第一篇：破解拆遷瓶頸 創新工作機制

破解拆遷瓶頸 創新工作機制

2011-10-13 10:44:06 來源：

破解拆遷瓶頸創新工作機制

下關房產管理局朱濱

城市棚戶區房屋拆遷是城市建設的前提和基礎，是直接關系到群眾生活改善，影響城市經濟社會健康發展的重要因素。今年9月，根據區委辦《關于區領導集體開展‘調研月’活動的通知》精神，我們組織相關人員深入拆遷一線與動遷人員座談研討，就如何有效破解拆遷難題、保障人民群眾利益，做到以人為本、和諧拆遷、科學發展，進行了深入調查研究，提出了對策和建議。

一、目前拆遷中的基本情況

2010年以來，房產局承擔了4個保障房建設用地項目拆遷和掃尾工作。拆遷面積62萬平方米,涉及被拆遷居民600余戶，1800多名群眾，工企單位35家。目前工企單位己搬遷33家,占94%，居民己搬遷593戶占98%。

二、拆遷所面臨的挑戰

下關危舊房改造和保障房建設是一個發展的機遇期，也是社會矛盾較為集中的凸顯期。這幾年拆遷形勢總的情況是好的，但我們也清醒的看到，在每個項目的拆遷掃尾工作中各類矛盾仍然十分突出，主要面臨四個方面的嚴峻挑戰。

1、執政能力的挑戰。主要表現為“三不”：

（1）被拆遷居民對政府不夠信任。危舊房改造拆遷和保障房建設是一個“破舊立新”的過程，它關系到每一人的切身利益調整,因此所帶來的矛盾也十分突出。由于拆遷性質、拆遷范圍、拆遷主體不同，拆遷的補償方式、金額各不相同，就是同一地塊由于拆遷原因、拆遷時間不同，在補償金額上都存在很大差異，帶來利益分配的多樣化、復雜化。加之部分動遷人員缺乏與居民溝通和聯系，居民對政府缺乏信任感。所以在拆遷中不支持、不配合，影響到拆遷進度和保障性住房的建設進程。

（2）動遷人員能力素質不平衡。保障房建設拆遷改造本是為民謀利的好事，是密切聯系群眾，增進黨群干群關系的好機會。然而部分動遷人員由于個人能力素質問題，對拆遷改造工作思路不清，政策把握不準，導致出現失誤和偏差，造成工作被動，致使拆遷工作推進速度慢；有的動遷人員由于工作態度和工作作風等問題，宣傳教育不深入，思想工作不到位，甚至辦事不公，厚此薄彼，引發矛盾和不滿；有的動遷人員在矛盾和困難面前無所適從、無所

作為，造成群體訪和越級訪；有的動遷人員雖然大刀闊斧地推進拆遷工作，取得了一定成效，但由于工作方式方法簡單，不注重說話做事的技巧，給拆遷掃尾工作帶來影響。

（3）黨員干部先進性不夠強。在拆遷實施中，為了加強拆遷的推進力度，不少機關黨員干部充實到拆遷一線，這些人中大多數能吃苦耐勞，與群眾打成一片。但也有少數黨員干部由于家庭和親朋好友也在拆遷區域內，考慮個人和家庭利益較多，不能發揮模范帶頭作用，混同于一般群眾，甚至有極個別黨員干部帶頭抵觸拆遷，在居民中造成了極不好的影響，而目前對于這些欠先進黨員還沒有及時、直接、有效地約束和懲處辦法。

2、法制拆遷遇到了挑戰。主要表現在“三難”：

（1）對不該給予拆遷補償的人處理難。在今年五塘村危舊房片區改造拆遷中，南京長途客車公司租用濱江實業有限公司五塘村的土地（租期15年）租用期己到，濱江實業有限公司按協議要收回土地使用權。在此之前，南京長途客車公司在租用土地上蓋起了違建房分給本單位職工。按照《南京市城市房屋拆遷管理辦法》規定：“被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人，房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關系的單位或者個人”在此次拆遷中，居住在這塊土地上的長客居民都不符合拆遷政策規定，拆遷實施單位是不能給予補償的,問題應由長客公司自己解決。但長客居民不跟你講政策，只跟你講條件，不跟你講法律，只跟你胡攪蠻纏，就是不肯搬遷。要求按拆遷政策給予補償，并多次到區政府上訪，揚言“誰拆我的房，誰就要給我補償”。從拆遷開始到現在己經快二年了，長客居民的問題到現在還沒有解決好，如何破解這一難題是擺在政府執政方式的新挑戰。

（2）實施行政措施處理難。在拆遷中，遇到一些涉嫌違法違規、借機斂財的投機戶，政府束手無策。《南京市城市房屋拆遷管理條例》賦予拆遷主管部門的行政裁決權和行政強制執行權，就是為了保障拆遷工作高效快捷。但由于政策的變化，新拆遷條例規定取消了行政強制拆遷這一措施，改為被征收人超過規定期限不搬遷的，由政府向法院申請強制執行。這就帶來拆遷周期長，問題難解決，捆住了動遷人員的手腳,影響到拆遷進度。如何破解這一難題是擺在政府面前的又一新課題。

（3）違章建筑認定處理難。違章建筑大多數出現在城郊結合部。從類型看，分為違章搭建的簡易廠房、違章搭建的簡易棚屋、違規加層或拓寬的民宅。這些違章建筑除少部分自用外，大多數是一些企業、居民用來出租獲得利益的重要來源，也是部分企業和居民為套取拆遷補償款采取的一種方式。違章建筑拆遷不僅影響到企業和居民的房租收入，同時在補償也是根據實際情況，只能做出相應的補償，比有產權的房屋補償要低的多，居民難以接受。

3、拆遷安置任務的挑戰。主要表現在“四大”：

（1）要求安置房源的壓力大。由于下關是個老城區，居民住房面積普遍較小，居住擁擠，弱勢群體相對集中，普遍無經濟能力購房，大多數人都想利用拆遷，解決一家幾代人的住房問題。市場商品房價格高，即使政府收購，按產權置換給被拆遷戶，但價格居民仍無力承擔，只寄托于政府提供的經濟適用房。

（2）安置地點不符心意影響大。安置地點是被拆遷居民最重要的一項要求。由于下關城區的土地資源有限，大部分拆遷居民安置地點相對比較偏遠，不少人思想上想不通，他們給自

己算了一筆帳，如果搬到離下關比較偏遠的地方居住，以后要承擔更多的交通費用和其它費用，帶來自己上班、子女上學、看病就醫等諸多不便，因此不愿搬遷。

（3）非住宅拆遷安置困難大。國有和集體企業改制后，在拆遷時，多數要求產權置換，以再取得工業用地以滿足再生產的需求。因工業用地供應量的局限，要求工企單位拆遷選擇貨幣補償，形成了一對矛盾。此外，個體工商戶為維持生計，要求解決安置門面用房。對于個體工商戶而言，原住宅改為非住宅的沿街經營的營業用房是他們的生活來源，而且被拆遷地段的營業用房多處于多年來形成的成熟地段的商圈內，經營狀況大多較好，房屋拆遷給他們帶來的損失較大。

（4）安置房建設速度困難大。這幾年，我區雖然在保障性住房建設上下了功夫，但由于土地、拆遷、規劃、審批等諸多因素的影響，建設速度遠遠不能滿足大拆遷帶來的需求。我區大部分項目拆遷都2年多了，承諾交付時間也快要超了，仍還有不少被拆遷戶在外過渡，引起群眾的不滿，導致群眾信訪和上訪，更導致目前拆遷沒有現房安置不搬遷的矛盾。

4、社會輿論的挑戰。

從當前拆遷形勢來看，出現順利拆遷、主動拆遷的現象并不多見，總是存在一些利益分配不公、“釘子戶”阻礙拆遷等問題，從而出現了一大批上訪戶，增加了政府工作成本。究其原因個別項目“不文明拆遷”，確實激化了社會矛盾。加之現在社會輿論出現一邊倒的現象，又使一部分群眾錯誤地認為，拆遷惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益，使得在社會上形成一個“小吵小鬧得小利、大吵大鬧得大利”、“早拆吃虧、后拆得利”的不良拆遷氛圍。

三、破解拆遷瓶頸的對策建議

（一）完善法律法規，確保依法拆遷

目前盡管出臺了新拆遷條例等規范性文件，但在拆遷管理、雙方當事人的合法權益保護、拆遷補償標準的確定、拆遷安置方式以及拆遷的操作程序等方面，都有待于進一步規范和明確。因此，盡快完善調整拆遷工作的法律法規顯得尤為重要和迫切。同時，對少數“釘子戶”在拆遷中漫天要價，應通過法律手段予以處理。目前拆遷中采用司法強制的方式是唯一方式，但司法強拆程序復雜，耗時長、效率低，缺乏強制拆遷的及時性和威懾力。因此，建議縮短司法裁決時間，以保證拆遷的順利實施。

（二）強化管理監督，致力規范拆遷

進一步完善和推進《南京市下關拆遷安置系統》建設，加強對各拆遷項目的進展情況和拆遷實施單位的操作步驟規范性監控，嚴格把關。做到嚴格審核拆遷主體是否合法、要件是否齊全、程序是否合法、安置方案是否可行、資金是否足額到位、監管是否落實，把好申請資料、聽證、調解、集體討論決策關。對最有可能引發矛盾的評估過程必須執行拆遷評估的準入制度，評估結果必須公示，接受被拆遷人咨詢，評估爭議必須按有關規定進行鑒定。

（三）堅持讓利于民，倡導友情拆遷

拆遷要把被拆遷人的利益放在首位，盡量考慮被拆遷人的利益。決不能以損害被拆遷人的利益作為代價，在政策允許的范圍內盡可能地考慮被拆遷人的利益。同時要想法設法確保被拆遷戶拆遷安置后的實際生活水平有所提高，特別是某些既得利益，在一般情況下要給予認可。對那些生活有特殊困難的被拆遷戶要采取一些特殊的優惠政策，使他們親身感受到政策溫暖，全面推進以人為本的合法友情拆遷。在具體拆遷中，切實落實好拆遷政策，讓拆遷最大限度地實現讓利于民。一是困難戶拆遷的處理。根據社區居民的實際居住情況，針對居住面積比較小的困難居民，通過調查、審批和公示監督等程序，確定住房困難戶，借助政府的力量，扶貧結對，建立與社會保障體系相銜接的綜合保障體系，給予享受一定優惠的安置政策。二是對集體土地所有房屋的處理。依據實際，針對集體土地所有的建筑，應采用人性化操作，可以選擇貨幣安置或調產安置的方式進行。三是建房證件不符的處理。由于多種原因，原居民建房批復人與建房人不一致，出現房屋實際建造者并非宅基地審批者的現象，針對這一特有的實際情況，通過司法調解、集體協商等辦法妥善處理，讓建批雙方共同獲得公平合理的合法利益。

（四）健全機制，多措并舉，力推非住宅用房拆遷

加大非住宅用房拆遷的貨幣補償和調產力度。為鼓勵被拆遷當事人選擇貨幣補償，建議提高貨幣補償資金增加部分比例，特別是工業用途非住宅用房。同時，拆遷人可對其生產經營所必需的設施和設備以及企業搬遷安置所需的費用通過評估等手段予以相應補償。對確需調產安置且符合我區產業結構調整政策導向的企業，建議在全區范圍內安置或提供置換土地。通過區政府收購存量企業用房、竟拍購買工業用地等方式，合理儲備企業安置用房和土地，同時要及早規劃落實非住宅用房的置換地塊。對區塊開發項目的工業企業可根據實際情況，采用收購、置換商務辦公用房、合作開發等方式促進企業轉型。對個體營業用房的拆遷安置，可考慮在安置小區配建一定數量的非住宅用房用以租賃。

（五）統籌謀劃，多渠道探索安置房房源供應

一是超前謀劃，加快推進安置房建設，確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的理念，從重視拆遷逐步轉變到重視安置房建設上來，力爭做到“房等人”，為加快拆遷創造有利條件。二是建立健全以定向拆遷安置為主、經濟適用房和廉租房為輔的安置房源保障體系，對符合廉租房供應條件的被拆遷人，應優先提供廉租房保障，廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力；對符合購買經濟適用房條件的被拆遷人，應優先提供購買經濟適用房的資格。三是加強房地產市場中小套型結構房源的市場調控。建議發改、規劃、建設、國土等有關部門要加強對房地產市場的有效調控，在項目立項、規劃方案論證、土地出讓、開發條件會審等具體工作中，嚴格規定中小套型所占比例，促進住房供應結構合理化，增加中小套型房源的市場供應，充分保障拆遷群眾有充足的選購房源。同時要繼續規范推進對閑置拆遷安置用房、經濟適用房的回購工作，努力減少直接建設安置用房的壓力。

（六）加強違章建筑整治力度，積極營造良好的拆遷工作外部環境。少數動遷企業及拆遷戶因非法利益驅使，在未經任何審批的情況下，擅自進行違法建設和違章搭建，已嚴重擾亂了正常的拆遷秩序，若不采取強硬措施及時加以制止，就會影響拆遷政策的公平公正。一方面

要按照現行法律法規，依法對已經存在的違章建筑進行拆除；另一方面要加緊建立一套快速靈敏的反應機制和簡單有效的執行機制，把工作的著力點放在制止“兩違”現象上，力求把“兩違”消滅在萌芽狀態，為拆遷工作的推進積極營造一個良好的外部環境。

第二篇：《創新思維破解發展要素瓶頸》

創新思維 破解發展要素瓶頸

當前，全縣正在加速推進跨越趕超，力爭縣域經濟走在全省山區縣的前列。縣域經濟的發展首先要突破要素瓶頸的制約，可以說，資金、土地、電力、人力資源等生產要素的供給問題，是當前全縣縣域經濟發展最難突破的四個關鍵瓶頸。為此，本人對如何突破要素瓶頸制約進行了專題調查。

一、制約縣域經濟發展的四大瓶頸

（一）土地供應日趨緊張。秭歸素有“八山一水一分田”之稱，土地資源顯得尤為珍貴。由于受土地資源限制，一方面現有企業擴大生產規模十分困難，如帝元、AB秭歸公司等企業在擴建過程中，生產車間規劃先天不足，增加了項目投入成本和生產管理成本，甚至因生產能力不足，只能請外廠代工。另一方面，土地供應不足，導致新的項目建設無法落地，如康輝五星級酒店、冷庫等項目協議已簽訂三年時間，但因土地不能落實，遲遲不能開工建設。

（二）電力保障嚴重不足。隨著縣域經濟的發展，電能的需求也是越來越大。然而，電力供應的增長速度始終不能跟上發展需求增長的速度。近五年來，我縣有70%的規模工業企業在冬季都受到了不同程度的限供、斷供電的影響。三金硅是我縣用電量較大的企業，一年有一半的時間處于斷供電狀態。

（三）人力資源嚴重短缺。據統計，我縣規模企業勞動力需求在1.5萬人以上,但實有勞動力人員為1.2萬人,需求缺口3000人以上,恒豐紙業、大力紙品等一批傳統企業因勞動力不足，長期處于不能飽和生產的狀態。同時，優秀管理人才及高技能人才嚴重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，這些人才的缺乏，嚴重制約了企業的創新發展和轉型升級。

（四）流動資金嚴重缺乏。資金不足的問題，在我縣企業中普遍存在，尤其是企業生產流動資金不足的問題更為嚴重。據統計，我縣規模企業流動資金缺口在3億元以上，許多企業因流動資金不足，有的訂單到了等米下鍋，只能請外縣工廠代工。初步估計，因流動資金不足的問題，我縣年減少規模企業產值在10億元以上。

二、四大瓶頸的成因分析

（一）土地供給緊張成因分析。一是土地需求急增。隨著“兩園三區”建設，城區規劃用地將達到30平方公里，是原有面積的6倍。二是土地投入成本高。我縣因為特殊的地勢結構，需要移山填溝、開山炸石、削峰填谷才能獲得可用建設土地。同時拆遷成本不斷上升，拆遷難度不斷加大，畝土地的基礎建設成本大大超過了企業承受的成本。三是土地利用集約化程度不高。現在土地利用仍然是粗放經營為主，規模效益不高，導致土地供給緊張的局勢越演越烈。

（二）電力保障不足成因分析。一是電力資源儲備不足。我縣的電力資源為單一的水電資源，年發電量為3億度左右，而目前，實際年用電量在10億度以上，用電量的70%需由國家電網供給，一旦國家電網總量不足，斷供、限供時有發生。二是基礎設施脆弱。我縣工業園區內部的電力設施并不健全，供電故障率在10%以上，對園區內企業的生產造成了嚴重影響。三是電價成本上漲太快。我縣工業電價按照國家規定實行差別電價政策，縣內大工業用電綜合價格為0.65元/度，由于我縣以傳統產品為主，電力成本節節攀升，影響了產品競爭力。

（三）人力資源短缺成因分析。一是保障不到位。企業待遇不高，福利保障不盡完善，勞動力外流的問題比較嚴重。截止2012年，我縣企業人均年收入平均數為2.61萬元，而在沿海發達地區的年工資在4萬元左右。二是員工流動性太大。企業效益不穩定，工資標準與工作強度不成正比，企業缺乏與員工良好的溝通與交流等原因致使員工不安于在固定企業、固定崗位工作，據初步統計，我縣企業員工的流失率在30%以上，有部份企業的流失率達到了70%。三是技術型、管理型高端人才匱乏。我縣地處偏遠山區，薪酬不高，很難招到并留住適合的人才。且我縣企業以民營企業為主，多是家族性企業，外來人員較難融入企業管理層。

（四）資金不足成因分析。一是實體經濟融資遭遇生存危機。近年來由于企業生產原材料成本、勞動力成本、資金成本的不斷上升，已導致實體經濟企業出現微利局面。二是小微企業抵押貸款難。由于自身并無多少固定資產，無法滿足銀行關于抵押貸款抵押物的要求，導致融資困難。三是助

推企業發展的融資平臺尚未形成。盡管國家出臺了一系列改善中小企業融資環的措施，但從整體上看，我縣一個有助于推動中小企業融資的環境尚未完全形成。四是資金流向不合理。截止2013年3月，我縣有72.82億元的本外幣貸款余額，但貸款總額中，農行對長江三峽集團總公司貸款的32.5億元，各行對全縣433家縣域中小企業發放貸款僅4.5億元，我縣企業的貸款額不足貸款總額的10%。

三、突破瓶頸的四大創新

（一）整合挖潛零耗地。一是積極向上“爭”地。積極向上爭取更多的用地指標，在建設現代產業集群和產業集聚區、創新城市發展、旅游業提升等方面，加以包裝，爭取上級直撥指標。二是盤活整治“騰”地。牢抓“三類地”——低效地、廢棄地和未利用地的開發利用。全面盤活閑臵土地，采取收回、收購、“騰籠換鳥”等方式，提升閑臵土地的利用效率。三是改造升級“生”地。通過法律手段淘汰企業盤活一批，對落后產能企業，抓緊實施淘汰工作，土地則由政府有關部門按相關規定處臵；通過行政手段倒逼提升一批，針對單位土地產出少、貢獻低、能耗大、占地多的企業，倒逼其提升層次，特別是對供而未用、倒閉企業等閑臵土地，加大清理力度，挖掘最大潛力；通過經濟手段退出一批。對環境污染重、畝均產出低，且占了大量的建設用地空間的企業，在經濟上給予更優惠的政策回收土地。

（二）開源節流解電荒。一是調。落實電力調控政策，運用市場化的經濟調節手段，通過執行差別電價、加價電價、加強能源監察等有效手段促進落后產能的淘汰，提高能源利用效率。二是爭。積極爭取用電指標，加大與省、市電力部門的溝通協調，爭取高峰時段用電負荷上的支持。三是保。加快電網和工業用電基礎設施建設，著力提升我縣電網供電的整體穩定能力，從硬件設施上予以保障。四是增。積極發展新能源，結合我縣實際情況，發展生物質發電、風力發電、太陽能光伏發電、沼氣發電、垃圾發電等可再生能源發電。鼓勵企業利用車間廠房屋頂建設太陽能光伏發電示范站。

（三）改善環境留人才。一是用品牌招人。政府要把創造良好的投資和創業環境當作品牌來建設，用良好的品牌來吸引投資和創業；企業要把改善用工環境和待遇當作品牌來打造，用良好的口碑來吸納人才。二是用環境留人。政府要著力改善工業園區內的生產生活設施等硬環境建設。企業要強化勞動保護，改善生產、生活環境，加強企業文化建設，豐富職工的業余文化生活，積極加強與員工的感情交流，暢通員工的發展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業留人。三是用服務感人。對企業高級技術和管理人才，為其提供經濟適用房、廉租房，給予一個安穩的生活環境。對外來務工人員，應加大生活上的幫助，多開展些“關愛行動”，切實解決就醫、子女上學等實際問題。

（四）融資創新拓財源。一是做強財政“主平臺”。要

充分發揮財政資金的引導放大效應，增強政府投融資能力。二是疏通信貸“主渠道”。大力引進金融機構，活躍資本市場，爭取更多的金融機構入駐；要引導金融部門創新金融產品，推行應收賬款質押、倉單質押、保單質押等新型貸款業務，加強金融部門服務企業力度。三是激活民資“主源頭”。要強力推進全民創業，鼓勵、引導和支持民間資本以獨資、合作、參股等方式，參與經營性基礎設施項目和公益性事業建設。四是爭搶上資“主陣地”。要緊抓政策機遇，積極做好項目論證、謀劃、包裝、申報等工作，加大“跑省進京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴爭搶上級項目資金。

第三篇：創新工作機制 推進和諧拆遷

完善工作體制 推行和諧拆遷

家是百姓安生之源，立身之本，房屋拆遷事關群眾根本利益，在我國當前大舉進行城市化建設過程中，常因群眾利益分配不均導致拆遷工作矛盾不斷，因此如何維護各方利益平衡、實現和諧拆遷一直是黨和政府關注的民生重點。近年來，我縣一直積極探索并全面推進“陽光拆遷”，以維護群眾利益為著力點，在開展全方位調查充分掌握社情民意的基礎上，及時出臺《寧海縣城市房屋拆遷管理實施辦法》和《寧海縣城中村改造暫行規定》等拆遷政策，改進提高動遷工作水平，創新完善動遷各項制度,實施“先建設、再安置、后拆遷”的工作新機制，堅持陽光操作，改變了以往政府努力動員群眾拆遷的被動局面，變成現在的“居民要動遷”甚至要求提前動遷的積極局面，確保拆遷工作和城市建設順利開展。

但我縣正處于城市建設上升期，拆遷項目煩多，且各村情況復雜，通過調查部分被拆遷群眾及總結以往拆遷經驗，在遵循陽光拆遷“公平、公開、公正”原則下，仍有以下幾個問題有待改進：

一、政策宣傳形式單一，相關法律政策宣傳的廣度和深度不夠，拆遷主體和被拆遷人缺乏有效的溝通渠道，存在少數群眾未充分理解或誤解情況，容易引發群眾矛盾；

二、征地拆遷安置保障工作不完備，未充分解決被征地人員的搬遷、生活生產等長遠問題，使群眾有后顧之憂難以積極配合拆遷工作；同時一些被征地農民不具備掌握較多財產的能力且失去土地后無穩定工作，滋生好逸惡勞習性，盲目消費，癡迷賭博，容易導致失地農民返貧，不利社會穩定；

三、“清零拔釘”工作仍有一定難度，《國有土地上房屋征收與補償條例》新政出臺后，行政強遷被取消，個別村少數居民存在僥幸心理，始終對全公開制度表示懷疑，漫天要價、不怕做“釘子戶”，延誤動遷基地及時清盤交地，影響后續建設發展。上述各種問題的產生，有其主觀和客觀的種種原因，為了維護被拆遷群眾的合法權益、確保我區重點工程建設的有序進行、提高社會整體幸福指數，應進一步完善加強拆遷安置工作：

一、宣傳正確輿論導向，規范征地拆遷行為，實現和諧拆遷。

1、深入拆遷一線，實現溝通零距離。就近設立舊村改造辦公室，召開各類座談會，充分聽取拆遷戶意見和建議；邀請相關法律專家，現場為拆遷戶提供詳盡、權威的政策法規咨詢服務做好拆遷政策的釋疑解惑工作，化解群眾的抵觸對抗情緒。

2、加強動遷人員業務素質建設，培養耐心細致的工作態度及平和為民的工作作風，對拆遷戶做到主動溝通、主動協調、主動處理，情理結合，引導拆遷戶正確認識和掌握安置工作的有關政策，獲得群眾好感和信任，減少和弱化矛盾發生，為拆遷過程的平穩、順暢打下良好基礎。

3、廣泛開展政策宣傳，以公開透明促公平。加大與新聞媒體溝通力度，發揮互聯網、手機等新媒體宣傳作用，開辟專欄，公布拆遷安置補償標準和房屋估價等熱點問題，讓群眾及時知曉；同時將黨員干部列為公開重點對象，帶頭簽訂房屋征收協議，經審計后將有關內容予以公示，接受公眾監督，用事實對政策進行最好宣傳，體現“公開政策與執行政策一致、政策執行前后一致、同等情況補償一致”的原則，打消部分村名“先拆吃虧、后拆得益”的顧慮。

二、堅持以人為本，秉承服務內容全方位思想，實現親情拆遷。

1、積極搭建房源服務平臺，為社區老年人、雙職工家庭提供全面房源信息，設立便民服務熱線，解答拆遷戶查找房源產生的疑問和顧慮。從租賃過渡房到簽訂協議，再到搬家騰房，實現全程“保姆式”貼身服務，為拆遷戶解決實際困難。

2、設立專門機構負責失地農民后征遷時期矛盾處理，建立相適應的公共服務體系，組織就業培訓、文化講座等活動，切實提高失地農民綜合素質，增強社會競爭力，引導失地農民步入社會發展正軌，在城市化進程中快速實現身份轉換；完善多元保障制度，適當補償被征人養老待遇，避免出現拆遷農民種田無地、就業無崗、社保無份的“三無人員”。

3、重視“農民富了怎么辦”的思考，幫助拆遷戶打理好拆遷補償款，避免坐吃山空。引導正確消費觀念，杜絕攀比、奢靡之風；加強社區管理，防止賭博盛行；聯合金融機構拓展農村市場，推出適合農民的理財產品，實現農民財產增值保值。

三、增強決策科學性，堅持政策一致性，實現依法拆遷。

1、堅持一切從實際出發，做好前期調查工作，逐戶調查拆遷人房屋權屬、使用情況、戶籍和家庭人口結構等情況，注意被拆遷人的補償安置意向，對有關資料進行拍照、攝像形成檔案，同時拆遷工作小組中增加部分居民代表，充分聽取代表意見，深入分析，適時調整補償方案，確保政府決策全面、完善。

2、嚴格把握“一把尺子量到位，一個標準算到底”，對于某些拆遷戶超出政策范圍的要求給予明確答復，不亂開口子，不搞無原則的安撫照顧，維護政策剛性；加強思想工作力度，闡明拆遷工作的原因、目的，意義，同時采用時間倒逼、減少拆遷獎勵等方式施以適當壓力，爭取獲得群眾理解；

3、完善監管及司法拆拆制度。成立拆遷項目巡視組，跟蹤監督項目建設；健全信訪制度，設立投訴舉報箱，及時答復相關政策規定，滿足拆遷戶合理要求、制止無理要求；把切實維護拆遷戶利益納入黨風廉政建設責任范圍，確保廉政拆遷；同時抓緊研究司法拆遷步驟，制定相關配套政策及實施細則，消除阻礙，更好維護群眾的合法權益。

城市化進程是我國走向繁榮富強的必由之路，城市建設發展需要拆遷，應當堅持群眾利益至上，主動實施“陽光拆遷”并探索親情拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，實現社會穩定發展。

第四篇：創新舉措 破解拆遷難

創新舉措 破解拆遷難

硚口區委研究室課題組

拆遷是項目建設的必要前提，也是城市自我完善、自我發展的重要途徑。硚口是一個老城區、老工業區、老市場區和城中村集中的城區，大力實施四大改造、以拆遷帶動經濟社會發展是現階段發展的必由之路。在大規模拆遷過程中，部分項目拆遷進展緩慢，引發大量信訪穩定問題，拆遷工作已經成為當前影響發展和穩定全局的“天下第一難”。本文擬通過分析我區拆遷工作的現狀和原因，借鑒其他地方的成功經驗，提出若干建議以供參考。

一、拆遷難的主要原因分析

近年來我區四大改造加速推進，拆遷規模不斷擴大，2009年拆遷面積達到創紀錄的100萬平方米，超過前三年的總和。拆遷工作總體進展平穩，但仍有部分項目推進緩慢。與此同時，拆遷引發的穩定問題層出不窮。有的拆遷戶在敏感時期進京上訪，有的成群結隊拉橫幅堵馬路，還有的圍堵政府機關妨礙正常辦公，一些基礎建設項目和房地產開發項目也受到影響。今年1-12月，全區進京上訪為146批、236人，其中因拆遷引發的進京上訪達到29批、89人，因拆遷進京上訪人數占全部進京上訪人數的37.7%。拆遷工作逐步陷入被拆遷人、拆遷人和地方政府三方都不滿意的局面，成為不穩定的重要原因，嚴重制約了經濟發展和和諧社會建設。拆遷難的原因主要可以歸結為以下四個方面：

（一）政策層面，部分法規政策不配套、不合理

1、貨幣補償標準滯后于市場房價的變化。拆遷房屋綜合評估價，是由周邊二手房價格、基準地價和周邊新房的預估價等幾方面價格綜合評估得出的。在實際拆遷事務中，評估價格與快速上漲的市場房價相比往往偏低。

2、補償標準不具體。《物權法》第四十二條規定，“征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”但是并沒有對“居住條件”的內涵和外延做出明確具體的規定。

3、一些優惠政策規定不盡合理。《拆遷管理實施辦法》第二十八條對30平方米以下的極小戶型規定了優惠政策，但是新建房屋的公攤系數（公攤面積/套內面積）遠高于舊房，多補的面積被公攤面積抵消，被拆遷人感受不到優惠。而且優惠政策僅限于貨幣補償。

4、對無證房和住改商房屋的規定不盡合理。有關法規規定，“拆遷違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償”；“房屋拆遷按房屋使用性質進行補償”。然而多年來隨著社會經濟發展，大量臨街房屋由住宅用房改為營業用房，辦理了營業執照、繳納了各種稅費，但未變更房屋使用性質；許多房屋由于歷史原因或城市管理不到位而長期無證。在實踐中如果按現有政策執行，極易引發糾紛，而且不合情理。

（二）體制層面，市區拆遷工作管理體制還不順暢，權責利不匹配

年初拆遷工作目標由市職能部門下達，拆遷任務由區政府承擔，年底要進行考核,責任下放了，相關的職權卻沒有匹配到位。對拆遷能否順利推進至關重要的動遷安置房源，是由市職能部門調控，區級拆遷部門對上協調的難度很大，動遷安置房源很難落實。從今年11月開始，市政府已經將經適房的審批權下放到各區，這無疑將提高區政府對動遷安置房源的協調能力。下一步，建議將動遷安置房源的計劃、規劃和規模控制等權限一并下放，以便更好地適應拆遷安置工作的需要。

（三）客觀方面，硚口困難群眾和改制企業較多，增大了拆遷工作的難度和復雜性

1、困難群體較為集中。我區困難群體較多，拆遷改造的區域又主要是困難群體集中的地塊。2009年拆遷戶中困難群體約為20%，居住面積在30平方米以下的約為19%，安置起來特別困難。

2、困難改制企業較多。2003年以來我區先后完成國企改制145戶。在拆遷中有些企業土地價格大幅上漲，已改制的企業職工紛紛要求參與分配這些溢價的資產，引發大量糾紛。2009年拆遷上訪中涉及企業職工的約占14%，而且都是群體上訪。

3、西部地區的基礎設施配套較差。與其他中心城區相比，硚口的基礎設施條件較差，特別是西部地區，基礎設施建設長期滯后。目前經濟適用房等安置房源主要位于西部地區，多存在配套不全、交通不順、生活不便等現實問題。

（四）主觀方面，部分干部對拆遷工作認識不足，創新意識、責任意識還不強

拆遷工作不僅僅是經濟問題，同時還是民生問題、穩定問題，事關經濟社會發展的全局。但是，目前仍存在少數干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作創新意識、責任意識不強等問題，導致工作推進不積極，工作落實不到位。

二、對拆遷問題的基本認識

對拆遷行為性質的認識，直接關系到拆遷當事人的定位和拆遷方式的選擇。我們認為，對拆遷性質的認識需要從發展的不同階段來判斷。在西方發達國家實行土地私有制、早已完成城市化進程的情況下，拆遷主要是一種單純的商業行為。而我國實行的是土地國有和集體所有制，又處在城市化的中期加速階段，不能夠簡單地與西方發達國家類比。在政府壟斷土地一級開發市場的條件下，嚴格區分商業拆遷與公益拆遷并不現實。當前拆遷涉及最為普遍的舊城改造，絕大多數兼具商業與公益的雙重屬性。一方面，舊城改造主要是依靠商業企業的市場化運作，是典型的商業行為。另一方面，對舊城區和違法建筑的改造建設以及重新規劃建設，可以進一步優化與重組城區經濟、社會功能，改善居民居住環境；可以調整和改進城市產業結構和布局，構建更為合理、高效、優質的產業鏈，增強城市資源集中優勢和吸納能力；短期內可能對被拆遷人的利益有所損傷，但其終極結果有利于提高城市整體競爭活力，被拆遷人也會從中獲利，這就使得舊城改造具備較為明顯的公益性特征。此外對部分困難拆遷戶采取提供廉租房、經適房及保底面積的做法就更帶有公共福利的性質，政府不能因為是商業開發而完全退出拆遷事務。

從實踐來看，近期全國各地的拆遷工作也開始表現出政府主導、采用更加優惠合理的拆遷補償標準和拆遷安置方式的新趨勢。如2009年4月北京市開始實施新的市場評估拆遷補償辦法，拆遷款足以購買政府提供的限價房。西安市棚戶區改造中，采取政府主導的方式，最大限度讓利于民，贏得拆遷戶的支持。2009年2月上海市出臺了“數磚頭加套型保底”制度，即居住房屋的拆遷補償安置，將以被拆除房屋市場評估價為基礎，增加一定價格補貼和套型面積補貼。武漢市委書記楊松提出，征地拆遷必須以人為本，要樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導思想，切實維護群眾合法權益。

當前我區正在全力推進的四大改造涉及的大規模拆遷同樣具備商業和公益的雙重屬性，也應該按照政府主導、優惠利民的模式推進。在拆遷中應當把握好以下幾個原則：

1、政府主導原則。更多地采用政府土地儲備的模式推進拆遷，由政府主導，更加注重拆遷的規范性和公平性，將“生地”拆成“熟地”之后再進入掛牌出讓程序。

2、保障居住條件原則。以被拆遷人的需求為導向，制定公平合理的拆遷補償標準和拆遷安置方式，幫助被拆遷人解決實際困難，切實保障被拆遷人的居住條件。

3、利益均衡原則。拆遷是不同利益主體之間的一次新的利益分配過程，要保持各方利益的基本均衡、對等。

4、守法原則。政府在堅持依法辦事的同時，要加強對拆遷人和被拆遷人雙方面的監督管理，堅持在法律和政策的框架下開展利益博弈。對有些因政策和法律滯后而造成明顯不合情理的，要采取社會救助、幫扶等方式予以妥善解決。

三、破解拆遷難的幾點建議

在上述拆遷基本原則的指導下，我們一方面要積極向市委、市政府建言獻策，提出有針對性、實效性和突破性的立法建議，促進法規政策逐步健全完善；另一方面要在現行法規政策的框架內，進一步推進思路創新、制度創新和舉措創新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進度，力求拆遷穩定，為硚口的未來發展拆出一片新天地。

（一）綜合采取多種方式，加大實物安置力度

根據入戶調查，平均約有92%的拆遷戶愿意選擇實物安置，這說明絕大多數拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安置是現階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。要綜合采用就地安置、就近安置和異地安置多種方式，加大實物安置力度。同時研究制定梯度價格機制，引導拆遷戶自愿外遷，適當減少中心城區的人口壓力，為中心城區發展產業騰出更多的空間。

1、就地安置。對于開發面積較大、住宅比例較高、有條件就地還建的項目，優先就地還建。就地還建的好處是對拆遷戶居住生活影響最小，最大限度地保障拆遷戶的居住條件。可以借鑒華通置業公司安置模式，鼓勵引導開發商與拆遷戶達成協議，根據項目實際情況，約定10-20平方米的特殊優惠面積。由于房型的原因，除了“拆一還一”的面積外，多出的面積在特殊優惠面積以內的，按照成本價或同期經濟適用房價格補交差價；多出的面積超出特殊優惠面積之外的，按同等商品房計價付款。

2、就近安置。對于地段很好、開發面積較小、公建比例較高、更適合產業發展的區域，可以采用“區域統籌，項目聯動，集中建設，就近還建”的安置方式，在一定的半徑內實行一個或幾個項目就近集中還建。就近安置能夠解決一些項目無法就地還建的難題，有利于拆遷戶就近享受原有的較為完善的公共服務，減少通勤成本，保持原有的生活方式。同時整合利用還建資源，有利于城區功能布局優化。

3、異地安置。作為中心城區，異地安置方式可以有效優化區域產業布局，降低人口密度，有其必要性。但是相應的，對拆遷戶生活條件的影響也最大，要充分考慮拆遷戶異地安置后在區位交通、公共設施、配套服務等方面的損失，實行更加優惠的補償政策，同時加快異地安置房源的道路交通、基礎設施配套建設。

（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應當遵循等價、有償等市場經濟基本原則。在促進公共利益的同時，應盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負擔的拆遷補償政策。

1、確保拆遷補償價格的公平合理。要按照物權法規定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標準、補償金額要全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

2、進一步提高獎勵補助標準。目前我區各種獎勵補助政策為10000-20000元不等。為提高拆遷戶的積極性，建議進一步提高獎勵補助的標準，通過增加獎勵，彌補當前綜合評估價的不足，減輕拆遷戶購房的負擔，鼓勵拆遷戶早簽約、早搬遷。

3、變“拆一還一”為“拆一房還一房”，實現拆遷“零負擔”。實物還建“拆一還一”（拆多少面積還多少面積）對于房屋面積較大的拆遷戶可以適用，但是難以解決極小戶型（30平方米以下）困難群眾的居住問題。即使制定了約定特殊優惠面積這樣的優惠政策，需要補交的差價也給困難拆遷戶造成了沉重的負擔。建議借鑒外地經驗，對符合特定條件的極小戶型困難拆遷戶，實施“拆一房還一房”政策，即該困難拆遷戶可以得到我區已建成的最小面積安置房一套，而不需要補交任何差價，真正實現拆遷安置“無縫對接”，拆遷戶“零負擔”。這樣的讓利一定可以讓困難拆遷戶樂意搬遷、盼望搬遷。

（三）統籌解決與拆遷相關的其他問題

對我區拆遷中出現的各類共性和個性問題，要加強調查研究，借鑒實踐經驗和外地成功模式，采用各種行之有效的辦法和措施加以解決。

1、特困群體的拆遷安置。針對我區大量存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應當著力解決其拆遷后的實際困難，體現政府對弱勢群體的關愛。一是要按照前述最優惠的拆遷補償標準進行補償安置；二是應當統籌組織民政、勞保、衛生、教育、街道、社區等相關部門，盡量為其解決拆遷后的就業、就醫、就學等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。

2、涉及改制企業內部矛盾的處置。要慎重處置這類問題，防止發生群體性事件。可以借鑒原利商公司矛盾處置模式，通過做改制企業的工作，促成企業領導層主動拿出一部分利益，與在改制中利益受損的職工以及目前生活困難的職工分享。在操作中要注意以下幾點：一是對多年前完成的改制持基本肯定態度，在當時改革摸索的大環境下，程序瑕疵在所難免，不能因此而否定改制的結果；二是在職工的利益分配上，要注意保持利益均衡，避免產生新的矛盾；三是對在改制中受益的企業領導，要講究工作技巧，軟硬兼施，讓其認識到分享部分利益的必要性。

3、“住改商”經營用房的處置。針對漢正街市場中大量存在的有合法營業執照并按規定上繳各種稅費、但未登記變更房屋使用性質的“住改商”房屋補償標準無法反映房屋真實價值的情況，應當本著尊重現實的原則，通過與開發商協商，在房屋評估時，根據具體情況適當提高“住改商”房屋的拆遷補償價，對上述“住改商”房屋按照有證門面的一定比例給予補償。在實踐中采用的補償標準是60%-70%，應該用文件或其他方式將該標準固定下來，使得今后的拆遷中處置類似問題有明確的政策依據。

4、無證房屋的處置。對于歷史遺留的無證房屋的處置，要堅持依法辦事，按照法律規定的標準予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應當本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用前文提到的“拆一房還一房”優惠保底政策。

（四）強化依法意識，規范拆遷行為

在拆遷工作中，政府必須堅持依法行政，強化自律意識，加強自我約束，嚴格按照法律規定的權限和程序推進拆遷。同時，加強對拆遷人和被拆遷人雙方的宣傳教育和監督管理，著力防止和及時糾正違法過激行為。一是依法處置釘子戶。對于存在思想誤區，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要充分發揮街道干部、社區群干的作用，切實做好思想工作，通過耐心細致的宣傳解釋，引導他們理解國家的拆遷政策，走出思想誤區，同時盡可能幫助其解決就業、就學、就醫等各方面實際困難，減少拆遷阻力。對于個別依仗關系頑固抵制拆遷，想要以此發財致富的“強權”人物，特別是國家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規的前提下，采用紀委介入、強化組織紀律、所在單位施壓以及在一定范圍內公布等各種手段進行約束，千方百計打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負面影響。對于以上手段都不奏效，且嚴重影響拆遷進程的釘子戶，應當嚴格依照法律程序，采用行政強拆、司法強拆等法律手段，予以強制拆除。同時加大法制宣傳力度，取得強拆一家、宣傳一片、帶動一片的效果。二是嚴格監督拆遷人。要堅決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅動，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對被拆遷人施壓。近期發生的遼寧拆遷戶殺死拆遷人、重慶等地拆遷戶自焚等惡性事件提醒我們，要始終堅持依法拆遷，加強對開發商和拆遷公司的監管，保護處于弱勢一方的拆遷戶的合法權益。對釘子戶也要采用合法的手段進行處置，不能圖一時之快而埋下不穩定的隱患。

第五篇：破解瓶頸 穩定生產

帶壓攻難關合力破瓶頸

－乙烯廠高壓聚乙烯車間長周期穩定生產攻關項目紀實

內容提要：在公司“”理念下，高壓聚乙烯裝置長周期穩定生產攻關組率領廠部干部員工攻堅克難、變壓力為動力，變被動為主動，以“高標準、嚴要求”的精細管理下，直線管理，層層落實，在“穩”、“盯”蘭州石化公司新建屬大乙烯聚烯烴三套主要裝置之一。裝置操作壓力高、工藝連鎖多、控制難度大。只要其中的一個聯鎖點出現問題，就會造成整個裝置停車。2010年“二次壓縮機段間壓差高”、“高壓循環氣系統夾帶過多高聚物”兩大生產瓶頸問題突如其來，導致裝置長期開開停停，連續運行“不滿月”成為家常便飯。廣大干部員工工作壓力和信心不言而喻。為此攻關項目組變壓力為動力，變被動為主動，對比國內同類茂名石化裝置連續運行120天的巨大差距，廣部及車間領導干部員工倍感壓力。一致認為必須找準差距、奮起直追、攻堅克難，打好長周期運行翻身仗。為此以公司牽頭，廠部、車間專業技術人員成立技術攻關小組立即成立，提出“攻關一期裝置連續運行60天的明確目標”。乙烯廠干部員工上下一心，帶壓攻關，從車間管理、操作運行、設備維護、技術指標等方面全面與茂名對標，盯問題，穩生產，合力破解制約裝置長周期安全生產的瓶頸問題。12月23日，裝置一期連續運行突破60天目標，裝置生產能物耗大幅降低，均達公司二檔指標，長周期技術難題取得顯著效果。干部職工畏難情緒逐漸消失,信心和決心被激活,掉上二斤肉。

。他們實施單人包機、隱患排查追蹤制、大機組監控、預知性維修、在線搶修、提高操作精確度、多工種聯合巡檢等卓有成效的保運措施,成立攻關小組，破解技術難題。2011年以公司牽頭，廠部、車間專業技術人員成立技術攻關小組立即成立，提出“攻關一期裝置連續運行60天”的明確目標。2010年7月裝置生產進入不穩定生產狀態，“二次壓縮機段間壓差高”、“高壓循環氣系統夾帶過多高聚物”兩大生產瓶頸問題突如其來，致使裝置進入頻繁開停車時期。為此公司、廠部及車間技術人員立即成立公共小組，定期召開專題攻關會，梳理瓶頸問題，落實攻關責任人，逐項攻關。2月份，二次壓縮機的內部油更換為礦物油，解決了二次壓縮機段間壓差問題；7月份大檢修對高壓分離器S1401安裝進料喇叭口，提高分離器的效率，解決了高循系統排蠟夾帶問題。兩大瓶頸問題終于破解，消除了安全隱患，發揮車間骨干和模范帶頭作用。最大限度減少了非計劃停車。裝置整體受控生產上了一個臺階，重新打造“高壓高動力、高壓高水平、高壓高標準”的優良傳統。

轉變工作思想，提升技術指標。裝置檢修完轉入生產時期，高壓聚乙烯車間領導班子不斷深入班組生產一線，緊緊圍繞乙烯廠“4321”生產組織思路，將重點精力放在安全生產、穩定長周期和隊伍建設上，樹立嚴格管理工作思想，持續技術攻關，不斷深化指標提升，穩定關鍵機組運行，努力降低裝置成本，提高產品質量。在生產受控方面，嚴格執行大型壓縮機組工藝卡片指標，建立技術員、班長和運行工程師三級動態指導和監督機制。有效保障1810D、2426H等六種牌號產

品順利生產，產品質量合格率100%，專用料比率為32.27 %。并成功開發了開發2320D高透明料1184.3噸，提升35KV2240H電纜料品質，不斷滿足市場的需求。

強化“三基”管理，優化設備工藝生產。裝置進入生產中期，車間領導班子根據車間實際情況，不斷完善、細化管理制度，依靠制度和專業規范來抓好管理，在工作中做到有章可循，不斷激勵從而保證了車間各項工作的順利開展。利用每天例會和班前班后會以及出班學習時，及時將公司、乙烯廠的各類會議精神認真傳達給班組員工。在節日期間，做到“班班見領導，落實責任好”。通過深入現場，及時掌握裝置的生產、設備運行和安全環保等情況，及時解決生產中安全、質量、工藝、設備出現的隱患；加強安全巡回檢查，確保了生產運行的正常，現場員工堅守崗位，精心操作，呈現出“安全、穩定、有序”的良好生產氛圍，產品質量和消耗都控制在較好的水平。

深化屬地責任，落實長周期保障措施。裝置進入穩定生產后期。為保障裝置冬季連續生產目標，車間結合冬季生產特點，將公司崗檢、廠部崗檢、車間自檢有效結合，在裝置上開展了拉網式安全生產大檢查，通過強化班組員工自查、互查和復查的方式，對崗檢中發現的問題制定出整改或者防范措施，同時要求員工克服松懈麻痹的思想。同時，對照“八十字”方針整治現場跑冒滴漏、捆綁吊掛和防凍保溫的缺損。每周側重當班班組檢查，全月覆蓋檢查內容，不走形式，不走過場，明確責任人，目標分解，細致講評，分析歸納，制定措施，幫扶整改，消除隱患。通過周檢驗證裝置現場“低、老、壞”逐步減少，提高寒冷氣候下裝置連續運轉的保險系數。

（高壓聚乙烯車間：李勇）

2012年12月7日