第一篇：盤山縣殘疾人就業工作調研報告

盤山縣殘疾人就業工作調研報告

就業是殘疾人改善其社會地位、生活狀況和平等充分參與社會生活的有效途徑，加大殘疾人就業工作的力度，實行集中與分散相結合的方針，多渠道、多層次、多種形式地為殘疾人創造就業機會，對促進我縣殘疾人事業的全面發展，具有十分重要的意義。

一、基本狀況

幾年來，我縣殘疾人就業工作在縣委、縣政府的關心、重視和市殘聯的精心指導下，殘疾人就業環境和條件得到明顯改善，就業渠道不斷拓寬，殘疾人就業保障金征收面達100%，取得突破性進展。我縣共有各類殘疾人16200人，殘疾人就從業人數為9720人，占有勞動能力殘疾人86.7%，但仍有1405名達到就業年齡而沒有就業的殘疾人，所以我縣殘疾人就業形勢不容樂觀。當前，我們要借助全縣上下開展學習實踐科學發展觀活動的契機，積極探索切合盤山實際的殘疾人就業的新路子。

二、調研結果

1、結合本地實際，采取多種形式，開展殘疾人培訓工作。要以關心、方便殘疾人為切入點，就地就近組織培訓，采取自辦（縣殘勞所直接辦）、聯辦（與市服務中心或鄉鎮政府聯合辦）、委托辦（委托鄉鎮殘聯組織辦班）等形式開展殘疾人就業培訓工作。為進一步提高培訓效果，應注重做到：一要適合當地殘疾人的需求，根據文化程度有針對性地進行由淺入深的輔導；二要引導殘疾人發展“短、平、快”項目；三要實行培訓后的跟蹤走訪，總結經驗加以推廣；四要在培訓資金上予以保證、及時撥付、實報實銷，這是搞好定向培訓、訂單式培訓工作的重要環節。

2、對殘疾人的扶持、補助，資金是關鍵。⑴對超比例安置殘疾人就業的用人單位如何補助問題，可按超比例殘疾人數超出部分總工資50%的額度補助；⑵對自謀職業、自主創業、個體經營、盲按等，以及養老保險等情況，可按3000—5000元的額度組織扶持；⑶對無就業能力又無家庭其他成員供養的殘疾人，協調有關部門予以供養。我們認為，加大對殘疾人的資金投入，用在殘疾人身上再多也不為過，關鍵在于資金。各區縣（市）經濟狀況不平衡，差距極大，補助、扶持“尺寸”就不一樣，盤山財政困難，所以需要上級部門在拔款方面給以傾斜支持。

3、應當切實落實對殘疾人的優惠政策。各級政府制定對殘疾人的優惠政策，從方方面面上照顧殘疾人，這是提高殘疾人生活水平，促進和諧社會的重要內容。但是，有的政策條款不適應廣大農村殘疾人，殘疾人說“我們用不上”，所以要多制訂些與殘疾人切身利益的規定，如：坐車、住院看病、學雜費、工商管理費、稅收等等，減免多少，要做出具體規定。殘疾人是社會中最困難的弱勢群體，因身體原因，就業后仍有還貧可能，所以再就業后不應當過早取消已享受的低保。

4、要高度重視工療機構和庇護工廠的建立。建立精神殘疾人工療機構和智障殘疾人的庇護工廠，是全省殘疾人事業向新的更高層次發展的一項內容，體現全方位為弱勢群體服務。成立這一機構，符合中國國情，適應殘疾人事業持續發展的需要。一要各級政府大力支持，批準一定的編制，歸口各級殘聯領導，為當地全民事業編制性質；二要資金上的配套；三要進行分期分批的業務培訓。

三、加強殘疾人就業安置工作的建議意見

1、加大宣傳力度，營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。各級政府及有關部門要采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《遼寧省按比例安排殘疾人就業辦法》殘疾人就業法規和政策的宣傳報道活動，努力使政府各部門、社會各階層，特別是企業法人都熟知法規和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業，引導殘疾人依法維權。弘揚殘疾人自強不息精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。

2、加強領導，健全工作機制。市政府要進一步重視殘疾人事業的發展，切實貫徹《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《遼寧省按比例安排殘疾人就業辦法》等殘疾人就業法律法規，特別要認真學習《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和《遼寧省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》。把殘疾人共享小康工程納入國民經濟和社會發展中長期規劃及其年度計劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，綜合協調，進一步完善政府主導、部門配合、社會支持、整體聯動的殘疾人工作機制。

3、規范工作程序，加強殘疾人就業保障金的征收、管理和使用。市政府相關部門要認真編制就業保障金征收計劃，不斷加強殘疾人就業保障金征收工作。各級各單位要嚴格依照《殘疾人保障法》和省實施辦法的規定，繳納殘疾人就業保障金。縣殘聯要密切與財政、地稅部門的溝通，依法在每年6月底前將用人單位應繳殘疾人就業保障金的額度進行核定并抄送至財政、地稅部門；要采取有力措施加大對教育、衛生等事業單位征收力度。縣財政、地稅局要早日實行“按月征收”的征收方法，確保殘疾人就業保障金征收工作全面有效地展開。

同時，要加強監督，認真做好殘疾人就業保障金的管理和使用，真正把資金用到殘疾人事業發展上。

4、拓展就業渠道，促進殘疾人勞動就業。要進一步重視殘疾人就業培訓，改變培訓的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點及市場需求的各種技能培訓。要完善有關就業優惠政策，鼓勵殘疾人從事力所能及的工作，實現自強、自立。對從事個體經營和自主創業的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時，要積極幫助解決實際困難，減少經營風險。要適當發展中小型勞動密集型福利企業，安排殘疾人集中就業。要進一步重視分散按比例安排殘疾人就業工作，督促單位和企業按比例安排殘疾人就業，為殘疾人提供更多的就業崗位。要加大公益性助殘崗位的購置力度，積極取得相關部門支持，拓展殘疾人社會就業渠道。

縣殘聯：石寶剛

2008年11月14日

第二篇：殘疾人就業工作調研報告

為認真貫徹落實殘疾人保障法和黨中央、國務院相關文件，努力促進殘疾人就業，推動殘疾人事業科學、和諧、跨越發展，結合**縣實際，我認為搞好殘疾人就業工作重點在技能培訓，著力點在幫助殘疾人轉變就業觀念，推動殘疾人就業工作不斷發展。

一、正確引導殘疾人的就業觀念

**縣有各類殘疾人3.8萬多人，在具備一定生產勞動能力的殘疾人當中，他們對就業的認識和選擇差距較大，主要表現在以下方面：

一是對就業缺乏正確理解。認為就業就是到機關工作，去工廠上班，而自主擇業、自主創業、或從事個體經營談不上就業，只是掙錢混飯吃;二是部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脫離現實;三是依賴思想嚴重，缺乏主動擇業意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業是政府和社會應盡的職責和義務，因此等待政府來安排，缺乏主動性;四是廣大農村殘疾人文化素質過低，就業空間狹小，對殘疾人就業的政策不理解，缺乏自主創業意識。

針對這些問題，我認為要正確處理好殘疾人就業問題，必須讓殘疾人樹立正確的就業觀，這就需要各級黨委政府和廣大殘疾人工作者采取多種形式加強教育和引導，使殘疾人能夠充分認清當前嚴峻的就業形勢，主動順應時代發展潮流，自覺樹立只要依法從事有一定報酬的勞動，對社會發展做貢獻，都屬于就業的就業觀，努力實現就業思路由封閉型向開放型轉變，就業追求由理想型向現實型轉變，就業心理由自卑型向自信型轉變的三個轉變。通過就業觀念的轉變，促進殘疾人大膽創業。

二、抓好職業技能培訓，提升殘疾人就業素質

為進一步增強殘疾人的生活自信心，使有勞動能力的殘疾人能夠發揮一技之長。近年來，**縣殘聯根據各類殘疾人的不同需求，采取多種形式對不同類別的殘疾人進行了盲人按摩等職業技能、種植和養殖等農村實用技術培訓，收到了一定的效果。但從目前的情況看，殘疾人職業技能培訓工作發展還很不平衡，培訓方式方法還不夠靈活，聯系當地實際與殘疾人自主創業、自謀職業不夠緊密，培訓工作缺乏針對性和有效性，部分宣傳工作沒有到位，殘疾人對培訓工作的認識不深，參與培訓的積極性不高，效果還不很明顯等等。要解決好上述問題，應做好以下工作：

第一，要搞好調查分析，對社會職業變動趨勢和勞動力市場供求狀況認真搞好調查研究，明確殘疾人職業技能培訓的方向和目標，并在勞動適齡人口中，對有勞動能力的殘疾人開展問卷調查，掌握他們的就業意向;組織他們進行個人素質和特點的測試，對其職業能力進行評估;通過深入殘疾人當中，面對面地幫助殘疾人了解其職業狀況，掌握求職方法，確定擇業方向，真誠地向他們提出培訓建議，并負責向就業訓練機構推薦。對從事個體就業和自愿組織起來聯合創業的殘疾人，政府及殘疾人工作部門要積極地向他們提供開展和生產經營方面的咨詢服務，并給以資金和政策上的扶持，幫助他們開好頭，起好步。

第二，政府各有關部門所辦的職業培訓機構，要將殘疾人納入培訓計劃隨班培訓，還可根據市場需要和殘疾人的具體情況單獨開設培訓班，殘聯要積極做好協調工作，對在各類職業培訓機構中學習且生活困難的殘疾人，殘疾人勞動服務機構應酌情給予補貼。

第三，區分層次因人施訓。政府各有關部門及企事業組織和社會團體，要切實抓好本部門、本系統、本單位在崗與轉崗殘疾職工的職業培訓，并為其在培訓或進修期間的學習、生活提供保證。農村殘疾人職業培訓應以鄉鎮為單位，在縣殘聯和縣勞動和人社部門的指導下，依托當地各種形式的實用技術培訓和科技扶貧活動，對殘疾人進行隨班培訓或單獨設班培訓。

第四，積極組織開展殘疾人職業技能競賽活動，要通過定期不定期的職業技能競賽活動，檢驗培訓質量，展示殘疾人實際工作成果，并以此調動廣大殘疾人的積極性。

三、拓寬殘疾人就業渠道，搭建殘疾人就業平臺

解決殘疾人就業問題關鍵是把對殘疾人從傳統意義上的生活救助性安置中解脫出來，逐步走上法制化、規范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務機構在認真做好集中和分散按比例安置殘疾人就業的同時，按照市場經濟規律，積極探索具有地區特點的多元化市場就業模式。在城區方面，要積極挖潛，多形式、多渠道推進殘疾人就業。一是要通過建設庇護工場，集中安置輕度智力、精神殘疾或中度以下肢體殘疾人從事勞動，實現就業;二是鼓勵興辦、依法監管福利企業，穩定發展殘疾人集中就業;三是建立落實政府購買崗位、對個體經營資金支持、稅費減免政策，推動就業;四是鼓勵和扶持殘疾人個體從業經營，實現自主就業;五是依法征收殘疾人就業保障金，推動高校畢業殘疾學生到行政和企事業單位就業;六是依托街道、社區開發，購買公益性崗位，幫助殘疾人實現多種形式的就業，千方百計擴大就業面。在鄉、鎮、村方面，要因地制宜，逐步形成集中安置與個別扶持相結合的就業格局。在有企業、農業產業化程度較高的鄉村，全力做好殘疾人農民向工人、市民轉型工作。一方面由勞動服機構組織他們進企業或就近勞務輸出，使他們通過勞動實現自食其力，另一方面要在項目和資金上扶持他們個體就業，通過實施小種植、小養殖、小商店、小加工廠、小個體等工程，促進和鼓勵殘疾人個體從業，并從政策上給予優惠，從技術給予指導，在經營銷售上給予幫助。另外，還應通過建設殘疾人扶貧就業基地，幫扶或帶動貧困殘疾人就業或從業，實現殘疾人脫貧致富。

做好殘疾人各項工作，是貫徹落實以人為本科學發展觀的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。就目前我縣情況看，做好以上工作，對于殘疾人就業將會起到促進和提高的作用，對于整個殘疾人事業的發展都將起到積極的推動作用。

第三篇：殘疾人就業企業調研報告

天心區按比例安排殘疾人就業企業調研報告區殘聯

為了更好的掌握殘疾人就業稅收優惠政策的落實情況，促進殘疾職工就業崗位的轉型提升，激發用人單位安置殘疾職工的積極性，天心區殘聯聯合區地稅局于7月12日-13日對區內按比例安排殘疾人就業企業情況進行了走訪調研。

走訪采取“一看二講三聽四問”的形式，一是實地查看了殘疾職工的工作環境，向用人單位或繳納就業保障金的單位對關愛殘疾人事業的支持表示感謝；二是對用人單位宣傳了關于促進殘疾人就業的稅收優惠政策，調查政策落實情況；三是聽取了用人單位對職業技能和訂單式培訓的建議和意見，探討殘疾職工就業崗位轉型提升；四是對已就業殘疾職工詢問殘疾人培訓及就業工作的建議和意見。

調研通過聽取匯報，實地走訪、查閱有關資料和發放走訪殘疾職工情況登記表的形式，進一步了解企業安置殘疾人就業的基本情況和對企業今后發展的基本思路。現將調研情況綜述如下：

一、基本情況

我們走訪對象包括集中安排殘疾人就業福利企業、按比例安排殘疾人就業企業、殘疾人個人創業企業和未按比例安排殘疾人就業企業等八家單位。

（一）福利企業基本情況

此次調研的福利企業一是湖南長福彩色印務有限公司。主要產品：書報刊、商標印刷、裝訂包裝等。職工總人數108人，殘疾人總數51人占人員比例47.2%財務年產值2580萬元，年銷售2138.48萬元，年退稅99.37萬元。殘疾人上崗率87%，福利及保險人均年收入為1.38萬元。

二是長沙興暉機械加工廠。主要產品：機械加工件，職工總

人數16人，殘疾人總數4人占人員比例25%財務年產值368萬元，福利及保險年收入1萬元。上崗率100%。

三是湖南新興電器設備有限公司。主要產品：萬能轉換開關，各種配電箱。職工總數34人，殘疾人總數14人占人員比例41%，年產值1008萬元，年銷售930萬元。退稅49萬元殘疾人上崗率100%福利及保險人均年收入1.32萬元。

四是長沙明星鍋爐配件廠。主要產品：五金交電、機電產品

等，職工總人數62人，殘疾人總人數20人占人員比例32%年產值1298萬元。年銷售962萬元，退稅67.4萬元。殘疾人上崗率90%福利及保險人均年收入為1.5萬元。

（二）按比例安排殘疾人就業企業情況

此次調研的按比例安排殘疾人就業的企業一是武漢好又多

百貨商業有限公司，主要銷售：職工總人數159人，殘疾人總數5人退休1人，人均年收入1.2萬元安置超比例完成。公司為了關心、關愛、殘疾人員工每年過節給予慰問發放購物卡，為退休員工開歡送會。

二是長沙恒動泵業有限公司，是殘疾人個人創業企業，職工

總數12人殘疾人總數2人，安置比例完成。

三是重慶海爾家電銷售有限公司，職工總人數300人，殘疾

人職工為零，去年繳納就業保障金10萬元。

四是湖南天晟房地產開發有限公司，職工總人數50人，殘

疾人總數為零，去年繳納保障金4500元。

所調查的這些企業，生產的產品有市場、銷路廣、效益好，按要求安排殘疾人就業基本到位，享受的優惠政策基本落實，主要表現在以下三個方面。

（一）、產品銷路廣效益好。我們所調研的8個企業，基本

上生產的是機械、電器產品等，遠銷全國各地和國外，廠里基本上無庫存產品。同時，效益好，所調研的4個企業利潤都在10-15%，沒有一個企業包括福利企業虧損。

（二）、安排殘疾人較到位。在調研4個福利企業中，總職工人數220人，其中安排殘疾職工89人，占40%，達到了福利企業安排殘疾人25%的比例。

（三）、上交稅收及時返還。4個福利企業在去年，區國稅局共返還稅金215.77萬元，全部及時返回到各福利企業。

二、存在問題

從調研全區8個企業的情況來看，我區福利企業生產情況和

安排殘疾人情況總體較好。但也還存在一些問題，主要表現在：

1、殘疾職工文化技能較低。在我們調研疾人職工中，其中

1個殘疾大學生、2個中專生、5個高中生，其余都是初中以下的文化水平。從殘疾人就業的工作來看，從事技術工作，占20%，還有80%的殘疾職工工作在第一線，從事體力勞動。

2、殘疾人就業上崗率不足。一是企業安置的殘疾人員無法

上崗，如無勞動能力的和多頭掛名的；二是有相當一部分企業安置的殘疾人員不需上崗，只掛名領酬，只需在有關部門檢查時才臨時通知上崗；三是有些福利企業的沒有或只有少量適合殘疾人員的勞動崗位。

3、企業的重視程度還不夠。表現在個別企業對扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象還時有發生。個別單位和企業缺乏扶殘助殘意識，對吸納殘疾人就業積極性不高（如重慶海爾家電銷售有限公司）。個別單位的領導對殘疾人就業保護的法律和政策了解不夠，對促進殘疾人就業工作認識不足，甚至存在片面強調投資環境而抵制按比例安排殘疾人就業和征收殘疾人就業保障金的現象（如湖南天晟房地產開發

有限公司）。

4、殘疾人就業面仍然較窄。殘疾人受自身文化水平、知識面和社會參與能力、經濟狀況等諸多因素制約，個體就業難度越來越大。幾乎所有殘疾人從事的都是一些技術簡單的低收入工作，而且穩定性較差，生活水平很難提高，崗位競爭日益激烈，形成僧多粥少的局面，殘疾人就業更加困難。即使就業了也是沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法落實。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只200-400元不等的補貼，這就從根本上失去了就業的意義，對這樣的企業來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

三、幾點建議

結合此次調研，給我們一些啟示，加快發展殘疾人事業，大力促進殘疾人就業，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，如何在現有的基礎上進一步規范管理、以人為本、創新服務，積極應對新形勢下勞動力供需矛盾突出、殘疾人培訓不足、就業困難的局面，千方百計推進殘疾人就業，提高殘疾人生活質量，是我們必須面對的一個難題。為此我們提出以下建議：

1、加大宣傳力度，切實推進殘疾人就業和權益維護。殘聯作為殘疾人的主管部門，要采取各種措施，加強對《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律法規的宣傳力度，提高政府部門、社會各界和企業法人對殘疾人就業工作的認識，調動社會各方面積極性，依法安置殘疾人就業。要大力弘揚殘疾人自強不息、艱苦創業的奮斗精神，樹立殘疾人自主創業成功的典型，帶動、引導更多殘疾人投身到自主創業的大潮中來。要積極倡導團結、友愛、互助的社會風尚，努力在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。稅務部門要加大對企業未繳納就業保障金單位的征收力度，未安置的單位或者未及時繳納就業保障金的單位實

行每季、或者年底在有關新聞媒體、報刊進行曝光，督促這些單位履行安置殘疾人就業的責任和義務。對福利企業的年檢，在安排殘疾人就業和核定殘疾職工比例時，由殘聯嚴格把關，對安置上崗率不足，有歧視職工、職工投訴的現象實行稅金返還時采取罰金的舉措給予處理，維護殘疾人的合法權益。

2、加大培訓力度，著力提升殘疾人的文化技能水平。區殘疾人就業服務中心要盡可能為殘疾人就業提供各種服務和幫助，千方百計擴大殘疾人就業面。要高度重視殘疾人就業技能培訓，尤其要提供適合殘疾人自身特點和滿足市場需求的各種職業技能培訓，不斷提高殘疾人技能水平和競爭能力，逐步使殘疾人就業從低技能、低收入轉變為高技能、高收入。殘疾人福利企業或者有關企業單位要積極開展殘疾職工職業技能培訓，提高殘疾人職工的文化水平和技能水平，要制定計劃，組織殘疾職工分期分批培訓或由區殘聯統一培訓，要使每一個殘疾職工掌握一至二門技能，促進殘疾職工技能水平不斷提高。區稅務局要認真落實殘疾人集中就業企業的各項優惠政策，鼓勵民營企業興辦福利企業，安排殘疾人集中就業，對殘疾人自主創業的殘疾人要給予稅收優惠，幫助解決實際困難，減少創業風險，區勞動和人力資源保障局要依法加強勞動監察，堅決糾正侵害殘疾人合法權益的行為，同時要積極為殘疾人就業搭建各種服務平臺，通過舉辦殘疾人專場招聘會、開通殘疾人就業綠色通道等多種渠道，為殘疾人實現就業創造便利條件。

3、加大管理力度，加強規范福利企業退稅和日常管理。一是對福利企業的減免稅，要嚴格實行“先安殘后審核、先征稅后返還”的操作規程，民政和稅務應共同審核，互相監督。同時應制定相應的檢查監督措施和違規處置辦法，加大對不按政策減免稅、不及時足額退稅和截留退稅情況的檢查監督力度，使福利企

業的減免落實。二是加強福利企業日常性管理。針對福利企業中“一證多用、一人多崗、出勤率不高、侵犯殘疾人權益”等違規行為，殘聯、民政、稅務等部門要經常進行檢查監督，防止殘疾人員不到位，預防國家稅收的流失。針對避交稅收現象，加強征收力度，確保稅收優惠政策真正落實到殘疾人身上，解決殘疾人的實際困難。對冒名頂替的福利企業要堅決清理，將民政福利企業退稅，與福利企業殘疾職工勞動報酬直接掛鉤，能夠體現多安置多優惠的原則，切實保護殘疾職工的合法權益。完善國家對福利企業的扶持政策，使國家的稅收扶持政策真正造福殘疾人和名符其實的福利。

4、加大年審力度，深入推行按比例就業并發揮保障金協調作用。省政府第106號令規定“國家機關、社會團體、事業單位、企業等，均應按照本單位從業人員的一定比例安排殘疾人就業，不能按照規定比例安排殘疾人就業的單位，每應當繳納殘疾人就業保障金，用于扶持和幫助殘疾人實現就業。”但是從調查的單位中，還有不足額繳納就業保障金或者安置殘疾人就業的現象，造成政策落實的不嚴肅性，建議稅務局能夠及時宣傳按比例安排殘疾人就業的政策法規，在規定的時間段內完成年審年檢工作，對繳納就業保障金有貢獻的單位，采取以獎代撥的方式，聯合區殘聯給予獎勵。從而推動全社會都來關心幫助殘疾人，營造關愛殘疾人就業的濃厚氛圍。

二0一一年七月二十日

第四篇：殘疾人工作調研報告

殘疾人工作調研報告

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體，社區殘疾人工作是依托社區、充分利用社區資源力量為殘疾人服務，促進殘疾人平等參與社會生活的一項工作是社區建設的重要組成部分。

一、我社區現有總人口1867人，殘疾人10人，其中肢體殘疾人7人，智力殘疾人1人，精神殘疾人1人，革命傷殘軍人1人，為了能夠讓更快的上情下達、下情上遞，社區設立殘疾人專職委員1名。

1、在這些弱勢群體中，社區工作人員首先為他們建立了殘疾人檔案。制定了殘疾人工作計劃和制度，及時為他們解決一些生活上的實際困難。

2、充分利用社區的黑板報、向居民發放宣傳單的形式向轄區弱勢群體做宣傳工作，并且不定期的到居民家中進行走訪慰問，了解他們的疾苦，盡最大的努力幫助他們。“社區殘疾人工作的幾點思考”

殘疾人作為特殊而困難的弱勢群體，構成了他們需求的廣泛性和多樣性，從而使得殘疾人工作更為艱巨、復雜。正因如此，做好殘疾人工作更加顯示出社區建設的無比優越，顯示出社區建設給社會文明帶來的。從另一

看，在殘疾人中也蘊藏著巨大的礙，必要的條件，就會煥發

潛能。只要幫助消除障

社的能動作用，同樣區建設的力量，社會文明的建設者。殘疾人的“自尊、著無可替自信、自強、自立”精神，在社區建設中同樣代的感召力，社區建設不可或缺的精神力量。

思路

四、融入社區是社區殘疾人工作的 社區建設為殘疾人事業抓住這次機遇，了一次發展機遇。

社區工作的新途徑，開辟殘疾人工作的重大改革，先決性、基礎性，社的新領域。社區建設是社會管理體制在基層這任何一項要求的工作來說，的意義。，將社區殘疾人工作融入社區建設的設計并區建設的總體框架社區建設的總體部署同步發展是這項工作的總體思路。

第五篇：對于殘疾人就業情況調研報告

1

關于殘疾人就業情況調研報告 3 篇

關于殘疾人就業情況調研報告第 1 篇

為了加快發展殘疾人事業，促進殘疾人就業工作，根據安排，我采取聽取基層情況介紹、召集部分殘疾人開展座談、訪問福利企業、走訪殘疾人個體創業帶頭人等形式，就我縣殘疾人就業情況進行了專題調研。

一、殘疾人就業存在的主要問題

目前，我縣在安置殘疾人就業方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在福利企業集中就業，這一直是安置殘疾人就業的一條主要渠道。二是殘疾人自主創業，主要是從事養殖、三輪車營運、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業。近年來，我縣通過依法推進殘疾人按比例就業，努力穩定殘疾人集中就業，鼓勵和扶持殘疾人個體就業創業，殘疾人就業率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業還存在不少問題。

（一）從勞動力就業的全局看，殘疾人就業形勢依然嚴峻。殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業工種受限等，在就業競爭中處于劣勢的局面依然嚴峻。此外，社會認識對殘疾人就業重視不夠，認為健全人甚至大學生就業尚且困難，何況殘疾人。部分企業

仍存在歧視殘疾人的現象，有的同工不同酬；有的企業認為接納了殘疾人，有損企業形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。

（二）從殘疾人群體看，部分殘疾人擇業觀念不正確。有些殘疾人不愿意通過自己的勞動自食其力，等、靠、要的依賴思想嚴重，擺脫不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創新意識，不具備參與社會競爭的積極態度。

（三）從殘疾人就業的機制看，政策制度還不夠健全完善。近年來，我縣先后出臺了一些政策，一定程度上促進了殘疾人就業工作的發展，但與殘疾人就業實際需求也有不相適應的地方，有的設限過多，不夠寬松；有的剛性不強，操作困難。在殘疾人自主創業方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒有正常運作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創業的積極性。在集中就業方面，由于殘聯不參與社會福利企業審批和管理，福利企業作為集中安置殘疾人就業的主渠道作用發揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業集中安置。

（四）從就業服務機構看，還沒有達到規范化建設。我縣殘疾人就業服務機構還沒有按照公共就業服務機構的機構設置、管理方式、崗位設置等實現規范化建設，服務流程和服務內容不夠規范和完善，職能弱、人員少、場地小，為殘疾人提供全方位就業服務的能力明顯。

（五）從殘疾人就業的收入看，工資普遍偏低。很多企業給殘疾人的工資一般在 800 元以下，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法落實。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只給 100 元補貼，這就從根本上失去了就業的意義，對這樣的企業來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

二、促進殘疾人就業的幾點建議和對策

（一）、政府在就業政策的宏觀調控中，要更加關注殘疾人就業。要認真落實好按比例安排殘疾人就業的有關規定。稅務、財政要充分發揮自身職能，保證就業保障金足額上繳。在產業結構調整和深化企業改革中，政府要通過給予相應政策上的扶持，使福利企業在改革中得到更好的發展，使集中安置殘疾人就業落到實處，保障殘疾人穩定就業。

（二）、各級政府應加大資金投入，開發社區就業潛力，為殘疾人廣開就業渠道，要保障殘疾人的工資標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

（三）、加強殘疾人就業市場體系建設。要進一步加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、地區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中。

（四）、加強職業技能培訓工作。一是完善自身基地建

設，培訓要因地制宜,因人而異,形成專業化培訓特色；二是依托社會培訓機構開展培訓；三是與勞動就業部門聯合培訓，提高殘疾人在市場競爭的能力；四是搞好市場調查，了解市場需求，定向培訓殘疾人；五是參加培訓的殘疾人經勞動部門考核合格后頒發技術等級證書；六是在培訓中要加強對殘疾人擇業觀念和職業道德的教育，要將教育列為培訓的重要內容。

（五）、在體制上要逐步改進和理順。建議各級殘聯參與福利企業的認定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業傾斜，大連、沈陽都有明確的規定，我們可以借鑒一下。

（六）、按照上級要求，加強市殘聯就業服務機構的規范化建設，逐步解決機構設置、人員編制、服務場地等方面存在的問題，增強為殘疾人提供規范的就業服務的能力，提高服務水平。

（七）、努力營造有利于殘疾人就業的輿論環境。要對殘疾人自強創業和扶殘助業典型進行大力宣傳，努力營造殘疾人就業的良好社會環境，使全社會充分認識到殘疾人就業對落實三個代表重要思想，體現黨的宗旨，促進社會和諧發展和全面建設小康社會的重要意義，讓全社會都了解和支持殘疾人就業工作。

關于殘疾人就業情況調研報告第 2 篇

殘疾人就業是保障和改善民生的重要內容，是改善殘疾人生活狀況、為殘疾人

謀福祉的有效途徑。為了解和應對我省殘疾人就業工作面臨的新情況新問題，推動殘疾人就業工作取得新進展，2015 年10 月，我委在省人大常委會常務副主任、黨組副書記蔣宏坤同志的帶領下，組織開展了殘疾人就業工作專題調研。27 日，調研組在省人大召開會議，聽取省政府及有關部門關于殘疾人就業工作總體情況的匯報。隨后，調研組會同省殘聯赴鹽城、常州進行調研，實地考察部分福利企業、特殊教育學校、殘疾人創業基地和就業服務中心等地，分別聽取兩市政府有關工作情況匯報，并與人大代表、基層殘疾人工作者、殘疾人代表等進行座談交流。為集思廣益，擴大人大代表對內務司法方面工作的參與，提升社會對民生保障和弱勢群體權益維護的關注度，我委邀請部分省人大常委會委員、省人大內務司法專業代表和常州、鹽城兩市的基層人大代表參與了此次調研。委員和代表們在聽取工作情況、實地考察和充分交流的基礎上，就發展我省殘疾人事業、推動殘疾人就業和加強殘疾人權益保護提出了意見建議。現將有關情況報告如下：

一、我省殘疾人就業工作總體情況和主要做法

我省現有殘疾人 479.3 萬，占全省總人口 6.4%，涉及 1400 多萬家庭人口，是一個人數眾多、存在特殊困難的群體。近年來，全省各地、有關部門認真貫徹實施殘疾人保障法、殘疾人就業條例和我省殘疾人保障條例，不斷完善政

策措施，加大投入和扶持力度，拓寬殘疾人就業渠道，有效維護殘疾人的勞動就業權利，廣大殘疾人的收入水平和生活質量有了明顯提升。

（一）優化殘疾人就業工作機制環境。政府充分發揮主導作用，注重規劃引領，著力健全工作機制，將殘疾人作為就業重點幫扶對象，加大投入與保障，不斷夯實殘疾人就業工作基礎。一是加強統籌規劃。在《江蘇省十二五殘疾人事業發展綱要》中提出實施殘疾人就業優先計劃，并明確安排殘疾人就業和開展殘疾人職業技能培訓的具體目標。各級政府及其有關部門在制定經濟社會發展、區域發展和服務業發展規劃時，把擴大殘疾人就業作為重要目標統籌推進，實現殘疾人就業工作同部署、同檢查、同落實。二是健全保障機制。建立完善殘疾人就業工作協調機制，各級發展改革、人力資源社會保障、民政、稅務等部門和省殘聯合力推進殘疾人就業工作，加強對殘疾人就業形勢分析研判，落實和完善相關政策，協調解決重點難點問題。將殘疾人就業納入各級政府督查督辦、行政執法檢查和勞動監察范圍，定期對用人單位落實殘疾人按比例就業、平等就業和殘疾職工參加社會保險等方面情況開展勞動監察。各級財政加大投入，確定扶持農村殘疾人脫貧致富等重點助殘實事項目，安排專項資金用于支持殘疾人職業培訓、創業項目扶持等。三是營造良好環境。有效開展宣傳，大力營造關心支持殘疾人就業的良

好社會氛圍，利用全國助殘日、國際殘疾人日和承辦、參加全國殘疾人職業技能競賽等時機，通過報刊、文藝表演等多種媒介和形式，深入宣傳殘疾人就業政策和社會助殘先進典型、殘疾人自強自立先進事跡，增強全社會保障和促進殘疾人就業的意識，提高殘疾人依法維護自身勞動權利的能力。

（二）有效拓寬殘疾人就業渠道。健全完善保護和促進殘疾人平等就業相關政策體系，相應出臺集中就業、按比例就業、自主創業和靈活就業等各方面的扶持政策，大力拓寬殘疾人就業渠道。與十一五時期相比，全省新安排殘疾人就業增長 13%，殘疾人就業量明顯增加。一是強化按比例就業。《江蘇省按比例安排殘疾人就業辦法》中將按比例安置殘疾人的責任擴大到城鄉各類社會經濟組織，把安排城鎮殘疾人就業擴大為安排城鄉殘疾人就業，并全面推行由地稅部門代征殘疾人就業保障金，加強征繳工作力度。2013 和2014 年，省有關部門分別制定《江蘇省用人單位安排殘疾人就業補貼和超比例獎勵辦法》和《關于促進殘疾人按比例就業的實施意見》，對安排殘疾人就業達到或超過規定比例的用人單位給予補貼和獎勵，要求黨政機關、事業單位、國有企業實行崗位預留，帶頭按比例安排殘疾人就業。二是促進福利企業發展。為加強對福利企業的服務和監管，先后制定下發《江蘇省福利企業資格認定辦法》、《江蘇省福利企業年審辦法》等文件，落實稅收優惠政策，鼓勵和動員社會力

量辦好福利企業，通過改擴適合殘疾人就業的設施設備等，促進福利企業轉型升級、提高科技創新能力，穩定和擴大殘疾人就業崗位。三是扶持殘疾人自主創業。通過建立殘疾人創業基地、設立創業扶助基金、購買商鋪及貸款貼息等措施，積極扶持殘疾人自主創業和靈活就業。研究制定了申領營業執照、資金、場地和稅收等方面的優惠政策，對從事個體經營或靈活就業的殘疾人參加社會保險個人繳納部分給予補貼，向職業技能競賽獲獎選手、自強模范等對象發放自主創業補貼。十二五以來，共扶持 1.1 萬名殘疾人自主創業和靈活就業，扶持建設 340 家盲人按摩機構，帶動 2989 名盲人實現就業。四是發展殘疾人輔助性就業。近年來，興建公辦殘疾人托養機構 85 家，建成日間殘疾人托養服務機構 1200多個。大力發展輔助性就業機構，扶持托養機構發展勞動項目，共扶持 1 萬多名殘疾人從事輔助性就業。鼓勵社會力量興辦福利性工療機構、庇護工場等，重點安置無法實現正式就業的重度肢體殘疾人和精神、智力殘疾人從事庇護性就業。

（三）全面加強殘疾人就業服務與管理。針對殘疾人就業的特殊需求，完善就業服務機構功能，拓展項目、強化手段，加大就業幫扶力度。一是強化就業服務與管理。著力發展殘疾人就業服務機構，培養專業化隊伍。全省共建立殘疾人公共就業服務機構 112 家，為殘疾人就業免費提供政

策咨詢、崗位信息、職業指導和職業介紹服務，積極開展送政策、送崗位、送技能、送服務等就業援助活動。加強殘疾人就業服務機構工作人員職業能力建設，開展職業指導師、社會工作師、心理咨詢師、手語翻譯師等職業資格鑒定培訓和綜合業務培訓。聯動開展全省千企萬崗助殘招聘，提升用人單位吸納殘疾人就業和社會各界安置殘疾人就業的責任意識。通過建立殘疾人法律援助的綠色通道，免費為殘疾人提供就業法律援助，不斷提高殘疾人依法自我保護能力。加大監察執法工作力度，規范用人單位用工行為，加強用人單位無障礙環境建設，保障殘疾人有合適的就業環境。二是加強職業技能培訓。積極探索職業技能+學歷+職業資格鑒定學歷制培訓模式，提高殘疾人培訓質量和就業層次。結合經濟、產業發展實際需求及地域特點，開發具有地方特色的職業技能培訓項目。將農村殘疾人作為重點扶持對象，因地制宜、因人而異地制定農村殘疾人培訓整體規劃，在繼續開展傳統農村實用型技術培訓的同時，加大高新農業生產技術培訓。初步形成了以高職院校為主體，各類職業培訓機構為補充的殘疾人職業培訓體系。目前，全省共有殘疾人職業培訓基地226 家，其中國家級培訓基地 19 家，省級培訓基地和示范點33 家。十二五以來，依托殘疾人職業培訓基地，全省共有100889 名殘疾人接受職業技能培訓，實現未升入高中、高等院校的殘疾學生職業培訓全覆蓋。此外，認真組織各級殘疾

人職業技能競賽活動，通過競賽挑選優秀人才。三是幫扶農村殘疾人就業。制定符合農村實際和農村殘疾人特點的政策措施，抓住現代高效農業發展契機，結合脫貧攻堅，建立殘疾人扶貧基地，開發適合農村殘疾人脫貧致富的勞動項目，落實產、供、銷各個環節的幫扶政策，組織農村殘疾人從事種植、養殖業和加工業等形式的生產勞動，帶動更多農村殘疾人就業。建立縣以上殘疾人扶貧基地 380 多家，幫扶貧困殘疾人近10 萬人。加強殘疾人勞動力轉移培訓，組織蘇北及所轄各縣（市）殘疾人勞動力轉移招聘會 400 多場次，實現殘疾人轉移就業 4.8 萬名。

二、殘疾人就業工作面臨的主要困難和問題

我省在促進殘疾人就業創業方面取得了長足進步，但與經濟社會發展的要求和廣大殘疾人的期待相比，還有不少差距，殘疾人就業形勢依然嚴峻：一是就業率仍偏低，據調查，全省就業年齡段（男 1659 歲，女 1654 歲）持證殘疾人數為 762797 人，就業人數為 344492 人，就業率 45.16%。其中，城鎮就業年齡段持證殘疾人登記就業率 76.51%，實際就業率 60.55%；農村就業年齡段持證殘疾人登記轉移就業率45.83%，實際轉移就業率 39.83%。二是就業層次偏低，以工資作為收入來源的比例只占 26.18%，按比例就業 59702 人，僅占殘疾人就業總數的 17.33%，黨政機關、事業單位安排殘疾人就業人數偏少。三是收入水平偏低，據統計，蘇北一些

地區正規就業的殘疾人平均年收入 1.0573 萬元，非正規就業的殘疾人平均年收入僅為 6151 元，大大低于健全人的收入水平。此外，部分促進殘疾人就業的法律規定和政策尚未得到完全落實，廣大殘疾人在就業和平等參與社會生活方面仍面臨不少實際困難和問題：

（一）按比例安排殘疾人就業仍有較大障礙，主渠道作用未能充分發揮。我國按照國際通行做法，實行按比例安排殘疾人就業制度。殘疾人保障法和殘疾人就業條例規定，國家機關、社會團體、企業事業單位等用人單位應當按照不低于本單位在職職工總數 1.5%的比例安排殘疾人就業，安排就業達不到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金，用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活。與投資興辦福利企業集中安置殘疾人就業相比，動員全社會力量按比例安排就業，分布更廣、容納量更大，也更有利于殘疾人平等參與社會生活，是殘疾人就業的主渠道、主方向，但實踐中，這項規定的落實情況并不理想。有的用人單位對殘疾人就業存有偏見，把殘疾人就業與其他社會成員就業相對立，甚至認為吸納殘疾人就業有損單位形象、有礙企業效益，部分企業寧可繳納殘疾人就業保障金，也不愿安置殘疾人就業。在黨政機關、事業單位的執行阻力也比較大，面向殘疾人專項招錄、招聘公務員和事業單位人員難有進展，率先安置殘疾人就業的規定得不到有效落實。究其原因，主要在于部分用人單位

忽視社會責任與公平，對履行法定義務的認識不到位，同時，由于缺乏剛性的約束手段，導致制度的執行力度弱化。

（二）福利企業數量逐年萎縮，殘疾人集中就業明顯下滑。產生于計劃經濟時代的福利企業，經過市場經濟轉型和多次政策調整，歷經近60 年的發展，為殘疾人提供了穩定的工作崗位和勞動收入，對緩解和解決殘疾人就業困難發揮了重要作用。近年來，隨著經濟下行壓力增大，因產業結構調整、淘汰落后產能以及稅收優惠政策調整等多重因素的影響，企業吸收殘疾人就業的積極性下降，部分福利企業因設備陳舊、技術落后、市場競爭力差，生產經營面臨空前的壓力和困難，福利企業數量及安置殘疾人職工數量大幅減少并呈現逐年下降的趨勢。1996 年，我省有福利企業 7800多家，安置殘疾人就業 23 萬余人，截至 2015 年上半年，全省共有福利企業 2490 家，安置殘疾人職工 8.2 萬人。從數量和安置規模上看，福利企業集中安置殘疾人就業的作用日漸減弱，殘疾人集中就業難上加難。

（三）殘疾人就業保障金征繳存在困難，總量偏小、覆蓋不廣。目前，就業保障金征繳仍然是促進用人單位安排殘疾人就業的最直接有效的手段。在各級殘聯和地稅部門的密切配合和大力推動下，近年我省殘疾人保障金征繳工作取得了快速發展。2012 至 2014 年間，全省就業保障金年征繳額分別達到 15.94、17.86 和 19.1 億元。但征繳覆蓋率卻分

別為 25.54%、20.27%和 18.15%，作為經濟較發達的省份，與廣東、浙江等省相比，我省殘疾人就業保障金的征繳水平與經濟發展狀況不相適應，征繳力度亟待加強。由于征繳覆蓋不全面，相當一部分用人單位游離于按比例就業政策之外，既不安置殘疾人就業也不繳納就業保障金。黨政機關、社會團體和事業單位保障金征繳難度較大，大量駐寧高校的按比例就業工作也長期處于空白狀態。部分地方政府為吸引投資、發展經濟，以優化投資環境為由，出臺經濟開發區免收保障金政策，人為設置保障金征繳盲區，嚴重影響了保障金征繳工作的公平性，造成按比例安排殘疾人就業政策難以全面施行。

（四）就業培訓缺乏針對性有效性，殘疾人職業技能和就業能力仍然偏低。殘疾人受教育程度和整體文化素質普遍偏低，職業技能水平不高，難以適應競爭機制下的就業需求。未接受有效的就業培訓，是大多數殘疾人就業層次不高、收入水平低乃至無法實現就業的重要原因。目前，各級就業服務機構對殘疾人培訓工作重視程度還不夠，培訓經費保障不到位，殘疾人就業培訓覆蓋面較小，僅 7.78%的殘疾人曾接受職業技能培訓，絕大多數未就業殘疾人沒有接受過培訓。同時，現有的殘疾人就業培訓缺乏針對性，精準度和技術含量不高，對提升殘疾人專業技能素質和勞動能力作用有限。目前，針對殘疾人的就業培訓未能著眼于長期規劃和

靈活把握培訓期限，多局限于短期培訓、自主辦班，對職業培訓市場和社會專業培訓機構的利用率不高，缺少與培訓相關的服務與指導，且存在培訓項目較為固定和單一、內容與市場脫節、實用性不強等問題，因而在就業市場缺乏競爭優勢，促進殘疾人就業的作用未能有效發揮。各地對在各級殘疾人職業技能競賽中表現優異的殘疾人選手的后續扶持、管理也明顯不足。

（五）就業扶持政策效用不強，殘疾人就業服務工作水平有待提高。一些促進殘疾人就業的優惠政策與殘疾人就業需求間存在不相適應的情況，導致政策的作用難以顯現。例如：對殘疾人自主創業的扶持力度較弱，一次性創業補貼較低，創業殘疾人在向金融機構申請貸款的擔保方面缺少有效幫助，創業資金難以落實，殘疾人自主創業仍面臨較大困難。同時，殘疾人就業服務機構和專業人才隊伍建設還有待進一步加強，通過就業市場安置殘疾人就業比例不高，為殘疾人提供就業服務的能力還需要提升，在充分調動社會力量，多渠道、多層次、多種形式推進殘疾人就業方面還有很多工作要做。

三、關于進一步做好殘疾人就業工作的幾點建議

（一）加強引導和監督，增強依法促進殘疾人就業的自覺性和主動性。殘疾人的生存、就業和發展狀況是經濟社會發展和文明程度的直接體現，依法保障殘疾人實現就

業、平等地參與社會生活，也是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的內在要求。黨的十八大提出健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益的目標任務，殘疾人保障法、殘疾人就業條例等法律法規也對統籌規劃殘疾人就業工作，維護殘疾人勞動權利，保障殘疾人平等充分參與社會生活、共享物質文化成果做出了明確規定。各級政府和有關部門要從推動物質文明和精神文明協調發展、堅持共享發展的高度，從加快建設強富美高新江蘇的層面充分認識殘疾人就業的重要意義，不斷健全完善殘疾人權益保障制度，創新殘疾人就業工作機制，加大經費投入，加強規劃與引導，持續為殘疾人就業創業開拓渠道、創造條件、提供服務。要加大宣傳力度，進一步營造全社會關心、關愛殘疾人的良好氛圍，積極整合社會資源，更廣泛地動員全社會力量，合力推動殘疾人就業工作和殘疾人事業發展。針對有些地方對殘疾人就業工作重要性認識不夠、重視程度不高、貫徹落實法律規定不到位的情況，要加強監督檢查，督促有關主體履行法定職責，積極采取有效措施，實現好、維護好殘疾人的勞動就業權，保障廣大殘疾人共享改革發展成果。

（二）推動落實按比例就業法規政策，充分發揮就業保障金制度效用。一是依法按比例安排殘疾人就業，確保殘疾人與健全人平等享有合法勞動權益，更好地獲得自身發展并積極為社會作貢獻，是全社會的共同責任。要通過加強

政策引導，強化法律責任，加大獎勵和處罰力度，充分調動用人單位吸收、安置殘疾人就業的積極性，進一步擴大殘疾人按比例就業政策的實施面，充分發揮按比例就業的主渠道作用。推動黨政機關、事業單位落實《關于促進殘疾人按比例就業的實施意見》，帶頭定向招錄、安置殘疾人就業，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹立良好的社會形象。二是加大對殘疾人就業保障金制度的執行和監督力度。建議省政府牽頭財政、地稅、殘聯、人民銀行等部門和單位建立工作聯動機制，擴大征繳覆蓋面和工作成效，實現應繳盡繳。加強對就業保障金征繳的剛性約束，督促有關主體處理好促進經濟發展和依法落實殘疾人就業政策的關系，維護保障金征收環境的一致性、公平性。三是進一步規范保障金的使用與管理，有效發揮就業保障金制度在支持殘疾人就業和保障殘疾人生活方面的積極作用，促進更多殘疾人在各類用人單位實現就業，平等參與社會生活。

（三）增強針對性和有效性，進一步提升殘疾人就業服務工作水平。一是完善殘疾人就業服務體系，提升就業服務工作水平。加強殘疾人就業服務機構建設，建立健全人才隊伍管理長效機制，充分發揮服務機構功能；拓展和豐富服務內容，在加強就業市場建設、擴大殘疾人就業服務與指導、提升就業服務工作信息化水平和規范就業信息發布與管理等方面，推出更多有效管用的措施，暢通用人單位用工和

殘疾人求職的信息渠道，為更多適齡殘疾人提供優質高效的就業服務。建議進一步研究推廣常州市殘疾人就業服務中心的做法，建立完善殘疾人就業登記數據庫，對進行就業登記的殘疾人，詳細采集就業意向、適合崗位、身體狀況、性格特征等方面信息，進行就業情況評定，為精準提供就業培訓、推薦就業和扶持創業提供參考。二是增強殘疾人就業培訓實效，切實提高殘疾人的職業技能和就業能力。要加強市場調研，緊跟就業形勢需求，完善就業培訓工作機制，擴大培訓范圍，加強培訓質量監控，圍繞培訓向殘疾人提供個性化的信息、咨詢與指導服務，切實提升殘疾人就業培訓工作的實際效果。積極探索政府向社會專業培訓機構購買就業培訓服務，對具備勞動能力和有就業愿望的殘疾人，根據殘疾類型與等級、文化程度等，有針對性地分類開展專業化培訓，實實在在提升殘疾人的勞動技能和就業競爭力，實現投入有效益、就業有出路。三是加強對用人單位的指導和監督，改善殘疾人勞動就業環境。鼓勵并依法支持用人單位為殘疾人勞動就業提供無障礙環境、特殊用具和交通條件等保障與便利，為殘疾人更好地融入社會、投身經濟社會建設創造良好條件。

（四）積極探索、主動作為，為殘疾人就業創業提供更好的政策保障。政府和有關部門在貫徹實施殘疾人就業和權益保障方面法律法規的同時，要加大對殘疾人就業新形

勢新問題的研判，探索創新適合各地實際的應對措施和優惠政策，推動更多殘疾人順利實現就業，也為國家層面制定出臺有關政策規范提供實踐經驗和有益參考。在扶持和穩定福利企業發展、鼓勵小微企業吸納殘疾人就業和幫助殘疾人創業方面，加強政策支持和優惠力度。積極推動國家制定出臺社會福利企業稅收等方面的優惠政策，為殘疾人就業、創業提供更多崗位、更好平臺。借鑒上海、浙江等地做法，確定部分適合殘疾人生產經營的產品、服務或項目，試行由福利企業專產專營和政府采購優先購買。推動將盲人醫療按摩所納入醫保定點單位，加大對盲人開辦和經營醫療按摩所的扶持力度，幫助殘疾人實現自身價值、為社會作出更多貢獻。

關于殘疾人就業情況調研報告第 3 篇

一、正確引導殘疾人的就業觀念

**縣有各類殘疾人 3.8 萬多人，在具備一定生產勞動能力的殘疾人當中，他們對就業的認識和選擇差距較大，主要表現在以下方面：

一是對就業缺乏正確理解。認為就業就是到機關工作，去工廠上班，而自主擇業、自主創業、或從事個體經營談不上就業，只是掙錢混飯吃;

二是部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脫離

現實;

三是依賴思想嚴重，缺乏主動擇業意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業是政府和社會應盡的職責和義務，因此等待政府來安排，缺乏主動性;

四是廣大農村殘疾人文化素質過低，就業空間狹小，對殘疾人就業的政策不理解，缺乏自主創業意識。

針對這些問題，我認為要正確處理好殘疾人就業問題，必須讓殘疾人樹立正確的就業觀，這就需要各級黨委政府和廣大殘疾人工作者采取多種形式加強教育和引導，使殘疾人能夠充分認清當前嚴峻的就業形勢，主動順應時代發展潮流，自覺樹立只要依法從事有一定報酬的勞動，對社會發展做貢獻，都屬于就業的就業觀，努力實現就業思路由封閉型向開放型轉變，就業追求由理想型向現實型轉變，就業心理由自卑型向自信型轉變的三個轉變。通過就業觀念的轉變，促進殘疾人大膽創業。

二、抓好職業技能培訓，提升殘疾人就業素質

為進一步增強殘疾人的生活自信心，使有勞動能力的殘疾人能夠發揮一技之長。近年來，**縣殘聯根據各類殘疾人的不同需求，采取多種形式對不同類別的殘疾人進行了盲人按摩等職業技能、種植和養殖等農村實用技術培訓，收到了一定的效果。但從目前的情況看，殘疾人職業技能培訓工作發展還很不平衡，培訓方式方法還不夠靈活，聯系當地實際

與殘疾人自主創業、自謀職業不夠緊密，培訓工作缺乏針對性和有效性，部分宣傳工作沒有到位，殘疾人對培訓工作的認識不深，參與培訓的積極性不高，效果還不很明顯等等。要解決好上述問題，應做好以下工作：

第一，要搞好調查分析，對社會職業變動趨勢和勞動力市場供求狀況認真搞好調查研究，明確殘疾人職業技能培訓的方向和目標，并在勞動適齡人口中，對有勞動能力的殘疾人開展問卷調查，掌握他們的就業意向;組織他們進行個人素質和特點的測試，對其職業能力進行評估;通過深入殘疾人當中，面對面地幫助殘疾人了解其職業狀況，掌握求職方法，確定擇業方向，真誠地向他們提出培訓建議，并負責向就業訓練機構推薦。對從事個體就業和自愿組織起來聯合創業的殘疾人，政府及殘疾人工作部門要積極地向他們提供開展和生產經營方面的咨詢服務，并給以資金和政策上的扶持，幫助他們開好頭，起好步。

第二，政府各有關部門所辦的職業培訓機構，要將殘疾人納入培訓計劃隨班培訓，還可根據市場需要和殘疾人的具體情況單獨開設培訓班，殘聯要積極做好協調工作，對在各類職業培訓機構中學習且生活困難的殘疾人，殘疾人勞動服務機構應酌情給予補貼。

第三，區分層次因人施訓。政府各有關部門及企事業組織和社會團體，要切實抓好本部門、本系統、本單位在崗與

轉崗殘疾職工的職業培訓，并為其在培訓或進修期間的學習、生活提供保證。農村殘疾人職業培訓應以鄉鎮為單位，在縣殘聯和縣勞動和人社部門的指導下，依托當地各種形式的實用技術培訓和科技扶貧活動，對殘疾人進行隨班培訓或單獨設班培訓。

第四，積極組織開展殘疾人職業技能競賽活動，要通過定期不定期的職業技能競賽活動，檢驗培訓質量，展示殘疾人實際工作成果，并以此調動廣大殘疾人的積極性。

三、拓寬殘疾人就業渠道，搭建殘疾人就業平臺

解決殘疾人就業問題關鍵是把對殘疾人從傳統意義上的生活救助性安置中解脫出來，逐步走上法制化、規范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務機構在認真做好集中和分散按比例安置殘疾人就業的同時，要按照市場經濟規律，積極探索具有地區特點的多元化市場就業模式。在城區方面，要積極挖潛，多形式、多渠道推進殘疾人就業。一是要通過建設庇護工場，集中安置輕度智力、精神殘疾或中度以下肢體殘疾人從事勞動，實現就業;二是鼓勵興辦、依法監管福利企業，穩定發展殘疾人集中就業;三是建立落實政府購買崗位、對個體經營資金支持、稅費減免政策，推動就業;四是鼓勵和扶持殘疾人個體從業經營，實現自主就業;五是依法征收殘疾人就業保障金，推動高校畢業殘疾學生到行政和企事業單位就業;六是依托街道、社區開發，購買公益性崗位，幫助

殘疾人實現多種形式的就業，千方百計擴大就業面。在鄉、鎮、村方面，要因地制宜，逐步形成集中安置與個別扶持相結合的就業格局。在有企業、農業產業化程度較高的鄉村，全力做好殘疾人農民向工人、市民轉型工作。一方面由勞動服機構組織他們進企業或就近勞務輸出，使他們通過勞動實現自食其力，另一方面要在項目和資金上扶持他們個體就業，通過實施小種植、小養殖、小商店、小加工廠、小個體等工程，促進和鼓勵殘疾人個體從業，并從政策上給予優惠，從技術給予指導，在經營銷售上給予幫助。另外，還應通過建設殘疾人扶貧就業基地，幫扶或帶動貧困殘疾人就業或從業，實現殘疾人脫貧致富。

做好殘疾人各項工作，是貫徹落實以人為本科學發展觀的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。就目前我縣情況看，做好以上工作，對于殘疾人就業將會起到促進和提高的作用，對于整個殘疾人事業的發展都將起到積極的推動作用。