第一篇：河南省農村土地流轉中農民權益保護

河南省農村土地流轉中農民權益保護 周雪來 蘇師范大學測繪學院土地資源管理專業 江蘇徐州市221000 摘要：在城鎮化、工業化快速發展的背景下，農村土地流轉中農民權益受損情況屢見不鮮。如何保護農民權益，促進農村土地合理流轉，推進城鎮化、工業化和農業現代化進程，是當前重要而緊迫的現實問題。本文分析了河南省農村土地流轉現狀與突出問題從河南省土地流轉現狀入手進行分析,認為:農村富余勞動力就業不穩、農業現代化進展緩慢、農村社會保障機制不健全、土地流轉中介服務不完善等是土地流轉速度不快的主要原因。深入剖析了農村土地流轉中農民權益受損情況及原因，提出了針對性的對策措施。

Abstract:In urbanization, industrialization under the background of rapid development, rural land circulation peasants' rights and interests in common damage.How to protect their rights and interests, and promote the rational circulation of rural land, urbanization, industrialization and agricultural modernization, is the important and urgent realistic problem.This paper analyzes the present situation of henan province rural land circulation and outstanding problems in henan province from the land circulation present situation to carry on the analysis, thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the unhappy.A deep insight into the circulation of rural land peasants' rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding countermeasures.關鍵字：集體建設用地土地流轉權益

1．農村土地流轉現狀

1.1流轉形式：在全國范圍內，農村土地流轉形式較多，如轉包、轉讓、租賃、互換和入股等，而租賃是當前貴州省農村土地流轉最主要的形式。農村土地租賃不僅發生在農戶之間，發生在農戶與集約經營公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現。城郊農村土地流轉，其實現方式以集中統一流轉為主；地處偏遠的地區，則更多的以分散的方式在農戶之間進行。

1.2流轉動力：一是隨著城鎮化的逐步推進，加上二、三產業的迅速發展，大量轉移了農村勞動力，農民就業結構隨之發生明顯變化。非農就業農戶開始萌生將承包地轉移給純農業農戶，純農業農戶也計劃擴大經營規模，農村土地流轉自然而然就發生了；二是勞動力外流引起家庭非農收入增加，外流農村勞動力在城市獲得穩定的收入之后，非農收入在家庭收入中所占比重會越來越大，從事農業生產將不再有比較優勢，農戶會逐漸降低經營土地的興趣，最終放棄邊工邊農的經營方式，把承包農地轉租出去。

從表中數據我們不難看出，近3年來，當地土地流轉面積和土地流轉農戶所占比例有逐年增長的趨勢。究其原因是，免交農業稅和種糧補貼政策的實施激發了農民尤其是種糧大戶擴大耕地面積的熱情。多數農戶不想放棄土地，他們把土地當作生活的重要保障，在戀土情結的作用下，不愿離開祖祖輩輩生活的土地在我國明確長期堅持承包經營制度后，農民的“土地增值意識”明顯提高，尤其是城郊農民。

2影響河南省土地流轉速度的主要因素

截止到2007年底，河南省實現家庭承包經營的土地面積為634.9萬hm^,實行家庭承包經營的農戶總數為1931萬戶。其中農戶家庭承包土地流轉總面積為302萬hm。占家庭承包經營面積的4.8%，比2005年流轉總面積凈增9.4萬hm。增長45%。總體上看近幾年河南省土地流轉面積逐年增加，流轉進程加快。主要體現在以下個方面。

出生年1990、性別男、籍貫河南商丘、聯系方式***。

2.1農村富余勞動力就業不穩

2.1.1就業沒有門路，技術、文化的缺乏以及信息不對稱使得部分勞動力無處就業。

2.1.2農民工在就業環境不理想，農民工工資得不到保障，拖欠農民工工資比比皆是，雖然近幾年國家加大了農民工的保護力度，但是農民工轉移成本太高，如子女就學費用高等

2.2小面積種植經濟利益不高

每畝地春季投入最高，將近500元，夏季投入稍微少點，將近300元，在沒有天災并且風調雨順的情況下每畝收入2000元，除去投入，還剩1200元，一家按4口算也就是三個人有地，每人1.3畝（按河南商丘睢縣農民土地劃分標準）。也就是4畝。年收入4800。這還是最好的收入，加上這幾年天災不斷，收入就更少了。

2.3轉讓承包金也不少。

每畝承包轉讓金在100~200元之間。由于大部分年輕人選擇出外打工，自己的地沒人種，自己種得不到管理，農忙時又沒有時間，所以他們選擇把地承包給別人。

3農村土地流轉中強勢群體對農民權益的侵害在農村土地流轉的利益博弈中，農民群體由于先天的弱勢地位造成其權益常常受到國家、土地發包方或基層政府以及土地受讓方的侵害。只有清晰地認識到這些侵害行為，才有可能在農村土地流轉的制度建構中采取必要的傾斜性制度安排，切實保障農民的土地權益。

3.1國家對農民權益的侵害

在農村土地流轉中，國家對農民權益的侵害行為主要表現在國家對農地進行征收或征用的過程中，農民往往因為國家的失范行為而失去基本的生活保障。具體而言這些侵害行為表現在如下一些方面：

3.1.1國家壟斷土地一級市場，享有對農地的最高處置權，操控整個農地征收過程，土地的征收價格以及對被征農地的補償標準都是由國家來確定的。因此，在土地征收中往往出現國家隨意壓低補償費、補償費不到位、征地補償分配混亂等情況，從而造成農民權益得不到有效的保障。

3.1.2國家對于公益性征地的標準、范圍等沒有明確的規定，致使大量實為商業用途的征地行為卻以公共利益的名義被國家征收或征用，從而造成農民的利益再一次受到侵蝕。

3.1.3在土地征收和補償款的分配過程中由于農民的參與性差，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏暢通的申訴渠道，從而導致農民的權益主張和權利訴求常常受到嚴重的排擠，財產權利受到嚴重的侵害。

3.2地方政府作為土地所有權的實際行使者和土地流轉的實際推動者，替代了農民對土地的處分權，造成基層政府常常以“集體所有”的名義掩蓋對農民權益的侵犯和掠奪。具體的侵害行為主要有如下一些表現：

3.2.1操控土地流轉。發包方或基層政府或是基層干部往往憑借土地所有者代表的身份和行政權力，甚至以土地流轉作為增加當地收入的手段，強迫農民集中土地從事某種生產，或是強行將農民土地流轉給商業資本，嚴重損害農民的土地流轉權益。

3.2.2扭曲土地流轉價格。因信息不對稱和農民缺乏談判能力，發包方或基層政府或是基層干部往往利用行政權力操控土地流轉價格，以行政強力的不當干預來壓低價格，嚴重損害農民在土地流轉中的增值利益

3.3土地受讓方對農民權益的侵害

在土地流轉中，由于農民自身的分散性以及權利意識的淡薄等原因，導致農民嚴重缺乏與受讓方平等談判的能力和可以影響政府決策的能力，致使受讓方往往憑借自身的優勢擠壓農民利益，具體表現為：

3.3.1土地受讓方獲取了土地流轉的絕大部分利潤。根據國務院發展研究中心農村經濟研究部2007年的調查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在鄉（鎮）以下，其

中農民的補償款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%-30%；各類城市房地產公司、開發區、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占30%-50%，這極大擠壓了農民的土地流轉利益[3]。

3.3.2借政府力量壓低土地價格。

3.3.3采取強迫、利誘或欺騙等手段獲得農民的土地。

4加快相關配套制度的建立

4.1.構建合理的土地增值收益分配制度。新制度經濟學理論認為,/一般而言,次級行動團體可能不會使創新的收入有任何增長,但是如果法律賦予他們一些離散性的權力,他們可能會使初級行動團體的部分額外收入轉化到他們手中。因此,如果不能有效的預設和解決地方政府參與農村集體土地增值收益分配的問題,地方政府的支持激勵就不足,農村集體土地制度創新與流轉將缺乏地方政府次級行動團體的有力推動。加快對土地依賴程度較弱階層的土地流轉,實現土地流轉的有效性。為化解地方政府因土地收入減少而產生的強烈陣痛和可能會出現的土地市場惡性競爭以及規劃區內外建設用地流轉增值收益不均等新矛盾與新問題,還應該完善相應的土地增值收益稅收法律、法規等,使地方政府以不同的稅率提取稅收的形式參與到土地增值收益的再分配中來。另外,還應加強對失地農民的就業、養老等社會福利配套制度的創新與改革。2.建立有效的市場規則。集體建設用地對土地一級市場的沖擊,在長期來看對市場體制的建立是有益的。競爭機制是市場機制的重要內容,引入集體建設用地的有限競爭,有利于形成適度競爭的市場,逐步向更開放的市場過渡。對于農村建設用地使用權,應充許其按照市場經濟的要求進行流轉。只有開放土地市場,形成潛在的進入壓力,即存在一個可競爭的市場結構,才能獲得較好的市場效果。而為了維持有效競爭,更需要政府制定市場規則,促進政府職能的轉變,實現適度競爭、有效監管。要對建設用地市場進行統一管理,建立起包括用途管制制度、統一規劃制度、分區制度、用地指標制度等切實可行的市場規則。

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第二篇：農村土地承包經營權流轉中農民利益的保護

農村土地承包經營權流轉中農民利益的保護

路平平

一、在目前農村社會保障很不完善的情況下，土地是農民最基本、最重要的生產資料，起到保障農民基本生活的重要作用，在農村土地承包經營權流轉后，流轉收益便自然地成為農民生活的最后保障，但農村土地承包經營權流轉過程中，農民利益受損、流失的現象卻時有發生。

1.農村土地承包經營權強制流轉違背了農民意愿。地方政府的適度參與對于流轉具有積極作用：一方面可以通過貫徹宏觀調控政策彌補市場機制的不足；另一方面可以為農村土地承包經營權流轉市場機制的形成提供良好的條件。但是，實踐中部分地方政府在多種利益目標的誘導下，對土地流轉的參與性過強，在流轉中扮演著十分強勢的角色。如有的鄉村組織不尊重農民的意愿，直接充當土地流轉的主體，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉；有的把農村土地承包經營權流轉作為增加鄉村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，下指標、限時間、限面積，強迫農民流轉農村土地承包經營權。某省2006年對9個縣(市)的40個村200戶農戶實地調查資料顯示，19.7%的農戶反映參與農村土地承包經營權流轉是服從村里的安排。

2.農村土地承包經營權流轉利益分配不合理。一是農村土地承包經營權流轉缺乏合理的價格機制。農村土地承包經營權流轉過程中，價格一般是由集體組織與農民個人或其他經營主體協商達成的。但由

于各地流轉市場的發育程度不同，價格的隨意性就很大。加之客觀上農民受教育程度有限，對其所擁有的農村土地承包經營權的價值缺乏科學的認知，在流轉過程中比較容易出現低價流轉或漫天要價的極端情況。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。由于沒有考慮物價上漲等因素，可能會損害農戶利益。

3.農村土地承包經營權流轉中農村土地被擅自改變用途。農村土地承包經營權轉入方從農民手中拿到土地后，由于缺乏科學論證，業主經營不善，導致項目擱置，土地拋荒等問題，造成嚴重的資源浪費比比皆是；有的經流轉得到土地的農戶，為了達到短期內實現效益的最大化而改變土地用途，用于辦工廠、造魚塘、修圈舍等，對土地進行掠奪性經營，土地用途改變后短期內很難恢復原貌。

4.農村土地承包經營權流轉后農民的后續生計問題凸顯。一是面臨非常大的失業風險。農村土地承包經營權流轉后，打工收入稱為他們的主要收入。由于農民工文化素質低、就業技能差，他們多集中于第二、三產業中技術要求不高、就業門檻較低、人員容量大的勞動密集型行業。這些行業因進入門檻低而競爭激烈；二是在社會保障體系還不完善的情況下會出現許多問題：首先，基本的生活費用的明顯增加。轉換身份進入社區生活的失地農民，需交納取暖費、物業管理費、衛生費、燃氣費等，根據不同地區生活水平的不同，年戶均比農村土地承包經營權流轉前多支出千元到幾千元不等。其次，其子女教育支出增大，部分農民不堪重負。

二、農村土地承包經營權流轉中農民利益受到損害的原因也是多

方面的，主要表現在以下問題上。

1.農村土地承包經營權流轉法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權法對農村土地承包經營權流轉有大體方向上的規定，但具體到細節問題上農村土地承包經營權流轉的法律法規仍不健全，由于缺乏明確的法律規定，造成農村土地承包經營權流轉缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉主體不清等問題制約了流轉工作的開展。

2.農村土地承包經營權流轉監督機制不完善。自農村土地承包法頒布實施后，特別是鄉鎮機構改革后，農村經濟管理人員在減少，農村土地承包經營權流轉出現放任自流，流轉行為無人監管的趨勢，雖然各地紛紛出臺規定，禁止強制流轉和農村土地承包經營權流轉改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監管的不到位，違反農民意愿和土地利用總體規劃的現象時有發生。

3.農村土地承包經營權流轉價格機制不健全。缺乏正規的中介組織和土地產能的評估機構，不能對土地價值進行合理的定價，使農民無法及時獲得準確、權威的農村土地承包經營權流轉信息，使土地被低價流轉或在長期流轉中出現明顯的薄利現象，影響了農村土地承包經營權流轉的供求互動，降低了土地承包經營權流轉的成功率。

三、有關農村土地承包經營權流轉中保護農民利益的建議，我持以下幾個觀點

1.建立健全農村土地承包經營權流轉法律體系。第一，盡快出臺《土地流轉法》，從根本上解決農村土地承包經營權流轉的管理機構、管理程序、操作規范、合同簽訂、違約責任等問題。規范政府、企業和農民三方行為，杜絕違背農民意愿強制流轉和擅自改變農村土地基本用途情況的出現，依法保護農民和涉農企業的利益。第二在農村土地承包經營權流轉中新出現的、法律條文中沒有明確規定的現象和行為，及時給予指導意見，以對其進行規范或禁止。

2.完善農村土地承包經營權流轉監督機制。第一，加大農村經濟管理人員隊伍建設力度。不僅要加強業務培訓，提高專業技術素質，而且要加強農村經濟管理人員的工作態度和責任心的教育。第二，對于農村土地承包經營權流轉應建立有效的動態機制進行監管。杜絕農村土地承包經營權流轉中的違背農民意愿強制流轉、改變土地用途、損害農民土地承包權益等違法行為。

3.完善農村土地承包經營權流轉價格機制。第一，設置土地產能的評估機構，使農民及時獲得準確、權威的農村土地承包經營權流轉信息。第二，建立農村土地承包經營權流轉的有形市場，這個有形市場不僅要有具體的交易場所，而且要有三個完善機制：一是價格形成機制，二是談判機制，三是規范的管理機制。

4.完善政府政策和社會保障體系。第一，采取措施促進失地農民就業。將失地農民納入城鎮就業體系，積極開發就業崗位。給未就業的失地農民積極的提供就業援助和創業指導。第二，在農村稅費改革過程中，逐步完善村一級的社會保障。第三，積極宣傳和鼓勵農民參加農村社會新型養老保險。具體實施階段，要全面展開新農保的參保工作，并注意進行階段性總結。

第三篇：農村土地流轉與農民權益保護論文

農村土地流轉與農民權益保護

摘要

當前我國農業正進入一個由傳統農業向現代農業轉變的全新發展階段,農村勞動力也正處在由第一產業向二、三產業轉入就業的快速時期，農業收入在農民收入結構中的比例正呈現明顯的下降趨勢，這些都表明農村集體土地流轉制度改革的內在條件已經具備。

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。農村土地承包經營權的流轉是當前在我國農村土地集體所有的土地制度下，實現土地資源的優化配置、農地的規模化經營、發展現代農業以及提高農民收入的必然途徑。也是是建設社會主義新農村、發 展現代農業的必由之路。

目前，我國農村土地流轉存在多種形式和途徑，隨著農村土地流轉工作的不斷深入開展，農村土地流轉速度的加快，但是，由于農村土地制度、政府以及農民自身等諸多原因，在土地流轉過程中農民權益受損問題日趨嚴重，其主要表現有:農村土地產權不清晰侵害農民權益;流轉過程中操作不規范，農民權益受到侵害;存在政府與民爭利的現象;土地流轉租金標準確定不合理，補償水平低等諸多問題。由于在農村土地流轉過程中農民的權益缺乏保障、以及失地農民就業難等問題而引發的農民上訪、與政府及相關單位發生沖突的事件已越來越多，性質也越來越嚴重，由此而涉及的農民權益保障問題不僅是一個重要的經濟問題，也是一個嚴肅的政治問題，已經成為影響農村社會和諧的主要因素，這些緊張的關系己經成為破壞社會穩定、影響社會主義和諧社會建設的重大的隱患。

新形勢下的農村土地流轉問題是農村發展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉、保護耕地、解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大農民合法權益勢在必行。

關鍵詞

農村土地流轉，承包經營權，農民權益

正文

目前，我國擁有7億多農民，顯而易見，農民問題已經不僅關系到農民本身，還關系到我國社會主義國家的長期穩定。雖然我國理論界對農民問題的研究與關注在不斷加強，相關研究成果也頗豐，但實踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農民問題的研究仍是今后相當長的一段時期內我國學者重點研究的領域之一。

農民問題的實質是農民權益保護問題，而這個問題的核心問題則是農民土地權益保護問題。土地是農村最基本的生產資料，也是農民“安身立命之本”，它承載著生產要素和社會保障的雙重功能。雖然隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，土地作為生產要素的功能越來越突出，社會保障功能相對有所弱化，但是，在我國城鄉分割的經濟社會二元結構在短期內無法從根本上破除。農民無法像城市居民一樣享有現代意義的社會保障的前提下，農民的社會保障仍然停留在土地保障階段，土地自然就成為我國7億多農民生活的最后保障。因此，國家在制定土地政策法規時的立法價值取向是否體現人權保護與社會公平與正義、所實施的農村土地制度是否完善、農村土地流轉機制是否能適應社會主義市場經濟的市場化發展要求以及農民土地權益保障機制是否高效與便捷等，不僅對我國國民經濟的發展產生深遠的影響，也直接關系到國家的政治穩定和經濟、社會全面協調發展。

隨著我國農村經濟的發展，工業化和城鎮化進程加快，以及國內土地流轉立法、制度的不斷完善，農村土地流轉和征用呈逐年上升的趨勢。土地流轉制度在一定程度上確實激活了農村土地利用率，使得農村土地逐漸走向相對規模化經營，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，家庭承包責任制與市場經濟發展之間的矛盾日益凸出：農村土地分割零

碎與農業現代化要求相沖突、一家一戶分散經營與現代市場不協調等，這種情況使家庭承包責任制受到了前所未有的挑戰。通過土地流轉，促使土地向種植能手、農業企業、經營大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進而提高農業機械化程度，提高農業的產業化、商品化水平，因此，土地流轉是協調我國耕地家庭承包責任制與市場經濟條件下現代農業建設的重要途徑。

但在這一進程中，不能忽視的是同時也出現了許多社會主體不同程度地損害著農民賴以生存的土地權益，如地方政府以“公共利益”為借口強迫農民賣地，村委會以集體名義強迫農民進行土地流轉，土地流轉租金標準確定不合理，補償水平低；流轉過程中操作不規范，農民權益受到侵害；存在政府與民爭利的現象；農村土地產權不清晰侵害農民權益等諸多問題。等等。因此，我國目前迫切需要對土地流轉中與農民權益保護相關的問題進行深入的探討與研究，將加強農民土地權益保護立法、完善農村土地流轉制度、尊重土地承包經營權人的財產權利、保障農民應有的土地權益作為規范及改革農村土地流轉制度的首要問題考慮，以切實保護好我國7億多農民的土地權益，穩定農村的經濟秩序和社會秩序，增加農民經濟收入，提高農民生活質量，著實有效地解決好農民問題。

目前，國內理論界主要側重于對農村土地流轉模式的選擇和規范化研究，并且開始了對農村土地流轉過程中農民權益保障的研究與重視，對于如何保障農民在土地流轉過程中的權益也提出了一些比較好的意見和建議。允許與鼓勵農村土地流轉已是我國各界所達成的共識，中央也適時出臺了相關政策給予肯定與引導。但目前中央政策明確許可與鼓勵的農村土地權利流轉僅僅限于我國農村土地承包經營權的流轉，對于農村非農建設用地使用權的流轉則是允許有條件的流轉，也即只有在依法取得的農村集體經營性建設用地的條件下，通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式才可以流轉。目前，我國農村非農建設用地使用權流轉的國家法律規范已在制定之中。

由于我國對農村土地權利的流轉尚沒有明確的法律規定，對于土地權利的流轉也沒有法定的定義，因此我國現行的農村土地權利流轉制度體系相當復雜，對于土地流轉這一概念有不同的理解。在全國各地區的實務操作中，農用地承包經營權流轉制度、農村宅基地轉讓制度、農村非農建設用地使用權轉讓制度和農用地轉用制度等都使用了土地流轉這一概念。其實，這是從廣義上理解農村土地流轉概念的具體表現。

廣義上，農村土地權利流轉的概念可理解為我國農村土地各類使用權的轉讓和流通，如農村土地承包經營權、建設用地使用權和宅基地使用權的流轉。若從狹義上理解，其單純指農村土地承包經營權的流轉，即在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地以一定的條件流轉給第三方經營，其流轉的是土地的經營權，其原有承包關系不變。從理論上講，農村土地流轉既有涉及農村土地性質的變化(有學者稱之為土地產權的變化)，也包括農村土地用途的轉換(有學者稱之為土地功能的轉換)。就土地性質變化而言，主要是指農村土地產權的變更或轉移。前者是指農村土地所有權的變更，即農民集體所有的土地變更為國家所有；而后者則指農村土地承包經營權或農村土地使用權的轉移，即在不改變土地農民集體所有的前提下，通過農村土地流轉交易實現土地的承包經營權或使用權的轉移。對于土地用途轉換而言，主要是指農村土地的農業用途轉換為非農業用途，這即可能包括土地所有權不變條件下引起的用途轉換，也可能包括土地所有權改變條件下引起的用途轉換。前者比如農用地轉換為用于農村基礎設施建設的農村集體建設用地，后者比如農用地轉換為城鎮化、工業化建設的城市國有建設用地。根據我國土地流轉主體的不同，狹義上的農村土地流轉可進一步細分為土地的初次流轉與再次流轉。農村土地初次流轉是指土地所有權人(也即農民集體)將土地的承包經營權轉移給經營者(主要是指農村集體組織內部的普通農戶);而農村土地的再次流轉則是指承包經營權擁有者(主要是指普通農戶)將土地的承包經營權(主要指土地的使用權)再次轉移給其它經營者(既包括其它的普通農戶，也包括如工商

企業、經營大戶或其它經濟組織等規模經營主體)。

科學厘定農村土地產權是保護農民合法權益的根本前提。目前，我國各級政府采取多種措施對其進行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問題。我國農村土地所有權模糊，權利主體虛位；土地承包權殘缺；農村土地使用權不完整與不穩定：以及土地調解制度等土地法規的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發因素。在新形勢下，加快建立和完善新型權力制衡機制和農村土地征收收益分配機制具有重大的現實意義。這既是發展農村市場經濟，維護上地市場秩序的需要，又是保護農民合法利益的根本要求。

維護農民的土地利益是構建和諧農村的現實訴求，對于處于社會底層的廣大農民來講，土地資源是他們賴以生計的基本資源，如果喪失了土地，農民的生存就會受到嚴重的威脅，甚至幾乎無法進行生存下去，在我國的農村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農民土地利益問題得不到保障而上訪。在目前的這種情況下，假如農民的土地權益和利益長時間不能得到解決，這種做法對農村穩定、農業發展以及農民生活質量構成了嚴重的挑戰，在此情況下，只有從根本上正確認識廣大農民的土地權益和利益，并且采取強有力的措施來維護農民合法的土地權益和利益，才能確保我國社會主義新農村建設不斷向前推進，才能確 保農民的土地利益得到保障。

農村土地承包經營權流轉涉及我國7億多農民的根本利益，它影響到農村的持續發展和我國的社會穩定，所以，對于農村土地流轉制度的改革與推進應該是一個循序漸進的過程，既不能冒進，更不能忽視農村發展現狀而盲目推進，急于求成，它應該在不斷完善土地政策法規，堅守基本原則與確保農民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實施。

首先，必須堅持把保護好農民土地權益放在首位。我國開放農村土地流轉，主要是出于合理配置農村土地資源，規模經營，提高農村土地的利用率為目的，簡而言之，就是大力發展農村經濟，增加農民經濟收入與提高農民生活質量為根本目的的。然而，在我國進行農村土地流轉之后，由于相關制度法規沒有及時得到完善，立法嚴重置后，導致了大量農民的土地權益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國農村土地流轉必須堅持把保護好農民的土地權益放在第一位。如果為了合理配置土地資源，規模經營，而忽視農民的土地權益，使大量農民在農村土地流轉中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對應的補償與安置，那么土地流轉制度建設本身也就失去其原本的意義。我國幅員遼闊，省市自治區較多，在現實中已經出現了不少地方政府和村委會以“規模化經營”為借口，實則勾結開發商吞占農民土地的行為。因此，我國農村土地流轉制度的推行，應該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒有基本制度保障的前提下強行推行這一制度，不顧我國7億多農民的根本利益，勢必會引起更深層次的社會問題，從長遠上看，這將是得不償失的，而解決“三農”問題的種種努力，也將會付之東流。

其次，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。按照我國農村土地管理制度的規定，允許農村土地承包經營權流轉的前提是堅持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變。我國農村土地承載著國家糧食安全，無論是現在還是將來都無法取代。可見，是否能堅守住十八億畝耕地這一條紅線，關乎我國的社會穩定與國家安全，所以，必須堅持最嚴格的耕地土地保護制度。

最后，必須保證農村土地的使用效率。要確保農村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實現土地適度的規模經營。

隨著我國農村經濟發展與城市化進程的加速，農村土地流轉必然會呈現出快速發展的趨勢。由于我國農村土地流轉相關立法的滯后與實務經驗不足，實踐中出現種種問題也將是在所難免。作為農村土地流轉的主體，農民的土地權益應該得到更多的關注與保護。當然，我們也應充分認識到中央允許與鼓勵農村土地流轉與保護農民土地權益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個完善成熟的農村土地流轉體系，相當多的一部分農民就能從幾千年的土

地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。所以，構建我國農民土地權益保護機制的過程也將是一個不斷完善農村土地流轉制度的過程。

因此，建立健全的農村土地流轉政策、規范有序的農村土地流轉市場，不僅可以發展農村上地的規模化經營，進一步促進農業產業結構調整優化，而且還提高農村土地資源的利用率和產出率，進而帶動和繁榮農村經濟市場。但是，不論土地流轉利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農民增收，確保農民在農村土地流轉過程中的權益得到最堅實的保障。雖然通過改革開放30多年的發展，但是我國農民占我國人口多數的現狀仍未改變，且隨著我國城鄉二元結構現狀的持續存在，城鄉差距的不斷擴大，農民仍然是我國弱勢群體，農民的生存與發展、農民在農村土地流轉過程中的權益更需要政策和法律的保護。

參考文獻

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第四篇：農村土地整治中農民權益保障措施研究

農村土地整治中農民權益保障措施研究 中國礦業大學環境與測繪學院 土地資源管理

摘 要：農村土地整治是推進城鄉一體化進程的一項系統工程具有重要的作用，但是實施過程中出現了盲目擴大整治范圍、強拆強建、給農民帶來生活和生產不便等損害農民利益的問題。原因是土地利益的驅動、領導法制觀念的淡薄以及責任機制的缺失。樹立正確的政績觀，對領導干部進行法治教育，提高農民參與度是切實保障農民的需求和利益的有力措施。關鍵詞：土地整治

措施

研究

農村土地整治是指在一定區域內按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推進田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農村規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

一、農村土地整治中農民權益保障措施國內研究進展

在農村土地整治的過程中出現了許多有損農民權益的問題，使得這項利國利民的政策的實施效果大打折扣甚至有違初衷，因此必須堅決的采取措施予以糾正，加強對于農民合法權益的保護力度國內眾多學者從不同角度對土地整治中下農民社會保障問題進行了多方探索，短短幾年積累了大量研究成果，為政府制定科學決策提供了有益參考。綜合目前國內專家學者研究成果，主要體現在以下幾方面：

（一）土地整治中農民權益問題研究

一是行政方式下的土地整治中使農民權益受損，如袁崇法指出，現行的征地辦法仍沿用行政占用方法，把農民排斥在土地利益分配體系之外，失地農民的利益受損；二是農地制度殘缺，如李紅波等人和文曉波認為，農地征收制度和產權制度殘缺是失地農民權益受到嚴重侵犯的主要根源；三是農民土地權益保護法律缺失，如鄭新建等人認為，造成農民不能享受國家給予城鎮居民那樣全方位的保障，農民最基本的人身權利和財產權利面臨威脅甚至遭到嚴重侵害的根源之一在于農民權益保護法律的缺位。

（二）土地整治中農民補償公平性研究

一是補償標準不合理，如陸遷等人認為，“產值倍數”法中補償費用遠低于土地出讓收益和土地市值；王文衡認為，受二元經濟社會結構以及法律法規不完善等因素影響，征地補償機制不完善，建議以“土地換保障”等方式保障農民土地權益；二是補償項目缺失，如吳次芳等人提出以土地市場價格為基礎，在不完全補償的基礎上增加補償項目；三是補償安置辦法由一次性貨幣安置為終生保障，如常進雄認為，一次性貨幣補償未考慮失地農民長遠生計，應建立終生社會保障制度。

（三）土地整治中農民社會保障體制相關問題研究

一是構建土地整治中農民社會保障體系，如涂文明主張建構以失地農民基本養老保險、補充養老保險、醫療保險的三維社會保障體系；徐元明提出設立失地農民基本生活保障基金制度、基本養老保障制度、農民轉市民、留地保障四種方式結合的保障體系；二是保障基金運營管理分析，如黨國英認為，應建立“國家失地農民賬戶”和“國家失地農民保障基金”，將土地整治中收入陸續發放給農民，防止農民短期行為；三是保障基金來源分析，如馬馳等人提出，土地補償安置費以及土地整治中后的增值收益是失地農民社會保障基金的主要來源；而吳剛等學者認為我國社會保障應實現“國家、單位和社區、個人三方面合理分擔”的籌資原則；四是保障體系構建的制約因素分析，如史紅斌提出，當前為失地農民建立具體的社會保障制度不是最為重要的，重要的在于厘清建立社會保障制度的制約條件。

（四）土地整治中農民社會保障制度構建模式選擇

一是土地整治中模式探索，如黃祖輝等人認為，現有社會整治機制阻礙了土地的有序流轉，提出以農村土地“三權分離”現狀為出發點，在完善土地產權關系、土地治權結構以及土地整治中中介服務組織的基礎上建立“散戶—中介服務組織—大戶”土地整治中模式；唐愛玲認為，政府應確保“以土地換保障”政策的落實到位，建立農村基本養老保障制度；郭陽旭認為土地仍作為農民社會保障的主要方式，土地整治中必須與土地保障聯接，重新設計土地整治中補償范圍和金額，實現農村土地保障功能在土地整治過程的延續；二是土地整治中農民社會保障價值的確定，如王麗芳認為，在土地整治過程中許多流轉農民因為沒有相應的謀生技能和安置補償費用不到位或太少而無法保障其生活，認為應從征地補償費用中的安置補償費用出發，研究現有征地補償中估算土地社會保障價值方法的缺陷，改進估算土地社會保障價值模型。

二、國外研究綜述

國外大部分國家很早就實行了市場經濟體制，土地可以直接進入市場交易，現象較早，關于土地整治中農民社會保障問題的研究自然早于我國。目前國外就此問題研究成果大致如下：一是有關土地整治中補償理論基礎的研究。如馬克思認為土地作為最重要的生產資料和商品，盡管本身無法移動但其權利可以轉移，形成地租理論，成為土地整治中得以補償的基礎理論。又如，諾斯認為土地整治過程中只有土地產權界定清晰，才能使土地通過產權交易改進資源配置，實現帕累托最優，土地整治中者獲得一個合理的補償。二是土地整治中補償標準的研究。目前國外大多數地區土地整治中補償通常以市價為基礎，綜合考慮預期收益，由土地征用費和賠償額兩部分構成。這些國家的做法都在于盡量給予土地所有者一個超出土地實價的較為滿意的補償額，既保障農民權益，又實現土地資源優化配置。三是土地整治中補償制度的研究。國外大部分地區的土地整治中補償宗旨相似，通過立法確定土地整治中的主體、對象、目的及操作程序、審批權限、補償標準等，充分保障農民利益；而依據差異性的補償制度導致不同的具體操作方式。通常分為三種，一種是認為土地整治中是政府特有權利，一種是土地整治中屬于公共行為，一種是土地整治中必須給予合理補償。土地整治中制度有效保障了土地整治中農民的權益。如美、日、加拿大，政府只對適用于公共使用的土地整治中才有權征用且必須根據土地整治中者實際損失和預期損失確定補償額；而德國土地整治中必須通過國家審批才能發生，補償價格計算以官方公布可以流轉決定時的交易價格為準。四是構建土地整治中農民社會保障體系的研究。包括農民的養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障、為失地農民提供法律援助、再就業培訓和教育等，降低流轉農民今后的生存和發展風險，增強農民生存能力，緩解失業問題。大多數國家建立多家私營機構而非政府機構經營管理的土地整治中農民社會保障基金，且實踐證明這種管理模式普遍高于政府管理的社會保障基金收益率。應該說，國外土地整治中農民社會保障體系構建比較完善，大多從明晰土地產權基礎上保障土地整治中農民權益，且研究成果較我國較豐富，但國情差異下，許多研究成果只能借鑒參考，我國土地整治中農民社會保障制度構建仍需在我國國情基礎上進行改革創新。

三、農村土地整治中損害農民權益的表現形式

（一）片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。核心在于，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，如農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。在國家對于建設用地總量控制非常嚴格的情況下，“城鄉建設用地增減掛鉤”就成為了地方政府解決建設用地緊張的重要手段。為了達到增加建設用地的目的，有些地方政府片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模。結果拆了房的地不復墾為耕地，轉為建設用地又沒有增減掛鉤指標或審批，一切擅自而為，這種行為表面上看是在統籌城鄉發展，其實質卻在借改造和發展之名與農民爭利。

（二）片面追求土地財政，違背農民意愿強拆強建、大肆圈占農村集體土地

中央多次強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位。同時特別強調，要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現象。可是由于土地財政是地方政府重要的財政來源，為了通過“城鄉建設用地增減掛鉤”來爭取盡量多的建設用地，在農村土地整治過程中出現了許多違背程序和政策的強拆強建現象，結果導致大量的農村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農民之本來填自己的口袋。這不僅和國家制定這一政策的初衷是相違背的，而且嚴重的損害了這一 政策應有的社會效應，增加了社會的不穩定因素。

四、農村土地整治中損害農民權益的原因探析

（一）土地利益的驅動

我國在推進城鎮化的進程中城市建設需要的建設土地不斷增加，而確保18億畝耕地的紅線又不能突破，因此造成建設用地緊缺，土地出讓的價格也隨之飆升。目前在地方和中央財政不能直接接軌的情況下，土地財政就成為地方政府財 政收入的支柱性來源之一。領導干部對于征地圈地樂此不疲，有的甚至提出“ 沒有拆遷就沒有新農村、沒有拆遷就沒有城市化、沒有整治就沒有新農村、沒有整治就沒有規模農業”的響亮口號。究其原因主要是因為，一方面，強制遷村并居、把農民集中到一起居住和生活，很容易產生視覺上的美感，形成新農村建設上的政績；另一方面，一旦將村莊合并、將農民合并居住，就可以用騰出來的宅基地換建設用地指標，對急需大量建設用地的地方政府來說，無疑非常有誘惑力，而后者更是開展遷村并居最主要的動力。

（二）部分領導干部法治觀念淡薄，漠視農民權利保護的剛性底線

農村土地整治或者拆遷的實質是一種建立在承認農民享有土地權利的基礎上的利益分配過程，其目的在于增進土地資源配置的效率。也就是說，在土地整治后，絕對不能出現導致農民土地權益減損的后果，而這也正是評價農村土地政 策公平與否的起點。任何政策的制定和執行都必須在法治的框架下進行，也只有滿足這個條件，政策的執行結果才具有適法性。同樣農村土地改革政策的推行也需要制度上的破舊立新,需要法律的保駕護航。可是，有些領導干部置法律政策 的嚴肅性于不顧，肆意的擴大土地整治的范圍，增加城鄉建設用地增減掛鉤的規模，采用非法的程序強拆強建，究其根本的原因在于這些領導干部官本位思想嚴重，法治觀念淡薄，不能認識到不能基于任何借口去踐踏法治的底線。

（三）責任機制不健全

沒有約束的權力最終的結果都是被濫用。土地整治過程中執法者的權力同樣有被亂用的可能，而且實際中有的地方已經被嚴重的濫用了。之所以會出現這種現象一方面就是前面所說的官本位思想的作怪，政績的巨大壓力等；另一方面就是相關責任機制的不健全，這就使得領導干部明知這樣做是和政策相違背的，但是這么做了也不會有什么問題，那么在權衡各種利益時農民利益往往成為被犧牲的對象。因此，在某種程度上責任機制的欠缺以及不健全就無形中助推了領導干部濫用土地整治權利的勇氣，加劇了政策應然效應和實然效應之間的差距，而這兩者之間的差距就是農民利益的損失。

五、土地整治中加強農民權益保護的措施分析

（一）樹立正確的政績觀

科學推進土地整治工作要認識到政府的核心職能是促進經濟和社會的發展，提高人民的生活水平，為此要樹立正確的政績觀和發展觀，尊重科學的發展規律，始終把民生放在首位。同時我們的政府也應把堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，切實保障農民的基本利益，落實和樹立民本思想，一方面改革農村經濟發展方式，加快經濟發展，同時規范農村土地資源的使用，尊重農民意愿，科學決策，因地制宜。完善農村土地資源的使用，除了我們政府自身意識的提高，樹立正確的科學發展觀外，同樣也需要全社會的監督，完善問責制，嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任。而對于部分農村非法轉讓、出租土地，直接或是變相出賣土地的現象，我們政府有關部門要制定和完善農村土地制度規范等方面的法律法規體系，加大政府的支持與保護力度，對于農村私下違法交易等更應該加大整治力度，建立有效的管理制度。

（二）對領導干部進行法治教育，提高依法執政的自覺性與主動性

要加強領導干部的法治意識的宣傳和教育，讓包括地方政府在內的各個主體能夠清楚地認識到農民權利保護的剛性底線而遵守法律，能夠清楚地認識到法律的權威而敬畏法律，以便能夠清楚地認識到法治之于土地整治的意義而發自內心地尊重法律、尊重農民土地權利。在這里，我們要特別強調對法律與農民權利的尊重意識，要使政府部門從被動遵守、抽象敬畏的最低標準提升到主動尊重。如果各地政府能夠發自內心地尊重農村土地法律制度，那么就會真正地把農民當 作權利主體看待，就會給農民以具體的權利、實在的利益，就會出臺一些保障農民土地權利的具體規則，而不僅僅是提出一些抽象口號。只有地方政府把農民當作統籌城鄉發展的權利主體看，那么土地整治政策才會真正落腳于農村與農民 發展。

（三）完善決策機制，提高農民參與度，切實保障農民的需求和利益

農民是土地整治過程中的主要的受眾群體，也是利益受影響最直接的群體。為此需要保障農民事前的知情權、決策的參與權以及事后的救濟權，只有這樣才能真正的體現決策的透明度和公允度，同時也能增加監督力度。具體措施為在做出決策之前決策機關要履行對受影響農民的告知義務，使農民能夠有充足的時間評估決策實施對其可能造成的影響，以便決定在決策制定過程中應秉持的立場。在決策的過程中要提高農民的參與度，為農民提供表達意見的順暢途徑，而且要明確規定，農民的意見是決策時必須要考慮的因素，從而提升農民在決策時的影響力。在決策的執行過程中賦予農民必要的監督權，同時對那些有損農民利益的土地整治行為，要為農民提供訴求渠道，賦予農民應有的救濟權利。只有這樣農民的需求和利益才能得到真正的保障，同時也能增加農民對于政策的擁護程度，減少政策執行過程中遇到的阻力，提高執行的效率。

參考文獻：

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第五篇：河南省農村土地承包經營權流轉委托書

河南省農村土地承包經營權流轉委托書

（一）土地流轉轉入委托書

__________:

我因_____________ 的需要，欲以每畝元的補償標準，采取_____流轉方式，轉入土地_____畝。意向流轉期限___年，即自_____年___月___日至_____年___月___日。對地塊的意向要求為______________________________________。需轉入的土地主要從事（主營項目）____________________生產經營。

具體事宜委托貴單位與轉出方協議確定。流轉土地的權利和義務按《中華人民共和國農村土地承包法》及其他有關法律、政策和流轉合同約定條款執行。請貴單位幫助協商解決。

委托人（或單位）：（簽字或蓋章）

住址或地址：

法人代表身份證號：

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