第一篇：益陽市破解農村金融“瓶頸”發展現代農業

益陽市破解農村金融“瓶頸”發展現代農業

省“十二五”規劃綱要提出：必須把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的戰略性任務。要實現這一目標，筆者認為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農村金融發展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農業地區，近年來在益陽市委市政府的領導下，大力發展現代農業，擴大農村土地流轉規模，取得了顯著的成績。但涉農金融體系和金融服務與當前農村經濟的發展形勢不匹配，存在土地流轉后規模經營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農民貸款擔保難；農業資金外流嚴重；農業風險補償機制與農村信用制度缺失導致金融機構維權難等問題。由于農民通過正常途徑融資難，因此不少農業大戶轉向社會融資，導致一些地方出現了民間高利貸現象，成為影響農村穩定的隱患。

農村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉二元結構。解決這個問題，必須統籌城鄉金融發展。具體要抓三項工作：

第一、強化政府主導作用。鼓勵、引導農業銀行、農發行和郵政儲蓄機構克服“離農棄農”傾向，增強為“三農”服務的觀念與手段，增加農村網點，加強農村存貸款業務。同時引導國有商業金融機構與農村信用合作社合作，利用農村信用社的營銷網絡開展農村小額信貸，促進農村小額信貸發展；全面開展農戶大額信貸試點，穩步推出大額農業信貸業務，與政府扶植產業化的政策互動，支持農業產業化發展，支持優勢農產品基地建設；鼓勵城市商業銀行或其他金融機構參股組建村鎮銀行，引導資金回流農村，引導民間資金進入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉市場，逐步建立農村信貸擔保制度。參照2009年中央1號文件規定的林權質押貸款辦法，學習外省經驗，探索農地經營權質押貸款方式，對土地權屬清晰的土地經營權進行質押貸款。為此要明晰土地承包經營權，規范流轉行為，設立土地使用權評估機構。應改變單一的抵押擔保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴大涉農貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權抵押，積極探索農民和農村中小企業采用房產、土地承包權、宅基地、林權質押、無形資產、應收賬款、在建工程、訂單、倉單質押等多種抵押形式。同時，健全農業保險，降低農村金融風險。

第三、大力推進農村金融創新，建立多樣化的農村金融市場。一是發展農村資本市場。推進農產品期貨交易，更好地發揮農產品期貨市場價格、套期保值、資源配置等經濟功能；擴大農村企業上市融資的數量和規模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發行農業重點建設債券或專項債券，作為籌集農業基礎建設資金的方法。對一些符合條件的農村龍頭企業，可以允許發行企業債券。二是以市場化手段引導資金流向農村。農村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導機制，實現農村金融大市場資金平衡的關鍵在于提高農村金融業的盈利水平。農村高利貸和非正規金融機構屢禁不止的現實，部分地說明了農村不但存在強大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應當按照市場規則，調整和健全農村金融機構內部的治理結構，擴大農村金融機構利率決定權。三是加強監管，規范發展農村民間金融。充分認識農村民間金融是我國農村金融市場不可忽視的組成部分。應適度放寬農村金融的市場準入條件，盡快制定管理辦法規范引導民間借貸行為，允許農村民間金融組織合法化，同時為農村民間金融和借貸行為建設一個規范的法律平臺，保護民間借貸的債權人和債務人合法權利，對于嚴重擾亂農村金融秩序的非正規金融活動應堅決取締。

第二篇：《創新思維破解發展要素瓶頸》

創新思維 破解發展要素瓶頸

當前，全縣正在加速推進跨越趕超，力爭縣域經濟走在全省山區縣的前列。縣域經濟的發展首先要突破要素瓶頸的制約，可以說，資金、土地、電力、人力資源等生產要素的供給問題，是當前全縣縣域經濟發展最難突破的四個關鍵瓶頸。為此，本人對如何突破要素瓶頸制約進行了專題調查。

一、制約縣域經濟發展的四大瓶頸

（一）土地供應日趨緊張。秭歸素有“八山一水一分田”之稱，土地資源顯得尤為珍貴。由于受土地資源限制，一方面現有企業擴大生產規模十分困難，如帝元、AB秭歸公司等企業在擴建過程中，生產車間規劃先天不足，增加了項目投入成本和生產管理成本，甚至因生產能力不足，只能請外廠代工。另一方面，土地供應不足，導致新的項目建設無法落地，如康輝五星級酒店、冷庫等項目協議已簽訂三年時間，但因土地不能落實，遲遲不能開工建設。

（二）電力保障嚴重不足。隨著縣域經濟的發展，電能的需求也是越來越大。然而，電力供應的增長速度始終不能跟上發展需求增長的速度。近五年來，我縣有70%的規模工業企業在冬季都受到了不同程度的限供、斷供電的影響。三金硅是我縣用電量較大的企業，一年有一半的時間處于斷供電狀態。

（三）人力資源嚴重短缺。據統計，我縣規模企業勞動力需求在1.5萬人以上,但實有勞動力人員為1.2萬人,需求缺口3000人以上,恒豐紙業、大力紙品等一批傳統企業因勞動力不足，長期處于不能飽和生產的狀態。同時，優秀管理人才及高技能人才嚴重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，這些人才的缺乏，嚴重制約了企業的創新發展和轉型升級。

（四）流動資金嚴重缺乏。資金不足的問題，在我縣企業中普遍存在，尤其是企業生產流動資金不足的問題更為嚴重。據統計，我縣規模企業流動資金缺口在3億元以上，許多企業因流動資金不足，有的訂單到了等米下鍋，只能請外縣工廠代工。初步估計，因流動資金不足的問題，我縣年減少規模企業產值在10億元以上。

二、四大瓶頸的成因分析

（一）土地供給緊張成因分析。一是土地需求急增。隨著“兩園三區”建設，城區規劃用地將達到30平方公里，是原有面積的6倍。二是土地投入成本高。我縣因為特殊的地勢結構，需要移山填溝、開山炸石、削峰填谷才能獲得可用建設土地。同時拆遷成本不斷上升，拆遷難度不斷加大，畝土地的基礎建設成本大大超過了企業承受的成本。三是土地利用集約化程度不高。現在土地利用仍然是粗放經營為主，規模效益不高，導致土地供給緊張的局勢越演越烈。

（二）電力保障不足成因分析。一是電力資源儲備不足。我縣的電力資源為單一的水電資源，年發電量為3億度左右，而目前，實際年用電量在10億度以上，用電量的70%需由國家電網供給，一旦國家電網總量不足，斷供、限供時有發生。二是基礎設施脆弱。我縣工業園區內部的電力設施并不健全，供電故障率在10%以上，對園區內企業的生產造成了嚴重影響。三是電價成本上漲太快。我縣工業電價按照國家規定實行差別電價政策，縣內大工業用電綜合價格為0.65元/度，由于我縣以傳統產品為主，電力成本節節攀升，影響了產品競爭力。

（三）人力資源短缺成因分析。一是保障不到位。企業待遇不高，福利保障不盡完善，勞動力外流的問題比較嚴重。截止2012年，我縣企業人均年收入平均數為2.61萬元，而在沿海發達地區的年工資在4萬元左右。二是員工流動性太大。企業效益不穩定，工資標準與工作強度不成正比，企業缺乏與員工良好的溝通與交流等原因致使員工不安于在固定企業、固定崗位工作，據初步統計，我縣企業員工的流失率在30%以上，有部份企業的流失率達到了70%。三是技術型、管理型高端人才匱乏。我縣地處偏遠山區，薪酬不高，很難招到并留住適合的人才。且我縣企業以民營企業為主，多是家族性企業，外來人員較難融入企業管理層。

（四）資金不足成因分析。一是實體經濟融資遭遇生存危機。近年來由于企業生產原材料成本、勞動力成本、資金成本的不斷上升，已導致實體經濟企業出現微利局面。二是小微企業抵押貸款難。由于自身并無多少固定資產，無法滿足銀行關于抵押貸款抵押物的要求，導致融資困難。三是助

推企業發展的融資平臺尚未形成。盡管國家出臺了一系列改善中小企業融資環的措施，但從整體上看，我縣一個有助于推動中小企業融資的環境尚未完全形成。四是資金流向不合理。截止2013年3月，我縣有72.82億元的本外幣貸款余額，但貸款總額中，農行對長江三峽集團總公司貸款的32.5億元，各行對全縣433家縣域中小企業發放貸款僅4.5億元，我縣企業的貸款額不足貸款總額的10%。

三、突破瓶頸的四大創新

（一）整合挖潛零耗地。一是積極向上“爭”地。積極向上爭取更多的用地指標，在建設現代產業集群和產業集聚區、創新城市發展、旅游業提升等方面，加以包裝，爭取上級直撥指標。二是盤活整治“騰”地。牢抓“三類地”——低效地、廢棄地和未利用地的開發利用。全面盤活閑臵土地，采取收回、收購、“騰籠換鳥”等方式，提升閑臵土地的利用效率。三是改造升級“生”地。通過法律手段淘汰企業盤活一批，對落后產能企業，抓緊實施淘汰工作，土地則由政府有關部門按相關規定處臵；通過行政手段倒逼提升一批，針對單位土地產出少、貢獻低、能耗大、占地多的企業，倒逼其提升層次，特別是對供而未用、倒閉企業等閑臵土地，加大清理力度，挖掘最大潛力；通過經濟手段退出一批。對環境污染重、畝均產出低，且占了大量的建設用地空間的企業，在經濟上給予更優惠的政策回收土地。

（二）開源節流解電荒。一是調。落實電力調控政策，運用市場化的經濟調節手段，通過執行差別電價、加價電價、加強能源監察等有效手段促進落后產能的淘汰，提高能源利用效率。二是爭。積極爭取用電指標，加大與省、市電力部門的溝通協調，爭取高峰時段用電負荷上的支持。三是保。加快電網和工業用電基礎設施建設，著力提升我縣電網供電的整體穩定能力，從硬件設施上予以保障。四是增。積極發展新能源，結合我縣實際情況，發展生物質發電、風力發電、太陽能光伏發電、沼氣發電、垃圾發電等可再生能源發電。鼓勵企業利用車間廠房屋頂建設太陽能光伏發電示范站。

（三）改善環境留人才。一是用品牌招人。政府要把創造良好的投資和創業環境當作品牌來建設，用良好的品牌來吸引投資和創業；企業要把改善用工環境和待遇當作品牌來打造，用良好的口碑來吸納人才。二是用環境留人。政府要著力改善工業園區內的生產生活設施等硬環境建設。企業要強化勞動保護，改善生產、生活環境，加強企業文化建設，豐富職工的業余文化生活，積極加強與員工的感情交流，暢通員工的發展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業留人。三是用服務感人。對企業高級技術和管理人才，為其提供經濟適用房、廉租房，給予一個安穩的生活環境。對外來務工人員，應加大生活上的幫助，多開展些“關愛行動”，切實解決就醫、子女上學等實際問題。

（四）融資創新拓財源。一是做強財政“主平臺”。要

充分發揮財政資金的引導放大效應，增強政府投融資能力。二是疏通信貸“主渠道”。大力引進金融機構，活躍資本市場，爭取更多的金融機構入駐；要引導金融部門創新金融產品，推行應收賬款質押、倉單質押、保單質押等新型貸款業務，加強金融部門服務企業力度。三是激活民資“主源頭”。要強力推進全民創業，鼓勵、引導和支持民間資本以獨資、合作、參股等方式，參與經營性基礎設施項目和公益性事業建設。四是爭搶上資“主陣地”。要緊抓政策機遇，積極做好項目論證、謀劃、包裝、申報等工作，加大“跑省進京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴爭搶上級項目資金。

第三篇：發展現代農業 破解三農難題

[摘要]山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。

土地是農民群眾的命根子，是發展現代農業、促進農業增效、農民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉工作，不僅促進了農業產業化進程，而且提高了土地的產出效益和村民的經濟效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟寧市梁山縣大力發展現代農業，以“農業增效、農民增收”為目標，積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地托管、流轉文章。該縣著眼于破解基層組織建設中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅持組織部門牽頭抓，供銷系統具體抓，整合兩部門優勢，聯手在全縣全面推行土地托管、土地流轉，促進了村集體普遍增收；供銷社拓展服務市場，農民群眾得到實惠，黨建帶社建實現共贏。截至目前，全縣15個鄉鎮（街道、開發區）140多個村已完成土地托管、流轉面積7萬余畝。

科學探索運作模式，積極開拓服務空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務主體，以專業合作社為紐帶，聯合涉農企業、包地大戶等，對農民零散地塊進行統一托管服務，以合同形式約定服務內容，通過集約化、規模化運作管理降低生產管理成本，向農民收取低于同期市場價格的服務費用，在不改變農民土地承包權和收益權的狀態下，完成農民托付的各項服務，通過參與土地托管相關專業合作社盈利分紅及提供有償服務，增加村集體收入。通過實踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領辦糧食種植專業合作社，村“兩委”協助管理與服務；二是由基層供銷社流轉農戶的土地，村“兩委”幫助協調并參與管理；三是由村“兩委”流轉農戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務；四是由村“兩委”與農戶簽訂托管協議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務協議。該縣土地托管工作經過近兩年的實踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質優價廉、一舉多得的服務拓展到現代農業生產的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協助供銷社在助推農業發展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農村黨員干部群眾中的影響力有所增強，為基層供銷社的發展注入了新的活力，有效破解了“三農”難題，在助推現代農業發展的同時，解決了農民種地、增收難題。

“土地的有序流轉，一方面解放了農村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產業轉移，促進了我鎮經濟結構調整；另一方面解決了多數因外出務工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進了群眾增收。”楊營鎮黨委書記孔祥華在3月22日全鎮土地流轉座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮積極創新農業經營方式和土地流轉管理服務方法，采取“政府推動、企業主體、農民參與”的運作模式，大力實施“小塊并大塊”農村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉新思路。目前全鎮已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標，加入流轉“大軍”。該鎮通過積極探討、科學規劃，不斷調整產業結構，提升農業規模化、集約化水平，多措并舉全力做好農村土地流轉文章。加大宣傳土地流轉政策力度，鼓勵、調動群眾參與土地流轉。年后至今該鎮已多次召開土地流轉調度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉的相關政策以及帶來的社會效益及經濟效益，為群眾算好經濟賬，讓群眾切實主動參與土地流轉。創新土地流轉形式，規范土地流轉程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產基地+農戶”的運行模式，引導土地向經營大戶、致富能手流轉，從而實現土地資源的充分利用，通過農村土地流轉在促進農村勞動力向二、三產業轉移的同時，建設一批特色農產品生產基地，全力培育特色農業，促進農民增收。加大土地流轉信貸扶持力度，通過積極向縣有關部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉經營主體解決生產資金，增設土地流轉專項貸款基金，緩解農業經營主體貸款壓力。保障農民權益，切實促民增收；任何一處

土地流轉，該鎮都要求簽訂好土地流轉合同，規范合同內容，明確土地流轉形式、面積、年限及雙方的責、權、義。同時要求土地流轉合同要司法公證，確保合同的嚴肅性，從根本上保證農民的合法權益。土地流轉不僅保障了村民的合法權益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農戶的流轉費明顯增加；另一方面，通過調整結構發展設施農業，新增了就業崗位，實現了農業增效、農民增收，達到農業產業化發展和促農增收的雙贏局面。

土地流轉促增收，高效農業好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領村黨員干部群眾積極探索，歷時5個月完成了全村土地流轉工作，蔚營村的現代農業夢想全面起航。“一開始，農民都不愿流轉土地，因為有些農民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農民特別是一些年紀較大的農民戀土情結重，寧愿粗放經營，也不愿意將耕地流轉出去；另外，還有一些進城務工經商的農民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉。”孔祥華介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價格流轉給了種糧大戶和經營能手，大量農民結束了“面朝黃土背朝天”的耕作時代，一部分富余勞動力開始向二、三產業轉移，另一部分則自己做起生意，當上了“小老板”。“大規模機械化催生了現代農業，農民從土地上解放出來，和種地時候相比，全村人均收入增加了1000余元；現在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數越來越高了。”蔚營村支部書記侯憲強笑著說。楊營鎮現有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現地塊零散、地類多樣、地理地貌復雜等特點。為解決農村土地地塊細小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮在堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位的前提下，通過與高標準農田建設、土地整理、中低產田改造、農田水利建設等涉農項目掛鉤，引導農戶把分散的土地流轉出來并出租給大公司，實現專業化生產，提高生產效率，降低生產經營風險，克服家庭經營的局限性，為規模化生產提供條件；同時，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業、科技人員等投資發展效益農業，促進土地資源向工商企業、農技人員和種養經營能手流轉和集中。

第四篇：淺談制約我縣現代農業發展的瓶頸及建議

淺談制約我縣現代農業發展的瓶頸及對策

【摘 要】：發展現代農業是以科學發展觀指導農業農村工作的客觀要求，是轉變農業增長方式、提高農業綜合效益的根本出路，是穩定糧食生產、促進農民增收的迫切需要，是持續推進工業化、城鎮化的重要條件，是解決好當前“三農”問題的現實途徑。本文通過介紹泌陽縣現代農業發展的現狀及存在的問題,提出相應的發展對策。

【關鍵詞】： 現代農業 發展 制約因素 對策建議

泌陽縣轄21個鄉鎮，353個行政村（居委會），耕地面積133.7萬畝，其中農業人口76.6萬人，農業戶數22.66萬戶，是一個典型農業大縣。近幾年，通過實施農業綜合開發治理、中低產田改造、調整農業產業結構，大力推廣優質、高產、高效農業生產項目，極大的提高了農業綜合效益，促進了我縣農業的現代化進程，初步形成了糧食、油料、食用菌、畜牧、林果、煙葉、漁業等幾大產業。去年全縣實現農業總產值703570萬元，同比增長4.0%，農民人均年純收入5688元，比上年增20%。

雖然，我縣的農業農村工作取得顯著成效，但與發達地區相比，傳統農業粗放經營方式依然占主導地位，農業基礎脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的狀況沒有根本改變，農產品加工能力弱、產業鏈條短、科技含量低、附加值不高的情況沒有根本改變，農民就業門路不廣、增收困難、貧困面大、貧困程度深的局面沒有根本改變，城鄉經濟社會發展失衡、差距拉大的態勢沒有根本改變，農業農村發展仍然處于艱難的爬坡階段。

要加快農業農村發展、促進農村和諧，首先要發展農村生產力；推進社會主義新農村建設，首要任務是發展現代農業。這是以科學發展觀指導農業農村工作的客觀要求，是轉變農業增長方式、提高農業綜合效益的根本出路，是穩定糧食生產、促進農民增收的迫切需要，是持續推進工業化、城鎮化的重要條件，是

解決好當前“三農”問題的現實途徑。對泌陽縣這樣一個典型的農業大縣來說，如何加快發展現代農業、實現農業經濟的持續快速增長，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，變被動為主動。下面談談我縣發展現代農業存在的問題和建議：

一、我縣現代農業發展的制約因素

（一）基礎設施薄弱

盡管我縣近年來不斷加大水利設施建設投入，但仍然與當前農業生產發展極不相適應，農田水利設施建設滯后與當前農業生產發展的矛盾還比較突出。目前，我縣擁有大型水庫2座，中型水庫6座，小型水庫66座，塘堰壩2500處，機電灌站39處，易井區有機井3384眼，有明顯的水資源優勢，但由于資金短缺等原因，水資源優勢沒有充分得到利用，除部分渠道具備通水條件外，其余不配套，缺少斗農渠設施，原有渠道也因年久失修，滲漏嚴重，灌水季節沖毀渠道常見不鮮，水資源浪費比較嚴重，不能很好發揮效益，全縣設計灌溉面積70.6萬畝，有效灌溉面積22萬畝，僅占31%。人畜飲水難，水源點枯竭，管網老化、管理不善、儲水蓄水規模小等原因，導致人畜飲水供給不足。落后的基礎設施成為制約發展現代農業的瓶頸。

（二）龍頭企業發展緩慢

止目前，全縣擁有省級農業產業化龍頭企業3家,市級農業產業化龍頭企業30家，發展農民專業合作社189個；擁有農機具6.5萬臺左右；現有無公害農產品生產基地6個，獲證產品3個；發展千畝以上種糧大戶20家，百畝以上種糧大戶1000家左右。雖然近幾年，縣委、縣政府不斷加大了推進農業產業化的發展力度，但泌陽縣龍頭企業總體規模偏小，產品質量檔次不高，名牌企業和品牌產品少，生產基地標準化程度低，精深加工比重小；農產品生產、加工、流通的產業鏈短，大量的農產品停留在初加工、粗加工階段；全縣農村合作經濟組織規模小，功能單

一、結構分散，制度不健全，內部管理不夠規范。以糧、棉、油基礎種植業為主的規模化、機械化、產業化水平不夠高，限制了現代農業生產

菌、煙”為核心，大力發展具有泌陽特色的綠色無公害小雜糧、夏南牛、泌陽驢、金銅山煙葉、菇皇牌花菇、銅山湖白鰱、白云仙桃、馬谷田瓢梨、象河御棗、陳莊板栗、羊冊菊花心大白菜、高邑大米、張灣蘿卜等優質農林牧漁業產品的生產和供應。重點搞好七個農業專業化生產基地建設。即以板橋、沙河店、老河、花園、官莊、楊家集為代表的高效農業生產基地，以泌水鎮、馬谷田、春水、羊冊為代表的無公害蔬菜生產基地，以銅山、郭集、高店、花園、盤古、王店、雙廟街、賒灣為代表的“金銅山”烤煙生產基地，以陳莊、象河、賈樓、付莊、王店、馬谷田為代表的優質林果業生產基地，以泰山、高邑、花園、楊家集、官莊、雙廟街、馬谷田為代表的食用菌生產基地，以板橋、下碑寺、羊冊、郭集、官莊、泰山廟、黃山口、春水、象河為代表的夏南牛生產基地。

一是積極發展優勢經濟作物生產。繼續發展花生、油菜、金銅山煙葉等大宗經濟作物和芝麻、綠豆、黑豆、紅豆、豇豆、扁豆、豌豆、紅薯等具有泌陽特色的優質小雜糧生產。加快林果、中藥材基地建設，充分發揮泌陽國家級生態示范區和淺山丘陵林地及“四荒”資源豐富等優勢，種植具有泌陽特色的優質水果和優質中藥材。逐步形成“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的特色優勢農業生產格局，培育出十個以上具有完整選育、生產、加工、營銷體系的特色農產品生產區。從而擴大綠色無公害產品生產規模，推動高效農業、生態農業、外向型農業加快發展。

二是穩步發展食用菌支柱產業。在穩定香菇生產的同時，大力推廣、發展草腐菌生產。繼續按照“一品為主，多品發展，精深加工，提高效益”的發展思路，大力發展能充分利用泌陽農作物秸桿、林業枝丫條資源的黑木耳、白靈菇、猴頭菇、金針菇等食用菌生產。加大科研投入力度，加快香菇生產替代原料的科研開發和成熟技術的推廣應用；建立食用菌用材林生產基地，使林業和食用菌產業形成優勢互補的產業鏈條，實現從林業到食用菌產業的系列化生產。最終實現食用菌產業的可持續發展；搞好食用菌產品的加工、精加工和市場營銷工作。成立泌陽縣食用菌銷售公司，聘請縣內外專業營銷人員，共同開發縣外食用菌需求市場，拉長食用菌產業鏈條，推動食用菌支柱產業向規模化、標準化、無害化、

擴大市場份額，增加經濟效益，從而有效培育出具有一定規模的以夏南牛肉食品為主導產品的泌陽農副產品加工龍頭企業，實現泌陽農業與工業的互動聯合。并通過龍頭拉動，加快泌陽農業產業化發展步伐。

（三）積極推動科技下鄉工作，逐步提升全縣的農業科技水平

建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研創新體系，采用農村科技能人、種糧能手、農業生產技術骨干與縣農科所等農業科研單位聯合或加盟的模式，開展農業種植、養殖技術攻關和農業生產實用技術推廣應用研究。培育和推廣優良品種，重點搞好小麥、玉米、花生、大豆等主要農作物的品種選育、改良，逐步挖掘、培育出具有泌陽特色的優質農作物主導品種群。建立高標準農業科研基地，引進農業科技孵化園，全力打造農業生產技術及新品種基礎研發和推廣平臺。健全農業科技推廣體系，重點推廣農作物綜合栽培、配方施肥、無公害化除病蟲害綜合防治、節水灌溉等技術。改善科技人員的生產生活條件，穩定和壯大農業科技人才隊伍。開展農業科技培訓，實施“農業科技入戶工程”。加強新型農機具的應用和推廣，提高農業機械化水平。組織農業機械服務協會，提高農閑時節農村機械的利用率。加大對農業科技投入力度，加快農業技術推廣體系建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。高度重視農業科技人才的培養和使用，借助上級政策性資金扶持政策，擴大重大農業技術推廣項目和實用技術的專項補貼規模。鼓勵各類涉科教機構和社會力量參與我縣多元化的農技推廣服務，引導社會資本投入農業科技開發，提高農業科技研發能力，培育優良品種基地，允許農業科技人員兼職或靈活從業，鼓勵農業科技人員下鄉，到農業生產第一線為農業生產提供有償服務。充分發揮各鄉（鎮）農業服務中心的作用和農村閑置小學校舍資源，開辦各類農業技術培訓班、農業技術推廣夜校，培育農村農業技術能人和技術員，加大農業科技成果的推廣和應用力度。加強氣象為農業服務，保障農業生產和農民生命財產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節的機械化作業水平和農業機械能效率。

（四）加強農村現代流通體系建設，發展農村物流業

積極推進農產品批發市場升級改造，逐步健全以“中國泌陽香菇市場”為龍頭、以農村供銷合作社為主渠道、以農村經紀人為基礎、以鮮活農產品“綠色通道”為保障的完善的農村現代流通市場體系。鼓勵商貿企業、移動、聯通、郵政等信息產業系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。重組農村供銷合作組織，創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，建立以集中采購，統一配送為核心的新型營銷體系。積極探索農超對接經營，讓泌陽優質、綠色農產品經簡單整理包裝后，直接走向包括本縣各大超市、商場在內的百公里內超市、商場貨架。減少中間環節，增加農民收入，降低銷售成本，有效抑制物價，減輕城鄉居民消費負擔。改善農村市場環境，重點是加快培育發展農村經紀人隊伍。深入調查研究，整合人才資源，把握政策尺度，在國家法律法規允許的范圍內，營造泌陽培育和發展農村經紀人隊伍的小氣候。大力引導、培育農產品經紀人、農村工業及手工業經紀人、勞務輸出經紀人、農業科技經紀人等農村各類經紀“能人”。加強農業經紀合同指導和管理，對農村經紀人進行信用分類監督管理，幫助農民建立起強烈的質量意識、合同意識和誠信意識。引導農村經紀人開展品牌經營、特色經營。鼓勵農村經紀人建立相應的自律組織，通過自律組織保護農村經紀人的合法權益。加大對農村經紀人利用虛假信息，誘導農民簽訂合同，坑害農民的違法違規行為的查處力度，打擊違規經營，保護合法利益。開展農村經紀人及其經紀行業的規則調研，通過縣內行政規章規范縣內農村和市場的經紀行為，努力為農村經紀人及其他經紀人的發展創造良好的制度環境。從而利用市場這只“看不見的手”，在農業生產與市場需求之間架起互通的“橋梁”。

（五）大力推進社會主義新農村建設

堅持工業反哺農業，城市帶動農村的方針，堅持設計先行、點面結合、梯次推進的原則，全面推進社會主義新農村建設。在鞏固提高花園鄉南場莊村、銅山鄉焦竹園村2個省級示范村及7個市級示范村建設的同時，逐年增加、不斷整

合支農資金，加快發展農村各項公共事業，改善農村生產生活條件，加強農村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎設施建設，提高農村居民享受公共服務的水平。

一是加強農村基礎設施建設和鄉鎮服務中心建設。盡快解決農村道路、飲水、教育、就醫和辦事難，辦事遠問題。加快農村科技、教育、文化、衛生等各項社會事業發展步伐。繼續實施農村九年免費義務教育，同時加大對貧困家庭寄宿生的幫扶力度。積極探索并逐步建立農村衛生服務網絡，繼續完善和鞏固新型合作醫療及醫療救助制度，培育壯大農村醫療隊伍。

二是加強農村信息網絡建設，以信息化帶動農業現代化，促進農村經濟大發展。編制“十二五”信息化發展規劃，多方籌集信息網絡建設資金，建立全縣統一的農業信息服務平臺、農業信息數據庫、農業信息加工處理和專家咨詢系統。首先借助現有“政府電子政務工程”、辦公自動化系統和技術人員開通農業信息網、氣象興農網、蔬菜信息網等專門服務農業的網站。協調農、林、水、牧、農機、市場中心、供銷合作社、商務局和聯通、移動等部門聯合，建立“農村信息網絡中心”和“農技110”。主要是以縣移動公司、縣聯通公司、縣有線電視臺為基礎平臺，建立內部全縣互聯互通，便捷、及時、準確的信息發送網絡，外部連接中原城市群及周邊市以上大市場的農產品供求信息終端。逐步理順、完善、拓寬廣大農民獲取及發布信息的渠道，在農業生產與外界大市場之間建立起信息互動的快速通道，促動縣內各種生產要素向著市場需求和產業化發展方向聚集。

三是高起點做好村鎮規劃，以鄉鎮所在地、農村小集市為重點，因地制宜、分類指導、分步推進，統籌規劃布局，嚴格建設管理，逐步消除“空心村”，減少自然村，擴大小城鎮規模，加快社會主義新農村建設步伐；加大農村生態建設和環境整治力度，積極發展環村林、環宅林，進一步發展沼氣等適合農村特點的清潔能源基礎設施建設。

第五篇：淺談制約我縣現代農業發展的瓶頸及建議

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