第一篇：民族關系調查報告

關于名族關系的調查報告

內蒙古是一個人少數民族人口眾多的自治區，其中只要以漢族和蒙古族居多。兩個民族能很好的相處。蒙古族是一個歷史悠久而又富于傳奇色彩的民族。被譽為“草原驕子”。蒙古族始源于古代望建河（今額爾古納河）東岸一帶。“蒙兀”是“蒙古”一詞最早的漢文譯名，始見唐代。“蒙古”最初只是蒙古諸部落中的一個部落的名稱。13世紀初，以成吉思汗為首的蒙古部統一了蒙古地區諸部，逐漸形成了一個新的民族共同體。“蒙古”也就由原來的部落名稱變成為民族名稱了。蒙古族有自己的語言文學。蒙古族屬阿爾泰語系蒙古語族。

高校大學生總體上民族認同感較高，尤其體現在中華民族歷史文化傳統方面。絕大部分學生對漢語言文字、中華傳統節日、中國歷史成就評價頗高，感情甚篤

民族認同感內強而外弱。被調查的大學生對中華民族內部認同頗高。如有87.3%的認為漢族與其他少數民族一樣各有特色，不分優劣，各民族都是中國的一份子。74%的被調查大學生表示出了對少數民族同胞風俗習慣的尊重。（如傣族的潑水節，蒙古族的那達慕大會）。甚至在國家公祭（公祭黃帝，大禹）的態度上，考慮到保護少數民族情感，支持者有27.9%，但明確反對者也達19.6%。部分大學生更關注自我，對集體、民族、國家的認同不足。當代大學生由于基本都是80后，90后一代，他們成長在中國歷史上從未有過的和平與發展時期造成了不少人信仰缺失，對歷史無知，逃避思考，忽略悲劇意識。尤其對建國以來的歷史知之甚少，表示一無所知的占2%，稍微知道一點的占85.4%，大體明白的只占12.6%，著實令人擔憂。

受網絡、憤青一族的影響，個別大學生有極端民族主義傾向。在被調查的大學生中，明確表示有“憤青情節”的占46.3%，他們對民族、國家的認識是很激進的，但仍有不少共鳴者。網絡上也充斥著“是中國人就看”、“是中國人就請轉載”的信息，在當代大學生中廣泛傳播。如2003年的“西北大學事件”，更加說明極端民族主義在大學生人群中的巨大號召力，這是十分危險的。

從全內蒙民族地區來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區、熱點難點地區矛盾糾紛仍然存在，主要表現在：

一是因地區間發展不平衡，經濟發展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進程中，因經濟利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區山林糾紛仍然阻礙民族團結前進的步伐

二是少數民族和信教群眾素質有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政

府發泄不滿，提出不切實際的要求。隨著城市化建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯的矛盾糾紛比較突出。高等級公路沿線征地過程中看出，群眾在突發事件的氣氛或壓力下，往往產生一種“從眾行為”，當別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動時，一些群眾就會情緒激動，干出種種在平時自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發事件升級，造成嚴重后果。

三是部分礦產資源地區矛盾糾紛、隱患較多。一些領導干部不能客觀看待礦山地區問題，對出現的問題采取各種手段隱瞞不報，巨大的經濟利益和落后的經濟狀況之間的矛盾，群眾偷礦、盜礦、私挖亂采現象嚴重，導致礦山秩序較為混亂、隱患較多。

四是培德地區各種矛盾、隱患逐步激化。培德作為一個熱點地區，信息靈通，各種關系盤根錯節，錯綜復雜，該地區的安定團結，取決于幾大家族的平衡。去年村委會選舉，培德地區領導職位村總支書記、主任形成一肩挑，權利的統一集中，打破了近十年來培德地區的管理模式，管理模式的打破，各類問題逐步顯露出來，家族勢力紛爭加劇，處理問題稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作經費少仍然是遏制民族團結穩定工作向前推進的瓶頸。在經濟迅猛發展的今天，縣級5萬元民族工作經費已經遠遠不能適應目前工作需要，機關正常運轉都難以維持，根本談不上對民族地區的扶持幫助。

做好民族團結穩定工作對策

做好民族團結穩定工作，最重要的是增加一筆收入。“巧婦難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費納稅人的錢，浪費民族時間，對于民族地區發展，一樣作用都不起。民族要講團結，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團結穩定工作穩步向前推進，必須加大民族地區經濟扶持，就要增加民族工作經費，充分發揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項目資金，加大拾遺補缺的作用。

民族工作部門應該做好民族地區扶持長遠規劃（至少五年），每年計劃幫助幾個村子，集中資金切實幫助民族地區解決一些實質問題，克服“見子打子”工作局面，使工作取得一些實質進展。另規劃的制定，可以保證民族工作的連續發展，目前建水人事變動可以說日新月異，人事更換頻繁，經常導致工作脫節。

總之，只要各級黨委、政府高度重視新形勢下的民族工作，認真研究民族領域的新情況、新問題，明確思路，強化措施，扎實工作，就一定會未雨綢繆，見微知著，把民族方面的矛盾和隱患消滅在萌芽狀態，一定會營造出寬松和諧、團結穩定的發展環境，推動全縣各項社會事業的不斷進步。

通過這次對當代大學生民族認同感的調查，我們更加深刻的認識到民族問題對一個國家現在乃至未來發展的重要性。縱觀古今中外，因民族問題所導致的災難屢見不鮮，如中國古代，金元滅兩宋時期。1122年全國人口尚有9347萬，而到了元初1247年，短短52年間，人口銳減至887萬，損失率高達91%。更有甚者，在蒙古帝國的統治和殺戮下，當時的漢族喪失了7000多萬人口，種族滅絕

保持著吉尼斯世界紀錄。這一串串數字，都是血淋淋的實證，它們讓我們真切的感受到民族問題的重要性。其實不光中國，世界其他民族之間，也有著令人刻骨銘心的事件，如上世紀90年代發生在盧旺達，剛果（金）的種族大屠殺又是何等野蠻血腥。再者我們的近鄰朝鮮和韓國，本是一個民族，鬧至今日，相煎何急。在此，我們真誠的希望我們當代大學生要居安思危，“天下興亡，匹夫有責”，要更多的關心我們的中華民族，不分彼此，團結起來。抗日戰爭最終勝利的歷史證明，團結起來的中華民族將永遠不會被打倒，將無堅不摧，永遠屹立在世界民族之林。

第二篇：城市民族關系現狀和問題 調查報告

中 南 民 族 大 學

城市民族關系現狀和問題

做好城市民族工作 維護社會和諧安定

姓

名

丁曉冬 學

號

11151023 院

系

數學與統計學學院 年級專業

2011級·數學類 指導老師

孫東方

完成時間

2012年7月25日

中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。

——《中華人民共和國憲法》

城市民族關系現狀和問題

丁曉冬

摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立，民族間的封閉狀態不斷打破，各民族間的交往接觸日益頻繁，越來越多的少數民族人口從偏遠的民族地區走入現代化的城市。城市少數民族成份和少數民族人口日趨增多，不同民族之間因經濟利益、傳統文化、風俗習慣等方面的差異而產生的民族矛盾有所增多。因此，全面認識和協調城市民族關系，做好城市民族工作，成為我市民族工作的一項不容忽視的重要任務。正確處理城市民族關系問題，對城市、民族地區及全國的穩定與發展具有重要的意義。因此，我們必須做好這方面的工作。

關鍵詞：山東省濟寧市

城市民族關系

現狀

問題

對策

一 維護城市民族關系的重要性

我國的城市化進程正在加快，城市居民的多民族性日益明顯，而城市作為不同民族和各種文化的主要交匯處，是民族關系問題的主要引發區。對此，我們必須認真對待和有所對策。在城市化進程中，居民的多民族化現象日漸突出。過去，我國城市的少數民族除一些世居民族之外，大部分是中華人民共和國成立之后，通過工作調動、大學畢業生分配、軍隊轉業等政策因素而定居城市的。進入80年代以后，除這種政策因素繼續存在以外，一方面隨著城市化步伐的加快，一些大城市的高新技術產業和新興的衛星城市引來不少移民，其中不乏少數民族，所以，維護城市民族關系具有十分重要的意義。是我們目前城市建設的重要任務。

縱觀我國城市民族關系，其主流與我國業已建立的平等、團結、互助的社會主義民族關系相一致，各民族之間互相學習、互相幫助，共同建設自己的城市已成共識。當然在民族之間的交往中，不是沒有矛盾的。不同民族的不同文化、不同傳統在相互碰撞中，不可避免地會產生一些矛盾和隔閡，而這些矛盾、隔閡有可能造成民族關系的不和諧以至緊張。

二 影響城市民族關系的主要問題

隨著少數民族流動人口的增多，涉及少數民族流動人員的矛盾糾紛和治安事件有增無減，并呈上升的趨勢。據有關資料顯示濟寧市從2000年以來，所發生的影響民族關系和社會治安的大小事件，80％涉及到少數民族流動人員。其主要問題有：

1.管理不當。某些部門和單位以及管理人員，不認真學習和貫徹執行民族政策、法規，在了解情況方面缺乏細心，在化解矛盾方面缺乏耐心，執法方式簡單，傷害了少數民族人員的感情，并由此而引發不少矛盾乃至聚眾上訪事件。

2.一些少數民族人員不服管理。來自西北、西南的少數民族動人員，有些是無證開業；有些流動商販則常常在商業中心區集中沿街擺

攤，強買強賣，違章經營。而在執法檢查中，他們常常又不服從管理，有的還故意制造傷、病，詐稱錢物丟失，借機高額索賠，甚至聚眾上訪、阻塞交通，極力把問題升級和復雜化。有的還以民族風俗習慣為由攜帶管制刀具，動輒持刀相向，制造事端。3.因經濟利益引發矛盾。一方面，一些少數民族人員之間，為了自身的利益，爭地盤，搶生意，欺行霸市，常常為一些利益紛爭造成惡性傷亡事件；另一方面，與當地居民因利益糾紛將矛盾擴大化。

4.一些涉及少數民族流動人員切身利益的問題未能得到妥善解決。例如，其子女難以享受城市居民孩子同等受教育的權利，上不了學或讀不起書；“入口”的清真食品供應點少，且經營管理比較混亂，有的“清真不清真”；“入土”的公墓在一些城市歷史上就沒有，死后“下葬難”等，使少數民族流動人員產生了一些不滿情緒。

上述問題，屬于管理不當而引發事端的占20％，屬于不服管理而引發事端的占47％，屬于利益糾紛引發事端的占15％，屬于社會治安及刑事犯罪的占8％，屬于不尊重少數民族風俗習慣而引發事端的占7％，因新聞和文藝作品傷害少數民族感情而引發事端的占3％[2]。這些問題由于涉及政治、經濟、社會等諸多方面，而且相互交織，對城市民族關系的影響，有的是直接的，有的是間接的，有的是潛在的。所以我們應該努力尋找解決問題的辦法，積極的解決問題。

三 影響城市民族關系問題的原因

從客觀上看，首先，大量的少數民族人員從農村、牧區流入城市后，呈現出“兩個不適應”。一是流入城市的少數民族人員不適應城市的生活，不懂城市的管理規章，面對新的環境感到茫然和無助，總有一種防范的心理，往往容易抱團，加上自身文化習俗與城市文化的差異，一時很難融入到城市社會之中。二是城市對大量涌入的少數民族人員不適應，一些城市的政府和有關部門思想準備不足，許多市民在心理上不理解不接受，往往用另一種眼光看待他們甚至歧視他們。其次，到城市務工、經商的少數民族人員，大多來自于西部貧困地區，家境比較貧困，尤其“退耕還林”、“退牧還草”以后，基本上沒有了生產資料，為了求生存，謀發展，他們帶著千方百計甚至幾乎傾家蕩產而籌集到的少量資金來到城市闖蕩，精神壓力和心理負擔都很重，而且面對城鄉的差別和東西部的差距，還有一種失衡的心理。因此，往往遇事不夠冷靜，表現出浮躁和煩躁的情緒。最后，到城市務工、經商的少數民族人員，一是大都文化層次比較低，不少人在溝通上還存在語言上的障礙。二是法制觀念比較淡薄，對法律法規和城市管理規章知之甚少，違規的現象比較突出。三是民族意識很強，動不動就打著“少數民族”的牌子，強調個性的多，注意共性的少，有意或無意間使自己成了城市中一種“特殊公民”。這些由于民族差異、城鄉差異和東西部差異所造成的客觀存在的現象，從多層面說明了少數民族雖然享受到了政治上和法律上的平等，但在經濟、文化、教育等方

面依然存在著歷史遺留下來的實事上的不平等，以致他們在經濟、社會活動中，很難享受和行使自己的平等權利。

從主觀上來講，面對大量的少數民族人員流入城市務工、經商，許多城市的政府及其有關部門也采取了一些積極有效的措施，積累了一些經驗，但總體上看，目前還存在五個不到位：

1.思想認識不到位。當前，無論從國家層面還是從地方層面，面對這一“送上門來的民族工作”，思想認識和準備都不足，沒有把城市民族工作擺到應有的位置，以致城市民族工作在政策指導上、工作措施上都比較滯后，跟不上城市民族工作發展的需要。概括起來，有“三少”、“三難”。所謂“三少”，即一是投入少。民族地區有少數民族發展資金，而城市民族工作沒有專項資金。二是優惠政策落不到實處。很多人認為城市少數民族已經與漢族沒有什么區別，應該“一律平等”，不應該再有什么“照顧”。三是關鍵措施少。工作全靠一張嘴，軟弱無力。所謂“三難”，即：一是流動人口管理難。二是城市少數民族聚居區改造難。三是清真食品管理難。

2.法制建設不到位。市場經濟的發展，使原有的民族政策體系面臨著新的考驗。面對城市民族工作的新情況、新問題，迫切需要出臺適應城市民族工作發展需要的法規、政策和配套措施，對現實問題作出回答，對實際工作加以規范。建立健全城市民族工作的政策法規體系，不僅是城市民族工作者多年的要求，也是少數民族群眾的殷切期盼。但從國家層面來看，可以說存在反應遲鈍、行動遲緩的問題，“立、留、改、廢”的工作跟不上形勢，尤其對少數民族流動人口的管理，對散雜居少數民族合法權益的保障，缺乏法律依據，嚴重影響了城市民族工作的開展。

3.政策法規宣傳不到位。加強民族理論政策、法律法規和民族知識的宣傳教育，是做好民族工作的思想基礎。從當前影響城市民族關系的問題來看，一個重要的原因是民族理論政策和法律法規宣傳教育工作做得不深入、不廣泛。一是對各級黨政干部宣傳培訓不夠，相當多的黨政領導干部不懂、不重視民族問題和民族工作，對民族工作不愿管、不敢管、不會管。二是對行政執法人員的宣傳培訓不夠，以致一些由于行政執法人員執法簡單、粗暴，甚至歧視少數民族、侵犯少數民族流動經商人員的合法權益而引發的事端屢屢發生。三是對新聞出版人員的宣傳教育不夠，許多作者、編者不了解、不尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，以致傷害少數民族群眾感情的事件屢禁不止。四是對少數民族群眾的宣傳教育不夠，造成少數民族流動人員不懂法規、不服管理的現象比較突出。

4.服務和管理不到位。從流出地來看，無論是政府還是有關部門，對外出務工、經商的少數民族人員，基本上是持放任自流的態度，既不掌握他們的行蹤，也不了解他們的去向；既不對他們進行必要的政策法規教育，也不對他們進行有關的實用技術培訓和就業指導，結果是盲目流動，無法監管。從流入地來看，有的認為少數民族務工、經商人員流動性大、情況復雜、不好管理，畏難情

緒很大；有的認為少數民族惹不起躲得起，遇事繞道走或干脆采取提高“門檻”的辦法，拒之門外了事。沒有從適應城市發展和人口流動的趨勢、轉變社會服務和公共管理職能層面進行認真研究，形成一套有效的服務體系和管理辦法。

5.工作手段和機制不到位。首先，作為城市民族事務工作主體的民委，面對當前城市民族工作任務越來越重、民族關系越來越復雜的情況，已經力不從心。尤其是東南沿海城市的民委，在機構改革時定編很少，如今流入的少數民族人員以幾萬、幾十萬的數字在增加，但民委的編制卻沒有因此而增加，以致一人要做幾萬甚至十幾萬人的工作。如廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的少數民族流動人口已接近80萬，而這6個城市具體做民族工作的干部只有10人，與少數民族人口的比例是1∶80000[2]。同時，民委還不具有流動人口管理的法定職能，也沒有行政執法權，缺少工作經費，全憑責任感和事業心，靠的是“一張嘴”和“兩條腿”。其次，民族、公安、城管、工商、稅務、衛生、環保等有關部門沒有形成有效的齊抓共管機制，相關的管理機構、制度、法律法規不健全；流出地與流入地缺乏溝通、配合與協作，在防范和處理突發事件方面沒有形成協同共管的預警機制和應急機制。因此，往往小矛盾引發成大問題。

四 濟寧市民族關系的發展趨勢及對策

1.抓認識，認真貫徹落實中央民族工作會議精神，切實把城市民族工

作擺到更加突出的位置。少數民族離開世居的山區、農區和牧區，大規模地向城市遷移流動，是趨勢，是潮流，是社會進步的表現。但任何事物總有兩面性。人口的自由流動，逐漸打破了城鄉分割的局面，大量的少數民族人口涌入城市，為城市的發展注入了生機與活力，同時也使城市民族工作越來越重，民族關系越來越復雜。如果進城的少數民族人員的合法權益得不到保障，就會產生對政府的不滿情緒；如果對他們的務工、經商缺乏積極引導、熱情服務和規范管理，就會給城市的發展造成新的問題；如果涉及少數民族人員的矛盾糾紛得不到及時妥善的處理，就會影響城市和民族地區的社會和諧與穩定。因為城市是中心，是窗口，是紐帶，是橋梁，影響力很大，輻射面很廣，加上流入城市的少數民族人員與民族地區有著千絲萬縷的直接聯系，城市民族關系出了問題，勢必會波及到民族地區。城市的民族工作已經日益凸顯出它的重要性，對此各級領導必須有個清醒的認識，容不得有半點的疏忽。

2.抓根本，把流動人口的管理納入法制的軌道。所謂根本，就是法制。依法治國，依法行政，依法處理一切矛盾和糾紛，是構建社會主義和諧社會的重要保障。但從當前情況來看，我們的法制建設還相對滯后，跟不上形勢發展的需要，致使城市民族工作無法可依、無章可循的現象比較突出。為使少數民族流動人口的管理納入法制軌道，我們認為：

（1）盡快起草、制定《散居少數民族權益保障條例》、《清真食品管理條例》和《少數民族流動人口管理條例》等上位法，修

訂《城市民族工作條例》。雖然一些地方出臺了《少數民族權益保障條例》、《清真食品管理條例》，但由于是地方性法規，缺乏上位法的支撐，執行起來很難達到應有的法律效用。（2）加強民族政策的宣傳教育。加強民族理論政策、法律法規、基本常識和民族團結的宣傳教育，歷來是民族工作的一項重要內容，也是做好民族工作的思想保障。針對當前民族宣傳存在的問題，要采取靈活多樣的形式和切實可行的辦法，加大對各級領導干部、知識分子和青少年，特別是行政執法人員的宣傳教育，使他們進一步提高對民族問題和民族工作重要性的認識，了解黨的民族政策，懂得和尊重少數民族的風俗習慣，自覺把維護民族團結融入自己的思想行動。（3）建立法律援助制度。少數民族流動人員法制觀念淡薄的表現，一方面，是不熟悉有關法律規章制度；另一方面，是不懂得用法律武器來維護自己的合法權益。因此，建立法律援助制度，幫助他們學法、懂法、守法，學會用法律保護自己，是做好城市少數民族流動人口工作的重要環節。這方面，武漢市民委的經驗和做法值得學習和借鑒。他們從高等院校、司法部門中請來本身是少數民族的法學教授、律師、法官，組成法律顧問團組，免費為少數民族群眾進行法律咨詢、培訓和民事調解，由于大家都是少數民族，便于情感溝通和增加信任度，取得了非常好的效果。

（4）堅持法律面前人人平等。公平、公正，是執法的基本要求，是構建和諧社會的核心。當前，對在城市的少數民族流動人員執法不公或簡單粗暴而引發的問題還比較多，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現象也不少，“花錢買平安”的做法也依然存在。這就使得本來簡單的問題變得復雜化，而且留下了諸多的后遺癥，也助長了一些人的不法行為和無理取鬧。解決這些問題的關鍵，是必須堅持不管你是什么民族，法律面前人人平等，一切依法辦事，保護合法的，防范違規的，打擊犯罪的。同時，在法律面前人人平等的前提下，對處于弱勢的少數民族要高看一層，厚愛一分，講感情、講政策，講方法，堅持是什么問題就按什么問題處理的原則，把民事、刑事、治安等問題與民族問題嚴格區別開來，把民族問題與宗教問題嚴格區別開來，把風俗習慣與宗教信仰嚴格區別開來。

3.抓源流，加強少數民族流出地與流入地的協同管理。“外出一人，脫貧一戶”，“致富一家，帶動一片”。少數民族人員從農村到城市務工、經商，對于解決就業、脫貧致富、促進民族地區的發展，的確發揮了重要的作用。正因如此，一些地方政府給予了積極的號召和鼓勵。但是，有些地方政府除了號召和鼓勵外，對外出務工、經商的人員基本上是放任自流，不跟蹤，不監管，而且在外出前既不進行必要的政策法規教育，也不對他們進行有關就業指導和實用技術培訓，造成了流入地在服務和管理方面很多的困難。因此，流入地的有關部門不得不上門求助，到流出地請求支援。一是暢通與

流入地的溝通渠道，建立協同共管的工作機制。二是責成所駐相關城市的辦事處積極配合有關部門，加強對本地區流動人員的管理，妥善處理相關事件。三是對外出人員加強遵紀守法和民族團結教育以及基本實用技術的培訓，提供就業指導，變無序流動為有序流動。4.抓服務，暢通訴求渠道，構建公共服務體系。做好城市民族工作，尤其是少數民族流動人員的工作，抓好服務是至關重要的。因為有了服務才能有交流，有了交流才能有理解，有了理解才能有相互的尊重和感情。通過服務而使工作富有成效的鮮活例子有許多。但是，僅僅靠民委一家服務是不夠的，還應走社會化的路子，在政府領導下，由民委牽頭，與教育、民政、勞動、城管、工商、稅務、衛生等有關部門，堅持以人為本，共同構建起務工、經商、子女入學、就業培訓、法律咨詢、飲食、喪葬等全方位的公共服務體系，暢通訴求渠道，了解少數民族群眾的意愿和要求，做到“民有所呼，我有所應”，真誠地為他們排憂解難、熱情服務，讓在城市的少數民族群眾真正感受到黨的民族政策的溫暖。這是城市化建設的需要，是構建和諧社會的需要，也是政府職能轉變的需要。

5.抓管理，建立齊抓共管的長效工作機制。服務里邊有管理，管理本身也包含著服務。但服務更多的是要講感情，而管理強調的是要注重科學和規范。城市民族工作，是一項系統的社會工程，涉及方方面面，觸及到社會的各個角落。轉變政府職能，更新管理理念，加強和完善社會管理，是做好城市民族工作，構建城市和諧民族關系的有效方法和途徑。在這方面，有些城市已摸索出了一些相應的辦

法，積累了許多寶貴的經驗。在總結他們經驗的基礎上，我們認為，加強和完善社會管理，建立長效的齊抓共管機制，應當從政府主導、部門協作、社會參與、民間配合四個層面入手：

（1）建立由政府分管領導負責的協調工作領導小組。定期召開協調工作會議，梳理存在的問題，把握問題的規律，分類制定解決問題的政策，提出相應的處理和防范措施，把問題消除在萌芽狀態。

（2）建立由政府有關部門組成的長效管理機制。一方面，城市民族工作，尤其是少數民族流動人口的管理，涉及到民族、公安、安全、城管、工商、稅務、衛生、民政、計生、消防、勞動、旅游、信訪等十多個部門，必須在政府主導下，各部門密切配合，并由民族工作部門牽頭，形成齊抓共管的工作機制，才能有效地防范和化解涉及少數民族群眾的矛盾糾紛，減少和避免刑事和治安案件發生，維護好城市社會穩定。另一方面，少數民族流動人員的管理，離不開流出地政府部門的協同配合，因此，必須加強兩地(流出地與流入地)的聯絡和溝通，明確有關部門的責任，確定專門負責人員，建立兩地協同共管的工作網絡和機制，才能更加有效地及時防范和妥善處理好問題。

（3）進入社區，建立縱向到底，橫向到邊的市、區、街道、居委會四級民族工作網絡。社區工作，是政府職能轉變，社會管理重心下移的具體體現，也是城市化建設的必然要求。同理，城市民族工作進社區，也是新時期民族工作發展的需要。少數民族流動人員進入城市后，大多居無定所，常年流轉于市區和城郊，要了解他們的情況，掌握他們的行蹤，幫助他們解決困難，只有靠社區工作才能落到實處。近幾年來，一些城市把民族工作納入社區工作范疇，實行市、區、街道、居委會(村)四級管理，取得了明顯成效。例如上海、江蘇等省市，就摸索出了一套很有效的辦法因此，民族工作進社區，一方面各級黨委和政府必須給予高度重視和大力支持；另一方面，在城市民族工作條例修訂的時候，必須確立社區民族工作的法律地位。

（4）發揮社團作用，搭建團結互助的聯誼平臺。由于少數民族流動人員大多散落于城區和郊區，處于“無政府狀態”，要把他們聯絡起來，聯動起來，搭建團結互助的聯誼平臺，發揮民間社團的作用應該說是比較好的辦法。

（5）樹典型，發揮先進人物的榜樣作用。在少數民族流動人員中，有許多是遵紀守法、維護民族團結和社會穩定的，有的在少數民族群眾中還具有一定的威望和聲譽。請他們協助政府部門化解矛盾、平息事端，往往能起到事半功倍的效果。因此，各級有關部門要十分重視和團結他們，真心誠意地與他們交朋友，使他們在關鍵時刻，關鍵問題上發揮骨干和榜樣的作用。要樹立“用好一個典型，可以帶動一片”“表彰一個先進，可以影響一群人”的思想，對遵紀守法，維護民族團結

和社會穩定的先進人物進行大力表彰和宣傳，發揮他們“領頭羊”的作用

五 參考文獻

1.《中國城市年鑒》

2.《宗教事務條例》（《宗教事務條例》。發布2005年3月1日起施行中華人民共和國國務院令第426號）

3.《宗教活動場所設立審批和登記辦法》（2006年國家宗教事務局令）4.李德洙主編,《都市化與民族現代化》

六 致謝

? 感謝濟寧市民宗局工作人員，為我進行調查提供了重要的幫助。? 感謝濟寧市中區小南門社區辦公室，為我提供了寶貴的民族關系資料和史料。

? 感謝學校給我這次機會進行并參與調查。

第三篇：民族關系

中國古代的民族關系—一《匈奴與秦漢的和戰》導讀?-

? 匈奴族的形成及其奴隸制國家的建立

??? 戰國末年，一個古老而強悍的游牧民族在大漠南北崛起了，它就是匈奴。堯舜時它稱做葷鬻（Ｘūｎｙù），自稱是黃帝的后代。夏朝時與夏族為鄰，居內蒙古河套大青山一帶，雙方交往密切。商朝時稱鬼方，西周 時稱獫狁（Ｘｉǎｎｙǔｎ），常侵擾北方，掠財害民。春秋戰國之際史稱西戎和北狄，與華夏各族時戰時和。戰國后期稱為匈奴。是由許多部落和氏族聚集、結合而形成的民族。??? 匈奴族誕生的民族“搖籃”是內蒙古五原郡ｇè＠①陽縣西北的“頭曼城”（今包頭市東），這是匈奴第 一個單于頭曼的駐牧及統治中心。

??? 公元前３世紀，匈奴人進入鐵器時代，生產力大大提高，產品有了剩余，集體化游牧轉變為個體化，公有 制轉變為私有制。隨著私有財產和奴隸制的出現，以及在頻繁的掠奪戰爭中，氏族酋長和軍事首領積累了大量 財富和奴隸，加強了他們的權力和地位，成為氏族部落中的統治者。公元前３世紀左右，匈奴的頭曼單于便在 此基礎上建立起東鄰東胡、西連月氏、南接秦朝，以漠北為中心，龐大的奴隸制國家。

??? 前２０９年頭曼長子冒頓（Ｍòｄú）殺父自立為單于。冒頓時期（前２０９年－前１７４年），首先加 強和完善組織機構，增設等級森嚴的各級官職，把匈奴分為左右中三大部，中央設單于庭，統領全國軍政，左 賢王庭在東部、右賢王庭在西部，分管各自的軍政事務。為了維護匈奴奴隸主的統治秩序，冒頓建立了一套從 中央到地方的軍事行政組織，又發展了一支擁有三十余萬鐵騎的軍隊。

??? 冒頓先后東滅東胡；西逐月氏，平定樓蘭、烏孫；南滅樓煩王，占白羊河南王之地；北服渾瘐、丁令、屈 射、鬲昆、薪犁等各族，把我國北方大漠南北東西統一起來。它的領土東起遼河，西至蔥嶺，北抵貝加爾湖，南達秦長城，成為西漢時期北方塞外草原上的強敵。在亞洲大陸東部的歷史上，第一次形成了兩個社會性質不 同的政權并列對峙的格局，兩大政權開始了長時間的對抗與交往。??? 匈奴的強盛及其對秦漢的威脅 ??? 早在戰國時期，“冠帶戰國七，而三國邊于匈奴”。“匈奴驅馳于樓煩之下”，不斷南下侵擾燕趙秦北方 邊境，給三國以很大的威脅，迫使燕趙秦三國修筑長城以御之。前３２５－前２９９年趙武靈王北破樓煩、林 胡，筑外長城，與匈奴隔長城相望。前２６５年趙孝成王派李牧守代、雁門郡，以資防備，結果大破匈奴十余 萬騎，給匈奴以很大打擊，迫使匈奴十數年不敢侵擾趙國的邊城。秦統一六國后，前２１５年以頭曼為首的匈 奴主開始向外擴張，把矛頭指向秦朝的河套一帶，被蒙恬率３２萬大軍打得大敗，奪回“河南地”，迫使匈奴 向北退卻７００余里，從此“胡人不敢南下而牧馬”。秦始皇“筑塞于河上”（在河套一帶筑障塞）又移內地 ３萬家至河北（今烏加河北）、榆中（今河套東北岸）以實邊防。前２１４年又把燕趙秦三國長城連接起來，重新修繕，并向東西擴展，筑成西起臨洮、東至遼東郡的萬里長城，派蒙恬擁兵坐鎮上郡守衛。其后，匈奴奴 隸主利用秦末農民起義，楚漢戰爭，中原內亂，北方空虛的時機，南越長城，侵擾燕、代一帶，把蒙恬收復的 河南地四十四郡又全部奪了回去，對剛建立的西漢王朝構成極大的威脅。

??? 西漢初期，中原幾經戰亂，社會經濟殘破，勞力不足，物資匱乏，國力極度空虛，社會秩序極不穩定。剛 建立的漢王朝面臨休養生息、恢復社會秩序的巨大任務，加上地方“異姓諸王”的存在，中央集權尚未確立，無力抗拒匈奴的不斷侵擾，只能采取消極的防御政策。前２０１年秋，冒頓單于圍攻馬邑（今山西朔縣），韓 王信叛降，引冒頓南下攻晉陽（今太原）。前２００年劉邦親率３２萬大軍前往抵御，由于輕兵冒進被匈奴４ ０萬騎兵包圍在平城白登山，七天未能解圍。劉邦采用了陳平“奇計”，賄賂冒頓的閼氏（Ｙāｎｚｈī，即 王后）網開一面逃了出來，雙方暫收兵。前１９９年，匈奴冒頓單于數度侵擾漢邊境，劉邦采納了建信侯劉敬 的“和親”政策，想把女兒長城公主嫁給冒頓，利用姻親關系和贈送禮物阻止匈奴南侵。由于呂后日夜泣曰： “妾唯太子、一女，奈何棄之匈奴！”致使這次和親沒有實現。

??? 西漢對匈奴的“和親”政策

??? 劉邦死后，子劉盈（惠帝）即位。前１９２年，以宗室女為公主嫁給冒頓單于為閼氏，另送千金財物，結 和親之約。其后每年奉送一定數量的絮繒、酒、米、食物等，實踐了“和親”政策。從惠帝起經呂后、文帝、景帝六七十年間，“和親”政策成為西漢初期對待匈奴的一種屈辱政策。對此漢王朝付出了巨大的代價，從高 帝九年始，下至武帝元光二年才告終止。冒頓對此并不滿足，公然致書呂后，以極其侮謾的言詞提出“愿游中 國，娶呂后為妻”，想到中原來當皇帝。漢文帝初年繼續與匈奴“和親”。文景帝先后在前１７４年、前１５ ６年和前１５２年將公主嫁給單于稽粥為閼氏。年年奉送財物，不斷增加金帛、絲絮數量，卑辭厚禮。

??? 西漢在“和親”的同時也開放“關市”，準許兩族人民交易。“和親”與贈禮品得益的是匈奴首領單于和 奴隸主貴族。而中下層匈奴人生產上和生活中急需漢朝的鐵銅器、絲絮、金帛等物品，只有通過關市才能得到 解決。漢人也從匈奴人手中換回所需的馬匹牛羊等牲畜以及大量皮毛、氈球等物品。通過開放“關市”兩族人 民互相往來，進行經濟文化交流，豐富了兩族人民的生活。前１６２年，漢帝致書與匈奴單于相約，以長城作 為北方游牧民族與中原農業民族活動的分界線，漢匈兄弟相處決不負約。然而，嫁公主、贈財物和開放“關市 ”、以長城為界，并不能滿足匈奴奴隸主的貪欲，盡管西漢王朝委曲求全，也未能乞求到和平、安寧，從前２ ００年至前１３３年的６７年間，匈奴騎兵西起隴西、東至遼東仍經常南下，攻城著邑，擄掠如故。甚至匈奴 騎兵深入到長安城北。晁錯說：匈奴軍隊“小入則小利，大入則大利”，他們每年擄掠所得，大大超過和親的 禮品。這是因為，黃河流域先進文化、擁有的巨大物質財富、眾多的人口，成為生活在漠北高原、生存物質條 件差的匈奴民族夢寐以求的。“好戰的游牧民族”，善射獵，在軍事上占有優勢。漫長的漢匈邊界，給予匈奴 騎兵進行大規模的攻掠以有利的條件。??? 漢武帝對匈奴的反擊戰 ??? 前１４０年漢武帝即位。西漢王朝經過近７０年的休養生息，經濟恢復發展，人民富裕，國力充實，步騎 軍力大大增強，中央集權制得到加強和鞏固。漢武帝一改消極的和親政策，采納了主戰派大臣的意見，對匈奴 實施反擊。前１３８年派張騫出使西域聯絡大月氏欲東西夾擊匈奴。前１３３年冬十月，武帝采納王恢提出的 “伏兵馬邑襲擊單于”的計劃，以３０萬精兵埋伏在馬邑山中，使聶壹佯為出賣馬邑城以誘單于，企圖一舉殲 滅。六月，單于信以為真，率１０萬騎入塞，見一路上疑象紛呈，單于捕得漢朝尉史，便引兵撤退，設伏失敗。從此，漢匈關系惡化，匈奴大肆進攻北方邊塞，漢匈之間展開了長期的戰爭。漢武帝為從根本上解除匈奴的 侵擾，先后部署幾次關鍵性戰役： ??? 一是河南之戰，也叫漠南之戰（收復河套以南）。前１２７年正月，武帝派衛青、李息率大軍從陜北榆ｘ ī＠②舊塞（今榆林東北）經云中向西北河套進攻，沿外長城向南折回，再沿黃河、傍賀蘭山返抵隴西，畫一 馬蹄型弧線將匈奴右賢王屬部樓煩王、白羊王部擊敗，俘殺甚多，在此設朔方郡，移民十萬戍守邊境。

??? 二是河西之戰。前１２１年春三月，武帝派驃騎將軍霍去病率萬騎從隴西出發奔河西走廊，西過焉支山千 余里，殺折蘭王，較盧侯王，俘渾邪王及其部眾萬余人，大勝。夏季，霍去病又率數萬騎從北地出發，西經祁 連山深入匈奴腹地二千里，俘單桓王、酋涂王及相國３０００、殺敵３萬余，使渾邪王和休屠王率４萬余眾降 漢。因此，漢朝打通了河西走廊，為進軍西域建立了前哨基地。

??? 三是漠北之戰。前１１９年武帝為撲捉匈奴單于消滅其王庭及左賢王勢力，派衛青、霍去病各率十幾萬大 軍從定襄和代郡出發，北渡大沙漠，深入漠北腹地。衛青率先鋒５０００騎，結兵車為營，與單于萬騎遭遇于 沙漠。時值夕陽西下，狂風席卷，飛沙撲面，天黑時兩軍混戰一團。漢軍兩翼包圍，單于見來勢兇猛，于黃昏 前遁。漢軍俘斬１．９萬余人，漢軍追至＠③顏山趙信城（今蒙古杭愛山南）毀其城大勝而歸。

??? 霍去病率軍北上２０００余里，在狼居胥山大敗左賢王，俘殺７萬余人。東線漢軍也大勝，切斷了匈奴“ 左臂”。武帝又派張騫第二次出使西域，聯絡大月氏、大宛，以公主嫁給烏孫王，折散了匈奴在西方的同盟，切斷了匈奴的“右臂”。在河西設置酒泉、武威、張掖、敦煌四郡。一面隔絕了匈奴與羌的交通，一面在河西 及河套一帶實行屯田，又把邊防設備烽燧、亭障從酒泉伸展到玉門，又從敦煌伸展到鹽澤（今羅布泊），經過 這一系列的軍事、政治、邊防和經濟上的措施，匈奴在北方的威脅才基本解除。

??? 前８７年漢武帝死，漢朝暫時停止反擊。漢匈經過４０余年戰爭，雙方在兵力、物力、財力各方面損耗巨 大，尤其匈奴損失更慘重，上下疲備以極，人民痛苦不堪，各階層都想暫時停戰講和。

??? 漢昭帝時，匈奴為緩和與漢的敵對關系，實現和親，把扣留在匈奴１９年的漢使蘇武放回。但匈奴騎兵仍 不斷在漢北方邊境出現，由于漢朝防守嚴密，匈奴騎兵無隙可乘。前７３年匈奴轉攻西域的烏孫，向其索要烏 孫公主（即漢朝嫁給烏孫王的解憂公主），烏孫王向漢朝求救。漢宣帝組織五路大軍與烏孫聯合出兵組織出擊 匈奴，大獲全勝。這是漢匈戰爭以來的最后一次大戰，匈奴慘敗。從此北方邊塞愈加平靜了。

??? 從前１３３年至７１年的漢匈６０年占爭，匈奴雖被打敗，漢朝也付出了“海內虛耗、戶口減半”的沉重 代價。這幾十年的反擊戰，保衛了漢朝北方和邊境人民的生產和生活，保證了西漢的穩定統治；有效地開發邊 疆地區，使邊境地區的農業生產和經濟文化得以恢復和發展；打通了古絲綢之路，加強了古代中西方的交通和 聯系，促進了東西方科技文化的交流。??? 西漢后期呼韓邪單于歸附漢朝

??? 匈奴戰敗后，游牧區域大大縮小，生產日趨萎縮，加上各屬部的反叛，統治集團內部發生分裂和內訌，龐 大的匈奴奴隸主政權陷于四分五襲的狀態。??? 前６０年的虛閭權渠單于死。因即位問題，到前５７年統治集團內部形成“五單于爭立”的局面（呼揭單 于、車犁單于、烏籍單于、屠耆單于和呼韓邪單于），最后呼韓邪單于稽侯珊按世襲制與習慣繼位。他回到單 于庭，眼見經此戰亂，人口減損，處境危艱，恰此時，其兄左賢王呼屠吾斯又自立為郅（ｚｈī至）支單于，準備打敗呼韓邪，占據單于庭。呼韓邪看到北有郅支，南有漢朝，東西屬部早已叛亂瓦解，如不歸附漢朝，將 受兩面夾擊的危險，若歸漢還可借助漢朝力量與郅支抗衡，徐圖恢復。于是，他采納了左伊秩訾王的建議，于 前５３年派兒子右賢王、弟弟左賢王歸附漢朝。他見漢朝厚待子與弟，便于前５１年正月親自入漢覲見漢宣帝，表示歸附中央，尊崇漢天子。宣帝派專使韓昌去五原郡迎接，沿途七郡派軍民夾道歡迎。來到長安待以最高 禮節，位在諸侯王之上。同時頒發黃金質的“匈奴單于璽”，承認他是匈奴最高首領，確定匈奴政權隸屬于漢 中央的藩屬地位。此外又賜予大量的珍貴禮物，并先后調撥谷米，救濟匈奴民眾。

??? 前３３年（元帝競寧元年）正月，呼韓邪入漢朝見天子，表示愿與漢結親。元帝遂以后宮“良家子”王嬙（字昭君）嫁給他為妻。他高興極了，號昭君為“寧胡閼氏”，愿為漢守衛北方邊疆。呼韓邪附漢是漢匈兩族 歷史長期發展的必然產物。呼韓邪審時度勢，順應歷史的潮流，通過他個人的政治遠見、才能和毅力實現漢匈 兩族間的民族融合；結束了漢匈１５０年來的戰爭狀態，使之轉入和平友好的關系。終于完成了漢匈兩族團結 合作的事業；開了北方政權接受中原中央政權領導之先河，密切了塞北和中原的政治關系，促成了塞北與中原 的統一；加強了漢匈兩族之間的經濟文化交流，使匈奴人的生產力和生活水平迅速提高，促使匈奴向封建制轉 化；結束了匈奴二十余年來的分裂，統一匈奴，為匈奴安定政治、發展生產、人口增長提供了條件；同時，漢 王朝“邊城晏閉，牛馬布野，三世無犬吠之警，黎庶無干戈之役”，北方人民獲得達６０余年的休養生息；也 使漢王朝的聲威在西域大震，各地盡尊漢。

??? 新朝及東漢初期與匈奴的關系

??? 呼韓邪死后，其后裔遵從他的遺囑，與漢朝中央保持著和平友好的關系３０多年。直到公元１年（漢平帝 元始元年）被王莽破壞。

??? 王莽新朝違反了宣、元帝時漢與匈奴的三項約定，把宣帝頒給呼韓邪單于的金質“匈奴單于璽”索回，另 發烏珠留“新匈奴單于章”，蓄意壓低單于的政治地位；將“匈奴單于”之號改為“降奴服于”；王莽企圖用 武力樹立威信，分匈奴居地為１５個部分，強立呼韓邪子孫十五人俱為單于，削弱匈奴的勢力。這樣就激起了 匈奴的不滿，連年侵擾北方邊塞，漢匈兩族幾十年的和睦共處局面被王莽的錯誤政策所破壞。

??? 東漢初期漢匈關系仍沒有改善。一方面，匈奴附漢以來內部安定，社會生產得以恢復和發展，到公元前后，力量已很強盛，奴隸主貴族中的侵擾勢力重新抬頭，控制了西域各族，勾結并支持中原割據勢力，參與中原 的分裂活動。另一方面，王莽的錯誤政策和漢末農民大起義，以及中原割據勢力的囂張，東漢初軍事政治力量 比較薄弱。這種形勢使東漢政府對匈奴的侵擾無法在戰略上采取積極反攻的行動，只能采取消極防御的方針和 策略。政治上，光武帝劉秀遣使匈奴贈送金幣以通舊好，緩和與匈奴的關系；軍事上，調兵邊塞以守為主，很 少出擊。匈奴針對東漢這種局面，仍繼續不斷南侵，間或有使節往來，但這種接觸，無法從根本改善雙方關系。自西漢以來，漢匈關系由和親到戰爭，從敵對到友好，以及由破裂再為侵擾，這種曲折、迂回反復演變的過 程，是漢匈雙方力量對比的變化等因素起重要作用。??? 匈奴分裂及南匈奴附漢與北匈奴西遷

??? 公元４８年匈奴分裂為南北兩部。南匈奴請求內附，“原永為藩蔽，捍御北虜”。東漢政府讓其遷居云中 郡，并按西漢時對待呼韓邪附漢時之舊例，以諸侯王的禮儀頒給金璽，另賜財物、谷米、牛羊３萬余頭接濟。南匈奴政權在東漢支持下穩定下來，漢匈關系十分友好，東漢政府用于南匈奴的費用，每年達１．９億之巨。

??? 北匈奴連年遭受嚴重天災，又受到南匈奴、烏桓、鮮卑的攻擊，退居漠北后社會經濟極度萎縮，力量大大 削弱，多次遣使向東漢請求和親。一怕東漢北伐；二想挑撥破壞東漢與南匈奴之關系；三想在西域抬高自己聲 望。四想通過和親與漢互市交換所需物資。東漢政府沒有答應和親，僅同意兩族人民互市。北匈奴從公元６５ 年至７２年不斷入侵東漢漁陽至河西走廊北部邊塞。隨著東漢王朝政治穩定和經濟發展，國力強盛，在南匈奴 的支持下，開始了征伐北匈奴的反擊戰。??? 公元７３年二月漢明帝（永平十六年）派竇固等四路大軍出擊，占據伊吾盧城（今哈密）。同年，派班超 通西域南路善鄯國，７５年至７６年漢匈之間對西域展開了一場爭奪戰。竇固、耿恭擊敗呼衍王和左鹿蠡王，占車師、爭奪金滿城，因明帝死，中原大旱，人民負擔太重，暫時罷兵。公元８３年至８５年北匈奴人先后有 ７３批南下附漢，加之南匈奴攻擊，北匈奴力量大大削弱。公元８７年鮮卑從東部猛攻北匈奴，殺優留單于，北匈奴大亂，漠北又發生蝗災，人民饑饉，兄弟爭位，內部階級矛盾尖銳，民族矛盾嚴重，北匈奴社會危機暴 露出來。東漢乘機大舉征伐北匈奴的統一戰爭于８９年（和帝永元元年）夏六月開始，竇憲、耿秉率軍與南匈 奴軍會師涿邪山（今蒙古國滿達勒戈壁附近）與北單于戰于稽落山（今蒙古國額布根山），北單于大敗逃走，漢軍追擊，俘殺１．３萬余人，北匈奴先后歸附８１部２０余萬人。竇憲、耿秉登燕然山（今蒙古國的杭愛山）刻石紀功而還。９０年再擊北匈奴，北單于受傷逃走。９１年漢軍又出擊金微山（今阿爾泰山）大敗北匈奴 軍，北單于率殘部西逃烏孫與康居，開始了西遷的歷程。匈奴自頭曼單于建立政權至此整整在大漠南北活動了 ３００年，對兩漢北方的威脅至此解除。

??? 漢軍擊敗北匈奴后，西域５０余“國”重又歸漢，漢又復設置西域都護，保護絲綢之路及維系西域各族的 友好關系。

第四篇：7.1民族關系

高一政治學案7、1處理民族關系的原則：平等、團結、共同繁榮主備人：張桂蓮審核：馮霞時間：2012年4月12日星期四

7.1處理民族關系的原則：平等、團結、共同繁榮

【學習目標】

1、我國新型民族關系

2、我國處理民族關系的基本原則及其關系

3、如何鞏固和發展我國新型民族關系

【學習重點】我國處理民族關系的基本原則 【學習過程】

【自主預習】

一、我國的民族概況與新型民族關系

（1）我國是統一的多民族國家，這是我國重要的國情之一。

我國有56個民族，除漢族外，還有55個少數民族。中華民族是定居在中國土地上所有民族的總稱。

（2）新型的民族關系 新中國成立后，我國鏟除了民族壓迫和民族歧視的階級根源，逐步形成_____________________的社會主義民族關系。

（我國國體是形成新型民族關系的前提條件）

二、我國處理民族關系的基本原則

堅持_____________、______________和________________是我國處理民族關系的基本原則。

1、民族平等原則

①含義：各民族都依法平等地享有政治、經濟、文化和社會等方面的權利，依法平等地履行應盡的義務。

②依據：憲法規定：中華人民共和國各民族一律平等。我國各民族只有___________和_________上的區別，絕無___________之分。

判斷：

1、民族平等意味著各民族在經濟、政治、文化上沒有差別

2、民族團結原則

①含義：各族人民和睦相處、友好往來、互相合作、共同奮斗，誰也離不開誰的大團結局面。②重要性：民族的團結、民族的凝聚力，是衡量一個國家______________的重要標志之一，是社會穩定的前提，是經濟發展和社會進步的保證，是國家統一的基礎。

3、各民族共同繁榮原則

①含義：在民族平等、民族團結的前提下，實現各民族共同發展、共同富裕、共同繁榮。②原因：是由________________________決定的，是國家實現_____________和中華民族實現____________的必然要求。

4、三個原則之間的關系

民族平等、民族團結、各民族共同繁榮三原則是_______________、__________________.民族平等是實現各民族團結的______________。民族平等和民族團結是實現各民族共同繁榮的________________。各民族共同繁榮特別是經濟發展，又是民族平等、民族團結的______________.三、如何鞏固和發展社會主義民族關系？

1、公民：自覺履行憲法規定的________________________________________的義務

2、國家：

①堅持和完善處理民族關系的三原則：民族平等、民族團結和各民族共同繁榮原則 ②制定和完善有關法律，為鞏固社會主義民族關系提供法律保障

③完善民族區域自治制度和宗教信仰自由政策，為鞏固社會主義民族關系提供制度保障

【課堂練習】

一、選擇題

1、國家優先在民族自治地方安排資源開發項目和基礎設施建設項目，在重大基礎設施投資項目中適當增加國家投資比重和政策性銀行貸款比重，加大對民族自治地方的金融扶持力度。國家重視加快少數民族地區經濟社會的發展，是因為

①新時期我國民族關系發生了根本變化②國家的強盛需要各民族經濟文化的共同繁榮③民族平等和民族團結是實現各民族共同繁榮的前提條件④各民族共同繁榮是民族平等與團結的物質保證

A①②B①③C②④D③④

2、我國已形成平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要鞏固和發展這一關系，應該

①自覺履行憲法規定的維護國家統一和民族團結的義務②堅持處理民族關系的三原則③堅持我國的人民民主專政④實現各民族同步發展

A①②③B②③④C①②④D①③④

3、我國新型民族關系建立的根本原因在于

A我國民族問題產生的根源已經消失B生產資料社會主義公有制的確定 C各民族在政治、經濟、文化等方面權利的平等D各民族已實現了共同繁榮

4、在十一屆全國人大代表中，411 名少數民族代表占代表總數的13.76%，全國55個少數民族都有本民族的代表。這體現了我國處理民族關系上堅持的原則是

A民族團結B民族平等C各民族共同繁榮D民主集中5、2011年2月21日利比亞發生**。發生**的根源之一在于卡扎菲執政一定程度上利用部族之爭維持了統治，并將自己的部族提拔到關鍵的安全崗位和決策崗位。現在，在利比亞的政治忠誠遭受嚴峻考驗之時，很多曾經被卡扎菲冷落或壓迫的部落都在反對他。這給我國處理民族關系的警示是

①應消除民族差別和民族矛盾②應堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的基本原則③作為中國公民應自覺履行維護國家統一和民族團結的義務④應堅持民族區域自治制度

A①③B②④C②③D③④

6、假如有人片面強調民族差別，甚至制造民族糾紛時，你該做出的正確選擇是 ①自覺維護國家統一和民族團結②站在自己的民族一方，歧視其他民族③尊重不同民族風俗和生活習慣④勇于同民族矛盾制造者作斗爭

A①②③B①③④C①②④D②③④

第五篇：民族關系21

美陽中學高一政治備課組

序號：21

第七課 我國的民族區域自治制度及宗教政策

第一課時 《處理民族關系的原則：平等、團結、共同繁榮 》 導學案

設計人：穆波娟審核人：宋建忠2012.5.4

班級：___________組名：____________姓名：___________

【教學目標】

(一)知識目標：了解我國的民族概況；懂得我們偉大的祖國是全國各族人民共同締造的；理解我國新型民族關系，處理民族關系的原則及其相互關系以及如何鞏固新型的民族關系。

（二）能力目標：合作探究、歸納習題，學會運用我國解決民族問題的原則，提高學生分析問題、解決問題的能力。

（三）情感態度與價值觀目標：激情投入、享受學習快樂，培養尊重不同民族風俗習慣，與不同民族團結友愛、和睦相處的觀念。

【教學重難點】處理民族關系的基本原則及相互關系

【教學方法】比較分析法，學會運用馬克思主義觀點分析說明我國處理民族關系三原則的正確性，培養學生理論聯系實際的能力。

【教學過程】

一、自主學習

（一）我國處理民族關系的基本原則

1、我國是統一的多民族國家

任何國家都是由一定的組成的。我國除漢族外，有個少數民族。我國是統一的國家，這是我國重要的國情之一。

2、社會主義新型民族關系：

我國鏟除了的階級根源，逐步形成了的社會主義民族關系。

3、我國處理民族關系的基本原則

（1）民族。

①含義：各族人民都是國家的主人，都依法平等地享有，依法平等地履行。

②原因：

A、我國憲法規定。

B、各民族只有人口多少與發展程度之別，絕無；

C、各族人民都對祖國的文明作出了貢獻,都是國家的。

（2）民族。

①含義：在基礎上，我國形成了各族人民、友好往來、互相合作、，誰也離不開誰的大團結局面。

②意義：、，是衡量一個國家的重要標志之一，是的前提，是經濟發展和的保證，是的基礎。

（3）各民族共同繁榮

人的大腦和肢體一樣，多用則靈，不用則廢。茅以升

原因：這是由決定的，是國家實現和中華民族實現的必然要求。

4、三項原則之間的關系

（1）民族平等、民族團結、各民族共同繁榮三項原則是、的。

（2）民族平等是實現民族團結的。民族平等和民族團結是實現各民族共同繁榮的。各民族的共同繁榮特別是經濟發展，又是民族平等、民族團結的。

（二）鞏固社會主義民族關系

當前應當如何鞏固社會主義民族關系？

1、我國已經形成了的社會主義民族關系。我們應該十分珍惜、不斷這種民族關系。

2、自覺履行憲法規定的維護國家統一和全國的義務，是每個中國公民的責任。作為當代青年學生，要把鞏固和發展的責任付諸行動。

【預習測驗】：

1.在我國，各民族之間已經建立起平等團結互助和諧的社會主義民族關系。是因為

A、新中國成立后，我國鏟除了民族歧視和壓迫的階級根源（）

B、我國各民族人民實現了平等，消滅了民族差別

C、我國各民族緊密團結，已融為一體

D、我國各民族之間已消除了矛盾

2．近年來，我國政府在2萬多公里的邊境線上大力組織實施“興邊富邊行動”，以促進邊疆少數民族地區的全面發展。這體現了（）

A、我國堅持各民族共同繁榮的原則

B．民族平等是民族工作的根本任務

C．國家的支持是邊疆少數民族地區發展的根本原因

D．我國解決民族問題的基本政策是民族區域自治

3．在第十一屆全國人大代表中，每個少數民族都有本民族的代表。西藏珞巴族人口不足3000

人，也擁有1名全國人大代表。這體現出我國處理民族關系的A、民族團結原則 B民族互助原則 C．民族平等原則D．各民族共同繁榮原則

4.中共十六大以來，黨中央對民族和宗教工作做出了一系列重大決策和部署，取得了顯著成就。如：內蒙古全區出版各類蒙古文圖書近千種約200萬冊，蒙古語言文字的使用范圍不斷擴大；“格薩爾王史詩”、“藏醫藥”等被列入國家非物質文化遺產。民族工作的文化成就表明我國堅持了民族：（）

①平等原則②友好原則

③互助原則④共同繁榮原則

A． ①②B．③④C．②③D．①④

5．2008年10月，寧夏回族自治區成立50周年。回顧50年的歷史，在國家的大力扶持和東部地區的幫助支持下，寧夏經濟、社會取得了令人矚目的成就。這說明（）①我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則

②民族團結是經濟發展和社會進步的保證

③各民族共同繁榮是民族團結的根本前提

④中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心

A．①②B①③C．②③D②④

二、合作探究

1、材料一十一屆全國人大代表中，少數民族代表共有411名，占代表總數的l3．76％，全國55個少數民族都有本民族的代表。

材料二幾十年來，各省市區向新疆提供了大量的技術和人才支持。尤其是近年來，北京、上海、廣東、山東、浙江等20多個較發達的省市對口支持新疆的各地州市，取得了明顯的成效。

材料三國務院新聞辦公室發表的《新疆的歷史與發展》白皮書指出，在國家大力支持下，新疆進行了大規模的投資建設，其中固定資產一半以上是中央投資。

(1)上述材料體現出我國政府處理民族關系的哪些基本原則?

(2)材料一、二、三分別反映了這些基本原則的哪些內容?

2、【經典中國?輝煌成就】新中國成立60年民族區域自治巡禮：

材料一從基礎設施建設到產業結構調整，從財政投入到金融支持，從生態建設到資源開發補償??在黨中央、國務院的堅強領導和有力支持下，一系列強有力的扶持政策和優惠措施，把少數民族和民族地區的發展推上了不斷提速的快車道。

材料二“所有問題都應在發展中得到解決，一旦離開民族融合、共同發展、共同繁榮的大前提，所有的民族幸福、民族尊嚴、民族驕傲都將無從談起。永遠不能忘記，我們56個民族組成的是中華民族這個大家庭。”云南民族學專家木楨說。

結合材料運用所學知識分析說明少數民族地區發展走上快車道的原因。

三、拓展訓練

課內練習

1．“五十六個星座，五十六枝花，五十六族兌弟姐妹是一家。”這是我國新型民族關系的真實寫照。我國新型民族關系建立的根本原因在于()

A．我國民族問題產生的根源已經消失

B．生產資料的社會主義公有制的確立

C．各民族在政治、經濟、文化等方面權利的平等

D．各民族已實現了共同繁榮

2．近年來，我國政府在2萬多公里的邊境線上大力組織實施“興邊富邊行動”，以促進邊疆少數民族地區的全面發展。這體現了()

A．我國堅持各民族共同繁榮的原則

B．各民族共同繁榮是我國一直堅持的基本民族政策

C．國家的支持是邊疆少數民族地區發展的根本原因

D．我國在各少數民族居住的地方實行民族區域自治

3．“一只櫓中止了和另一只櫓的協作，這只船便只能在湖中繞圈子，而不能直達彼岸。”這句諺語啟示我們，正確處理民族關系必須()

A．加快民族地區經濟文化發展，不斷提高少數民族地區人民的生活水平

B．堅持民族區域自治制度，保證民族自治地區享有高度自治權

C．加強民族團結，增強民族凝聚力，促進國家繁榮發展

D．貫徹宗教信仰自由政策，調動信教群眾投身現代化建設的積極性

4．黨和政府歷來十分重視加快少數民族和民族地區經濟社會的發展，這是因為()

A．民族平等是實現民族團結的政治基礎

B．民族平等和團結是實現各民族共同繁榮的前提條件

C．我國各少數民族發生了根本性變化

D．各民族共同繁榮是民族平等與團結的物質保證

5．胡錦濤總書記在新疆考察時指出：“民族團結是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。”之所以強調民族團結是因為()

①民族團結是實現民族平等的政治基礎

②各民族團結友愛是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在③民族團結是實現各民族共同繁榮的物質保障

④民族的團結、民族的凝聚力，是社會穩定的前提，是經濟發展和社會進步的保證

A．①②B．①③C．②④D．①④

6．我國內蒙古自治區成立60年來，政治、經濟、教育各項事業大發展。崛起了伊利、蒙牛等一大批著名企業，建立了一大批國家重點工程，農牧民文化教育水平不斷提高，參政議政意識和能力提高，真正成為草原的主人。內蒙古自治區取得的成就表明()

A．民族區域自治是解決各國民族問題的正確選擇

B．只有讓少數民族聚居地區享有高度自治權，才能調動少數民族人民的積極性

C．我國建立了新型的民族關系，各民族已經實現了事實上的平等

D．各民族共同繁榮的原則得到了進一步的貫徹和落實

7．各民族共同繁榮，是指各民族的政治、經濟、教育、科學、文化等都得到發展，民族素質得到提高。實現各民族共同繁榮()

①是由社會主義本質所決定的②有利于消除民族差別，實現共同富裕

③是民族平等、團結的物質保證④是發展社會主義民族關系的必由之路

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

8．胡錦濤同志在中央民族工作會議上指出，民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須處理好的重大問題。下列關于民族問題的認識，正確的有()

①民族平等是實現民族團結的政治基礎

②加大對民族地區的扶持是推動民族地區發展的主要手段

③民族地區經濟繁榮、社會穩定是我國解決民族問題的重要保證

④堅持和完善民族區域自治制度是民族地區高度自治的前提條件

A．①②B．①③C．②③D．③④

課后作業

1、我國處理民族關系的基本原則是什么？

2、各原則之間有怎樣的關系

四、反思小結

1.我的問題2.我的收獲

序號21：

A A C D A

答案：(1)上述材料體現出我國政府處理民族關系的基本原則是堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮。

(2)材料一說明我國各民族在政治地位上的平等關系材料二說明我國各民族在社會主義現代化建設中的團結互助關系；材料三說明國家對少數民族采取了積極扶持的政策，以促進各民族的共同繁榮。

（1）新中國成立后鏟除了民族壓迫和民族歧視的階級根源，形成并發展了平等、團結、互助、和諧的新型民族關系。

（2）黨和國家堅持民族平等、團結和共同繁榮原則，實行民族區域自治，保障了少數民族地區人民當家作主的權利，調動了少數民族地區人民建設家鄉的積極性。

（3）充分發揮社會主義制度的優越性。中央政府對少數民族地區經濟社會發展采取扶持和優惠政策及全國人民的大力支持。

（4）中國共產黨的正確領導，制定并實施正確的民族政策等。

l．B A項表述錯誤。我國民族問題產生的階級根源雖已消失，但社會根源并未消失，仍然存在。C項不是原因，屬因果倒置。D項錯誤，各民族還沒有實現共同繁榮。

2．A各民族共同繁榮是我國處理民族關系的原則，B項錯誤。國家支持是少數民族地區發展的重要因素，是外因，不是根本原因，C項錯誤。我國在各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，D項錯誤。

3．C A、D項不符合題意。民族自治地方不享有高度自治權，B項錯誤。

4．D A、B項不符合題意。C項錯誤。

5．C民族平等是民族團結的政治基礎，①說法錯誤。各民族共同繁榮是實現民族團結的物質保障，③說法錯誤，故選C。

6．D民族區域自治是適合我國國情的民族政策，A項觀點不準確。民族區域自治地方不享有高度自治權，B項錯。由于歷史原因，目前我國各民族還存在經濟文化發展不平衡的狀況，C項錯。

7．D實現各民族共同繁榮只能消除各民族經濟文化發展的不平衡，不能消除民族差別，②錯。

8．B加大對民族地區的扶持只是推動民族地區發展的手段之一，不是主要手段，②錯。民族區域自治不是高度自治，④錯。