第一篇：破解農村警務室建設瓶頸之探討（大全）

破解農村警務室建設瓶頸之探討

吳 斌

實施社區和農村警務戰略是近年來公安部部署的一項重要戰略決策，也是省公安廳部署開展的“三基一化”建設的重要內容。各級各地公安機關扎實推進社區和農村警務工作，取得了非常明顯的成效，特別是社區警務工作在提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力、密切警民關系上發揮了非常重要的作用，但相比較而言農村警務工作還相對薄弱。筆者針對這一問題，立足慈利縣的農村警務工作，對改進和加強農村警務室建設進行了思考。

瓶頸：警力資源不足

2006年9月，公安部頒布了《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，標志著農村警務室建設正式起步。2008年5月，省公安廳印發了《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》，為農村警務室建設提供了詳細具體的藍本，有效推動了農村警務室的建設，取得了階段性成效。一是建設農村警務室的認識較高。社區警務戰略于2002年開始推行，到2006年經過四年已在夯實公安基層基礎、實現警務前移等方面取得了明顯成效，因此2006年公安部部署農村警務戰略后，各級各地都意識到農村警務工作是社區警務工作的延伸，是符合公安機關長遠發展和公安工作實際需要的一項極為正確的戰略決策，得到了廣泛的擁護和支持。二是建設農村警務室的步伐較快。社區警務工作讓公安機關嘗到了甜頭，各地公安機關在推進農村警務室建設時都非常主動，積極向當地黨委政府匯報，多方爭取資金加快推進農村警務室建設，農村警務室如雨后春筍迅速成長。如慈利縣公安局在2007年上半年完成試點后，爭取各級各方支持，到2008年底的一年半時間內投入資金近百萬元，迅速按農村警務室的設立原則建成了68個農村警務室。三是農村警務室規范統一、機制健全。《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》明確了農村警務室的設立原則、外觀設臵、內部配臵、基礎臺帳、運行機制、工作制度、警務保障等，明確了農村警務室民警的職責任務、工作方式、培訓考核、福利待遇等，使各地公安機關在建設農村警務室時有藍本，在規范運行農村警務工作時有機制，統一規范的農村警務室也成為了新農村的一道亮麗風景。

當前農村警務室建設雖已取得階段性成效，但是農村警務工作與預期的目標比尚有不小的差距。一是警力未到位。農村警務室建設得很漂亮很規范，但大多數農村警務室人員到不了位，僅將警務室民警的相片掛在牌子上，實際由派出所外勤民警兼任，沒有做到專職專責。二是工作沒落實。農村警務工作有形無神，大多數農村警務工作圍繞迎檢達標來開展，僅僅將工作制度貼在墻壁上，將警務室工作體現在臺帳上，將民警工作記錄在日志中。警務室民警沒有深入基層、深入到群眾之中，對轄區情況不熟悉，沒有真正實現警務前移、工作前臵，也沒有通過開展農村警務工作提高群眾見警率，拉近警民距離，甚至還起到了反作用，讓人民群眾感覺到農村警務室建設是公安機關的形象工程、面子工程。

農村警務室發揮作用欠佳涉及到多方面的原因，有少數派出所認識不高的原因，有警務保障不足的原因，有考核激勵機制未落實的原因，但認識可以提高，保障可以增強，機制可以落實，這些都不是根本性的原因。筆者認為，農村警務工作未落實、未達到預期目的，根本原因不是基層公安機關不想落實、不愿落實，而是基層公安機關的警力資源嚴重不足，導致無法落實。如慈利縣有31個鄉鎮，常住人口69萬余人；慈利縣公安局設19個派出所，其中城區派出所2個，城郊派出所2個，管轄多個鄉鎮的中心派出所10個，管轄一個鄉鎮的派出所5個；現有警力323人（不含交警），萬人擁警率僅為4.6，派出所有警力163人，其中城區派出所警力64人，農村派出所警力99人；按一個農村派出所設一名所長、一名內勤、兩名案件辦理民警，一個農村警務室設一名民警的最基本標準計算，農村派出所至少需要警力136人，有37人的警力缺口。如果在派出所現有設臵不變的條件下，警力資源嚴重不足的問題在短時間里根本無法解決，警力資源嚴重不足問題使農村警務工作成為“無米之炊”，成為制約農村警務工作的瓶頸。

破解：做大做強派出所

解決農村警務室警力資源嚴重不足有多種途徑：一是積極向黨委政府匯報，爭取增加警力編制，提高警力的絕對數；二是精簡機關充實基層。但增加警力編制解決問題的效率不高，如慈利縣公安局按每年增加5個編制，解決現有的警力缺口就需要7年到8年的時間；精簡機關充實基層解決問題的空間有限，如慈利縣公安局派出所民警數達到了民警總人數的50.46%，遠遠超過了公安部下發的《公安派出所正規化建設規范》中規定的40%的標準，也超過了省公安廳“三基一化”建設規定的50%的標準，但農村警務室警力缺口仍然非常大，同時上級對刑偵、國保、監所等部門也明確了警力配臵標準，機關根本抽不警力到基層派出所工作。

鑒于以上兩種途徑解決農村警務工作瓶頸的有限性，筆者結合農村警務工作實際，經過認真調查思考后認為：在用足用好以上兩種途徑的基礎上，做大做強農村派出所是破解農村警務工作瓶頸的有效途徑。具體地說就是對農村派出所進行整合，撤銷獨立鄉鎮的派出所和城郊派出所，將撤銷的派出所警力整合到管轄多個鄉鎮的中心派出所，保證每個中心派出所的警力總數達到10人以上，然后合理調整中心派出所管轄的鄉鎮范圍，合理調整農村警務室的設臵，在未設派出所的鄉鎮、城郊結合部、治安復雜地區設立農村警務室。在此基礎上，優化農村派出所的警力資源配臵，除所長、內勤外，設立農村警務中隊和案件辦理中隊；案件辦理中隊配臵3-4名警力，主要負責治安、刑事案件的偵辦工作；農村警務中隊按警務室的多少配臵4-5名警力，主要負責派出所基層基礎、巡邏防控、糾紛調解等工作，配合案件辦理中隊開展警務區內治安、刑事案件的偵辦工作。

通過做大做強農村派出所，優化農村派出所的警力資源配臵，可以產生三大效益。一是從體制上解決農村警務室建設的瓶頸。撤銷獨立鄉鎮派出所和城郊派出所，將警力整合到中心派出所，減少了所長、內勤職數，直接增加了農村警務工作的可用警力；另外，將獨立鄉鎮派出所和城郊派出所部分承擔案件辦理職責的警力和中心派出所承擔案件辦理職責的警力整合，增加了中心派出所承擔案件辦理職責的警力數，同時獨立鄉鎮派出所和城郊派出所另一部分承擔案件辦理職責的警力，可以調整承擔農村警務工作，從而增強了農村警務工作的警力。如慈利縣公安局可以撤銷7個派出所，從中可以整合警力35名，基本上能夠彌補農村警務室的警力缺口。二是實現農村派出所基層基礎和打擊處理的協調發展。農村派出所基層基礎工作一直是比較薄弱的環節，長期以來存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎”的思維定勢。做大做強農村派出所后，農村警務工作民警和案件辦理民警的崗位職責更加明確，分工更加具體，農村警務室民警可以從打擊破案等一些非基礎性事務中解脫出來，專職專責地開展農村警務工作，為做細做實農村警務工作提供了有效保障。同時，做細做實農村警務工作可以減少發案，可以為偵查辦案、打擊犯罪提供有價值的情報和線索，實現基層基礎和打擊處理的良性互動。三是增強農村派出所的戰斗力。當前全國處在刑事案件高發和人民內部矛盾凸顯的特殊時期，農村地區的社會治安形勢也較為復雜，各類突發事件時有發生，派出所民警在出警處警過程中時常會遭遇圍攻，常常需要調動臨近派出所的警力支援。做大做強農村派出所后，每一個派出所的警力絕對數增加，發生突發事件或民警遭遇圍攻等事件、辦理涉案人員較多的案件等，一般情況下依靠派出所自身的警力就能進行有效的處臵；同時，與從臨近派出所調遣警力處臵相比，還有指揮調度更加統一、警力集結更加迅速、處臵配合更加默契的優勢。

難題：沖破三大障礙

農村警務室建設是一個新事物，做大做強農村派出所是一個新觀念。在做大做強農村派出所、建設農村警務室的過程中往往會遇到難題和障礙，只有沖破這些障礙，才能真正做大做強農村派出所，才能真正破解農村警務室建設的瓶頸。

首先要沖破公安自身的認識障礙。雖然做大做強派出所可以產生三大效益，但推行起來牽扯的面較大，會有來自公安機關自身的各種質疑之聲。有些會認為幾個鄉鎮設立一個派出所違背了“一鄉（鎮）一所”的原則；有些會認為撤銷派出所減少了公安機關副科級職數、減少了二層骨干的職數，影響了民警的政治待遇和二層骨干的工作積極性；有些會認為，許多派出所的辦公用房是在推行“三基一化”建設過程中剛剛建成的，撤銷派出所會造成資源浪費。因此，在做大做強派出所的過程中，要積極回應公安機關內部的質疑之聲。一是要讓質疑者認識到幾個鄉鎮設立一個派出所沒有違背派出所的設立原則。公安部印發的《公安派出所正規化建設規范》和省公安廳編寫的《警務工作正規化指南》中，雖然明確“原則上實行一個鄉（鎮、街道）設立一個派出所”，但同時也明確“社會治安任務相對較輕的鄉鎮，公安機關警力緊張的，可若干鄉鎮設臵一個派出所，不設派出所的鄉鎮要設臵警務室”。做大做強農村派出所，在未設派出所的鄉鎮設臵警務室，完全符合文件和資料中派出所設臵的原意。二是要讓質疑者認識到調動民警的工作積極性不能只靠職位做誘餌，而是要強化隊伍管理措施和思想政治工作，建立能上能下的用人機制。另外，《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》中對提高駐村民警政治待遇也作了規定，只要積極向黨委政府搞好匯報，不會影響民警的職級待遇；同時還可以變通處理，在撤并派出所后依然在形式上保留原派出所的機構和牌子。三是要讓質疑者認識到新建的派出所可以得到有效利用，不會造成資源浪費。派出所撤銷后要設立警務室，新建的派出所完全可以作為警務室使用；整合派出所也是在現有警力不足情況下的一種應對措施，隨著警力的增長，在適當條件下可以重新啟用。

其次要沖破黨委政府的支撐障礙。做大做強派出所，對派出所進行撤并整合需要黨委政府編制主管部門審核，一旦編制主管部門不同意，撤并整合工作就會無法開展；對派出所進行撤并整合還與鄉鎮黨委政府密切相關，雖然派出所與鄉鎮黨委政府沒有行政隸屬關系，但每個鄉鎮黨委政府都希望在自己的鄉鎮設立派出所，如果撤銷派出所有可能會違背原有派出所所在鄉鎮黨委政府的意愿，有可能會受到阻撓。因此，做大做強農村派出所，必須爭取黨委政府的支持。一是上級公安機關組織對做大做強派出所的思路進行調研，在調研的基礎上出臺“強化農村警務室建設，做大做強農村派出所”的指導性意見，同時與同級黨委政府編制主管部門聯系溝通，爭取與編制主管部門就撤并整合派出所問題聯合行文，為做大做強農村派出所提供政策支持。二是縣級公安機關要積極向同級黨委政府搞好匯報，讓黨委政府認識到做大做強農村派出所的重要性和必要性，讓黨委政府成為撤并整合農村派出所工作的領導者和支持者，在撤并整合派出所的編制問題上大力支持，在受到鄉鎮黨委政府阻撓后作為堅強后盾。

再次要沖破警務保障的機制障礙。農村派出所一般離縣城區較遠，辦公辦案條件與縣城區相比相對較差。農村警務室往往設臵在離繁華鄉鎮更遠的區域，辦公辦事條件更差。另外，農村警務工作是公安的基層基礎工作，面廣、量大、任務重，在短時間里難見工作成效；受長期以來的“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎”的思維定勢的影響，農村警務工作崗位成為無用崗位、無前途崗位的代名詞，多數民警不愿干、不想干農村警務工作。因此，做大做強農村派出所，深入推進農村警務戰略，必須落實農村警務室的警務保障機制。一是要改善農村警務室的辦公生活條件。要從“辦、行、住、吃”四個方面進行改善。“辦”即辦公條件，要配齊最基本的辦公桌、椅、柜，配齊單警裝備，最要的是要接通公安專網，配齊電腦等信息化的硬件設備；“行”即交通條件，農村警務室遠離派出所，至少要配臵一輛警用摩托車，滿足警務室民警出行需要；“住、吃”即生活條件，要創造舒適的生活環境，讓農村警務室民警愿意吃、住在警務室，真正做到深入群眾，扎根基層。二是要落實警務室民警的政治和福利待遇。《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》中規定“基層所隊長要優先從社區和駐村民警中選拔”、“連續在警務室工作一定年限，符合職務晉升條件的，要優先解決職級待遇”、“切實提高警務室民警的津補貼標準”等等，這些都是對提高警務室民警政治和福利待遇的規定。縣級公安機關一定要積極向黨委政府匯報，爭取財政、組織部門的支持，并出臺具體標準，切實提高警務室民警的政治、福利待遇，真正讓農村警務室留得住人，把農村警務工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。

當前農村警務工作還在起步階段，深入推進農村警務戰略任重道遠，但只要破解了制約農村警務工作的瓶頸，并在此基礎上轉變觀念、完善制度、強化管理，農村警務室就一定會茁壯成長，展現其強大的生命力。

第二篇：如何破解企業制度建設瓶頸問題

制度不僅是一個國家治理法寶，也是企業正常生產經營的基礎和保證，是企業管理的基本依據和手段，他在企業管理中的地位和作用十分重要。如果一個企業內沒有制度來進行管理，就會隨著市場機制的改變，逐步進入“忙—茫—盲—莽—亡”這樣一個萬劫不復的深淵，也就企業一開始單純依靠領導的力量忙于企業事務，逐漸迷茫，從而在不斷變化的環境當中盲目跟風，出現危機時莽撞行事，最后經營不善導致企業滅亡。在中國歷史上的一些農民起義團隊中，就是因為這個團體缺少制度來管理，而光是依靠人治，由于人的思想的局限性最終導致這個團體像煙花一樣瞬間燦爛，但一眨眼就消失得無影無蹤。

瀘州公交公司是在2001年由國有企業轉制為私有企業，經過幾年的發展，雖然企業迅速成長起來，但是在制度建設方面還存在瑕疵，很多地方還是空洞，需要進一步的完善，不然就會像一棵茁壯的樹苗，怎么也長不成參天大樹。所以一個要長遠的發展，需要從人治逐步過渡到法治再到文治，但是一個企業的制度建設并不是一蹴而就，需要在制定實行的過程中不斷摸索和改正，制定出適合企業生產經營的合適制度。企業的制度建設進行到一定階段往往出現停滯現象，遇到以下一些制度建設的瓶頸問題，我們來進行探討，吸取教訓，制定出適合公司制度建設的方法。

一．企業制度建設中的落后思想：

企業在進行制度建設時，很自然的就想到了勞動紀律制度的建立和完善，怎樣依靠考勤制度來規范員工出勤行為，以保證企業生產經營的正常運行，所以在企業制度建設中逐漸出現了只重視勞動紀律制度，而忽視了在企業生產過程中出現的問題，需要針對現象及時健全相關制度。這需要管理人員打破常規思想，在企業生產經營過程中進行制度建設的需求分析，樹立起企業制度建設的整體意識，進一步的解放思想，因為思路決定出路，要敢于在企業的制度建設中創新，日本人在制度建設方面可以說是佼佼者，特別是在汽車行業，正是因為他們的創新意識，敢于打破常規思想，實事求是的估計企業情況，針對他們的生產特點制定了完善的工資制度，考核制度，流水線管理制度和采購制度等比較有特色和細節化的制度，特別是5S現場管理制度，以整理，整頓，清掃，清潔，素養這5個方面對生產現場進行了規律的整理和調節，使得他們以低成本生產出了高質量的汽車，以價格優勢成功打入各國市場，并很快取得了較大的市場份額，直接沖擊了美國的汽車行業。

二．企業制度建設的缺位現象：

企業制度建設過程中由于溝通不暢，往往會出現信息不對稱，從而導致制度的缺位出現。一是某些環節或某個方面管理制度“缺位”。例如，生產類型的企業對于“采購管理”，由于體制落后，制度的缺位，往往對于采購方面的制度還是空缺，只有簡單相關采購管理辦法，而且還并未成為制度條文，只有領導自己知道，而員工卻一無所知或一知半解，以致發生問題按照辦法處理時，又未具有公信力。顯然，對于物資采購種種復雜的環節，這種簡單的管理辦法是不能完全涵蓋或是十分粗放的。尤其是設備備品備件采購的管理上，與各車間部門職權的劃分上沒有明確規定，而在定額管理、計劃管理、招標管理、驗收程序等管理環節上，均沒有公司級公開的、透明的和硬性的管理制度，有的只是主管部門內部的管理制度。即便是這些制度，也年代很早，完全不能適應公司發展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水平難以提高，也增加了管理人員利用制度缺失，如何破解企業制度建設瓶頸問題

鉆制度空子而做出損公司利益有利自己行為和不作為的風險。

二是企業中對員工相應的績效管理制度和領導尤其是一把手“崗位職責“缺位”。特別是在生產型的企業在對員工的績效考核中只停留在簡單的出勤情況和工作完成量，工作態度這樣的主觀表現中，只進行定性分析，而忽視了績效管理制度的量化，應調查企業員工的工作情況，針對各類人員設定出相應的績效考核指標，對員工的績效進行合理的定性與定量相結合的分析，以制定出具有激勵性的薪酬制度。后者主要表現為對各部門和各單位領導尤其是 “一把手” 的“崗位職責”及績效成長目標不明確，沒有制度化的內容，這是生產企業存在的對員工管理的“軟肋”。對各級領導只有任命書，沒有崗位說明書，也就是沒有具體的崗位職責描述和權限、義務以及工作內容、績效成長目標的規定。沒有“明責”，就無所謂“負責”，沒有績效成長目標，也就沒有工作壓力，形不成“明責，負責，問責”的依據和配套管理機制，企業的發展長期只靠松散的、口頭的或者過于籠統和原則的方式來管理，是一些干部責任心難以增強的重要原因。

三．企業制度建設缺乏法制性：

企業在制度建設過程中往往過分依賴部門自身的“自覺性”。車間部門的管理水平高，對管理制度重要性認識深刻，則健全和完善管理制度的積極性、主動性就會高一些，企業在這個專業方面的管理制度就會健全一些。反之，管理制度就會有缺少法律保障而出現管理混亂現象。這給公司加強管理，堵塞漏洞帶來一定的風險。

所以制定管理制度從某種意義上講，是企業的一項“立法”工作。好的“法”會促進企業管理水平不斷提高，而壞的“法”就會給企業到來麻煩。推進制度建設，規范管理制度的制定過程，就是要避免壞的“法”產生（主要是指“違法制度”等）。這就需要各有關部門逐步樹立法律意識，建立法制觀念，從企業大局出發，從企業的整體利益出發來考慮管理制度制定的問題。

但是，現行的公司級管理制度的產生方式是各個部門自己提出制定管理制度動議，自己草擬，自己組織討論，自己（經部門辦公室）呈送上級領導審批、下發，缺乏企業整體戰略目標，會導致各部門制定的制度跟企業整體戰略目標相背，而導致制度建設的可行性降低。

企業的制度建設到一定階段常會出現以上常見的瓶頸問題，為了保證我們公司制度建設的順利進行，能夠平穩過渡，根據實際情況，提出幾點有關制度建設的建議：

1．明確企業戰略目標。每一個企業的誕生，都有它的目標與宗旨，企業只有明確自己的目標與宗旨，確定中心主題，所有的管理規章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執行、維護，一旦與這個中心產生沖突都應該無效，我們公司在進行制度建設時，就明確提出了4項基本制度，以此為中心指導員工開展制度建設工作，發現工作中的問題，及時建立相關制度，將錯誤防患于未然，從而保證制度建設與企業目標一致。

2．轉變價值觀念思想。所謂價值觀理念化，就是要把企業統一的價值觀轉變為各個部門的具體理念。從現代發生學的角度來看，價值觀是“源”，制度是“流”，即要形成價值觀之“源”轉化為制度之“流”的過程。企業是一個系統，每個子系統承擔著不同的責任，充當著不同的角色，員工在一定程度上可以選擇具體角色，但卻無法選擇角色要求。角色要求的差異就意味著處于不同角色位置的人的理念上要有差異。換言之，企業要繼續加強制度文化建設，就必須站在“企業戰略目標至上”的價值觀引導下，針對企業不同的職能部門提出符合其自身角

色要求的經營、管理理念，同時也要制定與其自身理念相對應的管理制度。如國際知名企業海爾，其企業價值觀是“真誠到永遠”，營銷部門據此提出了“先賣信譽，后賣產品”的營銷理念，人力資源部門提出了“人人是人才，賽馬不相馬”的用人理念，職能部門則提出了“您的滿意就是我們的工作標準”的服務理念等等，其實都是圍繞著企業的核心價值觀。我們公司的部門眾多，但相互之間都有著聯系，應該抓住各個子系統的特色圍繞中心思想制定管理制度。

3.成立“立法”部門。企業應成立專門負責制度管理工作之部門，編制或協助各個部門編制各項制度，使之各項制度的編制都建立在企業的立場上，而非從各個部門自己的角度出發，并且在實施的過程中有了法制保障，在員工中更具有權威性和公信力，現在公司在實行制度建設時就是缺乏法制性，雖然強調要以法律為保證，但都只是停留在口頭上，毫無實質性的進展，需要相關的立法部門進行監督，也要員工看到制度建設的全面性，提高員工參與制度建設的覺悟。

4．.宣傳，溝通，教育。員工的素質良莠不齊，要員工馬上改變以往不良的工作習慣，這是不切實際的，這需要“立法”部門與企業各階層管理人員應不斷的對員工進行制度宣傳、教育、溝通，了解員工的心態，幫助員工積極轉變態度，使員工了解制度建設的目的，潛意思的形成對制度的遵守，矯正不良行為。根據公司的實際情況可以建立一個公司制度建設宣傳欄，將公司最新的制度信息及時公布在公告欄上，一方面宣傳了公司制度，也讓員工了解企業動態，明白制度建設的具體方向，也能更好的定位自己，還應建立相應的反饋機制，不僅讓員工了解企業，也要讓企業了解員工，做到雙向溝通，可以在車間部門的顯眼處設立一個意見箱，員工可以大膽匿名發表自己的建議，把他們生產工作中遇到的制度缺失問題反映給企業，從而促進企業制度的順利進行。

5.權限確定。在制度的建立過程必須明確各階層人員的工作權限與工作內容，制定職務說明書，避免三個和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權限與工作內容，各種表單的核準流程的方向才不會產生偏離，作業程序方法與流程才得以合理化、暢通化，標準作業流程才可以完善的建立。

6.領導重視與參與。領導的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣，如果各階層領導對公司各項制度不予以重視，或只是敷衍了事，那么員工的心中就會形成一種印象，會覺得企業的各項制度是用來嚇唬小孩的，給外人看看而已，沒有任何實際意義，當然也就不會真正去遵守各項制度，甚至還會產生破壞。我們公司在開展制度建設時也應該抓住兩頭，尋求中間，要使領導支持制度建設，并授予制度實行過程中所需要的權利，還要取得員工的理解，其中企業中的車間主任做為企業的中間力量，也需要他們的支持，提出一些有建設性的意見，幫助企業進步，可見領導的重視與參與是何等之重要，領導只有以身作則，帶頭執行，一旦有違反行為，同樣接受處罰，堅決不搞特殊化，這樣才能形成下梁正的良好企業氛圍，制度建設才能真正得以貫徹實施與有效，企業的管理才能真正的提高。

7.維護與矯正。在制度實施過程中，“立法”應對各項制度進行維護，并成立稽核小組，專門負責監督企業制度的執行情況，矯正不規范的行為。同時進行調查制度的合理性、時宜性，一旦發現制度存在缺陷，進行矯正，廢除過期制度，以保證制度的有效性、適宜性。前段時間發生的三鹿奶粉事件，就是由于相關的立法部門對其生產過程進行監督，以致在生產過程中出現有毒物質，從而引發了全行業性的危機，在危機發生后又因為企業缺乏維護與矯正制度的意識，任由時間發生，導致最后步入萬劫不復的深淵，而伊犁集團針對牛奶生產過程制度的缺失，及時處理，建立了生產線全方位監察制度，讓生產過程透明化，及時化解了危機，重新贏得了消費者的信任。我們公司在制度建設過程中要從中“去其糟粕，取其精華“。

總之，正確的制度建設，可以大大提高企業的管理效力、決策與實施的速度，提高企業的競爭能力與生存能力。規范化的作業流程與員工工作行為，形成了企業一個融洽，競爭，有序的工作環境，良好的企業文化才能誕生，并維持生存。

第三篇：破解瓶頸 穩定生產

帶壓攻難關合力破瓶頸

－乙烯廠高壓聚乙烯車間長周期穩定生產攻關項目紀實

內容提要：在公司“”理念下，高壓聚乙烯裝置長周期穩定生產攻關組率領廠部干部員工攻堅克難、變壓力為動力，變被動為主動，以“高標準、嚴要求”的精細管理下，直線管理，層層落實，在“穩”、“盯”蘭州石化公司新建屬大乙烯聚烯烴三套主要裝置之一。裝置操作壓力高、工藝連鎖多、控制難度大。只要其中的一個聯鎖點出現問題，就會造成整個裝置停車。2010年“二次壓縮機段間壓差高”、“高壓循環氣系統夾帶過多高聚物”兩大生產瓶頸問題突如其來，導致裝置長期開開停停，連續運行“不滿月”成為家常便飯。廣大干部員工工作壓力和信心不言而喻。為此攻關項目組變壓力為動力，變被動為主動，對比國內同類茂名石化裝置連續運行120天的巨大差距，廣部及車間領導干部員工倍感壓力。一致認為必須找準差距、奮起直追、攻堅克難，打好長周期運行翻身仗。為此以公司牽頭，廠部、車間專業技術人員成立技術攻關小組立即成立，提出“攻關一期裝置連續運行60天的明確目標”。乙烯廠干部員工上下一心，帶壓攻關，從車間管理、操作運行、設備維護、技術指標等方面全面與茂名對標，盯問題，穩生產，合力破解制約裝置長周期安全生產的瓶頸問題。12月23日，裝置一期連續運行突破60天目標，裝置生產能物耗大幅降低，均達公司二檔指標，長周期技術難題取得顯著效果。干部職工畏難情緒逐漸消失,信心和決心被激活,掉上二斤肉。

。他們實施單人包機、隱患排查追蹤制、大機組監控、預知性維修、在線搶修、提高操作精確度、多工種聯合巡檢等卓有成效的保運措施,成立攻關小組，破解技術難題。2011年以公司牽頭，廠部、車間專業技術人員成立技術攻關小組立即成立，提出“攻關一期裝置連續運行60天”的明確目標。2010年7月裝置生產進入不穩定生產狀態，“二次壓縮機段間壓差高”、“高壓循環氣系統夾帶過多高聚物”兩大生產瓶頸問題突如其來，致使裝置進入頻繁開停車時期。為此公司、廠部及車間技術人員立即成立公共小組，定期召開專題攻關會，梳理瓶頸問題，落實攻關責任人，逐項攻關。2月份，二次壓縮機的內部油更換為礦物油，解決了二次壓縮機段間壓差問題；7月份大檢修對高壓分離器S1401安裝進料喇叭口，提高分離器的效率，解決了高循系統排蠟夾帶問題。兩大瓶頸問題終于破解，消除了安全隱患，發揮車間骨干和模范帶頭作用。最大限度減少了非計劃停車。裝置整體受控生產上了一個臺階，重新打造“高壓高動力、高壓高水平、高壓高標準”的優良傳統。

轉變工作思想，提升技術指標。裝置檢修完轉入生產時期，高壓聚乙烯車間領導班子不斷深入班組生產一線，緊緊圍繞乙烯廠“4321”生產組織思路，將重點精力放在安全生產、穩定長周期和隊伍建設上，樹立嚴格管理工作思想，持續技術攻關，不斷深化指標提升，穩定關鍵機組運行，努力降低裝置成本，提高產品質量。在生產受控方面，嚴格執行大型壓縮機組工藝卡片指標，建立技術員、班長和運行工程師三級動態指導和監督機制。有效保障1810D、2426H等六種牌號產

品順利生產，產品質量合格率100%，專用料比率為32.27 %。并成功開發了開發2320D高透明料1184.3噸，提升35KV2240H電纜料品質，不斷滿足市場的需求。

強化“三基”管理，優化設備工藝生產。裝置進入生產中期，車間領導班子根據車間實際情況，不斷完善、細化管理制度，依靠制度和專業規范來抓好管理，在工作中做到有章可循，不斷激勵從而保證了車間各項工作的順利開展。利用每天例會和班前班后會以及出班學習時，及時將公司、乙烯廠的各類會議精神認真傳達給班組員工。在節日期間，做到“班班見領導，落實責任好”。通過深入現場，及時掌握裝置的生產、設備運行和安全環保等情況，及時解決生產中安全、質量、工藝、設備出現的隱患；加強安全巡回檢查，確保了生產運行的正常，現場員工堅守崗位，精心操作，呈現出“安全、穩定、有序”的良好生產氛圍，產品質量和消耗都控制在較好的水平。

深化屬地責任，落實長周期保障措施。裝置進入穩定生產后期。為保障裝置冬季連續生產目標，車間結合冬季生產特點，將公司崗檢、廠部崗檢、車間自檢有效結合，在裝置上開展了拉網式安全生產大檢查，通過強化班組員工自查、互查和復查的方式，對崗檢中發現的問題制定出整改或者防范措施，同時要求員工克服松懈麻痹的思想。同時，對照“八十字”方針整治現場跑冒滴漏、捆綁吊掛和防凍保溫的缺損。每周側重當班班組檢查，全月覆蓋檢查內容，不走形式，不走過場，明確責任人，目標分解，細致講評，分析歸納，制定措施，幫扶整改，消除隱患。通過周檢驗證裝置現場“低、老、壞”逐步減少，提高寒冷氣候下裝置連續運轉的保險系數。

（高壓聚乙烯車間：李勇）

2012年12月7日

第四篇：布爾津縣農村(社區)警務室規范化建設

7月13日 政法

美麗的布爾津，一個擁有人間天堂喀納斯的地方。小城中，寬闊整潔的白山布廣場，繁華熱鬧的河堤夜市，別具特色的歐式建筑，四季如畫的夢幻景色，各族群眾幸福歡樂的笑臉，聚合成一幅和諧、平安、團結、奮進的壯美畫卷。純樸、智慧、勤勞的布爾津人，用友愛、互助、奉獻的行動，共同鑄就了一座和諧之城、平安之城。

推進警務戰略 打造優秀平安布爾津

－－布爾津縣農村（社區）警務室規范化建設

暨城鎮“網格化”巡邏防控常態化工作紀實

2012年以來，在阿勒泰地委、行署的正確決策部署下，布爾津縣認真貫徹落實中央、自治區、地區三級政法工作會議精神，以前所未有的動力和激情，繼續謀劃著鞏固自治區平安縣創建成果、爭創自治區優秀平安縣、維護社會政治大局穩定的宏圖方略和創新之舉。縣財政投入1960余萬元優先保障政法綜治維穩經費，占縣財政收入的13.15%。其中投入887萬元用于農村(社區)警務室建設、協警招錄、城鎮“網格化”巡邏防控常態化建設等工作的保障經費，為全力維護布爾津縣社會和諧穩定提供堅強保障。

布爾津縣委、政府結合實際，在平安建設工作中，走出了一條以農村（社區）警務室建設和城鎮社會面網格化巡邏防控為核心的“平安之路”。

加強基層警務室建設筑牢社會治安防控基石

警務室建設是推動基層基礎建設的重要抓手、是加強社會管

7月13日 政法1

理的重要手段、是構建和諧警民關系的重要途徑。布爾津縣委、政府高度重視農村（社區）警務室建設，召開專題會議，對警務室建設、網格化巡控、協警招錄、資金籌措等方面進行了研究，會議決定，資金全額保障，軟件、硬件并重，高標準、高起點、高規格建設農村（社區）警務室。今年，全縣67個村(社區)新建警務室24個、改建13個，借助村委會辦公陣地設置30個。目前，已有43個村（社區）警務室投入使用。農村（社區）警務室按照“一警三協六民兵”進行了人員配備，現有協警213名。

強化警務室裝備建設，投入190萬元，按規范化標準，為67個警務室配備了辦公桌椅、電腦、對講機、二代身份證閱讀器等辦公設備、警用裝備及生活用品。

警務室實行全天24小時備勤，警務室成了駐村（社區）民警工作的落腳點，給他們開展工作提供了一個平臺和處所，使民警真正沉下去，能夠長期扎根農村和（社區）；警務室運行以來，在收集社情民意、服務群眾、實有人口管理、巡邏防范、管控重點人員、查處非法宗教活動、及時發現并果斷處置各類違法犯罪和群體性事件等方面發揮了積極作用。

警務室的建成，充分發揮了群眾家門前調解矛盾糾紛的“小法庭”、抓好安全防范的“小調度室”、便民利民服務的“小辦事處”和收集治安信息的“小信息庫”等作用，是警力下沉最實之招，為群眾提供了“零距離”的服務。

（同期聲 窩依莫克鄉哈臺村村民：“縣上把警務室建到了我們村里，民警在村里上班，村民遞個戶口申請，辦理居住證，解決個鄰里糾紛，方便多了，民警、協警、民兵走村串戶搞安全防范，村里的案件也少了，我們的安全感強多了。”）

巡邏防控網格化構筑百姓平安網

布爾津鎮依托社區（村）的行政區劃，將城鎮劃分為1個二

級網格、7個三級網格、119個網點，細化了二級、三級網格巡控路線和任務，在全縣范圍內形成面、線、段、點結合，巡、查、控并舉的“網格化”防控機制。

在“面”上，組織公安民警10人、武警20人、協警30人組建徒步巡邏隊，配備了巡邏車4輛，按照“1警3協2內衛”的要求，在城鎮二級網格主要街道、河堤夜市、美食一條街等人員密集場所編成10個組開展晝夜交叉巡邏，采取白天以步巡為主、車巡為輔，晚上以車巡為主的巡邏模式，加大巡邏密度和頻次，強化街面防控工作。

在“線”、“段”上，在城鎮7個三級網格內，修建了15座治安崗亭，4處交巡警執勤點，設置了17個巡邏路段，為社區警務室配備了巡邏車7輛，工商、城管、文化、衛生等專業執法力量與抽調機關干部、社區民警、協警、治安巡邏員共計255人，分成51個小組，從早晨9點至凌晨零時，分三個時段，實行“三班三運轉”、“五小時工作時”、“一小時巡查圈”巡控模式，夜間采取“人停車不停”，開展24小時不間斷車巡。

在“點”上，城鎮三級網格內，在行政企事業單位、封閉小區、人員密集場所設置了119個網點，網點長、副網點長、治安巡邏員等群防群治隊伍共449人，開展內部單位型、居民小區型、重點部位型巡邏防控。

積極探索和推行網巡。今年，投入275萬元用于技防建設，對公安視頻監控后臺進行了升級改造，新增視頻監控76個和3個公路卡口，全縣現有視頻監控297個。在縣公安局指揮中心，12名民警分成3個小組，每組4人，負責查巡200個探頭；在城鎮派出所勤務綜合指揮中心，6名民警分成3個小組，每組2人，負責查巡97個探頭，每天24小時分三個時段巡邏，同時，充分發揮公安部門視頻監控和城建部門數字化城管系統的互補

作用，實現了對城鎮24小時全方位監控。遇到警情，第一時間上報縣公安局指揮中心并通知格內巡控力量2分鐘內趕到現場處置。

為全面落實巡控工作，制定了《巡控工作規范》、《巡邏執勤制度》、《巡邏防控工作考評細則》等規章制度，將網格化巡邏防控工作與各企事業單位的社會管理綜合治理、精神文明考核掛鉤。自布爾津城鎮社會面“網格化”巡邏防控開展以來，現場發現并制止摩托車盜竊、入室盜竊案件5起，為群眾提供救助、幫扶37次，為各族群眾提供便民服務400余次，收到錦旗5面。上半年，全縣刑事案件、治安案件與上年同期相比分別下降34.5%、15.6%。

（同期聲 社區居民：“我們縣上執行“網格化”巡邏防控工作以來，街面上的警察多了，見警率提高了，小偷小摸事情少了，我們老百姓感到更加安全了，生活變得更加美好了！”。）

強化治安崗亭建設形成巡防堵控圈

每當夜幕初下，華燈初上，布爾津公安民警、巡警、治安巡邏員和崗亭上閃爍的警燈一同守護著這座西部邊城的安寧，成為城區夜間一道亮麗獨特的風景。

今年以來，結合城鎮社會面“網格化”巡邏工作，布爾津縣經過實地調研，在人口流動量大、治安狀況復雜、出城路口、各中小學建立治安崗亭15座，其中新建木質崗亭4座。同時利用商貿城保衛室、中小學值班室、居民小區值班室設置治安崗亭11座。統一外觀標識，配備了實戰裝備，安裝了固定式警燈，真正做到了對城區的高密度覆蓋，大大提高了見警率。崗亭充分履行服務群眾、及時處置警情、巡邏人員的休息和出警等職責，切實對違法犯罪分子產生威懾，將城鎮街面及道路完全置于公安機關的管控之中，讓群眾真切感受到“警察就在眼前，平安就在身邊”。治安崗亭運作以來，直接抓獲犯罪嫌疑人5人，救助群眾13人，為群眾提供服務400余次。

加強自衛聯防隊組建 發揮群眾自治自保作用

為預防和減少人員密集場所違法犯罪活動，消除各類安全隱患，提高群眾預防突發事件能力，布爾津縣在大型商場、超市、商貿城、美食一條街、河堤夜市、中小學校、醫院、客運站等14個人員密集場所組建了自衛聯防隊，實行了封閉式、半封閉式的單位化管理。

按照 “誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”的原則，結合人員密集場所實際，采取建立十店聯防、相鄰店鋪守望、組建 “紅袖標”看護等方式，加強防范和安全檢查，配備了物防設施和安保力量，落實了聯動聯保責任，制定相應的防范應急方案，明確場所內每個人、每個商鋪在每個時段的崗位、職責和任務，遇有警情有條不紊，聯手應對。縣公安局對自衛聯防組織隊伍進行培訓，組織演練，不斷提高防范能力。

（同期聲 縣商貿城個體工商戶：“我們這些賣菜的個體戶，現在嘛，白天經營，晚上不收攤，貨物沒有丟失過，這個商貿城安裝了16個監控探頭，和公安聯網，對我們經營的活動情況進行了24 小時監控，每天晚上10點鐘后，這個市場進行全封閉管理，我們做生意感到很安全”。）

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！”布爾津縣沐浴著平安和諧的春風，踏著時代的節拍，朝著實現跨越式發展和長治久安的兩大目標，闊步向前、昂首邁進！

第五篇：益陽市破解農村金融“瓶頸”發展現代農業

益陽市破解農村金融“瓶頸”發展現代農業

省“十二五”規劃綱要提出：必須把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的戰略性任務。要實現這一目標，筆者認為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農村金融發展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農業地區，近年來在益陽市委市政府的領導下，大力發展現代農業，擴大農村土地流轉規模，取得了顯著的成績。但涉農金融體系和金融服務與當前農村經濟的發展形勢不匹配，存在土地流轉后規模經營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農民貸款擔保難；農業資金外流嚴重；農業風險補償機制與農村信用制度缺失導致金融機構維權難等問題。由于農民通過正常途徑融資難，因此不少農業大戶轉向社會融資，導致一些地方出現了民間高利貸現象，成為影響農村穩定的隱患。

農村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉二元結構。解決這個問題，必須統籌城鄉金融發展。具體要抓三項工作：

第一、強化政府主導作用。鼓勵、引導農業銀行、農發行和郵政儲蓄機構克服“離農棄農”傾向，增強為“三農”服務的觀念與手段，增加農村網點，加強農村存貸款業務。同時引導國有商業金融機構與農村信用合作社合作，利用農村信用社的營銷網絡開展農村小額信貸，促進農村小額信貸發展；全面開展農戶大額信貸試點，穩步推出大額農業信貸業務，與政府扶植產業化的政策互動，支持農業產業化發展，支持優勢農產品基地建設；鼓勵城市商業銀行或其他金融機構參股組建村鎮銀行，引導資金回流農村，引導民間資金進入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉市場，逐步建立農村信貸擔保制度。參照2009年中央1號文件規定的林權質押貸款辦法，學習外省經驗，探索農地經營權質押貸款方式，對土地權屬清晰的土地經營權進行質押貸款。為此要明晰土地承包經營權，規范流轉行為，設立土地使用權評估機構。應改變單一的抵押擔保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴大涉農貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權抵押，積極探索農民和農村中小企業采用房產、土地承包權、宅基地、林權質押、無形資產、應收賬款、在建工程、訂單、倉單質押等多種抵押形式。同時，健全農業保險，降低農村金融風險。

第三、大力推進農村金融創新，建立多樣化的農村金融市場。一是發展農村資本市場。推進農產品期貨交易，更好地發揮農產品期貨市場價格、套期保值、資源配置等經濟功能；擴大農村企業上市融資的數量和規模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發行農業重點建設債券或專項債券，作為籌集農業基礎建設資金的方法。對一些符合條件的農村龍頭企業，可以允許發行企業債券。二是以市場化手段引導資金流向農村。農村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導機制，實現農村金融大市場資金平衡的關鍵在于提高農村金融業的盈利水平。農村高利貸和非正規金融機構屢禁不止的現實，部分地說明了農村不但存在強大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應當按照市場規則，調整和健全農村金融機構內部的治理結構，擴大農村金融機構利率決定權。三是加強監管，規范發展農村民間金融。充分認識農村民間金融是我國農村金融市場不可忽視的組成部分。應適度放寬農村金融的市場準入條件，盡快制定管理辦法規范引導民間借貸行為，允許農村民間金融組織合法化，同時為農村民間金融和借貸行為建設一個規范的法律平臺，保護民間借貸的債權人和債務人合法權利，對于嚴重擾亂農村金融秩序的非正規金融活動應堅決取締。