第一篇：如何保護被拆遷戶弱勢群體權益的對策建議

如何保護被拆遷戶弱勢群體權益的對策建議 房屋拆遷不單純是一種市場行為，而是涉及包括拆遷、房產、土地、建設、城管、社保等多方面廣泛參與的系統工程，單項突進必然引發社會矛盾。只有全社會、相關部門同時人手、共同參與，緊密合作、齊抓共管，才能使拆遷做到公平、公開、公正，才能有效地制止糾紛，解決拆遷矛盾，保護被拆遷人合法利益。相關才子對此提出自己的觀點：

(一)政府應擺正自己在拆遷中所扮演的社會角色。政府應扮演被拆遷戶與開發商中之間利益博弈的忠實公平裁判者。在拆遷中，政府應提供高質量展量的公共服務，凡是能夠由平等主體之間通過民事行為完成的，應盡量避免插手，以免偏向于某一方，構成不正確干預。只有在涉及公共利益或社會利益時，才適當介入。就是說，政府不應用強制手段實現可以或本來用契約手段就可完成的事情，以避免政府職能或角色的混淆，以及民事行為和政府行為的混淆。

(二)加強引導，切實澄清模糊認識。城市拆遷涉及千家萬戶利益，要保證順利推進，就要加強宣傳，爭取社會各界的支持。要加強對群眾廣泛宣傳黨的政策、有關法律、拆遷的必要性及意義，讓群眾認識其合理性與必要性。特別是要加強對物權法和新的《城市房屋拆遷管理條例》的宣傳，進一步澄清群眾對“公共利益”和“合理補償”的模糊認識，避免“漫天要價”和無理取鬧行為。

(三)健全拆遷法律制度，依法拆遷。法規制度是保證拆遷工作依法推進的基礎。借鑒西方國家的做法，應盡快制定拆遷法，使拆遷行為法制化，堅持依法辦事，全面推行拆遷評估鑒定、行政裁決調解、強制拆遷聽證制度，杜絕以權謀私、肆意侵害當事人利益的違法拆遷。一是確保合法性。拆遷項目必須取得審批和行政許可，嚴格按國務院《城市房屋拆遷管理條例》規范拆遷程序，保證拆遷項目、程序、主體等的合法性。二是推行“陽光拆遷”。應公開拆遷政策、公開補償安置辦法、公開拆遷主管部門和拆遷人的相關信息，堅持以人為本，增加拆遷透明度，切實維護拆遷人的合法利益。三是加強隊伍建設。增強拆遷管理人員的法律意識和執法水平，加強業務培訓，提高拆遷管理部門政策水平和化解矛盾糾紛的能力。進一步理順管理部門與拆遷企業的關系，管理部門在行使監督管理職責不缺位，拆遷企業在拆遷工作中不越位、不錯位，規范拆遷市場行為，維護政府形象。

第二篇：保護弱勢群體權益問題研究

【標題】保護弱勢群體權益問題研究

【作者張丹楓

【論文摘要】在我國社會轉型中，貧富差距的擴大、社會分層的日益明顯，弱勢群體越來越受到人們的關注。自身具有貧困性和脆弱性的弱勢群體，生活壓力較大、抗風險能力較低，而一直以來政府和社會對他們的關注程度不夠、對他們各種權益的保障不足，由此導致弱勢群體的處于邊緣化的狀況,日益成為我國社會發展的一大隱患。為此，從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權益保護方面存在的問題來展開論述，并重闡述了保護弱勢群體權利的基本方式和保護弱勢群體權益的具體措施。

【關鍵詞】弱勢群體／權益保護／基本方式／具體措施

【正　文】

構建和諧社會必須解決社會發展過程的隱患。弱勢群體問題已經成為我國社會發展的隱患。要構建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢群體問題。經濟、社會、文化權利，是人人應當享有的基本權利，該權利基本地位的確定對于弱勢群體權益的保護尤其具有重要意義。經濟、社會、文化權利的享有使國家負有特定的義務為弱勢群體提供享受勞動權，受教育權利的機會，甚至直接提供某些基本需要（如最低生活保障），使弱勢群體能夠逐步實現經濟上的自立，并以此為基礎不斷發展完善自己，趕上時代發展的步伐。筆者試從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權益保護方面存在的問題、對弱勢群體權益保護的必然性等方面加以論述，并就保護弱勢群體權益的基本方法、增強他們社會競爭力、提高他們生活水平的途徑進行一些探討。

一、弱勢群體的概念

（一）弱勢群體的內涵

在====年=月=日《政府工作報告》中第一次明確提出“對弱勢群體給予特殊的就業援助”，并作為政府當年的重要工作。那么什么是弱勢群體呢？“弱勢群體”的涵義，目前，我國學術界對于“弱勢群體”沒有統一認識。學者們根據自己的研究，從不同的角度對弱勢群體進行各自的界定。有的學者從經濟能力角度，認為“弱勢群體是由于各種外在和內在原因、抵御自然災害和市場風險的能力受到很大限制、在生產和生活上有困難的人群”。[=]有的學者從政治和法律角度，認為“弱勢群體是一個相對概念，是在經濟、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”[=]。筆者認為，弱勢群體是這樣一個特殊群體，他們在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性、承受力的脆弱性和社會政治地位的邊緣性，而且他們創造財富、聚斂財富能力弱，就業競爭能力、基本生活能力較差。

（二）弱勢群體的外延

縱觀學者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇：=.未成年人。未成年人是指未滿==周歲的自然人，其從生理到心理都還處于生長發育期，自我保護的意識、力量均有限，相對于成年人而言，屬于明顯的弱者。=.老年人。老年人在我國主要是指年滿==周歲的男人或年滿==周歲的女人，他們的生理機能與此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和獨立維持生計的能力方面不可避免地要依賴他人或社會，需要全社會的關心與保護。與青壯年相比，他們屬于明顯的弱勢群體。=.殘疾人。殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人們。他們需要社會提供全方位的便利，給予關懷和保護。與心理、生理健全的人相比，他們處于弱勢地位，在各種競爭活動中，他們的利益很難得到有效保護。=.婦女。婦女由于其生理特點和肩負的哺育人類后代的責任，與男性相比處于弱勢地位，尤其是在就業方面。故應將其歸入弱勢群體，照顧其特殊性。=.失業人員。失去工作的勞動者喪失維持生活需要的經濟來源，其生命處于受威脅狀態，是市場經濟社會中不可避免的弱勢群體。=.進城務工的農村勞動者。[=]=.從事農業勞動的農村勞動者。由于我國長期實行的城市傾斜政策導致農村發展滯后，制度上的藩籬造成社會的進步不能良性互動地帶動農村的發展。“農民”成了劣等人的代名詞，[=]也成了最底層的弱勢群體。

（三）弱勢群體的主要特征

弱勢群體的主要特征可以概括為：

=．文化水平低、技術差。據有關部門抽查，在下崗職工中，按文化程度分，初中文化占==%，小學及以下文化程度占=.=%，高中占=.=%；按技術素質分，初級技工及有技術等級的占==.=%，中級技工占==.=%，高級技工及技師只占=.=%；按工作性質分，一線生產業務人員占==.=%，服務人員占==.=%，專業技術人員和管理人員占==.=%。

=．經濟生活貧困。弱勢群體的人員，大部分是中年人，他們上有老人要贍養下有孩子需要撫養，家庭開支比較大，僅能解決或勉強解決溫飽問題。

=．社會地位低，合法權益得不到保障。在某些私營企業中，工人的勞動時間長，強度大，工作環境惡劣，勞動報酬低，并且經常被無端地拖欠和扣發工資。

=.邊緣化。這是上述諸因素的綜合，使他們作為弱者，經常、長期甚至永遠處于社會的邊緣，與中心有相當距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現實。也因此，他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人.&nbs

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（四）弱勢群體的成因

隨著農村承包責任制的推行和城鎮勞動就業體制收入分配原則體制等的改革，在打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“平均廣義”等的同時，城鄉居民亦從普遍貧窮的時代走向了貧富差距日漸擴大的時代。隨著社會的巨變，我國加入世貿組織，經濟的全球化之后，城市的失業、農村的破產將可能加劇。

其一，是由于個體在智力、體力等方面的差異。人天生的各種素質不同，加上受教育的程度不同，自然形成社會成員之間智力、體力等方面的差異某些身體素質較差，或者有殘疾等生理條件、自然條件的限制，他們在社會的競爭力相對較弱，這樣他們就不可避免地淪為收入水平低下的弱勢群體。馬克思在哥達綱領批判中就曾經說，人的智力和體力不同，贍養的家庭人口多少不同，那么其富裕程度就會有差異。

其二，是利益分配機制的不公平。在市場化、全球化的過程中，在眾多利益的選擇中，政府無力保護所有社會成員使其利益免受損失，這樣就會使某些社會成員進入弱勢群體。例如我國長期以來存在不平等的價格制度、不平等的城鄉投資政策，對比懸殊的收入差距、不平等的稅賦、不平等的受教育權、不平等的醫療保障權、農民身份不平等，等等。

其三，是社會結構轉型和經濟體制轉軌的伴生物。市場經濟體制的確立，必然導致三個效應：第一，導入市場競爭，產生“優勝劣汰”效應。結果，既使一部人——一般情況下是社會精英，成為勝者和富裕者，又使一部分人——通常情況下社會大眾中的相當一部分混為失敗者和貧困者。第二，追求效率的正負“雙重效應”。正是追求效率，一些國有企業在分配體制上開始打破平均主義、消除大鍋飯現象，在分配上拉開檔次和差距，合理的差距是社會和企業保持活力所必須的；負效應是因為資源有限、資源的稀缺性，不能滿足所有社會成員的物質需要。第三，產業結構的調整效應，那些在沒有前途的產生中工作的職工，在調整過程中被甩出去了。所有這些趨勢在近期內不可能有根本的轉變。

二、對弱勢群體權益保護的必要性

=.研究弱勢群體問題是鞏固國家政權的需要。大家知道，工人階級和農民階段是我國社會主義現代化建設的主要力量。我國政權的階級基礎和社會基礎就在于以工人階級和農民階級為主的廣大中國人民的擁護和支持。而目前我國弱勢群體的構成主要就是工人階級和農民階級中的一部分。所以弱勢群體如果得不到關注，在社會生活中長期處于無助的窘境，就會直接關系到工人階級和農民階級對中國共產黨執政地位的合法性。這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地構建。

=.研究弱勢群體問題是社會主義的本質要求。和諧社會所包含的本質內涵之一就是社會公正。具體列到我國現階段、貧困就意味著剝奪了弱勢群對我國經濟社會發展成果的享有。這種剝奪是一種隱性的但又實實在在存在著事實。在當前，既要給強勢者提供施展創業才能的舞臺，又要給弱勢者提供相應的生存保障和發展的機會，使社會成員既能合理享受自己的勞動成果。從社會進步的角度來看，保障弱勢群體的權益和生活，讓弱勢群體生活得更有保障和更好，是國家和社會的責任，是現代化文明社會進步的標志。

=.研究弱勢群體問題，是使整個社會充滿創造活力的需要。弱勢群體是我國社會主義事業建設者中的一部分。他們當中的相當大的一部分人員并不是不愿工作或沒有技能。而是由于社會轉型以及產業結構的調整而造成的，是政策性的產物。例如國有企業的下崗失業人員。關注弱勢群體，解決弱勢群體，可以激發他們充分發揮其才能和創造力，使這一龐在群體的智力資源得到充分而合理的使用。這樣，整個社會的創造力才是平衡的、完整的、沒有缺陷的，整個社會也才會是真正有活力的社會。

=.研究弱勢群體問題，是維護社會穩定有序的需要。和諧社會應當是穩定的社會。我國目前正處于從農業社會向工業社會快速轉型的關鍵臨界點，進入了社會矛盾凸顯期。這就使關注弱勢群體、解決弱勢群體問題具有更重要的意義。同時，目前我國弱勢群體具有很強的集中性和群體性。這個特點一方面使他們表達和追求自己的利益的能力增強。另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當，就會出現他們表達和追求自己利益的時候，采用非理性的方式，從而可能帶來更多的社會動蕩的因素，使沖突和矛盾通過非理性的方式劇烈地爆發。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關注，弱勢群體問題必須加以認真研究并得以認真解決。只有這樣，社會才能長治久安，也才能實現真正的和諧。

三、目前保護弱勢群體方面存在的問題

我國對弱勢群體權益的保護和扶持方面存在不少的問題，歸納起來，主要有如下幾個方面。

（一）觀念方面

一方面由于前幾年國家扶持力度不足，政策傾斜不夠，社會關注程度和社會保障力度不足，客觀上存在對弱勢群體權益的保護不夠。同時由于國家和政府宣傳力度弱，致使整個社會對保護弱勢群體的聲音比較小，沒有形成強有力的輿論支持。另一方面由于受市場競爭的影響，認為產生弱勢群體是競爭的必然結果，是十分正常現象。對弱勢群體問題認識不足，從而不能從維護公平正義、維護社會穩定、構建和諧社會的高度去看待這個問題。

（二）法律方面

一是現有法律適用對象非常狹窄:不論是在立法上還是在實踐中,能受立法保護的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業人員、退休人員，而對我國最需要保障的農村勞動者則幾乎沒有任何保障。我國憲法對農民這一弱勢群體保護的規定嚴重不足。

二是現有法律對權利的規定過于籠統，可操作性不強。法律條文用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實體的權利沒有實現的程序等于一紙空文。因此，對

弱勢群體權益的保護,不但要有立法,更重要的還要有法的實施，否則就導致弱勢群體權益難以受到保護。

三是我國目前大量存在身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視。這歧視在我國已經形成了根深蒂固的觀念，人們已習慣以此為標準進行判斷。例如，交通事故的賠償，在同等條件下，城市人的賠償額比農村人的賠償要高出很多，而且都有法律依據。這是人為地劃分生命的貴賤，雖然合法卻是不合理的現象。只要類似的情況存在，必然存在特權，必然存在不公平正義。

（三）政策方面

新中國成立以來，保護弱勢群體是我們的一項重要政策。多年來,中國共產黨中央和國務院的=號文件都是關于三農問題。但是，問題在于我國缺乏憲法司法手段保護。現實中，弱勢群體權利受到侵害而又得不到憲法救濟的情況并不少見。在市場經濟體制下，即使建立了一整套公平競爭的政策，也會有部分社會成員由于受其本身各類條件的限制，經常處于不利的競爭地位,比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，對他們的權利保護還需要有一套實現其權利的有效機制。

四、保護弱勢群體權益的對策

社會學理論指出，當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險。這方面，作為政府，要做好引導，大力宣傳，把保護弱勢群體權益同建設和諧社會結合起來，把保護弱勢群體權益作為建設和諧社會的重要內容。不但要從整體上重視對弱勢群體的保護，而且要加強對弱勢群體個體切實利益的保護和人文關懷。真正保護每一個弱勢群體個體的利益，實現對弱勢群體權益的有效保護。

(一)觀念上，全社會重視社會公平與正義

經濟建設是解決貧困的根本途徑，只有經濟發展了，人民收入才會隨之增加，生活水平才會提高，弱勢群體的生存環境才可能得到根本的改善。但從另一個角度看，只強調追求高效率，忽視社會公平，長期把社會公平放在“兼顧”的位置，勢必會造成人的發展困惑，最終影響生產和效率，也背離了社會主義制度的基本價值。面對經濟、社會發展的繁重任務，面對社會收入差距瀕臨警戒線的狀況，面對日益增多的社會弱勢群體，各級政府在制定和出臺各項政策、措施的時候，需要深入研究政策背后的理念和基本原則；在追逐高效率的同時要把社會公平作為重點考慮的因素；在政策條文中，必須包括體現社會公平的內容。只有這樣，才可能形成有利于整個社會弱勢群體的政策環境，才可能從國家、政府行為層面保障社會弱勢群體的利益。目前我國對于弱勢群體的救助過多地依賴媒體的宣傳，但一個一個的個體行為只能解決個別貧困者的問題，只有完善的社會政策和完整的社會保障機制，才能從根本上使弱勢群體擺脫困境。

(二)法律上，構建以弱勢群體特別保護為核心的新弱勢群體法學體系

據學者統計，我國憲法規定的公民基本權利有十八項之多，但時至今日，只有其中九項基本權利制定了具體的法律加以保障，另外九項則長期停留在憲法字面上。在法治社會,基本人權應該得到國家法律的保障。人權得到最切實的保障,是現代法治社會的一個根本目標和基本標志。當代人權的主要內容為生存權和發展權,即讓所有人都過上體面的生活,讓所有人對未來都抱有真實的期待。這可以說是作為最低限度標準的人權。弱勢群體在社會中處于不利地位,而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待,法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視,對弱勢群體的人權保障要給予例外對待和特別保護。因為弱勢群體是由每個人構成的,人權的基本價值是要對所有人予以普遍的尊重和保障,因而對弱勢群體也要予以特別的關注、尊重和保護,并通過相應的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。為此筆者建議：第一，憲法中應明確規定對弱勢群體保護的根本性原則。第二，基本法應規定弱勢群體的范圍、適用于所有弱勢群體的一般制度。筆者建議制定《弱勢群體保護法》作為弱勢群體保護的基本法。第三，不同弱勢主體保護的特別法。由于不同的弱勢主體成因不同，需要保護的范圍和領域以及保護方式亦不相同，因此應制定單行的特別法加以保護。對農業勞動者的保護，應制定《農業產業促進法》，促進農業的發展，保護其經濟利益；制定《農村社會保障法》，政府和社會使弱勢群體獲得維持其基本生活所需要的物質幫助。

(三)政策上，完善開發式扶貧

對于具有勞動能力的貧困人口，繼續堅持開發式扶貧是正確的選擇。但是，開發式扶貧的內容則需要進一步拓展和完善。這包括：一是針對城市有勞動能力的貧困人口也要采取開發式扶貧；二是從以自然資源開發為重點轉向以人力資本開發為重點；三是改革開發式扶貧的瞄準方式和組織方式，爭取做到扶貧到戶；四是與開發式扶貧相關的制度安排和政府治理結構改革。對于開發式扶貧的開發對象的轉變，在農業增長乏力、資源開發遇到環境約束等背景下，開發式扶貧必須考慮開發方式的轉變。人力資本的開發也可以分為兩個方面：一是在繼續從事自然資源開發的過程中，通過實用技術的教育來增強開發的技術含量，這樣既可以提高資源開發的效率，又可以更多地順應可持續發展的要求；二是增強使農民適應市場能力和人口流動能力的開發，后者對提高貧困人口的非農業收入非常重要，因此可為是人力資本開發的主要方向。對于與開發式扶貧相關的制度安排和政府治理結構改革，主要包括減少政府主導程度、更多地引進非政府組織參與

開發項目、改革扶貧貸款發放機制等內容。

【參考文獻】

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=、史尚寬：《民法總論》，中國政法大學出+社====年+。

第三篇：被拆遷戶須知

保衛土地使用權

作者:馬虎

一.當前拆遷概況

公民對其合法擁有的房屋可以依法行使占有,使用,收益和處分的權利.我國<<憲法>>第十三條規定: 公民的合法的財產不受侵犯”.由于城市建設需要,對房屋進行拆遷是政府的強制性行為,要求被拆遷人必須服從.這樣就形成了當今中國社會最尖銳的矛盾:一邊是被拆遷人高舉<<憲法>>保衛自己的合法財產,另一邊是政府高舉<<城市房屋拆遷管理條例>>利用公權進行拆遷的強制性行為.你如果是被拆遷人,看完本文,或許對你有些幫助.在市場經濟條件下,理應以市場價對被拆遷人給予合理補償.但是拆遷人利用政府給予的拆遷強制性,在拆遷補償安置中謀取利益最大化,減少對被拆遷人的拆遷補償安置費用,損害被拆遷人的合法利益,就此產生了社會矛盾.這個矛盾導致神州大地上被打死,殺死和燒死的血腥場面不斷出現,這個矛盾實質上是資產階級對無產階級的盤剝.二.沒有產權的事實產權房

根據<<行政處罰法>>第二十九條:違法行為在兩年內未被發現的,不再給予<行政處罰.法律另有規定的除外.的規定,被拆遷人的無證建筑物和構筑物,凡是超過兩年的就不能處罰,就成為了沒有產權的事實產權房.三.關于:釘子戶”

1,對補償金提出過高要求的被拆遷人.2,無理拒絕房屋拆遷管理部門作出的裁決的被拆遷人.釘子戶是個貶義詞,遍查資料得知指上述兩類人,其他人是不能稱為釘子戶的

四.有關土地使用權的法律規定

<<土地管理法>>第二條第三款規定:任何單位和個人不得侵占,買賣或者以其他形式非法轉讓土地.土地使用權可以依法轉讓.<<城市房地產管理法>>第十九條規定:國家對 土地使用者依法取得的土地使用權,在出讓的合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下,根據社會公共利益的需要,可以依照法律程序提前收回,并根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的賠償.五.就地還建的規定

湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于1995年9月26日批準實施的<<武漢市城市拆遷安置條例>>第二十一條規定:拆遷住宅用房,在拆遷范圍內興建住宅的,就地就近安置被拆遷人,拆遷當事人協商一致異地安置的除外.興建非住宅的,異地安置被拆遷人.六.被拆遷人如何保護自己的合法權益

<<城市房屋拆遷管理條例>>第十六條規定: 拆遷人和被拆遷人達不成補償安置協議的,經房屋拆遷管理部門裁決.當事人對裁決不服的可以自裁決書送達之日起三個月內向人民法院起訴.此規定貌似公平,實則不然

裁決協商時,拆遷人用低于市場價格的評估價格和政府給予的拆遷強制性來強迫被拆遷人達成協議, 被拆遷人如提出以市場價格來進行補償安置這就中了他們的圈套,他們就以被拆遷人提出補償要求過高來對被拆遷人下達限期拆遷的裁決.后果是可想而知.裁決協商時被拆遷人如提出按照政策就地還建,并歸還自己的土地使用權,這個要求合理合法,不容反駁.只能裁決由拆遷人就地還建并歸還被拆遷人的土地使用權.只有這樣被拆遷人的合法權益才能得到保護.七.如何歸還土地使用權

假如被拆遷人有10平方米的土地使用權,就地還建的住宅高10層,就應該得到100平方米的房屋,20層就應該得到200平方米的房屋,以次類推,上不封頂.這是為什么呢?,這是因為誰對這片土地擁有使用權,誰就對這片土地上所有的建筑物和構筑物擁有財產權.這是由一系列中國法律規定的.被拆遷戶須知

一.我們的權利

我國憲法第五條規定:一切法律 行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸.任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權.第三十三條規定:公民的合法的財產不受侵犯.第三十三條規定:中華人民共和國公民在法律面前一律平等.地三十五條規定:中華人民共和國公民有言論 出版 集會 結社 游行 示威的 自由.第三十七條規定:中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯.第三十八條規定:中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯

第三十九條規定:中華人民共和國公民的住宅不受侵犯.禁止非法搜查或侵入公民的住宅.篇幅所限,不能一一道來.我國憲法賦予公民與生俱來的權利如下:自由平等和生命安全的權利,合法的私有財產不受侵犯的權利;住宅不受侵犯的權利;享受醫療衛生健康的權利;享受社會保險和救濟的權利;有言論 出版 集會 結社 游行 示威的自由的權利;有批評,建議, 申訴,控告,檢舉的上訪權利;受教育的權利;勞動的權利;社會事物知情的權利等等.我們要用享有的權利來保護自己的利益.二.我們要就地還建

中華人民共和國物權法第一百四十六條規定:建設用地使用權轉讓,互換 出資或者贈與的,附著于該土地上的建筑物 構筑物及其附屬設施一并處分,(房隨地走)第一百四十七條規定:建筑物 構筑物及其附屬設施轉讓 互換 出資 或者贈與的.該建筑物構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分.(地隨房走,房地一體原則)湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于1995年9月26日批準實施的<<武漢市城市拆遷安置條例>>第二十一條規定:拆遷住宅用房,在拆遷范圍內興建住宅的,就地就近安置被拆遷人,拆遷當事人協商一致異地安置的除外.興建非住宅的,異地安置被拆遷人.這條法規是公平的,是廣大被拆遷戶樂意接受的.由于地方政府和利益集團在利益的驅動下,拒不執行這條法規,因此我們強烈要求就地還建.三.我們的土地使用權和預期收益

中國政協第十屆全國常務委員會第十次會議發表<<完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益>>的文章中指出:一些地方政府給一些開發項目掛上 公共利益 的幌子,借助公共權力,侵害被拆遷人私有財產權……要對被拆遷人的國有土地使用權給予公平合理補償.通過修改<<城市房屋拆遷管理條例>>及其相關法律法規,明確規定被拆遷人的土地使用權的財產權利,在拆遷中,除了對被拆遷人的房屋補償外,還應補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失.拆遷補償標準應根據被拆遷房屋的區位 用途 建筑等因素,并充分考慮土本身的價值和預期收益,按照市場正常交易價格評估,由拆遷當事人雙方協商確定,切實保證拆遷補償價格同房地產市場接軌.全國政協的這篇文章明確告訴我們:國有土地使用權是我們的財產和財富.房地產商在我們出讓的土地上搞開發項目取得的利益,我們這些土地使用權出讓人是有份的,份額應該由拆遷當事人雙方協商確定的.也就是說拆遷當事人雙方協商補償數額應由房屋+區位+土地使用權+預期收益四部分組成.四.拆遷是市場經濟行為

我國憲法第十五條規定:國家實行社會主義市場經濟,何謂市場經濟?就是自由貿易,公平買賣.無論買什么 賣什么,怎么樣的價格成交,雙方可以協商,可以討價還價.何況我的房屋更不能由別人說了算.國務院2004年46號文件<國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知>>第五條規定:政府機關不得干預或者強行確定補償標準,以及直接參與和干預應由拆遷人承擔的拆遷活動..政府拆遷辦制定的補償價格有悖于我國 憲法 宗旨和國務院的法規;嚴重的與市場經濟脫軌,這種掠奪被拆遷人私有財產行為是違法犯罪行為

五.強拆是違法犯罪,要追究刑事責任,要恢復房屋原狀.一部分被拆遷戶在拆遷補償安置協議訂立后,拒絕在搬遷期限內搬遷的.通常會被稱為強拆對象.實際上這種人 是很少的,但是地方政府和利益集團為了利益無視法律,擴大強拆對象,想拆誰就拆誰,平山社區幾天就強拆了48 家,而這48家都沒有訂立拆遷協議.我國憲法第三十九條規定:中華人民共和國公民的住宅不受侵犯.無論地方政府用什么樣的地方法規和理由,甚至動用武警,公安 法院 城管 暴力強拆的行為都是違法犯罪行為.憲法是我國的根本大法,與其相抵觸的地方法規都要服從于憲法.違反憲法的犯罪行為是要被追究刑事責任的.江漢區法院和橋口法院已對強拆的犯罪人員進行了制裁.這就是明證.根據<<國家賠償法>>第二十五條規定:能夠返回財產或者恢復原狀的,予以返回財產或者恢復原狀.被強拆的房屋要恢復原狀.六.我們的社會事物知情權

溫家寶總理簽署的492號國務院令;于2008年5月1日施行的<<中華人民共和國政府信息公開條例>>第十一條規定:社區的市級人民政府,縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列:一城鄉建設和發展的重大事項,二 社會公益事業建設情況,三 征收或者征用土地 房屋拆遷及其補償,補助費用的發揮,使用情況.根據這條法規,我們享有社會事物知情權.我們強烈要求政府拆遷辦按照法規的要求公開房屋拆遷及其補償,補助的發放,使用情況.七.上訪是公民的權利

我國憲法第四十一條規定:中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員;有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴,控告或者檢舉,的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害,對于公民的申訴,控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理,任何人不得壓制和打擊報復.這里的 任何國家機關 是指中國所有的國家機關都是可以上訪的,沒有越級上訪之說.這里的批評 建議 申訴 控告 檢舉 五項權利是公民的上訪權.被拆遷人是弱勢群體,拆遷之痛難以止痛.我們要用憲法來保護我們的私有財產,同時也是捍衛憲法的尊嚴,踐踏憲法的人必將受到法律的制裁.沒有產權的事實產權房: 根據<<行政處罰法>>第二十九條:違法行為在兩年內未被發現的,不再給予<行政處罰.法律另有規定的除外.的規定,被拆遷人的無證建筑物和構筑物,凡是超過兩年的就不能處罰,就成為了沒有產權的事實產權房.中華人民共和國物權法

第二條 因物的歸屬和利用而產生的民事關系，適用本法。本法所稱物，包括不動產和動產。法律規定權利作為物權客體的，依照其規定。

本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。

中華人民共和國國務院令第３０５號

《城市房屋拆遷管理條例》已經２００１年６月６日國務院第４０次常務會議通過，現予公布，自２００１年１１月１日起施行。

總 理 朱镕基 二００一年六月十三日

第三十一條: 拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期限內，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

湖北省城市房屋拆遷管理實施辦法

第二十四條 拆遷人應當支付住宅房屋的被拆遷人或房屋承租人搬遷補助費。

搬遷補助費、臨時安置補助費具體標準由市、州人民政府根據當地經濟和物價水平確定，每年公布1次。

《城市房屋拆遷估價指導意見》建住房〔2003〕234號 總則

第一條 為規范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》的有關規定和國家標準《房地產估價規范》，制定本意見。

第二條 城市規劃區內國有土地上房屋拆遷涉及的房地產估價活動，適用本意見。

第三條 本意見所稱城市房屋拆遷估價（以下簡稱拆遷估價），是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額,根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，對其房地產市場價格進行的評估。

評估價值要求

拆遷估價時點一般為房屋拆遷許可證頒發之日。拆遷規模大、分期分段實施的，以當期（段）房屋拆遷實施之日為估價時點。

拆遷估價的價值標準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。

第十三條 市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據當地房地產市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。

第十四條 拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。

第十六條 拆遷估價一般應當采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法，并在估價報告中充分說明原因。估價報告

第十九條 拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據、原則、程序、方法、參數選取和估價結果產生的過程。

第二十九條 本意見自2004年1月1日起施行。此前已頒發房屋拆遷許可證的拆遷項目，其拆遷估價不適用本意見。

拆遷估價公式:被拆遷房屋貨幣補償金額=房地產市場價格+搬遷補助費+臨時安置補助費+拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費+被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額

第一、征地拆遷其實是一個民事法律問題，政府也好，任何其他征地拆遷方面也罷，只能依據物權法、合同法進行。

第二、在征地拆遷行為中，顯而易見，政府不能也不應當具有行政管理的主體地位，政府與被拆遷人之間的關系是民事合同法律關系的性質，即一方收買土地及地上物財產，另一方出賣土地及地上物財產而訂立契約關系，此時的政府須轉換角色，從一個行政管理者轉變成一個平等的民事締約人，向被征地拆遷人誠實披露信息，讓村民成員、集體組織算好帳，認同拿自己的土地做交易或參與開發是一件合算的買賣，然后再決定和評估開發項目是否有必要在一個特定的地點開展進行。政府在征地拆遷過程中不得濫用行政權力和政府的優勢地位，被征地拆遷人有權利防止和抗辯各種具有脅迫、欺騙、惡意串通、趁人之危、以合法形式掩蓋非法目的等性質的征地拆遷行為，全社會均應樹立這一理念并且國家有義務在這方面創設制度措施加以保障。

第三、既然征地拆遷是民事合同法律行為，那么一切就當按市場經濟規律辦事，政府只有有限的經濟權能而非土地開發公司。選擇投資項目更多不應該是政府的事而應該由市場主體做成本收益分析來決定，夠本你就做，不夠本沒人勉強你做。政府更應當是規劃者、平衡者的角色。市場經濟需要等價交換，政府既然掌握著暴力、公權就不能參與經營，否則“劫掠”就較容易發生，一句話，經濟發展不能由政府主導！

第四、私有財產權，是人的天然權利，一切經濟制度、社會制度、政治制度的根本所在。完成和推進私有制的鞏固和發展是中國轉型的首要任務。只有打牢這個根基，自然權利決定制度設計，而不是制度或意識形態決定自然權利。自然權利這個事實得到普遍的承認和尊重，人們在經濟生活、社會活動中才不容易被政治謊言、意識形態干擾、影響，才能有一個健康、有序、可持續發展的社會。征地拆遷行為中，形式上的集體土地、集體財產實質上已無法遮掩私有財產的天然屬性，無論宅基地的個人占有、天然永久使用權、支配權，村民房屋及地上物的財產所有權還是集體耕地、建設用地具體的個人權利和共有權能，不管制度上怎末叫，都無法掩蓋私有財產的自然屬性。權利從來都是具體的！什麼公有制、國有制、集體制，其存在的唯一功能就是便于權貴的掠奪、社會的控制、利益的壟斷違悖自然規律，它是抽象的公有具體的私有，終究還是私有的歸宿。一個個鮮血淋淋的征地拆遷案件折射出，私有不彰，天下必亂！

第五、政府存在的主要目的就是保護私有財產權，而政府本身不應當追求財富、擁有永久性財產。如果政府不能履行其保護私有財產的天職了，那就喪失了其合法性。

第四篇：大學生弱勢群體就業現狀及對策建議

大學生弱勢群體就業現狀及對策建議

重慶師范大學涉外商貿學院 環境與藝術設計專業 08級 唐國強

摘 要：弱勢大學生群體在就業過程中因遭遇到歧視和不公而產生的認識偏差及心理問題等，影響了社會的和諧穩定，踐踏了社會民主和法治，加大了大學生就業難度。本文著重分析了女大學生、貧困生、殘疾生和容貌不佳的學生等弱勢群體的就業難現狀及其危害，并建議從制定政策、加強心理輔導等方面消除就業歧視，推進大學生無障礙就業。

關鍵詞：大學生；就業；弱勢群體；高等教育；思想觀念

正文內容

一、大學生弱勢群體就業難的現狀

在我國高等教育實現跨越式發展的同時，由于資金投入、質量監控、專業規劃等相應措施未能科學配套，讓人憂心忡忡的很多社會問題依舊存在，其中大學生“就業難”問題尤為凸顯。而大學生弱勢群體由于受到社會的歧視和漠視，其就業問題顯得難上加難。我們從一些有代表性的弱勢群體就業現狀中可以看出，大學生弱勢群體就業難問題已成為制約個體發展的“瓶頸”因素和影響社會和諧穩定的“難題”之一。

1．女大學生的就業狀況 與男生相比，女大學生在就業中處于弱勢地位已是不爭的事實。在計劃經濟體制下，女大學生與男生相比，其畢業分配就已經處于不利地位，用人單位要求男女生搭配就說明了一切。時至今日，隨著大學生就業的市場化和用人自主權的擴大，“女大學生就業難”不絕于耳，女大學生在男女不平等的就業現實面前無可奈何。在人才市場上，許多用人單位招聘畢業生時常常以工作需要為借口，打出“只招男生”的招牌，將眾多優秀的女大學生拒之門外，即使沒有明確規定“只招男生”“同等條件下男生優先”也早已成為他們的心理定勢。［1］除了在就業過程中受到歧視，就業機會明顯少于男生以外，在就業質量上女生也低于男生。［2］ 忽略其他影響因素，性別在求職與收入方面的顯著差異，無可辯駁地說明作為“弱勢群體”的女性畢業生的就業壓力更大，心理更“痛”。

2．貧困生的就業狀況

中國自古以來就盛行“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想和通過學習“光宗耀祖”的追求。即通過教育獲得人力資本提升，取得社會地位和收益的提高，同時可取得精神的滿足。可見對許多處于社會較低階層的家庭來說，子女上大學不僅意味著未來經濟地位的提高，也意味著對精神滿足和獲得社會尊重的追求。基于此，這些貧困生家庭在“讀書改變命運”的感召下，不惜傾家蕩產，靠借貸資助子女完成學業。但在就業時，卻因“貧困”而遭遇尷尬，陷入被動。不僅就學期間花費很大，就是擇業過程花費也較大，這主要包括通訊費、制作簡歷費、交通費、自我形象包裝費、培訓費等，這些已成為貧困生的另一個經濟負擔。據《中

國大學生就業》雜志社對全國高校畢業生的調查表明：“有43.5%的在校生求職花費在600元以上。”［3］與其他學生相比，貧困生更渴望能獲得一個理想的工作，以便早日獲得經濟報酬，回報家庭。他們希望以最小的投入換取最大的回報，但就業難的現實，使求職成本不斷攀升。面對稍縱即逝的就業機遇，貧困生因較大的求職花費和“囊中羞澀”的現實矛盾而無所適從，因“費用”不足而與機會無緣的事例比比皆是。因而貧困生在畢業之際，常終日坐臥不寧，飽嘗就業之“痛”。

3．殘疾和容貌不佳學生的就業狀況

這類學生約占學生總數的1%-2%。他們在填報高考志愿時就因為身體缺陷或長相原因，受到這樣或那樣的限制。隨著國家法律法規的建立和健全，高等教育的寬容和公平給他們創造了平等入學的學習機會。他們珍惜來之不易的大學生活，希望以自己優異的成績彌補自己身體或容貌上的缺憾。但當他們畢業之際，滿懷希望和憧憬來圓自己的工作夢時，身體與長相上的缺陷使他們在就業競爭中處于弱勢地位。盡管在求職路上付出了更多的艱辛，承受了更大的心理壓力，而這些付出與努力仍然不能獲得相應的回報，相反背上了沉重的就業“十字架”。

二、大學生弱勢群體就業難引發的問題

大學生弱勢群體在就業中遇到的種種不公平待遇引發了全社會的關注。他們在歷經數年的寒窗苦讀，付出了常人數倍的努力和艱辛之后，非常渴望能夠尋找到理想的工作，以回報家人和社會，實現自己的人生價值。但坎坷的就業之路既損害了他們的身心健康，也影響了社會的和諧穩定和公眾的安全感。

1．就業中遭遇歧視的痛苦體驗容易使大學生弱勢群體形成錯誤的價值觀和人生觀，甚至產生對社會的仇視和對抗心理。

大學就學期間是大學生人生觀和價值觀形成的關鍵時期，處于這個階段的大學生具有穩定性弱、波動性大、抗干擾性差、情緒性強、易沖動等特點，也最易受到外界因素的干擾和影響。大學生弱勢群體在就學階段，由于生活在學校這一相對封閉的環境中，對社會現狀缺乏了解，使他們對未來生活滿懷憧憬，他們希望社會能給他們一個展示才華的舞臺，以充分展示自己的個性，實現自己的人生價值，但就業中遭受的冷遇、白眼等歧視行為卻讓他們感受到現實社會的冷酷無情、世態炎涼，從而使他們對社會產生困惑，對大學教育產生懷疑，對原有的道德要求、價值標準、為人行事的原則產生動搖，產生悲觀失望情緒，在屢屢受挫、徹底絕望的情況下，如若沒有及時地對這種情緒加以正確的引導、緩解，就有可能發展成為對社會的仇視、對抗和報復心理，甚至走上犯罪道路，成為社會不安定因素之一。

2．大學生弱勢群體在就業中存在的被歧視現象，有悖于道德準則和法律規范

“所有的公民都是平等的，故他們都能平等地按其能力擔任一切官職、公共職位和職務，除了德行和才能上的差別外，不得有其他差別”，這是1789年法國《人權宣言》莊嚴宣告的。時至今日，它已毫無疑問地成為我們這個地球上每個文明社會都應遵守的道德準則和法律規范。我國《憲法》 性別、容貌等差別，歧視和剝奪他人的就業權利。就業市場對弱勢大學生群體的歧視和排斥，封殺了他們就業機會和發展機遇，違背了道德和憲法、法律的基本準則。

就業關系到一個人生存的狀態，不能不予以格外的重視。生命對每個人只有一次，一個人不管先天或后天有什么樣的缺陷，都有追求基本生存的權利，歧視現象的存在在一定程度上剝奪了一個人的生存權，這種現象不允許長期存在。

三、對策及建議

教育部部長袁貴仁在 2011 年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議上直言：國際金融危機對我國就業的不利影響還沒有消除，如果說 2010 年是我國經濟最困難的一年，2011 年可能是最復雜的一年，整個宏觀層面就業形勢就很嚴峻。那么，2011 年的畢業生人數 650 萬，再加上往屆沒有實現就業的，需要就業的畢業生數量之大可想而知。袁貴仁強調，高校要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革，各類院校都要合理定位，努力形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。注重大學生的專業知識和職業技能培訓，幫助大學生盡快就業，適應社會需要。

大學生就業難已成為社會關注的焦點。因此，必須采取有力措施，消除就業歧視，推進無障礙就業。

1．實施“餡餅政策”，鼓勵用人單位吸納大學生弱勢群體就業 所謂餡餅政策就是通過制定一些激勵政策、優惠措施來鼓勵用人單位主動吸納和扶持大學生弱勢群體就業。

大學生弱勢群體就業問題需要政府、社會一起予以特殊的援助。把人民利益放在首位是實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會的必然要求和根本條件。援助和扶持大學生弱勢群體就業，既是對我們黨執政能力的考驗，也是影響著政府效率、關系政府形象和社會穩定的重要因素，因此，政府必須在社會政策制定中予以特別重視。現代政府的一個重要職能就是通過制定和實施公共政策來協調社會矛盾、解決社會問題、保障公民的基本權力、促進社會的穩定發展。美國的《充分就業法》要求“聯邦政府必須負責協調和利用自己的一切計劃、職權和資源，來保障為找工作的人提供有益的就業機會。”因此，面對大學生弱勢群體就業難的問題，政府可以從政策方面入手，幫助和扶持大學生弱勢群體順利就業。

一是實施激勵手段，鼓勵用人單位積極接納大學生弱勢群體就業。通過制定減免稅收、提供借款、資金支持的政策激勵用人單位積極作為。

二是要鼓勵弱勢大學生走自主創業之路，實現自強自立。通過有目的培訓和制定相應的扶持政策，引導大學生弱勢群體關注社會經濟發展和就業市場，了解職業發展的動態、前景和職業的性質、要求等，積極開展個人職業生涯設計，激發自身的創業激情，逆境成才，自主創業。

2．要培養大學生良好的個性品質，引導他們在逆境中成才、成長、就業 良好的個性品質是人生成功的保證，這已被中外無數成功人士的坎坷經歷所證實。對弱勢群體來說，良好的個性品質就更為重要了。面對逆境，大學生應該辯證地看待困難，一切幸福都決非沒有憂慮和煩惱，而一切逆境也都決非沒有慰藉和希望。“一帆風順固然令人羨慕，但逆水行舟則更令人欽佩。”這是著名學者塞涅卡效仿斯多派哲學講出的一句名言。培根也說過：“人的美德尤如名貴的檀木，只有在烈火的焚燒中才會發出最濃郁的芳香，??最美好的品質也正是在逆境中才放出光輝的。”［5］身處逆境的弱勢大學生如正在被烈火焚燒的名貴檀木，其剛毅堅卓、奮發圖強的個性品質只有在逆境的洗禮下才會放出耀眼的光輝。

3．加強對大學生弱勢群體的心理輔導，培養、提高大學生自我調適的能力和心理品質。

就業中歧視現象的出現，勢必給大學生弱勢群體帶來心理壓力，產生種種心理問題，解決該心理問題的根本對策就是幫助大學生學會自我調適。首先要幫助學生正確認識和評價自我，確立適當的擇業期望值；其次要引導大學生保持正常的心態。鼓勵大學生自立自強，敢于競爭，正確對待成功和失敗，提高抵御挫折的能力和抗干擾的能力。

第五篇：淺析如何保護城市弱勢群體

淺析如何保護城市弱勢群體

摘要：弱勢群體是一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。我們要討論如何保護弱勢群體，就必須先了解其特征及產生原因。原因包括自然因素和傳統影響、利益分配機制的影響、政治參與機會的不均等和法律體制的不完善等。我認為，目前對于弱勢群體的關注應當從兩個方面進行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規模擴大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環境，加強對弱勢群體的保障。只有全社會一起行動起來，才能更好地保護城市弱勢群體的利益。

關鍵詞：弱勢群體 特征 原因 對策 正文：

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。

大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。其實各個群體之間實際上還存在交叉。我認為，有必要確定優先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應當給予優先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應當給予優先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業機會而長期無法就業或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應當給予優先支持；（3）對于經濟改革和社會轉型成本的主要承擔者應當給予優先支持。明確了優先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。

要討論如何保護弱勢群體，我們必須先了解其特征及其產生原因。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的，因此，應當側重從社會支持的角度考慮問題；（2）現有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業的失業、下崗職工，社會應當考慮對其實施補償；（3）目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現的，很多人有較強的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經由改革開放前的平均主義盛行的社會轉變為一個收入分配差距較大的社會，基于經濟分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發了比較嚴重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進程有可能對國內弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規模繼續擴大。在全球化進程中，那些接近資本、接近權力或者受過良好教育的強勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔者。在我們關注國內弱勢群體問題時，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。雖然黨和政府一直重視保護弱勢群體的基本權益，但是，由于我國畢竟是一個發展中國家，經濟發展的水平不高，發展經濟的壓力還很大，導致實際工作中對于弱勢群體的保護和支持還不是很有力，相關制度建設滯后，保障措施跟不上。城市弱勢群體產生的原因

（一）自然因素和傳統影響

由于生理方面的自然原因、傳統的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機會等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機制的影響

利益分配問題是當前社會關注的主要問題之一，在政策的主導下，政府利益分配的導向直接或間接導致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業保險、低保等社會保險金的失調，間接導致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機會的不均等

政治參與機會不均等導致社會弱勢群體缺乏維護自身權益的途徑或機會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據有關資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關心的社會問題，是下崗就業、社會保障、住房、醫療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權、健康權、住房權、遷徙權、受教育權、政治參與權等相應的社會權利未能充分實現密切相關。

（四）法律體制的不完善

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權利供給制度設計不合理、權力保護制度的缺失、權力救濟制度的失靈造成的。法律是調整社會利益的最有效途徑，它通過對權力的配置、調整、保護、救濟，來調整人們對資源的占有、使用狀態。但是，法律作為社會的產物總是落后于社會的發展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

我認為，目前對于弱勢群體的關注應當從兩個方面進行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規模擴大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環境，加強對弱勢群體的保障。

如何防止弱勢群體規模擴大？我認為主要應當從四個方面著手：

一是反思并改變改革開放以來“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時期內，出于發展經濟的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長期實行必然會造成缺陷積累，造成社會財富分配差距過大而帶來的兩極分化。弱勢群體規模擴大和生存狀況的惡化正是這個分配原則長期實行的副產品。如果這個原則不加改變，對既有弱勢群體的保障就是治標不治本，而且弱勢群體規模會不斷擴大，使對弱勢群體的保障成為一句空話。

二是對目前狂熱無度的發展思路和做法加以反思和改變。發展經濟是必要的，而且許多問題也需要通過發展經濟來解決。然而，必須看到，盲目無度的發展所帶來的害處遠遠會超過好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環境會一時帶來豐厚的經濟效益，但要恢復森林和環境所需要的成本也許會超過破壞所帶來的經濟效益的千萬倍！因此，一味追求發展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬能的。市場是社會資源配置的重要手段，但濫用就會導致惡果。

三是注意提高和加強弱勢群體的政治參與度和話語權。弱勢群體由于生活艱難，沒有條件和欲望參與社會政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達。對于影響他們命運的政策、決策，他們無處發表意見，更無法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協委員中可否考慮吸納一定數量的弱勢群體人員，至少應當考慮增加中間群體代表和委員的名額。因為中間群體，特別是靠近弱勢群體的中間群體，他們時刻面臨著下滑為弱勢群體的危險，容易了解并理解弱勢群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢群體的代言人。

四是切實建立健全醫療保險和養老保險制度等社會保障機制，想方設法增加就業機會，擴大就業渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應該從以下兩個方面著手：

一是加強他們的勞動技能培訓。二是重視和加強法律援助工作。完善城市弱勢群體權益保障的對策及建議

（一）社會保險制度的完善

1．及時出臺《社會保險法》。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內容涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應加重企業繳納保險費用的責任，同時加大處罰力度。

2．失業保險制度的完善。《社會保險法》中規定的失業保險待遇，不僅僅要有失業保險金，還必須考慮到勞動者領取失業保險金期間的醫療補助金、死亡保險金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業培訓、職業介紹的補助費用等。此外，還應建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應完全掌握低保家庭的情況，也應動態地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標準1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據低收入群體消費者價格指數和最低生活保障標準的調整，及時將符合新標準的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費者價格指數”，及時調整最低生活保障標準并及時發放；勞動與社會保障部門，應按照該“指數”，及時調整當地最低工資水平，并敦促和監督企業及時調整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時有效保障。

（二）住房保障機制的完善：搞好經濟適用住房建設，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設區的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關配套政策，建立住房保障工作責任體系，并納入政府工作目標管理。同時，完善相關監督管理制度，對廉租住房制度建設資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應加強對廉租住房資金使用情況的監督，確保專款專用。逐步提高保障標準，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面，把為經濟社會發展有突出貢獻的農民工和外來務工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機制，確保經濟適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標準和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規操作行為行使否決權，形成公民相互監督、自主的選拔的良性局面，進一步實現廉租住房工作規范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經費。首先，國家制定法律、法規對法律援助事務進行規范和指導，由國家財政承擔法律援助的主要經費。其次，鼓勵和規定社會各界對弱勢群體法律援助事業的集資與捐贈，如鼓勵律師義務辦案外，規定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責任制，規定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經費。

2．緩解供需矛盾，擴大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學院校試點開設的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學生實踐之用。

（四）再就業政策的完善

1．從企業責任的角度。一方面，加大企業的社會責任，預防下崗失業現象的產生。同時，鼓勵各類用人單位錄用下崗人員等就業援助對象。對各類用人單位錄用下崗人員給予優惠政策，如政府財政出資為企業培訓就業人員上崗，實行“以獎代補”的辦法，對用人單位按實際錄用下崗工人對象數量給予一定獎勵等。

2．建立面向下崗人員的職業技能培訓優惠政策。廣泛發動和充分利用全社會教育培訓資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業培訓，提高勞動者就業能力。通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的培訓機構作為定點機構。

3．充分發揮創業帶動就業的倍增效應。對有創業愿望和具備創業條件的失業人員開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。對持有創業培訓結業證書、創業項目通過專家評審、帶動就業效果好的人員申請的小額擔保貸款，應優先辦理。

現階段，我國弱勢群體尤其是城市弱勢群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對剝奪感比較強烈，社會風險承受力脆弱，具有社會轉型期明顯的結構性特征和社會階層分布特點，已經構成了影響社會穩定與社會發展的重要風險因素之一，同時依靠弱勢群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢群體就業的社會支持和社會保護問題，對維護社會穩定，化解政治風險，促進社會發展是有著重大的現實意義的。

參考文獻： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢群體的法律保護》 ③高凌：《中國城市弱勢群體就業支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢群體權益保護問題研究》