一體的山東青島國際游艇交易中心，建立完善小型休閑艇試航水池、大中型游艇出入專用航道、文化休閑中心、物流中心、游艇駕駛競技中心等設(shè)施，吸引國內(nèi)外著名游艇制造商、銷售商、專業(yè)協(xié)會進(jìn)入設(shè)立游艇展示攤位、辦事處、代表處，吸引專業(yè)客流和觀光者。依托日照世界級帆船比賽基地，整合岸線等優(yōu)勢資源，建設(shè)亞洲最大的帆艇競技及展示中心。發(fā)揮煙臺海上交通便利、物流發(fā)達(dá)、沿海風(fēng)光秀麗等優(yōu)勢，依托港口及旅游景點，在養(yǎng)馬島或蓬萊等地建設(shè)國際化游艇休閑娛樂及展銷俱樂部。發(fā)揮威海最適宜人類居住生態(tài)城市的綜合優(yōu)勢，依托天然港灣和著名旅游景點，建設(shè)國際級旅游艇娛樂、休閑觀光及展銷俱樂部。發(fā)揮微山湖、東平湖等湖泊旅游景點優(yōu)勢，建立完善內(nèi)河游艇休閑觀光服務(wù)設(shè)施。

四、政策措施

(一)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。優(yōu)先扶持重點企業(yè)加快發(fā)展，省級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金、企業(yè)自主創(chuàng)新資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、各類科技專項資金等向重點企業(yè)傾斜。搶抓國際游艇業(yè)加速轉(zhuǎn)移機遇，積極開展招商引資，爭取游艇制造業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)重點企業(yè)與上下游企業(yè)兼并聯(lián)合，與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。鼓勵引進(jìn)國際知名企業(yè)的投資項目、研發(fā)設(shè)計機構(gòu)和地區(qū)總部建設(shè)項目。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品。各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金要向游艇中小企業(yè)傾斜。鼓勵配套企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)及認(rèn)證，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高配套產(chǎn)品核心競爭力。

(二)加快科技創(chuàng)新，增強核心競爭能力。指導(dǎo)有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，建立完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，培育形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)企業(yè)、高等院校以及科研機構(gòu)加強與國外知名研發(fā)設(shè)計機構(gòu)及高等院校的科技交流合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合研發(fā)設(shè)計、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)發(fā)展機制。各級科技專項資金要支持重點企業(yè)與跨國公司、國內(nèi)外科研機構(gòu)及高等院校在我省設(shè)立功能完善、輻射帶動面廣的研發(fā)平臺或開展產(chǎn)學(xué)研活動。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究費用，可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)院設(shè)立游艇設(shè)計制造專業(yè)，做好職工技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)和相關(guān)高等院校圍繞人才培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)研活動，廣泛開展企校合作。按規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出在不超過工資薪金總額2.5%的部分在企業(yè)所得稅稅前扣除，超過部分在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。通過集智攻關(guān)、團隊引進(jìn)及高薪聘請等方式，引進(jìn)學(xué)科帶頭人和企業(yè)領(lǐng)軍人物，造就一支經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高級技能人才隊伍。

(三)加強定向招商引資，推進(jìn)國際交流合作。按照“瞄準(zhǔn)高端、招大引新、互惠互利、共同發(fā)展”的思路，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢項目、資金、技術(shù)、管理、品牌和高端人才來我省合作發(fā)展游艇制造業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)集團來我省投資辦廠或參與省內(nèi)游艇企業(yè)兼并重組。鼓勵各類企

業(yè)以授讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、合作開發(fā)、合作生產(chǎn)等形式進(jìn)行生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合，以資產(chǎn)重組、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行資本領(lǐng)域的融合。辦好區(qū)域游艇展等重大招商引資活動，提高游艇制造業(yè)的國際交流與合作水平。

(四)實施品牌戰(zhàn)略，拓展市場空間。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)質(zhì)量管理，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，做精做強優(yōu)勢產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級、省級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。對產(chǎn)品被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)及被評為中國名牌、山東名牌的企業(yè)重點扶持，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。鼓勵企業(yè)搞好產(chǎn)品認(rèn)證工作，利用主流媒體和行業(yè)網(wǎng)站，抓好名優(yōu)產(chǎn)品宣傳，提高企業(yè)和產(chǎn)品知名度。定期組織開展商務(wù)洽談交流活動，推介優(yōu)勢產(chǎn)品，提高市場占有率。加強營銷研究，在制造廠商、貿(mào)易公司和用戶間逐步建立起游艇及配套件等銷售渠道和售后服務(wù)體系，提高售后服務(wù)質(zhì)量，增強產(chǎn)品的市場競爭力。

(五)加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。用足用好國家及省現(xiàn)行政策。創(chuàng)新財政投資方式，加大對全省游艇重點產(chǎn)品研發(fā)支持力度。各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策，促進(jìn)游艇制造業(yè)發(fā)展。積極支持企業(yè)加大研發(fā)力度，按規(guī)定對研發(fā)生產(chǎn)的國內(nèi)首臺(套)游艇給予獎勵。制定土地和海域使用規(guī)劃時，應(yīng)考慮游艇產(chǎn)業(yè)需求，對重點項目所需土地、岸線、海域納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和海域使用規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治土地、改造廢棄土地用于發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的，依法享受各種優(yōu)惠政策。

(六)培育游艇市場環(huán)境，創(chuàng)造加快發(fā)展條件。推進(jìn)景觀水系資源開發(fā)，加快規(guī)劃建設(shè)游艇俱樂部、游艇碼頭及航道、維修維護(hù)中心以及娛樂、商業(yè)、餐飲等與游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。建立完善相關(guān)政策法規(guī)，加強游艇登記、檢驗、監(jiān)管及職業(yè)技能培訓(xùn)考核管理工作。建立在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等公共信息服務(wù)平臺，提升游艇消費服務(wù)信息化水平。

(七)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。將游艇產(chǎn)業(yè)納入省工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會議協(xié)調(diào)范圍，及時研究解決發(fā)展中遇到的問題，形成加快發(fā)展合力。有關(guān)部門要加強對游艇基地營運涉及的游艇檢驗、登記、游艇俱樂部資格審驗、游艇技術(shù)培訓(xùn)、游艇停泊游弋區(qū)域管理、游艇航行安全管理等方面的指導(dǎo)管理和服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。