第一篇：解析新課題 破解瓶頸開拓新思路助力發展

解析新課題

破解瓶頸 開拓新思路

助力發展

【摘要】煙草行業30多年的發展歷程證明，改革永無止境，永不停步，停頓不前意味著淘汰出局。凌成興局長立足當前、著眼長遠，對全行業提出“三大課題”，這既是煙草人對過去的思考，又是對未來的謀劃，是事關行業持續健康發展的重大任務。作為煙草商業企業，該如何在“三大課題”的實踐中破除制約行業發展瓶頸呢？作者從“釋放紅利、激發潛力、超越目標”三個方面進行分析和闡述。

【作者單位】**市煙草專賣局（公司）*縣煙草專賣局（營銷部）

【關鍵詞】 創新驅動 激發潛力 提升實力 在認真總結“三大輝煌”的基礎上，著眼于新時期的新發展，國家局凌成興局長提出了“改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”的三大課題。“三個課題”的提出對行業未來發展實現了認識論和方法論的理論創新，更需要行業各部門深入理解、全面思考、勇于實踐，在踐行中發揮“三個課題”理論的科學指導作用。

一、以創新驅動釋放改革紅利

李克強總理強調，“改革是中國最大的紅利”、“體制的改革包含著巨大的潛力”。從行業發展歷程來看，改革的紅利主要來自三個方面。1.專賣制度的紅利。凌局長提出“要理直氣壯宣傳煙草專賣制度，堅持煙草專賣制度不動搖”的號召，明確了煙草專賣制度是我國煙草行業基本制度，是被實踐證明符合煙草行業發展的制度。在新的形勢下，繼續鞏固完善煙草專賣制度，堅守嚴格規范準則，把體制優勢更加有效的發揮出來，實現“國家利益至上、消費者利益至上”的行業責任，把改革紅利惠及社會和大眾，為國家經濟社會發展多做貢獻，確保煙草專賣制度更加穩固不斷完善。

2.機制創新的紅利。從工商分開、聯合重組、訂單供貨，到“卷煙上水平”等一系列改革舉措的實施，為煙草的發展不斷注入生機與活力，行業找到了一條在專賣專營體制下有效發揮市場機制作用的科學發展道路。近年來，行業發展速度放緩，拐點逼近，“保八爭十過萬億”年度目標的實現需要加快體制機制創新，推進市場化取向改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現卷煙營銷的實質進步。

3.品牌發展的紅利。中國是世界上最大的煙草生產和消費國，近年來行業一直著力進行品牌整合，從“百牌號”到“兩個十多個”再到“

532、461”，從戰略角度推進品牌結構優化，“大市場、大企業、大品牌”的基本構建，有效激發了行業發展的活力。

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，對于煙草行業而言，依靠創新驅動是釋放改革紅利、提升競爭實力、鞏固制度保障的戰略選擇，是實現行業穩中求進發展策略的根本選擇。因此，需要把創新擺在更加突出的位置，為企業發展助力，讓創新成為企業的核心競爭力。

1.樹立創新理念。全員樹立勇于創新、善于創新、勤于創新的理念，摒棄固步自封、小成則滿的僵化思想和陳舊理念，創新發展理念，促進發展更加可持續、可協調、有內涵。

2.建立創新機制。構建完善高效的煙草創新機制，是做好煙草創新工作、建設創新型行業的組織保障和增強自主創新能力的關鍵措施。以深化改革為抓手積極探索新型組織架構，著力構建以企業為主體、市場為導向的創新體系，始終把增強創新能力作為重要任務，努力創建開放型、智慧型、創新型企業。

3.激發創新合力。高度重視創新型人才培養，廣泛開展群眾性創新活動，培養創新型員工，倡導創新型組織，持續激發全員的創新熱情，實現創新全員化、過程化、常態化，不斷提升創新驅動企業改革發展的能力。

4.建設創新文化。文化創新是提升管理水平的重要途徑，是行業持續健康發展的持久動力。煙草企業要把不斷創新、與時俱進的文化理念貫穿到各項管理制度、工作標準、考評體系中。創新文化要不斷運用于生產經營管理實際過程中，在生產經營活動中切實體現和落實企業創新文化。

二、以激發潛力促進科學發展 十八大報告中強調指出，“發展仍然是我們的第一要務，是解決所有問題的根本和關鍵。堅持發展的本質要求，就是堅持科學發展”。目前，煙草行業整體在高位運行，環境約束加劇、增長空間受限，我們必須在堅持專賣專營體制前提下，創造發展機遇、激發發展潛力、開拓發展路徑。

1．進一步激發市場潛力，全面推進市場化取向改革。推動市場化取向改革，引入市場競爭機制，是行業提高效率、增強活力的動力源泉。要以卷煙營銷改革為切入點，以滿足消費者需求為核心，以零售客戶訂單為市場基礎需求，以滿足訂單為生產指導原則，層層傳遞市場主導作用，激發工商企業活力，實現品牌優勝劣汰，持續優化煙草行業要素資源配置效率。

2．進一步激發管理潛力，全面推進精益管理模式。要以精益管理為抓手，發揮對標的引領和導向作用，建立精益思想，推進精益項目，提升企業基礎管理水平，向一流管理邁進；要堅持把物流作為行業核心業務，全面實施物流非法人實體化運作，積極推進煙草物聯網和電子商務建設，著力打造高水平的行業供應鏈物流；要高度重視信息化工作，推進信息化與煙草產業深度融合。

3．進一步激發創新潛力，全面深化改革創新驅動。加強創新機制建設和人才隊伍建設，完善創新體系，進一步發揮科技創新的重要戰略支撐，使企業發展更多依靠科技進 步、管理創新驅動，更多依靠品牌發展推動，更多依靠人才素質提高的拉動，更多依靠各方面、各環節的協調互動，不斷增強持續健康發展的后勁。

三、以提升實力趕超先進目標

面對新的內外部發展環境，必須認清行業現階段的發展實際和追趕跨越的強烈訴求，牢牢抓住并充分利用好當前的重要戰略機遇期，強化管理、優化機構，提升行業核心競爭力，才能在未來日趨激烈的競爭中接近先進目標、超越先進目標。

1.強化市場建設，推動卷煙營銷上水平。以規范卷煙經營為前提，把品牌培育和優質服務作為突出重點，遵循市場規律，堅持稍緊平衡，精確把握市場，精準投放卷煙貨源，精心培育卷煙品牌，著力優化卷煙結構，促進卷煙營銷工作健康發展。堅持把優質服務客戶作為重中之重，不斷完善服務營銷措施，提升服務內涵，圍繞滿足客戶需求和實現客戶價值，提高客戶經營水平和盈利能力。把加強零售終端現代化建設作為提升網建水平的重要任務，加快傳統商業向現代流通轉變。

2.強化基礎建設，推動企業管理上水平。全面落實嚴格規范，通過夯實基礎建設帶動管理的轉型升級。認真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的方針，建立健全各項規章制度，加強工作的過程監管，以解決難點、熱點問題為切入點，通過制訂制度、加強監督檢查等方式，確保國家法律法規、行業管理政策和企業制度規定能夠不折不扣地貫徹執行，著力提高企業科學化、規范化、精細化管理水平，通過管理出效益，通過管理強作風。

3.強化作風建設，推動隊伍建設上水平。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，大力加強員工思想政治、業務知識和法律知識教育培訓，全面提升員工的政治素質和業務能力。嚴格執行中央“八項規定”和行業作風建設相關要求，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，為全面建設更加規范、更富效率的中國煙草提供堅強的紀律保證。

“三大課題”吹響了行業向更深層次改革、更高水平發展的號角。煙草企業要以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞行業“卷煙上水平”，在嚴格規范的基礎上，找準行業發展切入點，著力破解影響行業發展的瓶頸問題，主動把握自身職責和工作定位，切實打牢思想基礎、市場基礎和工作基礎，全面實現經濟發展質量和效益上水平。

第二篇：突破瓶頸 努力破解學校發展新難題

突破瓶頸 努力破解學校發展新難題

中圖分類號：G47

文獻標識碼：B

文章編號：1673-9949（2015）05-0025-02

繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。發展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發展加力、讓人民受益的改革答卷。

――李克強《2015年政府工作報告》

2015年開學初，江蘇省泰興市大浦中心小學召開全體教師大會，深入學習貫徹李克強總理《2015年政府工作報告》關于教育工作的講話精神，著力尋求破解學校發展難題的有力抓手。在此期間，學校組織廣大教職工就學校科學發展、內涵建設、思想理念、管理水平等制約學校良性發展的數個方面建言獻策。近幾年來，大浦中心小學的發展勢頭有目共睹，社會的認可度逐年提升，是老百姓心目中的品牌學校。但發展中也確確實實暴露出一些制約學校發展的“短板”。學校立即著手在全校師生中廣泛開展“破解發展難題，突破改革瓶頸，謀劃長遠規劃”大討論。

一、在改革創新中正視“短板”

在大討論活動中，學校領導班子要求各層各級緊緊圍繞“學校教育短板是什么，教師激勵措施憑什么，管理深化改革改什么”三個方面，進行梳理、研判，并制定出切實可行的實施方案。經過多方調研、走訪，比如“師資數量嚴重匱乏，師資質量亟待增強，教師激勵舉措乏力”等系列制約學校跨越式發展的“短板”，立即凸顯了出來。

短板一：2008年，國家在中小學逐步實施教師績效考核和績效工資制度，其初衷是著力解決目前中小學教師隊伍“臃、懶、散”和師德師風每況愈下，以及教師工作積極性不高等系列問題。然而初衷良好的分配方案，并沒有調動某些教師的工作熱情，甚至出現評不上稱職的教師，不干活、滿腹牢騷，而評上稱職的教師，工作熱情卻還銳減的局面。由此導致“一團和氣”的績效分配方案，卻在某種程度上影響著學校正常的教育教學秩序。

短板二：當下“千年不變”的班級授課形式，因其特有的優越性，被學校普遍接受和采用，并成為許多國家學校教學的基本組織形式。但“固有”的班級授課也存在其局限性：教學活動多由教師做主，學生學習的主動性和獨立性受到一定程度上的限制：學生的學習主要是接受性的學習，不利于培養學生的探索精神、創造能力和實際操作能力；時間、內容和進程都呈現出程序化、固定化，難以在教學活動中容納更多的內容和方法；教學面向全班學生，步調統一，難以照顧學生的個別差異，不利于因材施教。于是，我們考慮用類似“走班”的授課模式，作為班級授課模式的輔助形式或補充形式。

短板三：教師的教育教學行為有待進一步地規范。較以往相比，我校教師教學行為的規范性整體上有了很大的進步。但隨著社會的發展，人們對教師專業化的要求也越來越高，就目前教師隊伍整體素質而言，還遠不能達到群眾對教育質量所要求的標準。教師職業要付出很多的精力，但物質上的回報卻比較少，這已成為影響教師個人專業發展的因素之一，尤其是在現代社會，對比其他行業的高收入，常常使教師尤其青年教師產生不平衡的心理，直接導致教學行為中存在浮躁之風，甚至長期不學習，不注意更新知識結構，不愿意深入研究教學，對待各項考核則抱著無所謂的心態。

二、在改革創新中解決“短板”

大浦中心小學在前進的道路上。確實也面臨著一些困難和問題，在師資數量和質量、教師激勵舉措等方面的矛盾明顯增多，只著眼于老百姓的認可度提升多少，并由此而沾沾自喜，無疑是不明智的做法，只有正視短板、重視缺點，才是增強綜合實力最睿智的選擇。根據木桶原理，決定木桶容積多少的，恰恰是最短的那塊木板。學校也嘗試著在改革創新中解決這塊“短板”。

生成策略一：《大浦中心小學“先鋒”團隊評比方案》經過廣泛征求意見與建議，數十次易稿，于2014年9月22日正式試行。學校將原先的垂直管理變成扁平化管理，把全體教師分成若干個團隊，如低年級團隊、中年級團隊、高年級團隊、后勤團隊等，每個團隊設一名主任、二名副主任，成立黨小組，學校行政人員（書記、校長除外）下放至各團隊，作為行政支撐。團隊實行主任負責制，全權負責本團隊的教育教學、學生活動以及其他方面的管理工作。各團隊定期召開團隊例會，遇到重大問題，必須召開團隊全體人員會議，統一思想、共同決策。團隊根據學校布置的工作內容，對團隊成員進行工作分工，形成“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”的運行機制。各團隊在業務上接受學校職能科室的垂直管理，而在具體工作中則可以結合本年級的情況，創造性地開展工作，有著較大的自主管理空間。學校將制定相關“團隊管理細則”，并按學評選出“先鋒團隊”的榮譽，對該團隊的所有成員在和績效考核等評優評先指標中予以傾斜，從而充分地激發團隊成員的集體榮譽感，培養團隊成員的合作精神。

生成策略二：學校以學生需求為本，積極開發出富有大浦中心小學特色的校本課程――“伍成少兒學院”社團。學校根據學生的需求，結合本校教師的特長，適度引進校外資源，合理開發校本課程。在團隊校本課程開發完成后，學校通過發放《告家長書》，校本課程的任課教師采取向學生宣講等多種形式，引導學生選科。在選科工作完成后，學校在每周安排固定時間，通過“走班”形式，進行校本課程的實施，并將校本課程安排進課表，以保證其實施到位。

“伍成少兒學院”開設了線描、十字繡、象棋、籃球等31個特色社團。學校打破班級建制，允許學生在同年級組的范圍內進行走班學習。學生可以根據自身發展和興趣的需要，自主選擇適合自己的活動小組。學院將每周三下午第二節課后的1小時間作為活動時間，對學生進行免費專業培訓。為確保“伍成少兒學院”的活動質量，學校還組織老師利用假期，制訂教學計劃、編寫校本教材。開班以來，學校嚴格執行“伍成少兒學院”師生的考勤，每次活動都安排分管領導進行巡視督查。各種社團活動的開展。調動了學生學習的積極性，開發了學生學習的潛能。

生成策略三：為盡快提升新教師的思想素質和教學技能，幫助年輕教師少走彎路，在崗位上早日成才，學校形成“青藍工程”師徒結對的長效機制。每年都會舉行師徒結對的協議簽訂儀式，采取“傳、幫、帶”方式，實行崗位優秀骨干教師“一對一”帶徒制度。積極落實好上級有關教師繼續教育方面的工作意見，為每位教師建立培訓檔案，鼓勵教師參加各種形式的進修學習活動，比如“特級教師、骨干教師講師團”送教下鄉、各級骨干教師培訓等。學校還積極創造條件，為青年教師拓展學習時空，通過“走出去、請進來”的方式，有計劃地組織青年教師外出聽課、培訓。學校還成立了校級名師工作室及名師研修班。第二屆名師研修班開班已有三年多，學員積極參加各項活動，取得了一定成績。從40名學員中走出了一批市區級以上的骨干教師。8位年輕教師被評為市級三級骨干教師；6位老師被評為區級三級骨干教師；2人被評為海陵區“名教師”；2人被評為海陵區“十佳青年教師”。

上述內容是我校在“貫徹李克強總理論教育工作講話精神，努力破解發展新難題”方面所進行的思考與嘗試。我們將繼續在工作中進行校驗、完善，凝心聚力、乘勢而上、積極作為，力爭實現學校跨越式的發展。

[責任編輯：嚴加紅]

第三篇：益陽市破解農村金融“瓶頸”發展現代農業

益陽市破解農村金融“瓶頸”發展現代農業

省“十二五”規劃綱要提出：必須把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的戰略性任務。要實現這一目標，筆者認為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農村金融發展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農業地區，近年來在益陽市委市政府的領導下，大力發展現代農業，擴大農村土地流轉規模，取得了顯著的成績。但涉農金融體系和金融服務與當前農村經濟的發展形勢不匹配，存在土地流轉后規模經營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農民貸款擔保難；農業資金外流嚴重；農業風險補償機制與農村信用制度缺失導致金融機構維權難等問題。由于農民通過正常途徑融資難，因此不少農業大戶轉向社會融資，導致一些地方出現了民間高利貸現象，成為影響農村穩定的隱患。

農村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉二元結構。解決這個問題，必須統籌城鄉金融發展。具體要抓三項工作：

第一、強化政府主導作用。鼓勵、引導農業銀行、農發行和郵政儲蓄機構克服“離農棄農”傾向，增強為“三農”服務的觀念與手段，增加農村網點，加強農村存貸款業務。同時引導國有商業金融機構與農村信用合作社合作，利用農村信用社的營銷網絡開展農村小額信貸，促進農村小額信貸發展；全面開展農戶大額信貸試點，穩步推出大額農業信貸業務，與政府扶植產業化的政策互動，支持農業產業化發展，支持優勢農產品基地建設；鼓勵城市商業銀行或其他金融機構參股組建村鎮銀行，引導資金回流農村，引導民間資金進入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉市場，逐步建立農村信貸擔保制度。參照2009年中央1號文件規定的林權質押貸款辦法，學習外省經驗，探索農地經營權質押貸款方式，對土地權屬清晰的土地經營權進行質押貸款。為此要明晰土地承包經營權，規范流轉行為，設立土地使用權評估機構。應改變單一的抵押擔保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴大涉農貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權抵押，積極探索農民和農村中小企業采用房產、土地承包權、宅基地、林權質押、無形資產、應收賬款、在建工程、訂單、倉單質押等多種抵押形式。同時，健全農業保險，降低農村金融風險。

第三、大力推進農村金融創新，建立多樣化的農村金融市場。一是發展農村資本市場。推進農產品期貨交易，更好地發揮農產品期貨市場價格、套期保值、資源配置等經濟功能；擴大農村企業上市融資的數量和規模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發行農業重點建設債券或專項債券，作為籌集農業基礎建設資金的方法。對一些符合條件的農村龍頭企業，可以允許發行企業債券。二是以市場化手段引導資金流向農村。農村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導機制，實現農村金融大市場資金平衡的關鍵在于提高農村金融業的盈利水平。農村高利貸和非正規金融機構屢禁不止的現實，部分地說明了農村不但存在強大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應當按照市場規則，調整和健全農村金融機構內部的治理結構，擴大農村金融機構利率決定權。三是加強監管，規范發展農村民間金融。充分認識農村民間金融是我國農村金融市場不可忽視的組成部分。應適度放寬農村金融的市場準入條件，盡快制定管理辦法規范引導民間借貸行為，允許農村民間金融組織合法化，同時為農村民間金融和借貸行為建設一個規范的法律平臺，保護民間借貸的債權人和債務人合法權利，對于嚴重擾亂農村金融秩序的非正規金融活動應堅決取締。

第四篇：《創新思維破解發展要素瓶頸》

創新思維 破解發展要素瓶頸

當前，全縣正在加速推進跨越趕超，力爭縣域經濟走在全省山區縣的前列。縣域經濟的發展首先要突破要素瓶頸的制約，可以說，資金、土地、電力、人力資源等生產要素的供給問題，是當前全縣縣域經濟發展最難突破的四個關鍵瓶頸。為此，本人對如何突破要素瓶頸制約進行了專題調查。

一、制約縣域經濟發展的四大瓶頸

（一）土地供應日趨緊張。秭歸素有“八山一水一分田”之稱，土地資源顯得尤為珍貴。由于受土地資源限制，一方面現有企業擴大生產規模十分困難，如帝元、AB秭歸公司等企業在擴建過程中，生產車間規劃先天不足，增加了項目投入成本和生產管理成本，甚至因生產能力不足，只能請外廠代工。另一方面，土地供應不足，導致新的項目建設無法落地，如康輝五星級酒店、冷庫等項目協議已簽訂三年時間，但因土地不能落實，遲遲不能開工建設。

（二）電力保障嚴重不足。隨著縣域經濟的發展，電能的需求也是越來越大。然而，電力供應的增長速度始終不能跟上發展需求增長的速度。近五年來，我縣有70%的規模工業企業在冬季都受到了不同程度的限供、斷供電的影響。三金硅是我縣用電量較大的企業，一年有一半的時間處于斷供電狀態。

（三）人力資源嚴重短缺。據統計，我縣規模企業勞動力需求在1.5萬人以上,但實有勞動力人員為1.2萬人,需求缺口3000人以上,恒豐紙業、大力紙品等一批傳統企業因勞動力不足，長期處于不能飽和生產的狀態。同時，優秀管理人才及高技能人才嚴重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，這些人才的缺乏，嚴重制約了企業的創新發展和轉型升級。

（四）流動資金嚴重缺乏。資金不足的問題，在我縣企業中普遍存在，尤其是企業生產流動資金不足的問題更為嚴重。據統計，我縣規模企業流動資金缺口在3億元以上，許多企業因流動資金不足，有的訂單到了等米下鍋，只能請外縣工廠代工。初步估計，因流動資金不足的問題，我縣年減少規模企業產值在10億元以上。

二、四大瓶頸的成因分析

（一）土地供給緊張成因分析。一是土地需求急增。隨著“兩園三區”建設，城區規劃用地將達到30平方公里，是原有面積的6倍。二是土地投入成本高。我縣因為特殊的地勢結構，需要移山填溝、開山炸石、削峰填谷才能獲得可用建設土地。同時拆遷成本不斷上升，拆遷難度不斷加大，畝土地的基礎建設成本大大超過了企業承受的成本。三是土地利用集約化程度不高。現在土地利用仍然是粗放經營為主，規模效益不高，導致土地供給緊張的局勢越演越烈。

（二）電力保障不足成因分析。一是電力資源儲備不足。我縣的電力資源為單一的水電資源，年發電量為3億度左右，而目前，實際年用電量在10億度以上，用電量的70%需由國家電網供給，一旦國家電網總量不足，斷供、限供時有發生。二是基礎設施脆弱。我縣工業園區內部的電力設施并不健全，供電故障率在10%以上，對園區內企業的生產造成了嚴重影響。三是電價成本上漲太快。我縣工業電價按照國家規定實行差別電價政策，縣內大工業用電綜合價格為0.65元/度，由于我縣以傳統產品為主，電力成本節節攀升，影響了產品競爭力。

（三）人力資源短缺成因分析。一是保障不到位。企業待遇不高，福利保障不盡完善，勞動力外流的問題比較嚴重。截止2012年，我縣企業人均年收入平均數為2.61萬元，而在沿海發達地區的年工資在4萬元左右。二是員工流動性太大。企業效益不穩定，工資標準與工作強度不成正比，企業缺乏與員工良好的溝通與交流等原因致使員工不安于在固定企業、固定崗位工作，據初步統計，我縣企業員工的流失率在30%以上，有部份企業的流失率達到了70%。三是技術型、管理型高端人才匱乏。我縣地處偏遠山區，薪酬不高，很難招到并留住適合的人才。且我縣企業以民營企業為主，多是家族性企業，外來人員較難融入企業管理層。

（四）資金不足成因分析。一是實體經濟融資遭遇生存危機。近年來由于企業生產原材料成本、勞動力成本、資金成本的不斷上升，已導致實體經濟企業出現微利局面。二是小微企業抵押貸款難。由于自身并無多少固定資產，無法滿足銀行關于抵押貸款抵押物的要求，導致融資困難。三是助

推企業發展的融資平臺尚未形成。盡管國家出臺了一系列改善中小企業融資環的措施，但從整體上看，我縣一個有助于推動中小企業融資的環境尚未完全形成。四是資金流向不合理。截止2013年3月，我縣有72.82億元的本外幣貸款余額，但貸款總額中，農行對長江三峽集團總公司貸款的32.5億元，各行對全縣433家縣域中小企業發放貸款僅4.5億元，我縣企業的貸款額不足貸款總額的10%。

三、突破瓶頸的四大創新

（一）整合挖潛零耗地。一是積極向上“爭”地。積極向上爭取更多的用地指標，在建設現代產業集群和產業集聚區、創新城市發展、旅游業提升等方面，加以包裝，爭取上級直撥指標。二是盤活整治“騰”地。牢抓“三類地”——低效地、廢棄地和未利用地的開發利用。全面盤活閑臵土地，采取收回、收購、“騰籠換鳥”等方式，提升閑臵土地的利用效率。三是改造升級“生”地。通過法律手段淘汰企業盤活一批，對落后產能企業，抓緊實施淘汰工作，土地則由政府有關部門按相關規定處臵；通過行政手段倒逼提升一批，針對單位土地產出少、貢獻低、能耗大、占地多的企業，倒逼其提升層次，特別是對供而未用、倒閉企業等閑臵土地，加大清理力度，挖掘最大潛力；通過經濟手段退出一批。對環境污染重、畝均產出低，且占了大量的建設用地空間的企業，在經濟上給予更優惠的政策回收土地。

（二）開源節流解電荒。一是調。落實電力調控政策，運用市場化的經濟調節手段，通過執行差別電價、加價電價、加強能源監察等有效手段促進落后產能的淘汰，提高能源利用效率。二是爭。積極爭取用電指標，加大與省、市電力部門的溝通協調，爭取高峰時段用電負荷上的支持。三是保。加快電網和工業用電基礎設施建設，著力提升我縣電網供電的整體穩定能力，從硬件設施上予以保障。四是增。積極發展新能源，結合我縣實際情況，發展生物質發電、風力發電、太陽能光伏發電、沼氣發電、垃圾發電等可再生能源發電。鼓勵企業利用車間廠房屋頂建設太陽能光伏發電示范站。

（三）改善環境留人才。一是用品牌招人。政府要把創造良好的投資和創業環境當作品牌來建設，用良好的品牌來吸引投資和創業；企業要把改善用工環境和待遇當作品牌來打造，用良好的口碑來吸納人才。二是用環境留人。政府要著力改善工業園區內的生產生活設施等硬環境建設。企業要強化勞動保護，改善生產、生活環境，加強企業文化建設，豐富職工的業余文化生活，積極加強與員工的感情交流，暢通員工的發展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業留人。三是用服務感人。對企業高級技術和管理人才，為其提供經濟適用房、廉租房，給予一個安穩的生活環境。對外來務工人員，應加大生活上的幫助，多開展些“關愛行動”，切實解決就醫、子女上學等實際問題。

（四）融資創新拓財源。一是做強財政“主平臺”。要

充分發揮財政資金的引導放大效應，增強政府投融資能力。二是疏通信貸“主渠道”。大力引進金融機構，活躍資本市場，爭取更多的金融機構入駐；要引導金融部門創新金融產品，推行應收賬款質押、倉單質押、保單質押等新型貸款業務，加強金融部門服務企業力度。三是激活民資“主源頭”。要強力推進全民創業，鼓勵、引導和支持民間資本以獨資、合作、參股等方式，參與經營性基礎設施項目和公益性事業建設。四是爭搶上資“主陣地”。要緊抓政策機遇，積極做好項目論證、謀劃、包裝、申報等工作，加大“跑省進京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴爭搶上級項目資金。

第五篇：發展鄉村振興戰略如何破解人才瓶頸

實施鄉村振興戰略亟需破解人才瓶頸

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是很重要的一個戰略選擇。報告提出，要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。總書記更是明確指出，要強化鄉村振興人才支撐。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，不斷構建形成人人渴望成才、人人努力成才、人人盡展其才的體制機制和氛圍環境，為決戰脫貧攻堅、贏得發展主動注入源源不斷的鮮活力量。

一是大力培育本土農民人才，全面建立人才培育制度，實施農民培育工程。牢固樹立“人人皆是人才”的意識，抓好抓牢貧困戶勞動力和普通農民兩方面培訓。按照精準扶貧攻堅要求，做到全鎮貧困勞動力全員培訓，重點抓好轉變觀念、堅持扶志工程貫穿培訓各環節、融入全過程，讓貧困群眾在潛移默化中轉變觀念，增強靠自己的辛勤勞動實現脫貧致富的思想自覺和行動自覺，促進實現志智相扶、志智并扶。結合各村實際和農民需求，有針對性地下派科技人才、農業輔導員及專業領域的“第一書記”，指導農村發展農業產業、學習農業技術。二是加強農村專業人才隊伍建設，特別是扶持培養一批農業鄉村工匠、文化能人。發展特色旅游強鎮是柳樹口“十三五”重點規劃，我鎮有市級文物保護單位4處：“xxxx”、“xxxx”、“xxx”和“xxx”；有“xxxx”、“xxxx”等縣級文物保護單位94處。還尚20余處保存尚為完好的古村落、古村寨。而制約生態旅游發展的最大瓶頸就是鄉村工匠和文化能人欠缺。鄉村工匠和文化能人除了能對文化遺產進行日常保護和修繕，對開發我鎮特色旅游產品和深挖旅游內涵有著不可替代的重要作用。

三是進一步加強基層干部隊伍建設。因基層崗位缺乏對人才的吸引力，仍需進一步健全基層干部薪酬待遇體系，提升對基層的支持和傾斜力度，繼續提高基層干部的薪酬待遇標準，放寬政策環境。加大鄉鎮干部職工招錄政策傾斜，提高對鄉鎮公務員、“三支一扶”人員等基層工作者的招錄比例，充實基層人才隊伍，激發基層人才生機與活力。