第一篇：四川汶川探索建立四級聯動新機制,破解農村發展黨員瓶頸

四川汶川：探索建立“四級聯動”新機制，破解

農村發展黨員瓶頸

為切實做好新形勢下農村黨員發展工作，進一步拓寬黨組織的納新視野，提高黨員發展質量，根據《黨章》規定和我縣實際，中共四川省汶川縣委決定在全縣農村發展黨員工作中推行“縣、鄉、村、組”四級聯動機制。通過實施“四級聯動”發展黨員新機制，普通群眾的入黨愿望更強烈，黨員干部為黨做事、為群眾干事的決心更堅定，發展黨員工作步入常態化、程序化的良性發展軌道。

一、背景與起因

汶川縣位于四川省西北部、阿壩州東南部，幅員面積4084平方公里，轄5鎮6鄉111個行政村，總人口101517人，是全國羌民族集中聚居區，既是少數民族地區，又是偏遠山區，更是地震災區。長期以來，由于地理區域、文化思想以及地震災害等制約影響，農村發展黨員工作相對滯后，到2009年，全縣農村黨員數僅1673名，占農村人口總數的2.78%。農村黨員總量偏少、文化偏低、年齡偏大的實際與5.12汶川特大地震后，汶川發展振興的現實要求極不相適應。

2010年，結合汶川縣開展“大宣講、大訪談、大調研”和“萬名組織部長下基層”活動，汶川縣委常委、組織部長周瓊同志帶隊深入鄉鎮、農村開展專題調研，發現農村發展黨員工作存在不規范、不嚴謹、不合理等問題，集中表現為：一是“慢發展”。多數村發展黨員工作滯后，全縣111個行政村中，有7個村三年以上沒有發展黨員，有的村雖抓了發展黨員工作，但也是寥寥無幾、1

屈指可數。原因有兩個方面，一是政策宣傳不到位，對農村基層黨支部書記缺乏專業系統的業務培訓，部分黨支部書記對發展黨員工作業務不熟、程序不熟、責任和紀律不熟；二是村干部思想認識偏差，有的村黨支部書記習慣于用老辦法解決新問題，缺乏一定的靈活性和創新思維，有的“本位思想”嚴重，怕發展了“苗子”，失去了“位子”。二是“亂發展”。農村發展黨員工作不規范，存在“個人說了算” 或“少數人定了算”的現象，黨員隊伍“家族化”、“家庭化”在農村特別是在高半山村普遍存在。三是“不發展”。有的村黨支部不重視發展黨員工作，有的申請人員在2001年就向黨組織遞交了入黨申請，而黨組織在2009年才提出研究，近10年沒有得到發展，有的村甚至“不發展”。

二、內容與做法

破解農村發展黨員瓶頸，關鍵在于暢通渠道。針對農村發展黨員工作“慢發展、亂發展、不發展”以及質量不高等問題，汶川縣立足實際，從2011年開始，在全縣農村推行縣、鄉、村、組“四級聯動”發展黨員模式，著力解決四個層次的問題：

一是改進入黨申請書遞交方式，解決“源頭不暢”的問題。以往，入黨申請人只向村黨支部遞交入黨申請書，如遇少數黨支部書記不負責任，則很可能材料遺失、材料積壓，影響發展。“四級聯動”發展黨員明確“申請入黨人員在向村黨支部遞交入黨申請書的同時向所在鄉鎮黨委遞交入黨申請書，實現“雙向遞交”，同時向村民小組、縣委組織部提出口頭申請”。縣委組織部、鄉鎮黨委在收到申請后經考察把關，可直接督促村黨支部將申請人作為培養對象進行培養；村民小組在收到入黨申請人的入黨申請書或口頭申請后，可向村黨支部實事求是地推薦優秀入黨申請人，協助村黨支部進行考察。通過“四級聯動”的方式，保障了申請入黨人員的權益，增強了村民小組的監督權，強化了鄉鎮黨委的監管權，同時縣委組織部隨時進行目標倒查，從源頭上解決了“入黨申請書遞交難”以及少數基層黨組織“不作為、亂作為”等問題。2011年全縣農村有300余人向黨組織提出入黨申請書。二是規范發展黨員工作的研究方式，解決“審批不暢”的問題。過去一些基層組織在研究發展黨員工作中存在一定隨意性，想什么時候發展就什么時候發展、想什么時候開會研究就什么時候開會。“四級聯動”發展黨員實行“月研究、月審批、月檢查”制度，鄉鎮、部門實行“月研究、月上報、月督促”制度，通過嚴格的制度和嚴格的程序有效治理并規范了發展黨員工作，基層“慢發展”、有意壓制入黨材料等現象得到有效整治，發展黨員工作的渠道暢通、程序規范，呈現出良好態勢。2011年全縣共審定積極分子298名，審批發展對象136名，審批預備黨員76名，預備黨員轉正173名，比過去有了顯著增加。

三是嚴格落實發展黨員工作責任制，解決“監管不嚴”的問題。針對過去發展黨員工作“失之于寬”、“失之于軟”等問題，汶川縣堅持季度分析制度，縣委組織部每個季度對全縣發展黨員工作進行分析匯總和梳理，對照各鄉鎮、部門年度發展黨員工作計劃進行目標管理，通報情況，明確要求，2011年分別對三個鄉鎮提出了整改要求，并對有關負責人進行“約談”。結合“月研究”，對70余份入黨材料在地震期間遺失等問題，進行專題研究和妥善解決。在全縣開展鄉鎮黨務書記、培訓班、農村黨支部書記入黨積極分子培訓班，培訓785人次，對四級聯動發展黨員的規范要求進行了再學習、再培訓、再落實。認真落實發展黨員工作的各

項制度，堅持“四個掛鉤”制度，一是片區發展黨員工作與縣委組織部班子成員分片負責和年度考核掛鉤；二是縣委組織部發展黨員材料審查人員與發展黨員程序把關掛鉤，把關不嚴與年度評優結合，誰出問題，誰負責；三是發展黨員質量與鄉鎮黨委黨建目標考核掛鉤，計劃數沒有完成的，嚴格執行通報和扣分；四是發展黨員工作與農村黨支部考核，特別是黨支部書記評優掛鉤，突出整治“慢發展、亂發展、不發展”等問題。

四是科學制定發展黨員工作的宏觀目標，解決“長效發展”的問題。針對過去基層發展黨員無計劃、無規劃等問題，汶川縣堅持發展黨員目標宏觀管理，年初對各鄉鎮、各部門發展黨員工作進行專題調研和統計調查，制定出臺發展黨員工作的指導性意見，形成了“縣有宏觀指導、鄉有目標計劃、村有具體實施”聯動發展黨員新格局。在發展目標上，汶川縣自加壓力，提出新發展黨員中“初中以上文化程度達到80%、35歲以下年齡達到80%”的目標要求，比州目標要求高出10個百分點，確保發展質量和結構改善。在黨性教育方面，汶川縣開展問“入黨為什么、入黨干什么、黨員比什么”和“群眾評黨員、黨員評黨員、黨員評組織”的“三問三評”活動，通過黨員黨性教育的加強和創先爭優，激發了更多普通群眾向黨組織靠攏，黨員隊伍不斷壯大。2012年1月，全縣共審批發展對象45名、審批預備黨員26名、審批預備黨員轉正48名，其中初中以上文化程度的117名、占98.3%，35歲以下的68名、占57.2%。

三、成效與認識

“四級聯動”發展黨員模式進一步建立健全完善了發展黨員工作的體制機制，汶川農村發展黨員工作取得了突破性進展，呈

現出“要求入黨自覺化、加大發展經常化、創新機制規范化”的新變化、新景象，《四川省汶川災區發展黨員工作出現新變化》被中國共產黨新聞網黨建專欄轉載；汶川“四級聯動”發展黨員模式被中共阿壩州委組織部評為“年度組織工作創新獎”。2011年，汶川徹底消除了三年以上未發展黨員的“空白村”，農村黨員總數達到1964人，占全縣農村總人口的3.33%，比2009年提高了0.75個百分點。2012年，汶川縣在創先爭優活動中切實增強基層組織建設年實效，進一步加大發展黨員工作，目前有621人向黨組織遞交入黨申請，有381人被確定為入黨積極分子，有172人被確定為發展對象，有247人將在年度內被吸收為預備黨員。通過實施“四級聯動”發展黨員模式，普通群眾的入黨愿望更強烈，黨員干部為黨做事、為群眾干事的決心更堅定，發展黨員工作步入常態化、程序化的良性發展軌道。

我縣在發展農村黨員推行“縣、鄉、村、組”四級聯動機制的實踐過程中，認為還應注意以下幾方面事項。

（一）規范發展黨員程序。“四級聯動機制”發展黨員是暢通黨員“入口”的一個重要舉措，并非簡化和變通黨員發展程序。因此，村黨支部和鄉鎮黨委要嚴格按照發展黨員工作程序進行，從提出申請到最后轉正，都需從制度上加強監督和管理，嚴把“入口”關，確保“成熟一個，發展一個”，堅決杜絕突擊發展、簡化程序、把關不嚴的做法。

（二）嚴格發展黨員標準。要把政治素質放在第一位，不能隨意降低標準，更不能降格以求。要突出黨員標準的時代特征，突出年輕化、知識化、技能化，按照“三向培養”（把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成干部）的要求，使農村黨員隊伍結構得到優化。

（三）拓寬發展黨員范圍。要結合實際，注重從以下群體中發展農村黨員。一是注重在婦女中發展黨員。二是注重在回鄉知識青年和復員退伍軍人中發展黨員。三是注重在農村致富能人中發展黨員。四是注重在外出打工、經商農民和返鄉農民工優秀人才中發展黨員。五是注重在村委會成員中發展黨員。六是注重發展年輕黨員，新發展的黨員中35歲以下的不能低于50%。

（四）完善發展黨員機制。要不斷完善農村發展黨員工作的機制，進一步擴大農村黨員發展工作中的民主程度，積極推行并完善發展黨員推薦制、票決制、公示制、責任制等創新機制，用創新的機制助推黨員良好發展，使發展黨員工作自始至終接受黨員、群眾的監督，進一步增強發展黨員工作的透明度和知曉度，提高黨員發展質量。

（五）切實加強組織領導。推行“四級聯動機制”，是新時期做好農村發展黨員工作的一項重要舉措。各鄉鎮黨委、村黨支部要高度重視，進一步增強責任意識，加大宣傳力度，使廣大農民群眾特別是青年群體進一步了解黨、認識黨、熱愛黨，把農村各方面的優秀分子吸引和團結在黨的周圍。要強化教育培訓，使他們了解熟悉入黨程序和發展黨員的原則、程序和要求，引導他們積極向黨組織靠攏。在具體推進過程中，各村黨支部是執行主體、鄉鎮黨委是推行主體、縣委組織部是監督主體，鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管黨務的黨委副書記是直接責任人，村黨支部書記是主要責任人。鄉鎮黨委要加強督促檢查，及時研究解決工作中存在的問題，確保把這項制度落到實處，進一步疏通黨員“入口”渠道，有效解決農村黨員發展難的問題。

第二篇：找準癥結創新機制破解難題－－對建立農村黨員隊伍建設新機制的探索與思考

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，需要調動廣大農民的積極性，讓農民成為新農村建設的主體。農村黨員是廣大農民的中堅力量，在推進新農村建設中有著至關重要的作用。因此，找準農村黨員隊伍建設存在的問題，創新農村黨員隊伍建設工作機制，破解農村黨員隊伍建設的難題，切實加強和改進農村黨員隊伍建設就

顯得極為迫切。

一、當前農村黨員隊伍建設存在的主要問題

通過從一些地方農村黨員隊伍建設的調查情況看，當前農村黨員隊伍建設主要存在以下三個方面的問題。

第一，農村黨員的培養存在“三難 ”。一是各項制度推行難。一些鄉鎮黨委對村黨支部缺少有力的監督，使農村黨員培養工作“聽之任之”“我行我素”。二是與外出務工優秀青年的聯系難。外出務工人員因流動性強，在了解其思想動態、引導其樹立黨性觀念等方面容易脫節，從而影響了對外出優秀青年的培養。三是少數村黨支部書記培養黨員的觀念轉變難。少數村黨支部書記喜歡主觀、片面地看待青年人，甚至于有的怕發展優秀青年入黨會擠掉自己的“位子”，從而盡量不培養優秀青年入黨。

第二，農村黨員的教育存在“三個不夠”。一是資金籌措渠道不夠多。一些地方從黨費中劃拔的用于黨員教育的經費數量有限，而其他籌集黨員教育經費的渠道又不夠暢通，成為束縛農村黨員教育的“瓶頸”。二是教育內容、方式方法不夠活。一些基層黨組織對農村黨員的教育往往只停留在讀報、開會上，而且內容單一，不能滿足不同黨員群體的實際需要；在教育方式上習慣于“填鴨式”的單向灌輸，很難與黨員形成良性的互動式溝通，使黨員教育缺乏趣味性，影響了教育效果。三是現有教育資源利用不夠充分。現有的教育資源雖然比較充足，但由于大多都是“單兵作戰”，沒有進行科學整合，難以形成強大合力。

第三，農村黨員的管理存在“三個不適應”。一是與農村黨員肩負的責任不相適應。一些基層黨組織在對農村黨員只滿足于聽話、不鬧事，忽視了農村黨員在建設小康社會尤其是在建設社會主義新農村上的重要作用，從而在管理上與對農村黨員所肩負責任的要求上不相適應。二是與農村黨員權利義務相統一的要求不相適應。在農村對黨員履行義務上要求較多，而在給予農村黨員的權利上卻少之又少，這種狀況使農村黨員在發揮模范帶頭作用上缺乏持久動力。三是與農村黨員先進性得到充分體現的要求不相適應。一些農村基層黨組織缺少發揮農村黨員先進性作用的有效“平臺”，對優秀農村黨員激勵保障的力度不夠，這些都影響了農村黨員先進性作用的發揮。

二、建立農村黨員隊伍建設新機制的探索

近年來，上饒縣針對農村黨員實際，積極探索，大膽創新，在建立農村黨員隊伍建設新機制上做了一些有益嘗試。

一是延伸發展農村黨員的新“觸角”。實施農村入黨積極分子“一推一聯一審”制度。“一推”：村黨支部召開黨員大會，由黨員投票推薦優秀青年。“一聯”：由黨員與公示的優秀青年結對聯系，在思想上引導他們主動向黨組織靠攏。“一審”：村黨支部對主動向黨組織遞交了入黨申請書的優秀青年進行“會審”。據統計，今年以來，通過推行“一推一聯一審”制度，全縣共培養農村入黨積極分子1300余名，使大部分農村優秀青年向黨組織靠攏。

二是打造農村黨員教育的新“平臺”。建立培訓農村黨員干部的“課程超市”制度。聘請了70名懂經濟、科技、黨務、政法等專業知識的干部以及在農村較有影響的致富能手、專業大戶為兼職教員，確定了十大授課專題和60個小專題，購買了200余套科教片光盤，實行“超市”式點題授課，較好地實現了個體需求和培訓內容的有效對接。目前，全縣先后有4000余人次農村黨員和入黨積極分子通過“課程超市”參加了培訓，取得了較好的實際效果。

三是探索黨員規范化管理的新“渠道”。實行“十示范”掛牌管理制度。“十示范”掛牌管理即：對在執行政策、遵紀守法、“雙帶”致富、學用科技、產業調整、善闖市場、濟貧幫困、樹立新風、參政議政、維護穩定等十個方面示范帶頭的農村共產黨員戶進行授牌，并實行動態管理。同時，上饒縣對評為“十示范”黨員戶還采取了激勵措施，規定被村黨支部評為“十示范”戶的黨員優先享受干部掛點幫扶、小額信貸等優惠政策；被鄉鎮黨委評為“十示范”戶的黨員，在享受以上待遇的同時，被確定為本鄉鎮的農村“三個文明”建設標兵，年齡在四十周歲以下的“十示范”戶，屬無職黨員的，統一被列入村級后備干部重點培養行列。

四是構筑發揮黨員作用的新“舞臺”。推行“五崗三會”制度。“五崗”即在100個村黨員中設立“學習宣傳、創業發展、扶貧幫困、文明新風、維護穩定”等“五類先鋒崗”，充分發揮和調動農村黨員發揮作用的積極性。“三會”即在每個村組建農村產業協會、村務公開

理事會和村民文明新風評審會等“三會”，村黨組織領導村委會全力為“三會”服務。目前100個村黨組織的4613名黨員中己有842名黨員成為“五類先鋒”崗黨員，并在新農村建設中發揮積極作用；100個村建立各類產業協會109個，成立協會黨小組87個，健全完善了村務公開理事會，評選出“星級”村民876名，形成了人人爭先、戶戶創優的濃厚氛圍。

三、對建立農村黨員隊伍建設新機制的思考

農村黨員隊伍的培養機制、教育機制和管理機制三者構成了農村黨員隊伍建設機制體系，貫穿于農村黨員建設的全過程。如何建立農村黨員隊伍建設新機制，本人認為應主要從以下幾個方面著力。

（一）農村黨員培養要注重在責任機制上進行創新。一是要創新入黨積極分子培養機制。主要應從提高廣大農村黨員向黨組織推薦優秀青年的責任意識，拓寬農村外出務工青年入黨的渠道等方面著力。如上饒縣探索推行的“一推一聯一審”制度就是培養農村入黨積極分子的一項良好舉措。二是要建立目標管理責任機制。通過制定《發展黨員目標考核辦法》，把發展黨員工作列入縣、鄉、村三級黨組織的工作考核重點內容，加大考核分值，加重考核力度，并實行一票否決制。三是要建立督導警示機制。采取月調度、季檢查的辦法，對農村黨支部發展黨員情況進行專項檢查督導，檢查整改情況及時通報，對存在問題又不及時整改的追究相關負責人責任。

（二）農村黨員教育要注重在運行機制上進行創新。一是內容選擇上要做到“四個結合”，克服“單一枯燥”。既要堅持進行理論灌輸，又要結合社會上反映出來的熱點問題進行評析，結合農村黨員的思想變化實際進行疏導，結合黨在農村各項政策調整進行講解，結合農村致富技術技能知識進行培訓。二是方式方法上要做到“雙向”互動，克服“單向灌輸”。要針對農村不同類型、不同專業、不同崗位黨員的分布狀況，根據各類群體特點和個體需求的實際，進行“雙向”互動式教育。三是資源利用上要做到科學整合，克服“單兵作戰”。要科學整合現有的教育資源，變機械單一為多種多樣，變“一鍋煮”為分類分層施教。如上饒縣探索建立的農村黨員培訓“課程超市”制度，既科學整合了教育資源，又較好地實現了個體需求和培訓內容的有效對接。此外，還要采取黨費支出、財政劃拔、企業贊助、黨員籌資等辦法，解決農村黨員教育經費不足的問題。

（三）農村黨員管理要注重在動力機制上進行創新。一是要依靠動力機制激活。一方面，要圍繞發揮黨員作用建立新“平臺”，使農村黨員的先進性得到充分發揮和體現。如上饒縣推行的農村黨員戶“十示范”掛牌管理制度和“五崗三會”制度，都是新形勢下發揮農村黨員作用的良好載體。另一方面，要承認和尊重黨員個人的正當愿望和物質需求，對農村優秀黨員給予相應的利益回報，使農村優秀黨員有“名”又有“利”，增強農村優秀黨員的“含金量”及其對廣大黨員和群眾的吸引力。如上饒縣對評為“十示范”黨員戶采取了六項激勵措施并優先享受五種優惠政策，讓農村黨員較好地實現了“名利”雙收。此外，對農村年老體弱黨員，要堅持管理與服務并重。如對建國前入黨的老黨員，可以采取“每月固定補貼”的辦法，按月固定發放生活補貼，讓他們時時感受到黨的溫暖。二是要依靠約束機制拉動。在這方面，我們可以采取在農村黨員中實行“支部黨員評、群眾代表評、支委評，鄉鎮黨委匯總審核”的“三評一審”制度，對“三評一審”確定為不完全具備先進性的黨員，由鄉鎮黨委或委托村黨支部對其進行誡勉談話和幫助教育，限期改正，對連續三年被年審確定為不完全具備先進性的黨員，按《黨章》有關規定進行組織處理，使我們的黨員永葆先進性。