第一篇：規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)（寫寫幫推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

【頒布部門】 石家莊市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 石政辦發(fā)[2004]83號

【頒布時(shí)間】 2004-08-11

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好我市房屋拆遷管理工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性。城鎮(zhèn)房屋拆遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。它既是實(shí)施舊城改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變城市面貌的重要手段，又是改善群眾居住條件和人居環(huán)境的有效途徑。加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，不僅關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，也關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性，始終堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作，正確處理好城市建設(shè)與保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系。要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和群眾的收入狀況等因素，合理控制拆遷規(guī)模，保證拆遷工作依法有序進(jìn)行。要堅(jiān)決制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比的大拆大建行為，嚴(yán)禁以犧牲被拆遷人的利益搞脫離實(shí)際的“政績工程”和“形象工程”，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。同時(shí)，要正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，促進(jìn)城市建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)要從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真編制房屋拆遷中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，由省級建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革(計(jì)劃)部門審批下達(dá)后，報(bào)同級人大常委會(huì)和上一級人民政府備案。市發(fā)展改革(計(jì)劃)、規(guī)劃、國土、房管、交通、城管、園林、水利等涉及舊城區(qū)拆遷改造的部門，要把下年度拆遷計(jì)劃(包括拆遷項(xiàng)目的性質(zhì)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家和省市重點(diǎn)工程建設(shè)、市政道路交通項(xiàng)目、危陋房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等)，于每年9月底前報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局匯總后，由市政府報(bào)省級管理部門審批。對于今年8月份以后擬啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目，各有關(guān)部門要把拆遷計(jì)劃(包括拆遷項(xiàng)目的性質(zhì)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家和省市重點(diǎn)工程建設(shè)、市政道路交通項(xiàng)目、危陋房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等)報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局統(tǒng)一匯總后，由市政府報(bào)省級管理部門批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。嚴(yán)格控制啟動(dòng)新的拆遷項(xiàng)目，確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少。

各縣(市)、區(qū)要加大對本行政區(qū)域房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對拆遷規(guī)模總量的調(diào)控，不得違反法定程序和法律規(guī)定，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決遺留問題。

三、嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)。各縣(市)、區(qū)要按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令305號)和《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的要求，盡快制訂和完善各種配套文件。對與國務(wù)院《城市城市拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂。

各級房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆遷手續(xù)不完備、拆遷補(bǔ)償資金及項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備金不落實(shí)、拆遷補(bǔ)償安置方案不合理的拆遷項(xiàng)目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。所有的拆遷項(xiàng)目，無論是公益性項(xiàng)目或經(jīng)營性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目或自拆自建項(xiàng)目，凡涉及補(bǔ)償安置的，必須辦理拆遷許可證。同時(shí)，要保證拆遷補(bǔ)償資金足額按時(shí)到位，并按要求設(shè)立專門賬戶，做到專款專用，按時(shí)足額補(bǔ)償給被拆遷人。任何單位不得以項(xiàng)目未來收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他未落實(shí)的資金作為拆遷資金來源。拆遷管理部門要采取措施，加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。要規(guī)范管理程序，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格要嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市拆遷管理和城市房屋拆遷估價(jià)有關(guān)規(guī)定，以房地產(chǎn)評估價(jià)格為依據(jù)確定。各級政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的活動(dòng)。房屋拆遷不得因建設(shè)項(xiàng)目工程性質(zhì)及被拆遷人的不同，實(shí)行不同的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制拆遷必須依法進(jìn)行。要加強(qiáng)對拆遷估價(jià)的管理，嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《石家莊市城市房屋拆遷估價(jià)實(shí)施意見》以及《石家莊市市區(qū)城市房屋拆遷選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施程序》的要求，選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)，規(guī)范拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的拆遷估價(jià)活動(dòng)。所有的拆遷項(xiàng)目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評估、聽證、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等程序，對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政

裁決工作規(guī)程》(建住房〔2003〕252號)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解、行政裁決、聽證、強(qiáng)制拆遷等程序。政府投資建設(shè)的工程也必須辦理房屋拆遷許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

第二篇：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋

拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

（鄭政辦[2004]46號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為了有效貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)房屋拆遷中人民群眾的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格拆遷管理的緊急通知》（豫政辦〔2004〕67號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識新形勢下做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要性

城鎮(zhèn)房屋拆遷工作對于加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善城市環(huán)境、提高城市綜合功能具有重要作用，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，影響面大，關(guān)系到群眾切身利益的重要工作和系統(tǒng)工程，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。因此，各級、各部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識新形勢下做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要意義，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

各級、各部門要端正城鎮(zhèn)房屋拆遷工作指導(dǎo)思想，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，充分考慮財(cái)力、物力和群眾的承受能力等因素，合理安排拆遷規(guī)模，做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化，保證拆遷工作依法有序進(jìn)行。嚴(yán)禁不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目拆遷，以犧牲被拆遷人的利益求得所謂的城市發(fā)展，特別要防止搞脫離實(shí)際的“政績工程”和“形象工程”，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。同時(shí)，要正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，促進(jìn)城市建設(shè)，防止引發(fā)社會(huì)群體性事件，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，合理安排拆遷計(jì)劃

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況等，合理確定拆遷計(jì)劃和建設(shè)規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市發(fā)展改革（計(jì)劃）、規(guī)劃、房管、國土資源、拆遷等部門和縣（市）、上街區(qū)要從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，聯(lián)合編制我市和縣（市）、上街區(qū)房屋拆遷中長期計(jì)劃和計(jì)劃。計(jì)劃制訂后，縣（市）、上街區(qū)人民政府要報(bào)省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委審批，并報(bào)同級人大常委會(huì)和上一級人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，特別是城鎮(zhèn)舊城改造和城中村改造，每年年初必須向市、縣（市）區(qū)人民政府和城市建設(shè)拆遷管理部門報(bào)送拆遷改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少。各級人民政府要加大對本行政區(qū)域房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對拆遷規(guī)模總量的調(diào)控，防止和糾正大拆大建。不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方，除保證能源、交通、水利、城市

重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。

三、嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)

市人民政府有關(guān)部門要針對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令305號）實(shí)施中存在的問題，依據(jù)國家、省、市有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，進(jìn)一步制定和完善我市房屋拆遷工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和配套性文件。對與國務(wù)院《城市城市拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂，對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。

各級房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有拆遷計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件以及拆遷補(bǔ)償資金不落實(shí)、拆遷補(bǔ)償安置方案不合理的拆遷項(xiàng)目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。所有的拆遷項(xiàng)目，無論是公益性項(xiàng)目或經(jīng)營性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目或自拆自建項(xiàng)目，凡涉及補(bǔ)償安置的，一律辦理拆遷許可證。拆遷補(bǔ)償資金必須足額按時(shí)到位，拆遷管理部門要設(shè)立專門賬戶，專款專用，保證能夠按時(shí)足額補(bǔ)償給被拆遷人。任何單位不得以項(xiàng)目未來收益，機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來源，拆遷管理部門要采取措施，加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。要規(guī)范管理程序，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格要嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市拆遷管理?xiàng)l例和建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（建住房〔2003〕234號）的規(guī)定，以當(dāng)事人協(xié)商或房地產(chǎn)評估價(jià)格確定。各級人民政府及其部門不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的活動(dòng)。房屋拆遷不得因建設(shè)項(xiàng)目工程性質(zhì)及被拆遷人的不同，實(shí)行不同的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆遷補(bǔ)助費(fèi)要依照我市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。強(qiáng)制拆遷必須依法進(jìn)行，對拆遷糾紛較多、未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)比例較大的項(xiàng)目，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。

各縣（市）、區(qū)要按照已確定的拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶型合適的拆遷安置房、周轉(zhuǎn)房。要把拆遷工作中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，妥善處理好“雙困”家庭的居住問題，根據(jù)實(shí)際情況采取特殊政策，給予優(yōu)惠照顧，保障其基本住房條件。要嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。所有的拆遷項(xiàng)目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評估、聽證、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等程序，對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解、行政裁決、聽證、強(qiáng)制拆遷等程序。政府投資建設(shè)的工程也必須辦理房屋拆遷許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范拆遷行為

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開，凡政府及政府部門所屬的拆遷單位，必須與政府及政府部門脫鉤，不得以政府名義設(shè)立拆遷單位。政府及政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

市拆遷管理部門要加強(qiáng)對拆遷單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格按資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)審批拆遷單位資格，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范拆遷委托行為。未取得城市房屋拆遷單位資格證書的，不得承擔(dān)

拆遷業(yè)務(wù)。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同，房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他單位。禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。所有的拆除項(xiàng)目工程，要通過招投標(biāo)方式交由具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位拆除。要加強(qiáng)拆除工程的安全檢查，確保拆除施工安全。

市、縣（市）房屋拆遷管理部門要加強(qiáng)對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其依法拆遷意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；拆遷人及拆遷單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)拆遷工作責(zé)任制

各縣（市）、上街區(qū)要建立健全房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，房屋拆遷管理部門要納入行政序列，經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政全供，以保證其執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的合法性。

各地要明確城鎮(zhèn)房屋拆遷管理職責(zé)，理順拆遷管理體制，把拆遷工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市發(fā)展的大事要事列入重要議事日程，作為政府工作的重要任務(wù)。發(fā)展改革（計(jì)劃）、規(guī)劃、國土資源、房管、建設(shè)、信訪、物價(jià)、司法、公安、工商、拆遷等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，做好相關(guān)工作。對拆遷問題較多的地區(qū)，要制定相關(guān)措施和應(yīng)急預(yù)案，依法妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。凡由于工作原因造成大量群體性上訪或發(fā)生惡性事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。有關(guān)部門要建立健全對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案例的督查和通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

六、做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

各縣（市）、區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其是要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛。拆遷上訪較多的縣（市）、區(qū)，要對拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理，對投訴的重點(diǎn)問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，及時(shí)采取針對性措施，制訂具體解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。要區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時(shí)，對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于維護(hù)信訪秩序的通告》（鄭政通〔2004〕24號），做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對少數(shù)要價(jià)過高、無理取鬧、阻撓合法拆的，要堅(jiān)持原則，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、圍堵或沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

七、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作。對我市合理推進(jìn)城市建設(shè)、落實(shí)房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護(hù)群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要加大宣傳力度，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識。同時(shí)，對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案件，要繼續(xù)曝光，但要注意宣傳方式，防止誘發(fā)和激化矛盾。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為

市監(jiān)察、建設(shè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，對違反城市規(guī)劃及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的地方政府和相關(guān)部門堅(jiān)決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地方，要追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。對不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對濫用強(qiáng)制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯居民權(quán)益的行為，要堅(jiān)決制止。情節(jié)嚴(yán)重的，要取消拆遷單位相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。

二00四年七月二十七日

第三篇：石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2004〕83號 【發(fā)布日期】2004-08-11 【生效日期】2004-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

(石政辦發(fā)〔2004〕83號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好我市房屋拆遷管理工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性。城鎮(zhèn)房屋拆遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。它既是實(shí)施舊城改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變城市面貌的重要手段，又是改善群眾居住條件和人居環(huán)境的有效途徑。加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，不僅關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，也關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性，始終堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作，正確處理好城市建設(shè)與保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系。要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和群眾的收入狀況等因素，合理控制拆遷規(guī)模，保證拆遷工作依法有序進(jìn)行。要堅(jiān)決制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比的大拆大建行為，嚴(yán)禁以犧牲被拆遷人的利益搞脫離實(shí)際的“政績工程”和“形象工程”，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。同時(shí)，要正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，促進(jìn)城市建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)要從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真編制房屋拆遷中長期計(jì)劃和計(jì)劃，由省級建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批下達(dá)后，報(bào)同級人大常委會(huì)和上一級人民政府備案。市發(fā)展改革（計(jì)劃）、規(guī)劃、國土、房管、交通、城管、園林、水利等涉及舊城區(qū)拆遷改造的部門，要把下拆遷計(jì)劃（包括拆遷項(xiàng)目的性質(zhì)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家和省市重點(diǎn)工程建設(shè)、市政道路交通項(xiàng)目、危陋房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等），于每年9月底前報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局匯總后，由市政府報(bào)省級管理部門審批。對于今年8月份以后擬啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目，各有關(guān)部門要把拆遷計(jì)劃（包括拆遷項(xiàng)目的性質(zhì)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家和省市重點(diǎn)工程建設(shè)、市政道路交通項(xiàng)目、危陋房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等）報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局統(tǒng)一匯總后，由市政府報(bào)省級管理部門批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。嚴(yán)格控制啟動(dòng)新的拆遷項(xiàng)目，確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少。

各縣（市）、區(qū)要加大對本行政區(qū)域房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對拆遷規(guī)模總量的調(diào)控，不得違反法定程序和法律規(guī)定，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決遺留問題。

三、嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)。各縣（市）、區(qū)要按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令305號）和《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的要求，盡快制訂和完善各種配套文件。對與國務(wù)院《城市城市拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂。

各級房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆遷手續(xù)不完備、拆遷補(bǔ)償資金及項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備金不落實(shí)、拆遷補(bǔ)償安置方案不合理的拆遷項(xiàng)目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。所有的拆遷項(xiàng)目，無論是公益性項(xiàng)目或經(jīng)營性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目或自拆自建項(xiàng)目，凡涉及補(bǔ)償安置的，必須辦理拆遷許可證。同時(shí)，要保證拆遷補(bǔ)償資金足額按時(shí)到位，并按要求設(shè)立專門賬戶，做到專款專用，按時(shí)足額補(bǔ)償給被拆遷人。任何單位不得以項(xiàng)目未來收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他未落實(shí)的資金作為拆遷資金來源。拆遷管理部門要采取措施，加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。要規(guī)范管理程序，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格要嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市拆遷管理和城市房屋拆遷估價(jià)有關(guān)規(guī)定，以房地產(chǎn)評估價(jià)格為依據(jù)確定。各級政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的活動(dòng)。房屋拆遷不得因建設(shè)項(xiàng)目工程性質(zhì)及被拆遷人的不同，實(shí)行不同的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制拆遷必須依法進(jìn)行。要加強(qiáng)對拆遷估價(jià)的管理，嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《石家莊市城市房屋拆遷估價(jià)實(shí)施意見》以及《石家莊市市區(qū)城市房屋拆遷選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施程序》的要求，選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)，規(guī)范拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的拆遷估價(jià)活動(dòng)。所有的拆遷項(xiàng)目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評估、聽證、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等程序，對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解、行政裁決、聽證、強(qiáng)制拆遷等程序。政府投資建設(shè)的工程也必須辦理房屋拆遷許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范拆遷行為。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開，凡政府及政府部門所屬的拆遷單位，必須與政府及政府部門脫鉤。政府及政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

市拆遷管理部門要加強(qiáng)對拆遷單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格按資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)審批拆遷單位資格，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。所有的拆除項(xiàng)目工程，都要通過招投標(biāo)方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。凡未取得城市房屋拆遷單位資格證書的，不得承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)。要嚴(yán)格規(guī)范拆遷委托行為，拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同。房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他單位。禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。要加強(qiáng)拆除工程的安全檢查，確保拆除施工安全。

各縣（市）、區(qū)房屋拆遷管理部門要加強(qiáng)對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其依法拆遷意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。拆遷人及拆遷單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。

五、做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。各縣（市）、區(qū)要建立健全拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其是要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛。對被拆遷人的一些不合理要求，不做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。對少數(shù)要價(jià)過高、無理取鬧、阻撓合法拆遷的，要堅(jiān)持原則，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、圍堵或沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

各縣（市）、區(qū)要切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)的拆遷信訪穩(wěn)定工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，充分調(diào)動(dòng)信訪、公安、辦事處、居委會(huì)等有關(guān)部門和單位的工作積極性，上下聯(lián)動(dòng)，積極做好工作。特別是要克服只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對建設(shè)項(xiàng)目疏于管理，出現(xiàn)問題一推了之的思想。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)依法維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

各有關(guān)部門要按照各自的分工做好本部門的工作，實(shí)行一崗雙責(zé)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

建設(shè)部門是拆遷主管部門，拆遷信訪辦公室要耐心接待信訪群眾，認(rèn)真聽取他們的意見，做好深入細(xì)致的政策解釋工作。對群眾的正常要求，要督促有關(guān)單位盡快落實(shí)。對個(gè)別人的無理上訪，也要做好耐心細(xì)致的解釋工作。要加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房建設(shè)資金的監(jiān)管力度，產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房沒有建成且建設(shè)資金沒有落實(shí)的，不予批準(zhǔn)其新的項(xiàng)目開工建設(shè)。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋和解答群眾提出的城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方面的問題。對房屋的使用性質(zhì)有爭議的，按規(guī)定給予答復(fù)。拆遷完畢后，產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房未經(jīng)拆遷管理部門和被拆遷人同意，市規(guī)劃局不得批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)。

國土部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目用地的合法性進(jìn)行解釋。對被拆遷人的土地使用權(quán)面積有爭議或不明確的，按照《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，統(tǒng)一由市國土局做出書面認(rèn)定。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資情況。對產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房超期沒有建成且建設(shè)資金不到位的，市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土及建設(shè)部門不再批準(zhǔn)該公司或與該公司法人為相同法人的其它公司啟動(dòng)新的建設(shè)項(xiàng)目。

房產(chǎn)管理部門對房屋建筑面積有爭議的，按規(guī)定對被拆遷房屋的合法建筑面積給予認(rèn)定，并就房改等政策問題進(jìn)行解答。

教育部門要妥善解決好被拆遷戶的子女入學(xué)問題，按照我國九年義務(wù)教育的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)安排被遷居民的子女按時(shí)入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)。

公安部門要依法協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)好拆遷現(xiàn)場秩序。對發(fā)生野蠻拆遷、違法拆遷現(xiàn)象的，要依法進(jìn)行干預(yù)，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任；對個(gè)別人惡意串通，阻撓拆遷工作，涉及違反社會(huì)治安管理?xiàng)l例的，要堅(jiān)決給予制止，特別是對于堵塞交通，沖擊政府辦公機(jī)關(guān)，影響正常辦公秩序的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

六、妥善解決拆遷歷史遺留問題。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門要按照實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，對全市范圍內(nèi)的拆遷遺留問題進(jìn)行一次全面的排查。對查出的問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理和分析，根據(jù)不同情況采取有針對性的措施，限期加以解決。要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，認(rèn)真制定工作方案，積極協(xié)調(diào)各方力量，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，不斷加大工作力度，徹底解決拆遷歷史遺留問題。年底前，市內(nèi)五區(qū)要重點(diǎn)解決一批遺留問題，其他縣（市）、區(qū)也要抓緊解決各種遺留問題。

二○○四年八月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：低保工作意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)（本站推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見的通知

【頒布部門】 甘肅省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 甘政辦發(fā)[2004]99號

【頒布時(shí)間】 2004-08-11

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見的通知

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門：

省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00四年八月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見

最近，民政部召開了全國城市低保工作視頻會(huì)議，對進(jìn)一步做好城市低保工作提出了新的要求。為了認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，加強(qiáng)和規(guī)范我省城市低保工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步完善低保政策和制度

各地要認(rèn)真貫徹城市低保工作的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)對低保政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，爭取全社會(huì)對城市低保工作的理解和支持。各級民政部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，為完善地方低保政策和制度提供準(zhǔn)確依據(jù)。要定期組織低保工作人員、街道和社區(qū)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，要教育困難群眾實(shí)事求是地向組織反映自

己的生活情況，嚴(yán)禁弄虛作假。要對近幾年城市低保工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并針對存在的突出問題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)低保政策和制度。

二、合理確定低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保

各地要按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的有關(guān)文件精神，將符合條件的城市貧困人員、農(nóng)墾和森工企業(yè)特困職工、部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、暫時(shí)未就業(yè)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生、未安置的城鎮(zhèn)退役士兵、刑釋解教人員納入低保。要嚴(yán)格政策界限，不得隨意擴(kuò)大低保范圍。

要結(jié)合實(shí)際，積極探索低保人員家庭收入核查的有效辦法。有勞動(dòng)能力和就業(yè)條件的人員申請低保，要嚴(yán)格政策條件。無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者、無故不參加社區(qū)公益勞動(dòng)者以及家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降纳暾埲耍瓌t上不納入低保范圍。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造及戶籍制度改革過程中產(chǎn)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的申請，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定辦理，絕不能把低保作為化解矛盾的手段。不屬于政策規(guī)定范圍之內(nèi)的特殊生活困難人員，可通過臨時(shí)救濟(jì)或其他救濟(jì)途徑解決其生活困難問題。

三、加強(qiáng)審核，做到公平、公正、透明

對已經(jīng)或擬納入低保范圍的人員，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》認(rèn)真進(jìn)行審查和復(fù)核，做到該保的一定要保，不該保的堅(jiān)決不保，堅(jiān)持有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。

(一)堅(jiān)持民主評議、社會(huì)監(jiān)督和集體研究審批的工作程序。各社區(qū)居委會(huì)要邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)工會(huì)和熱心公益事業(yè)的居民代表，組成家庭收入核定小組、民主評議小組、信息反饋小組，加大對低保戶的監(jiān)評力度，并通過走訪取證、張榜公布等形式，廣泛征求轄區(qū)居民的意見。低保戶的確定由街道辦事處審核，縣(市、區(qū))民政部門召開會(huì)議集體研究審批。要通過分級管理、分級監(jiān)督、集體研究決定的程序，嚴(yán)格把好低保對象入口關(guān)。

(二)準(zhǔn)確核定低保對象家庭的實(shí)際收入。街道和社區(qū)居委會(huì)要采取走訪了解、取證、依據(jù)生活支出推算收入和實(shí)行行業(yè)收入評估等辦法，核實(shí)申請低保家庭經(jīng)濟(jì)收入情況。對靈活就業(yè)人員，民政部門和街道辦事處要協(xié)調(diào)物價(jià)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、財(cái)政等部門以及物業(yè)管理單位，針對不同地段、不同人員類別、不同年齡結(jié)構(gòu)和不同季節(jié)收入差別，通過勞務(wù)市場調(diào)查、收入預(yù)測和月收入情況統(tǒng)計(jì)，核準(zhǔn)實(shí)際收入。對從事街頭勞務(wù)、家政服務(wù)、裝飾裝潢、臨街和早晚市設(shè)攤、開設(shè)修理及飲食服務(wù)攤點(diǎn)等的人員要進(jìn)行收入尋訪和消費(fèi)支出、管理費(fèi)上繳等方面的調(diào)查測算，形成行業(yè)收入的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，并以此計(jì)算實(shí)際收入。對下崗、失業(yè)和出中心人員，在原單位取證后，經(jīng)勞動(dòng)部門和財(cái)政部門核實(shí)，再計(jì)算實(shí)際收入。要力爭客觀、全面、真實(shí)地了解和掌握困難群眾的家庭生活狀況。

(三)建立健全責(zé)任制。各級民政部門要實(shí)行誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，制定調(diào)查、審核、審批責(zé)任追究制和申請審核報(bào)批、動(dòng)態(tài)管理調(diào)整、低保與就業(yè)銜接、上訪控制、低保金社會(huì)發(fā)放、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善責(zé)任制，努力使城市低保工作更加規(guī)范。

四、分類建檔施保，保證重點(diǎn)低保對象基本生活

要根據(jù)低保對象的家庭情況，科學(xué)分類，形成有一定靈活性和針對性的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)體系。要將低保對象中的“三無人員”、因病因殘無收入的人員或收入較低又不固定的家庭作為低保重點(diǎn)。對其他人員要依據(jù)勞動(dòng)能力、就業(yè)條件和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、身體健康狀況的不同，確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：和計(jì)劃生育工作報(bào)告》的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《赤峰市赴河南、湖北、陜西三省考察人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告》的通知

【頒布部門】 赤峰市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 赤政辦字[2004]163號

【頒布時(shí)間】 2004-08-11

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《赤峰市赴河南、湖北、陜西三省考察人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告》的通知

旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《赤峰市赴河南、湖北、陜西三省考察人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

赤峰市人民政府辦公廳

二○○四年八月十一日

赤峰市赴河南、湖北、陜西三省考察人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告

2004年6月11日至26日，以市長助理姚宗橋?yàn)榻M長，由市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)和克旗、左旗、喀旗分管黨政領(lǐng)導(dǎo)及人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)同志組成的6人考察組，赴河南省平頂山市及所屬寶豐縣、魯山縣，湖北省孝感市及所屬大悟縣，黃崗市及所屬麻城市，武漢市及所屬新洲區(qū)，陜西省咸陽市及所屬渭城區(qū)，考察了當(dāng)?shù)氐娜丝诤陀?jì)劃生育工作。這次考察的重點(diǎn)是村級計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)、出生人口性別比綜合治理、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入和深化人口和計(jì)劃生育工作綜合改革的情況。

通過這次實(shí)地考察，我們切身感受到：上述地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作思路清晰、目標(biāo)明確、力度強(qiáng)大、抓得扎實(shí)、特色鮮明、成效顯著。上述地區(qū)位于我國的中西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我市大體接近，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和作法

(一)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)

自20世紀(jì)90年代中期我國人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平時(shí)期以后，工作的重心逐步完成了由單純?nèi)丝跀?shù)量控制向人口數(shù)量控制與素質(zhì)提高并重、行政管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重的轉(zhuǎn)移，開展走上依法行政、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的發(fā)展道路。特別是黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這一切都要求在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，一定要堅(jiān)持以人的全面發(fā)展，尤其是育齡群眾的健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)和發(fā)展好群眾的根本利益，為她們提供優(yōu)質(zhì)高效溫馨的服務(wù)。而上世紀(jì)80-90年代形成的基層人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍普遍存在著年齡偏大、性別不適、學(xué)歷偏低、知識老化、技能匱乏的狀況，根本無法完成新時(shí)期新任務(wù)，無法籍以實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。不解決基層干部隊(duì)伍問題，人口和計(jì)劃生育工作將面臨全面危機(jī)。河南省是我國第一人口大省，全省總?cè)丝跒?700萬，轄158個(gè)縣，49966個(gè)行政村。在改革前，全省村級計(jì)劃生育管理員(相當(dāng)于村計(jì)劃生育主任)中，初中以下文化程度的占總數(shù)的52%，男性比例占59%，平均年齡45.5歲;全省50%以上的村計(jì)劃生育干部工資待遇不能按時(shí)發(fā)放，導(dǎo)致1/5的村級人口和計(jì)劃生育工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦代替，計(jì)劃生育工作普遍存在“急在縣里，忙在鄉(xiāng)里，涼在村里”的現(xiàn)象。河南的同志深刻認(rèn)識到，人口和計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵在基層，基層的關(guān)鍵在隊(duì)伍。任何事情都要靠人來辦，沒有一流的隊(duì)伍，不可能有一流的工作。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，河南省人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)以改革基層，特別是村級干部聘用制度為突破口，沖破阻力，大刀闊斧地推進(jìn)用人制度改革，取得了顯著成效。在2002年平頂山市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，河南省政府于2003年7月制定下發(fā)了《村級計(jì)劃生育管理員管理辦法》，同時(shí)省政府在平頂山市召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全省迅速推開。他們的主要做法，概括地講是“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”。具體講，就是縣管聘用人員的檔案和考核記錄，非經(jīng)縣級同意不能辭退;鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)考核，發(fā)放報(bào)酬;干部在村級工作，村兩委無權(quán)調(diào)用。河南省在工作中的具體做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳發(fā)動(dòng)。全省有60個(gè)縣成立了由縣委書記、縣長為組長的村級計(jì)劃生育干部選聘領(lǐng)導(dǎo)小組，2056個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記具體負(fù)責(zé)村級計(jì)劃生育干部競爭上崗工作。

2、競爭上崗，擇優(yōu)聘用。經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，一大批年輕化、知識化、已婚女性熱情高漲，共有197709名符合條件者報(bào)名，競聘49966個(gè)村計(jì)劃生育管理員崗位，競聘比例4：1。

公開選聘給全省村級人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍帶來三個(gè)明顯變化：一是文化水平明顯提高，中專以上和高中文化程度的占75%，提高26.8個(gè)百分點(diǎn);二是性別結(jié)

構(gòu)明顯改善，女性計(jì)生管理員占92%，提高51個(gè)百分點(diǎn);三是平均年齡明顯下降，35歲以下的占89.8%，平均年齡33.8歲，降低11.7歲。

3、落實(shí)待遇，穩(wěn)定人心。與競聘上崗相配套，河南省改革村級計(jì)劃生育干部報(bào)酬發(fā)放機(jī)制，提供足夠資金。全省有91個(gè)縣，即一半以上的縣為村計(jì)劃生育管理員辦理了存折或工資卡，由縣計(jì)劃生育委直接為她們支付工資。實(shí)行選聘之后，村級計(jì)劃生育管理員的報(bào)酬得到落實(shí)。