關于推進區鎮就業工作的調研報告

為推動區鎮就業工作，加快打造幸福楊舍，近期，我們走訪了區鎮組織人事局、社會事業局、總工會、婦聯等部門，就區鎮就業工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、區鎮就業工作的基本情況及主要做法

就業是民生之本。近年來，區鎮把就業工作作為構建和諧社會、維護社會穩定的重要工作，以區鎮人口充分就業為目標，通過出臺再就業扶持政策、增加就業崗位、舉辦專場培訓班、舉行就業招聘會等形式，全力促進應屆畢業生、“4050”等各類人群充分就業。到2012年末，區鎮累計提供就業崗位4萬余個，就業率連續保持在98%以上；區鎮榮獲“江蘇省農村勞動力充分轉移就業鄉鎮”稱號。今年上半年，新開發就業援助崗位2480個，公益性崗位368個，幫助1030名就業困難人員靈活就業，302名就業援助對象實現就業，25名失業人員成功就業。

1．強化服務，創造良好就業環境。區鎮把就業工作納入社會建設發展大局，創新舉措，強化服務，為促進就業營造了良好的求職環境。一是建成15分鐘公共就業服務圈。各村（社區）都建有勞動保障服務站，配備協管員1-2名，指導居民實現就近求職、就近就業。目前，區鎮共有協管員95人。去年，區鎮又加大投入，新建人力資源市場，與市實現平臺聯網、信息共享。目前105臺信息自助服務終端機向街道、村（社區）延伸，實現了城鄉就業信息全覆蓋。二是暢通就業援助渠道。區鎮將就業援助服務前移到動遷社區，深入開展“送政策、送崗位、送服務、送技能、送溫暖”的“五送”活動，并通過發送“愛心短信”，為求職人員第一時間提供崗位需求動態；在社區便利店免費提供人才市場報，實現就業信息零距離輻射求職者。

三是舉辦專場招聘會。

區鎮社保所聯合組織人事局人事科等部門，每年舉辦春風行動招聘會、應屆生及失地失業人員招聘會。今年共舉辦22場，進駐企業達340家，提供就業崗位逾1.6萬個，2094人達成用工意向。

2.城鄉統籌，構建充分就業新格局。區鎮不僅強化就業服務、就業援助等促進就業的工作力度，并從服務對象由城鎮為主擴延到城鄉并重，尤其是就業困難對象，以被征地農民、高校畢業生等為重點，主動服務，加強扶持創業的工作力度。積極推進創業孵化基地、融資服務、創業補貼、大學生創業等政策措施。目前已建成創業孵化基地3個，去年幫扶180余人走上創業就業之路。

3.突出重點，放大就業社會穩定效應。一是抓好應屆生初次就業。組織人事局圍繞應屆畢業生“100%就業”的目標，提前介入，做好對應屆畢業生就業的動態跟蹤，開展專項招聘和求職技能培訓，及時推薦崗位，全力保障應屆生就業。今年區鎮應屆畢業生總數1766人，目前已實現就業1458人，預計年底前實現100%就業。二是關注女性平等就業。婦聯先后通過舉辦“巾幗牽手就業援助行動”、月嫂技能培訓班、創業小額貸款等舉措，幫助婦女就業、創業。近三年，已為400名婦女提供就業；23位婦女申報信用額度180萬元。三是保障困難群體實現就業。加大“4050”困難人員就業援助力度。今年，金塘社區創辦了“家門口”黨員服務社，承接小手工加工業務，讓“4050”人員不出家門就能實現就業。社會事業局出臺就業扶持政策，開發保潔、保綠等公益性服務崗位368個，確保有就業能力、意愿的被征地勞動力及低保人員實現100%就業。

4.搭建平臺，提升就業質量水平。一是構建和諧用工平臺。社保所借助勞動監察平臺定期審查企業，通過了解企業開工用工情況，排查勞動者工資與社會保障等落實情況，確保轄區勞資糾紛隱患早發現、早報告、早介入、早處理。

工會簽訂“一合同三協議”工資協商協議，目前區鎮建會率達95%。二是構建質量就業平臺。社保所利用公共就業服務網及時掌握下崗人員情況，通過上門了解、崗位匹配、動態回訪等方式，確保失業人員盡快實現再就業，縮短就業真空期。2012年，舉辦4期創業培訓班，幫助180人成功創業，新增就業崗位455個。

二、當前就業工作存在的問題

區鎮就業工作雖然取得了一些成效，但還存在一些問題和矛盾。突出表現在：

一是求職難與用工荒之間的矛盾。

一方面，大學生、“4050”人員等就業弱勢群體求職難。區鎮重點監測的50家企業計劃新增職工2770人，其中大中專以上學歷人員307人，僅占總數的11%。

“4050”人員由于年齡偏大、缺少技能，加之當前經濟走勢不明朗，企業生產政策保守，求職愈加困難；另一方面，大部份企業緊缺熟練工和高級技工。調研發現，區鎮50家重點企業中認為下半年招工不會困難的僅有4家，認為比較困難和非常困難的達到33家。

二是培訓能力與培訓需求之間的矛盾。

調研中發現，一部份企業急需對員工進行再培訓，但培訓渠道短缺，旺盛的需求對現有培訓機制提出了挑戰：一是自主培訓不強。當前的培訓工作流程是，市人社局下達任務，區鎮職能部門負責與企業溝通、協商，由市培訓中心進行組織培訓、考核發證。區鎮沒有自己的培訓計劃和培訓基地，不具備自主培訓的能力。二是資源利用不高。對職業院校、培訓機構資源的整合利用不充分。目前，區鎮共有4所公辦職業院校（技工學校），12所民辦培訓機構。公辦職業院校（技工學校）側重在校學生培訓，對企業職工培訓作用不突出；民辦培訓機構設備陳舊老化、培訓工種單一、師資力

量不足，達不到企業培訓要求。三是培訓需求不強。尤其是對中小企業的培訓服務不強。中小企業分布散，一般無培訓需求，難以組織。

三是求職者個人意愿與現實之間的矛盾。

調研反映，當前，部分大學生眼高手低，找工作不顧個人條件與現實狀況，一味地求輕松、求高薪、求體面，不愿意下基層、去工廠、到車間，少數大學生甚至非機關單位不去，寧愿啃老也不愿工作。此外，一些失業人員就業意愿不強烈，怕累怕苦；有的要求離家近或者工作時間短；還有的非雙休日不去，造成許多求職者主動失業，而不是先行就業。平衡個人愿望與就業現實，是推進就業過程中無法回避的重要問題。

四是就業工作復雜性與勞動保障協管員隊伍不穩定之間的矛盾。

作為勞動社保所派駐在村（社區）的聯絡員，勞保協管員是促進就業的“末梢神經”。當前協管員隊伍很不穩定，主要有三個原因：一是協管員由村（社區）考核，社保所難以統一指揮，各項工作推動有困難，部分村（社區）甚至隨意更換協管員。二是協管員工作不專一。勞動協管員主要負責就業、醫療、養老等工作，任務較為繁重。但部分協管員時常被臨時指派參與經濟、動遷等其他工作，精力不集中，造成工作脫節。三是流動性大。就業工作是一項政策性法規性很強的工作，需要協管員有一個熟悉的過程，有必要保證協管員工作的連續性。但目前協管員工資水平偏低，缺乏合理的激勵機制及考核機制，導致人員流動頻繁。

三、推進就業工作的幾點建議

一是加強多方聯動。

由婦聯著手實施“陽光就業”工程，設立一批見習基地，重點幫扶下崗女工、女大學生實現創業就業。由工會開展基層組織“百日建會”行動。推進應屆畢業生“五個一”就業工程，即：發好一張企業聯系卡、建好一個企業需求平臺、辦好一批引才引智活動、用好一班就業聯絡員、做好一系列就業保障工作。

聯合求職培訓、獵頭公司等社會中介力量，舉辦各類求職活動。經服局牽頭出臺政策，對建筑業、批發零售業、交通運輸業、住宿和餐飲業等吸納本地就業人員較多的企業給予一定獎勵。

二是完善就業培訓機制。

一是提高培訓的針對性和有效性，根據未就業人員和企業用工的不同需求，開展定單式培訓、定向培訓、定崗培訓。二是推進培訓基地建設。由建設局牽頭，會同社會事業局規劃建設區鎮公共就業培訓基地。三是整合職業學校及培訓機構資源。利用區鎮職業技能學校優良的師資和硬件設施，實現培訓機構資源與企業對接，拓展培訓工種，更新培訓設備；引導企業建立完整培訓體系，實現入職培訓、在職培訓、技能提升、技能強化、技能拓展一體化。四是抓好中小企業就業培訓。由經服局牽頭，抓好中小企業培訓，明確職能部門，進行培訓前的人員組織、場所安排等工作，并全程跟進培訓過程。

三是做好宣傳引導工作。

職能部門要吃透區鎮各項就業優惠、獎勵政策，并通過組織宣講、上門宣傳、網上發布等方式，讓企業、個人了解政策、用好政策。舉辦職業觀教育講座，傳播積極向上、從基層做起的求職理念；制作專題片，激發勞動光榮、勞動者最美的崇高信念，鼓勵不怕苦不怕累的工作精神；樹立典型人物，開展現身說法，引導求職者形成“三百六十行，行行出狀元”的觀念，激發干事創業的信心。團委要重點關注“2030”年輕群體的就業擇業，做好思想上的引導和行動上的支持，積極鼓勵，幫助其樹立“天生我材必有用”的信念，要加強結對幫扶，利用各種渠道為其解決就業問題。

四是強化勞動協管員隊伍建設。

在管理考核方面，建立區鎮、村（社區）管理考核互動機制。由區鎮統一扎口，對各村（社區）社保協管員進行管理和考核，所在村（社區）書記、主任等主要領導協同管理。

針對考核合格、工作表現優異的協管員，以提高薪酬待遇等方式進行物質精神獎勵，對考核不合格的協管員給予必要的懲罰。要加強管理培訓，重點針對一些業務工作不熟悉的協管員，要強化社會工作理論與實務等課程培訓，提升協管員隊伍的業務水平和綜合服務能力，確保其熟悉就業服務流程、政策與措施。