第一篇：農村土地流轉中的婦女權益保護問題分析及對策建議（范文）

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農村土地流轉中的婦女權益保護問題分析及對策建議

作者：張虹玉

來源：《法制博覽》2012年第11期

【摘要】在當前中國農村，土地是農民最基本的生產資料，是大多數農業人口解決基本溫飽問題、實現生存與發展的基礎。各級政府及有關部門在維護婦女土地權益方面做了大量的工作，但由于種種原因，婦女土地權益被侵害案件仍屢屢發生。本文基于四川省的實證調研，運用實證分析的方法提煉歸納了不同類型農村婦女土地權益保護的問題，并提出了一系列對策建議。

【關鍵詞】土地權益；農村婦女；問題分析；建議

一、農村土地流轉中的婦女權益保護問題分析

調查發現，對于不同類型的農村婦女，出現不同的土地權益保護方面的問題：

（一）出嫁婦女

出嫁女因結婚可能同時喪失娘家和婆家的土地承包權。按照傳統習慣，出嫁女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，導致在娘家的土地權益喪失，或被村委會收回和剝奪，或自己的土地權益被父兄占有。有些女性甚至“腳下無地”長達十幾年之久，她們喪失了土地承包權的同時也喪失了與土地權益有關的土地入股分紅、征用土地補償、宅基地分配等權益。

（二）離婚婦女

對于農村婦女，離婚就意味著喪失了依賴土地生存的身份，基本生存與生活都將面臨嚴重的威脅，因此離婚婦女的土地權益保護面臨嚴峻的問題。

（三）喪偶婦女

在中國農村，喪偶婦女特別是年輕喪偶婦女，其土地承包經營權也屢受侵害。喪偶婦女由于再婚或者其他原因離開原居住地，她們承包的土地就可能被強行收回，承包合同就可能被單方終止，她們對土地的承包經營權就被非法剝奪。

二、原因分析

（一）傳統觀念落后，造成農村婦女土地權益現狀在局部市縣不容樂觀

雖然時代在進步，社會在發展，但幾千年遺留下來的“男尊女卑”、“男娶女嫁”、“從夫居”等傳統思想觀念仍然在人們的頭腦中根深蒂固。即使法律允許婦女結婚可以自由選擇居住地，但在大多數農村人的思想觀念中仍然是“嫁出去的女兒潑出去的水”，往往不會將土地資源交給“外人”。

（二）法制意識淡薄，村規民約取代國家法律的現象仍然存在一些干部群眾以“村民自治”為由，通過召開村民大會或村民代表會議等方式制定村規民約。制定村規民約本身完全符合村民自治原則，然而，由于婦女在家庭中地位低，話語權少，加之村規民約的制定絕大部分都是以家庭代表表決為原則，這在表決的過程中，便違背了女性的意志，結果更是侵害了女性土地權益。這樣的村規民約違反了憲法和有關保護婦女權益的法律法規，然而卻在國內大為盛行，從根本而言乃是法制觀念淡薄的原因。

（三）維權手段乏力，婦女爭取合法權益的道路艱難

土地權益受侵害的婦女維權方式一般是信訪和訴訟。信訪渠道有三種，一是找村干部協調，而村干部因為擔心得罪村民丟失選票，往往對不合法的村規民約不予以糾正；二是找鎮政府或街道裁決，政府則認為要尊重村規民約，如果強制執行，則會造成干群關系對立，影響工作順利開展；三是找婦聯，而婦聯又因缺乏相應的執法權限，在處理此類問題上，心有余而力不足，解決起來難度很大，收效甚微。信訪不成，最終只有走上訴訟之路。因此，維權途徑雖然多樣，但維權手段乏力，婦女爭取合法權益的道路異常艱難。

三、對策建議

目前農村婦女土地權益保護問題，如果不妥善解決，將帶來社會隱患。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。現提出以下幾點建議：

（一）暢通救濟渠道，從行政、調解、仲裁、訴訟等方面維護婦女的土地權益

在解決婦女土地權益問題上，要整合社會各方資源，把行政力量解決和司法力量介入相結合，暢通多種救濟渠道。要重視通過行政力量解決問題，黨委、政府及農業等有關部門應把解決婦女土地權益問題作為重要工作。對侵害婦女合法權益引發的各種矛盾要高度重視，明確態度，及時解決。要從調解、仲裁、訴訟等多方面維護婦女的土地權益。

（二）完善村規民約的管理監督機制，盡最大可能確保村規民約與法律的一致性

國家法律有規定，村規民約及村民會議或者村民代表大會討論決定的事項不得與法律法規和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。因此應進一步完善對村規民約的管理監督機制、立法或行政機關對與國家法律相抵觸的村規民約、村民代表會議或村民大會決議要進行整改，對以村規民約有規定為由，侵害農村婦女土地承包權益的現象要堅決予以糾正，盡最大可能確保村規民約與法律的一致性非常重要。

（三）盡快出臺《四川省村民委員會組織法實施辦法》，切實規范村規民約的制定與執行盡快出臺《四川省村民委員會組織法實施辦法》，對村規民約的制定和執行進行規范，對村委會、村民代表會議及村民大會的職責進行明晰。同時，村規民約應依法實行備案制，鄉鎮政府要對村民大會、村民代表會議以及由它所產生的村規民約進行審查和監督，對違反法律法規、國家政策的內容不允許提交村民大會表決，發現有侵犯婦女兒童的人身權利、民主權利和合法財產權利內容的，有權責令糾正，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，從源頭上解

決村規民約的違法問題。

四、結語總之，農村婦女土地權益問題是一個涵蓋面廣，情況復雜的綜合性問題，涉及到政治、經濟、法律諸多方面。在一定程度上說，也是我國農村人多地少，剩余勞動力突出，就業渠道單一的反應?，F在隨著國家工業經濟的快速發展和城市化進程的加快，我國農村剩余勞動力的轉移已變成現實，并日益發揮著改變農村生活和就業形成的巨大作用?？梢韵嘈?，農村婦女土地權益問題，必將在國家經濟的蓬勃發展帶動下，在全面建設小康社會的進程中迎刃而解！

參考文獻：

[1]商春榮.中國農村婦女土地權利保障研究[M].北京：中國經濟出版社，2010：12.[2]韓俊.中國農村土地問題調查[M].上海：上海遠東出版社，2009.[3]韓志才.婚姻變化中的婦女土地權益的法律保護[J].中華女子學院學報，2006（03）.[4]高飛.農村婦女土地權益保護的困境與對策探析[J].中國土地科學，2009（10）.

第二篇：婦女權益保護問題分析建議

連年來，隨著社會經濟的不停生長和法制配置的不停前進，我國搪塞婦女職權掩護的制度也漸漸趨于完滿，婦女維權事情取得了很大的前進。但是我國在婦女職權的掩護方面以實驗救濟性步伐為主，而在前進女社會職位地方和給婦女同良人同等的權利方面尚有不夠，雖然造成這種狀態的緣故原由是我國五千年的“男尊女卑”、“父權至上”頭腦的影響，使得社會以致于

婦女自身對自己職權的掩護都處于灰心狀態，尤其是在就業、任職等方面體現出的婦女職位地方執法上的同等與真相上不屈等的難過。轉變這一現狀須要我們從立法、制度以及看法等方面加以完滿，是一件恒久而困難的事情。

一、執法救濟制度

執法救濟制度是國家以執法化、制度化的情勢，為經濟困難或特別案件確當事人提供免費或減費的執法資助，以保證黎民實現執法眼前各人同等的基礎權利的執法制度。我國搪塞婦女職權的掩護的一個緊張方面是執法救濟。

（一）實驗執法救濟的結構機構

現在，我國對女職工實驗執法救濟的機構重要有執法行政部門的執法救濟機構、工會的職工執法救濟機構以及民間結構。

1、執法行政部門的執法救濟機構。在執法救濟制度中，國家是使命主體，政府執法行政部門的執法救濟機構推行國家使命，依據《憲法》、《律效法》、《刑事訴訟法》、《老年人職權保障法》等執法規則、規章關于執法救濟的相干劃定，以及執法部與最高人民法院團結發文做出的劃定實驗執法救濟，凡切合劃定條件確當事人(包羅女職工)均可成為執法救濟的工具。經費源頭重要為政府的財政撥款，在收取訴訟費方面實用上述執法規則的減、免、緩劃定。

2、工會的職工執法救濟機構。工會職工執法救濟機構是對女職工實驗執法救濟的重要力氣。救濟的工具重要為經濟困難的勞動爭議(男、女)職工當事人、工會干部，工會結構，經費源頭重要為工會經費撥款、工會企奇跡贊助、社會贊助。

3、女職工執法救濟的民間結構。

1995年第四次天下婦女大會后，實驗執法救濟(包羅對女職工執法救濟)的民間結構應運而生，現在，開展對女職工執法救濟的結構重要有：一是媒體辦的維權結構。如《中國婦女報》1997年、2001年先后舉行兩屆“打工妹職權研討會”，建有“打工妹之家”，至2002年4月，在北京已生長會員500人，還開辦了旨在“服務打工者，推進都市文化”的《打工妹、打工者》雜志。2002年4月12日建立“維權小組”，開展對打工妹的執法救濟運動。二是大專院校法學院(系)的執法救濟結構。如：1992年5月，武漢大學設立“社會弱者救濟中心”，以執法救濟的情勢為社會上數百名弱者提供無償執法救濟；北京大學1995年建立婦女執法研究與服務中心、執法救濟協會。2000年后，清華大學、人民大學、中華女子學院等7所大學相繼建立了執法救濟結構，其中清華大學法學院的勞動診所專門從事對勞動爭議案件職工當事人的執法救濟。三是其他民間結構。如北京紅楓婦女生理咨詢服務中心、陜西婦女執法服務中心、遷西縣婦女執法服務中心等。四是對女職工實驗執法救濟的小我私家。如：從媒體的報道中獲悉，廣東番禺青年曾飛洋辦的“打工族文書處理服務部”，自1998年8月開辦以來，親昵地關注和支持打工者的正當職權，代為處理了400多宗勞資糾紛，得到團中心、廣東省總工會《南方工報》社等單元的肯定和支持。青年樂進軍到廣東打工，因憐憫打工者，開始免費為勞動爭議的職工當事人做黎民署理，后專門從事免費黎民署理事情，靠打工積貯和母親賣菜為生。中心電視臺“黎民故事”欄目曾對他做過兩次報道。

（二）執法救濟機構職能的區別

1、現行的執法規則尚未對民間結構開展執法救濟做出明確劃定。民間執法救濟結構憑據本結構的宗旨為差異確當事人提供執法救濟，也包羅勞動爭議案件。其資金源頭重要為項目基金及社會捐助等。如現在對執法救濟受援人減、免、緩收取訴訟用度的劃定尚不實用于工會及民間結構執法救濟的受援人。

2、三種救濟要領包攬女職工執法救濟案件的人力資源、數目差異。工會有專門的機談判經過培訓的執法專業職員，辦案多，1996年-2000年工會各級700多個執法服務機構、2000多名執法服務職員(其中1996-1998年繼承工會執法專業培訓、取得工會執法事情者證書有1000多名)，為勞動爭議的職工當事人(其中女職工居多)署理了大量的勞動爭議仲裁、訴訟案件。上海市總工會職工執法救濟中心創建僅兩年，就為兩萬多名職工提供執法救濟，其中免費署理仲裁、訴訟200余件，代寫執法文書134件，提供執法咨詢1.1萬余人次。該市松江縣總工會職工執法救濟中心建立僅10個月就署理勞動仲裁案件57件，提供執法咨詢990余次。

3、民間結構多由提倡者聘任狀師及借助體

貼公益奇跡的社會力氣等開展事情，無穩固的資金源頭，包攬案件的人力、財力有限。在民間執法救濟結構中，北大婦女執法研究與服務中心辦案較多，據相識，中心從1996年至2000年，5年共接勞動爭議投訴約100多件，署理范例、疑難勞動爭議案件42件，其中團體勞動爭議7件。民間結構為女職工提供執法救濟的絕對數目遠遠低于工會。

4、和諧勞動關連的三方性原則是國際通行的原則。我國2001年修改后的《工會法》第34條劃定“各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，創建勞動關連協商機制，配合研究管理勞動關連方面的龐大題目”。工會是三方機制的一方，在和諧勞動關連中居于緊張職位地方，有著不行替換的作用。民間結構在和諧勞動關連中不具有這種職位地方，也無法發揮工會所能發揮的作用，不適宜開展對大型團體勞動爭議職工當事人的執法救濟。

二、婦女維權存在的題目

1992年發表實驗的《中華人民共和國婦女職權保障法》對掩護婦女職權、促進男女同等發揮了緊張的作用，十年來婦女各項職權保障的總體情況是好的。但是，十年來隨著革新開放的不停深入和社會生存的厘革，婦女職權領域出現了許多新情況、新題目，侵陵婦女正當職權的征象在肯定人群和某些領域中仍時有孕育發生，而且有些題目還比力緊張，好比，婦女勞動職權受到侵陵的征象；婚姻家庭領域中婦女遭受家庭暴力及有匹儔者與他人同居的征象；政治職權中女干部比例偏低的情況。重要表現在如下幾個方面：

(一)社會政治加入方面

婦女在加入國家和社會事件管理方面與男性有較大的差距。女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，女性社會事件加入度和加入意愿低于男性。在某些單元和屯子，女性代表在投票時抱著“重要是為了完成使命”和“請人代投，選誰無所謂”以及“其他”這樣一些灰心想法的比例還相當高；由于“不知道這件事”而沒有加入的女性更是不在少數； 體現自己樂意繼承單元向導或村向導的女性更是明了無幾?？梢钥闯鲈诩尤肷鐣录芾矸矫骘@著存在著男強女弱的征象。

(二)勞動職權方面

城鎮婦女勞動職權受侵陵的征象最為緊張，女性由于性別在就業、再就業中受到藐視的征象較男性突出。具體體現為：

1、婦女享受的社會保障、職工福利的水平總體上低于男性，婦女享受公費醫療或醫療保險、退休金或養老保險、失業保險、工傷保險、生養保險、住房補貼/住房、法定假期以外的帶薪休假的比例均低于男性。

2、女工勞動掩護劃定不落實的題目也很突出，好比婦女在經期、孕期、哺乳期應該受到而沒有受到特別掩護。

3、女性在事情職位和提升時機處于較為倒霉的位置。在有的單元中，大多數的婦女都處于較低品級以下。

4、男女兩性在事情職位和提升時機上存在的差異直接影響到他們之間收入的差異、所得到的社會保障和職工福利的差異，實質上反應了婦女的社會職位地方與男性所存在的差異。

在屯子，婦女地皮承包職權受侵陵的題目尚未得到基礎管理。女性擁有承包地皮的比例要比男性低的多，而完全沒有地皮的女性的比例則比男性凌駕跨過許多，與此相應，女性享受村里地皮分紅等優點的比例也比男性低。出嫁是屯子婦女喪失地皮的緊張緣故原由，而男性則重要是由于其他一些緣故原由。

(三)婚姻家庭職權方面

遭受家庭暴力、有匹儔者與他人同居是婦女在婚姻家庭領域面臨的重要題目；家庭產業方面的自動權更多掌握在男性手中。

有相當多的相干機構認真人將婦女遭受家庭暴力列為所在地域婦女職權受侵陵征象的第一位。

家庭中住房、存款、地皮證書上的署名多為丈夫，其次是父親，這評釋男性在占據家庭產業方面的傳統上風依然存在。

(四)女職工執法救濟中存在的題目

1、在生長社會主義市場經濟的歷程中，侵占女職工職權的勞動爭議呈上升趨向，女職工對執法救濟的需求隨之增大。據西北某省一工會狀師統計，1993年以來，由她提供執法救濟的勞動爭議案件有142件，其中女職工的勞動爭議案件占60%以上。打工妹之家維權小構建立的信息發出僅7天，就接到咨詢電話30個，面詢15人，其中有80%的咨詢因此人為、勞動條約為主的勞動職權題目。

2、女職工執法救濟求過于供。由于勞動爭議案件一樣平常訴訟標的小，職工當事人處于弱者職位地方，舉證難，特別是相當多的爭議歷經仲裁、一審、二審步伐，以致再審，訴程長，辦案難度大，有的狀師事件所不愿接，而且狀師署理費高，有確當事人請不起狀師。而已有確政府及工會的執法救濟機構無論資金照舊人才資源都還不能饜足女職工對執法救濟的需求。

三、營造婦女維權的法制情況

有關部門應對這些題目所反應出的本部門職責領域內的婦女職權題目給予富足的關注，充實相識它們給經濟生長和社會穩固所帶來的倒霉影響，認真研究題目孕育發生的緣故原由，接納積極的應對步伐。

（一）加大宣傳力度，營造更有利于婦女法貫徹實驗的社會情況

民眾和執法、執法結構自己的執法素質和對執法內容的認知水平是影響婦女法有用貫徹實驗的主要緣故原由，也是立法、執法、執法和依法維權的條件，是執法能否在社會上得以有用實驗的基礎。因此，應積極地向全社會宣傳這部執法。在此基礎上，為了前進法制宣傳的實效性，在總結以往法制宣傳事情樂成履歷的基礎上，應接納針對重點人群開展宣傳的戰略：

1、增強對公務職員的培訓。現在仍有少部門執法職員對侵陵婦女職權的違法舉動性子相識不清。因此，要在增強對各單元重要向導培訓的同時，將宣傳培訓面擴大到各相干機構的執法、執法職員當中，前進他們的性別同等看法、執法意識和責恣意識，加深對男女同等基礎國策的明確，并確切落實到執法、執法事情當中。

2、開展對企業謀劃管理者的宣傳教誨。連年來，隨著我國勞動用工制度的革新和非公企業的不停生長，大量婦女流向私營企業和個體經濟結構，企業主依附勞動用工關連中的自動職位地方，不屈從國家有關執法劃定，侵陵婦女勞動職權的征象比力緊張。為了從基礎上淘汰和杜絕這類征象，應當增強對企業謀劃管理者的宣傳教誨，并把這項事情納入政府有關部門對企業的管理和監視之中。

3、進一步發揮媒體在法制宣傳中的作用。在種種普法宣傳本事中，大眾傳媒已成為當今法制宣傳、前進黎民執法素質的主渠道。在以后的普法宣傳中應將有限的資源向最有用的宣傳要領傾斜，細致前進峻眾傳媒從業職員的男女同等意識，充實使用大眾傳媒，特別是廣播、電視、報刊、網絡等媒體，進一步宣傳保障婦女職權的執法規則和政策，宣傳男女同等基礎國策，宣傳文明前進的性別同等看法，營造男女兩性相互敬重、同等生長的社會情況。

(二)加大執法力度，重點辦應當前婦女職權掩護中的難點題目

嚴酷執法是執法得以貫徹實驗的要害。針對一些重點難點題目，應從以下幾個方面著力推進。

1、前進婦女加入國家和社會事件管理的意識和本事。最基礎的也是主要的基礎性事情是要增強基礎教誨，廣泛前進婦女的受教誨水平，奠基她們加入國家和社會事件管理的文化基礎。另外，還要著力作育寬大下層婦女的參政意識，勉勵她們從體貼社區、單元、墟落的大眾事件開始，漸漸前進婦女加入國家和社會事件的積極性、自動性，增強參政議政的本事。

2、優化婦女就業的社會情況。一方面要接納更為積極的政策步伐，增長就業崗位，除了生長適當女性就業的第三產業外，還應當勉勵婦女在更遼闊的領域尋求就業時機。同時開心制止和淘汰就業中的性別藐視，掩護婦女的同等就業權利。另一方面要落實社會保障制度，擴大社會保障領域，增長社會保障的受益人群，縮小因企業性子差異而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距。再有即是進一步落實女職工勞動掩護劃定，掩護婦女在事情場所的人身清靜和康健。加大勞動監察力度，預防和實時糾正種種侵陵婦女勞動職權的舉動。

3、保障婦女的人身權利及婚姻家庭權利。做好這項事情預防是要害，嚴酷執法、公正執法是保障。要議決法制宣傳和品行頭腦教誨，樹立群眾的法制看法，提倡同等友好的家庭關連，警備侵權舉動的孕育發生；各級公安結構、法院、檢察院等部門應確切負擔起掩護黎民職權的職責，開心探索創建維護婦女人身和婚姻家庭職權的長效機制。

(三)完滿立法，增強執法監視，優化婦女職權掩護的法制情況

在相干的部門執法中落實婦女法的原則和劃定也黑白常緊張的，是立法結構貫徹實驗婦女法的緊張內容，提倡天下人大和地方各級人大在各項立法歷程中充實珍視婦女法的職位地方，關注婦女職權題目。

高爾基這樣贊美女性“沒有陽光，花不繁盛，沒有愛就沒有幸福；沒有婦女，就沒有愛；沒有母親，就沒有書生也沒有好漢”。在“多元化腳色”時期的克日，在作育職業女性，讓其充實享受女性權利的同時，也要增強對女性推行使命的教誨。特別是在家庭方面，由于女性在生理、生理、性格等方面具有天生的母性，她們對家庭的調和穩固，對子女的撫養教誨等方面具有男性不行替換的作用。

第三篇：農村土地流轉存在的主要問題及對策建議

農村土地流轉存在的主要問題及對

策建議

“>農村土地流轉存在的主要問題及對策建議2007-12-16 13:38:20第1文秘網第1公文網

目前，農村土地流轉取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現在以下幾個方面：

（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉。就總體而言，全縣農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規模集中成片流轉土地、從事農業綜合開發的龍頭企業和專業大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認

識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。特別是專業大戶和企事業單位參與農業綜合開發，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數農戶不同意流轉就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農村土地流轉合同不規范，權、責、利不明確。據調查統計，全縣農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協議中，尚有60的合同不夠規范和完善。主要是合同文本不規范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。

（三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現。主要表現為農業承包合同監督管理乏力，基層合同管理人員業務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法

權益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業大戶要求成片開發土地擴大規模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議

（一）加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發展農村專業大戶，推進農業綜合開發。

（二）落實相關政策，加強農村土地流轉的規范工作。鎮鄉黨委、政府要繼續抓好農村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規范工作上，特別要處理好土地流轉促進農業綜合開發與保護基本農田的關系，處理好土地開發與保護群眾權益的關系；對于成片進行農業綜合開發的專業大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農田以外的范圍考慮，使基本農田得到有效保護。

（三）加強農村土地流轉合同監督管理。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規模較大的農村專業大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。

（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮鄉合同管理人員的政策水平和業務素質。要通過各

種形式，加強對鎮鄉、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業務素質和政策水平。特別是在組織、發包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規章辦事，促使土地流轉工作規范有序地進行。

（五）進一步健全法律法規，逐步把農村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農村土地流轉可參考的法律依據有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據。但是，隨著農村經濟的發展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農業綜合開發助推新農村建設

一、加強農村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農田水利基本建設，解決農村人畜飲水、農田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現有水利設施的管護，創新現有水利工程的管理方式，使其更好地發揮經濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農村公路建設，暢通農產品物流通道。

二、突出特色農業產業化支撐。圍繞建設新農村的總體要求，突出產業支撐，圍繞支柱產業，放大產業特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農增收。

三、大力改善農村人居環境。結合新村建設經驗,繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態環境。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。

農村土地流轉存在的主要問題及對策建議

第四篇：我國農村土地流轉中存在的問題及對策分析

我國農村土地流轉中存在的問題及對策分析

摘要：農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。在現有土地承包關系保持穩定并“長久不變”這一政策背景下，以及相當長期內土地還將承載社會保障功能這一基本國情條件下，通過創新機制，規?；?、規范化流轉土地，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，研究制定有效的政策措施，意義重大。

關鍵詞：農村土地流轉政策分析

隨著農業產業化經營的興起和農村勞動力的轉移，農村土地使用權流轉速度明顯加快，規模不斷擴大。農村土地流轉不僅優化了農村土地資源配置，鞏固和完善了家庭承包經營制度，而且解決了農村土地利用中的人地矛盾，實現了農業規模化經營，降低了農業生產成本。然而，目前農村土地流轉還存在諸多問題，農地流轉制度還不健全，有待進一步完善。

一、我國農村土地流轉存在的主要問題

（一）大量農用地轉為非農建設用地

我國目前對征地中“公共利益”概念缺乏嚴格界定，導致征地中公益性建設用地和經營性建設用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現象大量發生。全國僅開發區規劃面積就達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。2000年～2005年全國耕地轉為非農建設用地的面積為1549.65萬畝。而通過征地帶來的豐厚利益，也促使了土地征用規模的無序擴張和征地過程中的農民利益不斷受損。

（二）農地流轉收益分配不合理

依據現行《土地管理法》，對土地的補償和對農民的安置總計為該耕地征地前三年平均產值的10～15倍，最多不超過30倍。在土地收益分配時所獲得的收益大小在不同利益主體之間存在差異。一般而言，農民只得到土地收益的5%～10%，村集體得到25%～30%，村級以上及其他部門得到土地收益的60%～70%，按這個標準，對農民補償雖然具有地區差異，但以現金形式補償的通常都在每畝1.5萬～3.5萬元之間，加之分配機制缺乏有效的約束，有些地區農民得到的安置補償低于最低標準的現象也時有發生。極低的補償割斷了農民與土地的聯系，使農民不得不面臨新的生計和基本的生活保障問題，影響了農村的社會穩定。

（三）農地流轉市場交易產權邊界的模糊性

農地流轉市場上交易的對象主要為各類農地產權。根據我國現行法律法規，現實中已經入市交易的各類農地產權均不同程度地存在產權邊界的模糊性問題，產權邊界的模糊性導致產權市場交易的摩擦費用增加，交易的不確定性程度加大，從而阻礙了農地產權交易的實現。

（四）農地流轉操作程序不規范，缺少必要的法律法規的支持

農地流轉必然形成土地所有者、承包者、經營者等多元利益主體。但在實際中，這種利益主體之間的責權利關系是不明確的，或者是松散的。一是農地流轉中的法律關系不明確。當前農村土地使用權流轉有一部分是向農戶的親朋好友流轉，或者拋荒后由村干部委托別人或自己代為受讓。流轉中的“依法”成分很少，沒有法定的程序和具有法律效力的流轉合同，因此，顯得相當松散和脆弱。二是農地流轉的責權利不落實。由于農地流轉不

具備合法效力，流轉雙方的責權利很難明確，包括流轉后的使用權限、農地保護、轉讓費率等方面都沒有得到確認，流轉雙方的責權利關系非?；靵y和零散脆弱，導致土地流轉糾紛不斷。

（五）社會化服務不到位，體系有待健全。

農村土地流轉平臺未建立，土地流轉信息不暢，出現農戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難，不利于土地的有效及時流轉。并且沒有專業的經營權價值評估機構，農村土地承包經營權流轉缺乏金融服務支持。

二、我國農村土地流轉存在主要問題的成因

（一）思想認識錯位。各級政府和部門普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式不加以鼓勵和推廣，對不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態度；以致基層干部在實踐中表現為重視引進企業、業主而不重視培養農民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

（二）政策法規錯位。一是《農民專業合作社法》僅限于“同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者”的合作，即產品生產和服務領域的合作，對農民在土地生產資料領域開展的股份合作缺乏相應規定和政策支持。二是土地承包經營權流轉受到限制?！段餀喾ā钒淹恋爻邪洜I權歸入“用益物權”，但同為“用益物權”的建設用地使用權設立后，使用權人有權將其轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農村土地承包法》、《物權法》、《擔保法》均規定不能抵押，《農村土地承包法》雖規定經營權可以入股，但相關政策規定不能折資作為資本金。三是后續政策不配套。中央提出土地承包關系長久不變后，沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規定，在實踐中可能會出現很長或無限期流轉,勢必影響今后國家政策的調整和執行。四是土地流轉受相關政策制約?！痘巨r田保護條例》“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”。由于種糧比較效益低，規模流轉者多發展比較效益高的林果業甚至非農產業，該《條例》在實踐中必然成為反對流轉者的政策武器。

（三）管理服務錯位?？h、鄉鎮管理機構力量薄弱，人員編制受限制，流轉過程中沒有相應人員進行管理指導；過去建立的農村承包合同管理、糾紛處理機構陷于癱瘓。

三、促進我國農村土地流轉的幾點對策

（一）弱化農村土地集體所有權，搞活農地使用權

我國現行的農地制度為土地集體所有。所有權包括占有權、使用權、收益權、處置權等，而現行集體所有權往往造成上級所有者的身份侵蝕農民的使用權和收益權，各種攤派收費往往使農民負擔過重，集體內成員的人人所有造成土地細碎化。要實行農民永包制，集體只行使有限的幾種權利，這些權利僅限于：向土地承包的農民收取少量的承包費，其他的處置權、使用權、占有權皆虛化掉。

農民的永久土地使用權包括從弱化的集體所有權轉化而來的實際占有權、直接使用權、經營權、部分收益權和有限處置權。在不改變原出讓合同的基礎上，通過集體組織登記備

案，可以對土地使用權出售、交換、繼承、抵押等。國家要切實保障農民的土地使用權不受侵犯，集體組織不得隨意收回農民使用的土地。

（二）改革征地制度，明確征地范圍

1.明確界定“公共利益”的內涵和外延，從而對政府動用征地權的項目范圍做出嚴格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設施和公用事業上，縮小政府征地的范圍，控制土地的征用規模，從根本上摒棄侵犯農民財產權的非公共利益目的的征地行為。

2.從法律上規定集體土地所有權和國家所有權在地位上是平等的，集體土地可以上市流轉。土地使用者可以不再僅僅依賴國有土地，使用土地的公司、企業、房地產經營者可以直接與土地所有者——農民集體經濟組織交易，真正由市場來調節土地的供求平衡，這一制度安排，一方面從制度上保證了農民在城市化、工業化進程中的平等市場主體地位，使他們能夠分享土地非農化后的級差收益，保障了農民的土地財產權利；另一方面，農民集體經濟組織與土地使用者直接進行市場交易，由市場配置土地資源，大量減少土地用途變更的中間環節，降低被征土地的閑置率，提高土地資源的配置效率。

（三）完善農地流轉的收益分配機制

征地補償是征地問題的核心，征地補償費不能再簡單地以被征地的年產值作為補償依據，要在確定農民集體土地的財產權利的基礎上，按照市場經濟規律確定。土地價格不僅要考慮區位、市場供求、當地發展水平和轉用后的收益等市場因素，還要考慮由于農地轉成非農用地所造成的環境價值損失和土地因規模變小而降低的價值。因此，可以借鑒國有建設用地地價評估技術手段，根據被征地在土地市場中的供地價格，合理測算出區域平均土地取得成本，再以該成本結合被征地的區位、環境等個別因素差異最終確定被征地補償費用標準。

（四）建立和規范農地流轉市場運行機制

1.對于農用土地轉為農用土地的情況，應規范以下內容：

（1）農用土地承包：即村民委員會（村民小組）經鄉（鎮）以上土地管理部門同意，將農地有償承包給農民個人或農業聯營組織進行農業性生產活動，并由承包者向村民委員會（村民小組）及土地管理部門交納一定數量的土地租金和管理費。

（2）農用土地轉包：承包者將承包的農地經村民委員會（村民小組）和土地管理部門同意后，有償轉讓給他人進行農業性生產活動，并轉由他人向村民委員會（村民小組）和土地管理部門交納土地租金和轉讓管理費。

（3）農用土地出租：承包者將承包的農地經村民委員會（村民小組）和土地管理部門同意后出租給他人耕種，并由承租人向出租人、村民委員會（或村民小組）和土地管理部門交納土地租金和出租管理費。

（4）農用土地入股：承包者將承包的農地經村民委員會（村民小組）和土地管理部門同意后以股份形式向農業性聯營組織或農業性生產企業入股，參加收益分紅并向村民委員會（村民小組）和土地管理部門按股交納土地租金和土地管理費。

2.對于農用土地轉為非農用地的（不包括國家征用土地的情況）情況，應在以下幾個方面加以確認和規范：

（1）農民自己農轉非：農民自己將承包的土地轉變為非農用地的，向村民委員會（村民小組）和土地管理部門交納土地租金、轉地費和管理費。是耕地的，向財政部門交納耕

地占用稅；是農田保護區的，除交納耕地占用稅外，還要開墾同等數量和同等質量的農田，無能力開墾的，向土地管理部門交納造地費，由土管部門負責組織開墾。

（2）轉讓給他人農轉非：農民將自己承包的農地有償轉讓給他人改變為非農業用地的，由轉讓方向村民委員會（村民小組）和土管部門交納土地租金、轉地費和管理費。是耕地的，由受讓方向財政部門交納耕地占用稅；是農田保護區的，除交納耕地占用稅外，還要開墾同等數量和同等質量的農田，無能力開墾的，向土地管理部門交納造地費，由土管部門負責組織開墾。

（3）出租給他人農轉非：農民將承包的土地出租給他人改變為非農業用地，并由出租方向村民委員會（村民小組）和土地管理部門交納土地租金、轉地費和管理費。是耕地的，由承租方向財政部門交納耕地占用稅；是農田保護區的，除交納耕地占用稅外，還要開墾同等數量和同等質量的農田，無能力開墾的，向土地管理部門交納造地費，由土地管理部門負責組織開墾。

（4）農轉非土地入股：農民自己將承包的農地以股份形式入股參加其他集體經營組織進行非農業性經營活動的，由入股者向當地村民委員會（村民小組）和土地管理部門交納土地租金、轉地費和管理費。是耕地的，由經營組織向財政部門交納耕地占用稅；是農田保護區的，由經營組織除交納耕地占用稅外，還需要向土地管理部門交納造地費，由土管部門負責組織開墾。

（五）為農地流轉創造良好的環境條件

1.增加農民的非農就業出路。一是大力發展鄉鎮企，提高農村非農文化水平，增加非農就業機會。二是重新構建城市化發展戰略，提高農村城市化水平，為農業勞動力轉移提供充分的空間和載體。三是通過農業產業化開發，形成農業勞動力就業的吸納機制。

2.制定農地流轉的操作規程。一是實行村務公開。農用土地流轉的有關事項，要經村民代表三分之二以上討論同意方能進行農用土地的流轉。二是提出申請。需要使用農地的一方，向鄉鎮以上土地管理部門提交申請，并提交農地流轉中的雙方所簽定的合同。在農地流轉中的雙方必須簽定合同，合同中必須規定雙方的權利和義務、經營期限及土地經營用途等條款。三是審批。土地管理部門從土地的規劃、開發單位、開發項目等方面科學作出批準或不批準決定，若批準后，辦理農用土地變更登記。

3.建立與完善農村社會保障體系。在實際操作過程中可通過設定農村就業保險和農村人口養老保險來實現對農地福利保障功能的替代。保險要面向全部村民，基金來自社區向承租土地的村民收取的地租基金，專款專用，可存入銀行，也可委托專門的機構管理和運作，社區土地所有權主體負責福利申請人的資格認定，并經村民代表大會表決通過。

參考文獻：

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[2]李明秋.王寶山.《中國農村土地制度創新及農地使用權流轉機制研究》.中國大地出版社,2003

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[5]錢蓮琳等.《新農村建設中的土地制度創新與保障》,農業經濟.2006(10)

第五篇：農村土地流轉現狀、問題及建議

農村土地流轉現狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定，農村經濟得到了飛躍發展，但是隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農民家庭經營中的地位發生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉熱土外出打工，或到農村城鎮經商置業，或就近服務于二、三產業，呈現出空前的“退一進二闖三”的職業分化轉移趨勢；另一方面，農村產業化經營要求農業經營規模化，而土地使用逐步向專業能手集中又是農業規模經營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉，已成為目前農村工作的重要課題之一。

一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

截至目前，土地經營權流轉形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2．轉讓。即承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責

二、土地流轉的積極作用

土地流轉是農村經濟發展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉已產生了積極作用。

1．促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商，面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入，承包了別人土地的務農人員收入也有所增加，活躍了農村經濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發展，外出務工人員逐步增加，農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規模經營方向發展。土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出，提升了農業的整體效益。種植大戶為實現自己的利益，通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品，并帶動周圍農戶的產品銷售，擴大了農產品銷售市場，并有效地促進了農業經營的規?；?。

三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉促進了農村經濟的活躍，增加了農民收入，但由于流轉形式是在摸索中產生的，又沒有統一的規范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉的程序不規范、手續不完善。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(鎮)有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉。

3．流轉涉及的農戶多、規模小。流轉給小戶的面積多，流轉給專業大戶的少，難以實現產業化和規模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉創造條件少，農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權歸農戶，流轉不流轉與干部沒關系；有的認為市場經濟條件下，只要農民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

5.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象。隨著農業產業化經營的興起和農村勞動力轉移的推進，土地使用權流轉從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農民意愿，損壞農民利益的問題。6.土地流轉機制不健全。一是目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態，缺乏必要的引導。二是土地流轉不規范，缺乏契約約束，農戶委托集體經濟組織缺少農戶委托書，統一發包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農民、集體利益的損壞，甚至剝奪農民承包權，造成不穩定因素。

7.農民缺乏社會保障制約著土地流轉。在農村土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。

8.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構。土地流轉沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網絡狀的中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現土地有序流轉的對策建議

從農村經濟發展現狀及未來經濟看，實現土地有序流轉，讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好，發揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看，要實現土地有序流轉，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩定與實現土地有序流轉有機地統一起來。在政策上明確規定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩定，同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權進行規模經營的種植能手，要在資金、技術、產品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉的程序、手續由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農業支持保護優惠政策掛勾，讓土地流轉合法、規范。四是結合小城鎮的發展，鼓勵部分農民大膽放棄土地，讓土地隨著經濟發展的節拍自然流轉。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發展的需要，是實現農業產業化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權長期穩定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型，并通過典型引路，讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上，要把土地使用權作為農民的主要資本，作為農村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(鎮)政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說，只要農民有土地轉讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(鎮)政府申報，再通過合理手續向受讓方轉包，或是通過村委會發包，讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規模經營和城鎮化為動力，推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農村內部要以農業產業化為目標，用市場—企業一基地一農戶這根鏈條，拉動農業規模經營。通過規模經營讓土地逐步自發地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。其次，要大力加強農村城鎮化建設，讓一部分農民到城鎮安家落戶，發展二、三產業，繼而主動放棄原承包土地的經營權。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉。由于各地情況不一，土地流轉的實現形式也不可能一致，要在總結目前各地自發產生的各種土地流轉形式的基礎上，采取靈活多樣的轉讓形式，把土地流轉搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經營權的形式，大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓，可根據農民自愿的選擇，采取多種形式，按照規定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地，可打破區域界限，招標招租。

5.加強農村集體土地使用權流轉的制度化建設。一是考慮到不同地區之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農民利益不受損害，不以犧牲農民利益為代價，確保農村社會的穩定；三是考慮到農村經濟的可持續發展，嚴防農村環境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規范的農村集體土地使用權流轉程序，做到職責明確，手續完備，合同規范。

6.土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規范操作的原則。

7.加強政府引導和服務。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用規劃相一致。第三，發揮政府的服務職能。第四，加強對市場機制的培育和監督。

8.建立土地流轉管理機構。建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規范化管理，并對土地流轉過程實行監管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉中介機構。依托鄉、村集體經濟組織，培育土地流轉中介機構，為流轉雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺