第一篇：促進殘疾人就業(yè)政策

促進殘疾人就業(yè)政策

1、殘疾人個人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。

（注：《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第三條）

2、對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

具體所得項目為：工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第四條）

3、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：基本或部分喪失勞動能力，殘疾程度為中度以上（一、二、三級肢殘，一、二級盲殘，一級低視力，一、二、三級智力殘，一、二、三級精神殘）的殘疾人；二等乙級以上（含二等乙級）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為100%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為50%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

4、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：部分喪失勞動能力，殘疾程度為輕度（四級肢殘，二級低視力，一、二、三、四級聽力語言殘，四級智力殘，四級精神殘）的殘疾人；二等乙級以下（不含二等乙級）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為50%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為25%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

5、對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。

（注：財稅字[1999]273號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》）

6、安置殘疾人的單位，提供營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入（占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達到50%），實行由稅務(wù)機關(guān)按實際安置殘疾人的人數(shù)每人每年3.5萬元限額減征營業(yè)稅。

（注：“單位”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶）、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位）

享受條件：①依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；②月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）；③為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；④通過銀行等金融機構(gòu)向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；⑤具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

7、兼營財稅[2007]92號文件規(guī)定享受增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個年度內(nèi)不得變更。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

8、如果既適用促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，單位可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

9、企業(yè)的下列支出，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除：

（一）開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用；

（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。

（注：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條）

10、企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。

企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資的加計扣除辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

（注：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十六條）

第二篇：殘疾人就業(yè)政策

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就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農(nóng)村2400萬、城鎮(zhèn)770萬，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬、不在業(yè)殘疾人329萬。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過勞動實現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸嬲龑崿F(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。

在當(dāng)前國家加大保障和改善民生力度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的新形勢下，如何盡快實現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉(zhuǎn)變，進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動能力的無業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對于暫時無法就業(yè)的給予救濟。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協(xié)會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響。“文革”結(jié)束后到上世紀(jì)90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，1979年全國僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業(yè)達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國確定1983-1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”，制定了《關(guān)于殘疾人世界行動綱領(lǐng)》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國殘疾人聯(lián)合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導(dǎo)在全社會開展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯(lián)在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方針，并通過將殘疾人就業(yè)納入國家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式。“九五”末，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達到331萬，其中殘疾人按比例就業(yè)、個體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯(lián)第一次全國代表大會上作出了發(fā)展“勞動福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關(guān)鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、實現(xiàn)殘疾人勞動權(quán)益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務(wù)，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點和主要問題

上世紀(jì)90年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實際在業(yè)人數(shù)達到440萬以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現(xiàn)出新的特點：

①建立了政府主導(dǎo)、依法推進殘疾人就業(yè)的機制。先后實施了殘疾人事業(yè)的4個五年計劃和殘疾人就業(yè)配套實施方案，殘疾人就業(yè)納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級政府興辦的福利企業(yè)，擴展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動等輔助性就業(yè)進入探索實踐階段。

③就業(yè)服務(wù)體系逐步建立，職業(yè)教育培訓(xùn)得到強化。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業(yè)技能競賽，被授予“全國技術(shù)能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境也日益改善。

我國殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠高于社會平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會保險人數(shù)和保險種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應(yīng)按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應(yīng)市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業(yè)機會不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時有發(fā)生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施殘疾人“勞動保障型就業(yè)”，提供了堅實的政策理論基礎(chǔ)。“十二五”期間，國家將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業(yè)”，是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業(yè)和保護性就業(yè)相結(jié)合的機制來實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實施“勞動保障型就業(yè)”，有利于促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業(yè)成為“勞動保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國法定的一項特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量；近年來作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域。按比例就業(yè)制度的核心是實行崗位預(yù)留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。“十二五”期間，各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開發(fā)、就業(yè)申報及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責(zé)任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴厲的經(jīng)濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應(yīng)加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標(biāo)準(zhǔn)；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評估和職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補貼及服務(wù)，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設(shè)施改造補貼，免費手語輔助服務(wù)，盲人定向行走訓(xùn)練及導(dǎo)盲犬等服務(wù)。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動保障型就業(yè)”新渠道。當(dāng)前殘疾人就業(yè)的一個難點是長期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項剛性政策。考慮當(dāng)前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應(yīng)不低于當(dāng)年本地公益崗位開發(fā)總數(shù)的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)保障其基本工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應(yīng)為其提供額外的崗位補貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點時，提供崗位預(yù)留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發(fā)的重點應(yīng)放在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設(shè)置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務(wù)業(yè)企業(yè)的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機構(gòu)參加生產(chǎn)勞動，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)6倍的動態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、用工成本相適應(yīng)，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業(yè)、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業(yè)領(lǐng)域。

取消對精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵康復(fù)后穩(wěn)定期的精神殘疾人實現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國殘聯(lián)近期對相關(guān)省（區(qū)、市）的調(diào)研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗、掌握一技之長，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟合作組織等方式帶動殘疾人就業(yè)，平均1個創(chuàng)業(yè)單位帶動80-100人實現(xiàn)就業(yè)，最多可達上千人。各地都應(yīng)積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實政府優(yōu)先采購、專產(chǎn)專營等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強。

依托地方各級殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會，整合國家及有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開發(fā)項目、康復(fù)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務(wù)及家庭服務(wù)連鎖機構(gòu)等帶動殘疾人就業(yè)，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔(dān)保、提供信用連保、建立貸款風(fēng)險基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項目，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，扶持其長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢，倡導(dǎo)對殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在特殊困難。對此，應(yīng)在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類指導(dǎo)和針對性社保幫扶。可引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工保險或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應(yīng)享受社保接續(xù)服務(wù)，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

推動殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會保障的銜接，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)的針對性和服務(wù)效能。

將殘疾人培訓(xùn)促就業(yè)納入政府專項就業(yè)促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開展個性化培訓(xùn)，實行動態(tài)實名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對中高等殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的扶持力度，應(yīng)逐步實現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見習(xí)補貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)水平和就業(yè)率。

作者：國務(wù)院研究社會發(fā)展司副司長 喬尚奎 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

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第三篇：2019年市縣殘疾人就業(yè)促進實施方案

2019年市縣殘疾人就業(yè)促進實施方案

“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)壓力持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯，殘疾人就業(yè)形勢將更加嚴峻。

為助力脫貧攻堅，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，促進我市殘疾人就業(yè)增收，依據(jù)XX，制定本實施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

以殘疾人基本服務(wù)和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新系統(tǒng)中未就業(yè)的殘疾人為主要對象，扎實做好殘疾人就業(yè)促進、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。

（一）穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)X萬人。

（二）不斷推進殘疾人就業(yè)促進和就業(yè)保護政策法規(guī)體系建設(shè)。

（三）加強和促進殘疾人就業(yè)服務(wù)。有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和能力的城鄉(xiāng)殘疾人普遍得到公共就業(yè)服務(wù)，殘疾人零就業(yè)家庭和就業(yè)困難殘疾人普遍得到就業(yè)援助。

（四）為X.X萬名有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)殘疾人免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為X萬名農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭成員提供實用技術(shù)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)扶貧帶頭人。

二、主要措施

（一）完善政策，健全殘疾人就業(yè)促進和就業(yè)保護政策法規(guī)。

X.落實《××市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》，規(guī)范征收、使用與管理，切實發(fā)揮保障金促進殘疾人就業(yè)的作用。

X.貫徹落實《××市殘疾人就業(yè)規(guī)定》，將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作。根據(jù)國家最新要求，修訂《××市殘疾人就業(yè)規(guī)定》。落實市委組織部等六部門《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》（，推動市、縣制定出臺配套的殘疾人就業(yè)促進法規(guī)政策，形成較為完善的殘疾人就業(yè)政策法規(guī)體系。

X.開展精神、智力、重度殘疾人輔助性就業(yè)，扶持發(fā)展輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)，完善促進輔助性就業(yè)的政策和措施。

（二）拓寬渠道，促進殘疾人多種形式就業(yè)。

X.穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。

落實殘疾人就業(yè)稅收和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策，對集中安排殘疾人就業(yè)單位實施行政性事業(yè)收費和政府性基金減免。鼓勵各地加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的投入，扶持其穩(wěn)定發(fā)展。落實好政府優(yōu)先采購集中、超比例安排殘疾人就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)等政策。

搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。扶持安置、帶動殘疾人就業(yè)能力強的殘疾人集中就業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批殘疾人集中就業(yè)知名品牌。探索建設(shè)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

X.依法推進按比例就業(yè)。

建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示、各級黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員實名統(tǒng)計等制度，建立按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。加大為用人單位服務(wù)、崗位開發(fā)力度，使更多的用人單位主動安排殘疾人就業(yè)。

機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的崗位。各級黨政機關(guān)對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人；未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，優(yōu)先安排殘疾人招聘計劃。各級殘工委成員單位要率先招錄殘疾人，推進各類黨政機關(guān)招錄殘疾人工作。各級黨政機關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研、技術(shù)、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益。到

X年，市級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有X名殘疾人。推行用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)網(wǎng)上年審，將安排殘疾人就業(yè)情況納入全市信息共享平臺，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。

X.加快推進輔助性就業(yè)。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強部門協(xié)調(diào)，將發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)與政府購買殘疾人服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)康復(fù)等工作有機結(jié)合起來。充分利用集中安殘企業(yè)、殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機構(gòu)，抓好殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)工作。支持社會力量投資興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)附設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)車間，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。到X年所有縣(市)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

X.鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)政策。大力推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工程，實施××市“十百千萬”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計劃，創(chuàng)建一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地和殘疾人就業(yè)示范基地，培育一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進典型。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織按照規(guī)定享受有關(guān)扶持政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持，金融機構(gòu)優(yōu)先支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人，“千村百店”“農(nóng)家書屋”等政府公益性項目要優(yōu)先吸納殘疾人。發(fā)展殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展云客服、眾包、微店等適合殘疾人的“互聯(lián)網(wǎng)+”項目培訓(xùn)，扶持殘疾人電商發(fā)展。對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息；對參加職業(yè)培訓(xùn)且符合條件的殘疾人，按規(guī)定予以補貼。扶持有一定基礎(chǔ)的殘疾人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目。積極探索支持性就業(yè)。

X.大力發(fā)展盲人按摩業(yè)。

依托盲人保健按摩規(guī)范化實訓(xùn)基地、盲人按摩培訓(xùn)學(xué)校、盲校、盲人按摩機構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組織盲人接受保健按摩師技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的培訓(xùn)扶持力度，對在就業(yè)年齡段有就業(yè)意愿的盲人做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。加強盲人醫(yī)療按摩教育，鼓勵和扶持殘疾人職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、盲校和社會中等、高等醫(yī)學(xué)院校，增設(shè)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)和擴大招生，提升教育培養(yǎng)能力。健全盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度和工作機制，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)遠程、函授、學(xué)術(shù)交流等多種形式，全面實施盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度。“十三五”期間，全

市培訓(xùn)盲人保健按摩人員不少于X名，通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育，培養(yǎng)培訓(xùn)盲人醫(yī)療按摩人員不少于X人。

規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，嚴格執(zhí)行盲人醫(yī)療按摩人員考試、資格認證、證書管理、執(zhí)業(yè)備案、繼續(xù)教育、職稱評審制度，符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員可吸納到各級各類醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)開發(fā)盲人醫(yī)療按摩崗位或購買服務(wù)，鼓勵社會力量設(shè)立集中安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)，解決盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)問題。鼓勵和扶持盲人醫(yī)療按摩人員按規(guī)定開辦盲人醫(yī)療按摩所，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵、扶持盲人和社會力量開辦保健按摩機構(gòu)，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。推動盲人按摩規(guī)范化、品牌化發(fā)展。

X.幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)。

統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，為農(nóng)村貧困殘疾人免費提供實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村殘疾人種植、養(yǎng)殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之長；開展一人一策精準(zhǔn)幫扶，幫助殘疾人參與“種養(yǎng)加”及設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)就業(yè)增加。加強社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射和帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少有一項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。加強城鄉(xiāng)勞動力資源信息對接與就業(yè)服務(wù)，做好農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。

X.依托各級各類人力資源機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力推進政府購買殘疾人崗位提供、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等服務(wù)，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給機制和方式，廣泛吸納社會力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。依托各級各類人力資源市場，組織開展殘疾人就業(yè)專場招聘活動。

X.各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺要將殘疾人列為重點服務(wù)對象，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等針對性就業(yè)服務(wù)。建立健全就業(yè)困難殘疾人就業(yè)援助長效機制，做到政策宣傳到位，幫扶服務(wù)到位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

X.加強殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制信息管理，確保就業(yè)年齡段殘疾人的信息數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄；完善通報制度、目標(biāo)責(zé)任制度、季度更新制度，推動實名制統(tǒng)計管理規(guī)范化、常態(tài)化。加強系統(tǒng)管理員隊伍能力建設(shè)，通過舉辦系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)班，以及送教上門、分片指導(dǎo)開展社區(qū)管理員培訓(xùn)等方式，不斷提高實名制統(tǒng)計管理系統(tǒng)信息采集、錄入、統(tǒng)計、分析的質(zhì)量。對信息數(shù)據(jù)實行動態(tài)監(jiān)管，定期核查，做好與《殘疾人基本服務(wù)狀況與需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)》比對工作，確保數(shù)據(jù)口徑一致，真實有效。

X.將殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作擺在殘疾人就業(yè)工作的重要位置。密切與殘疾人大中專畢業(yè)生所在學(xué)校聯(lián)系，提前介入，準(zhǔn)確掌握每一名畢業(yè)生基本情況和需求，實行“一生一策”“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，落實扶持政策，做到“不就業(yè)、不脫鉤”。確保應(yīng)屆殘疾人大中專畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達到X%以上。

X.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽活動，殘疾人職業(yè)技能競賽實現(xiàn)單項或多項競賽常態(tài)化，發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用。X年舉辦第六屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀選手。參加X年舉辦的第六屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第三屆全國殘疾人展能節(jié)。對殘疾人職業(yè)技能競賽中選拔的優(yōu)秀選手給予一定獎勵，大力培育和宣傳殘疾人技能人才先進典型。

X.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。按照殘疾人就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和流程，加快推進市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。依托各類社會資源，對各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員和社區(qū)指導(dǎo)員開展專項業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化的殘疾人就業(yè)服務(wù)隊伍。

X.加強殘疾人職業(yè)能力建設(shè)，全面推進評估工作的開展。市（州）級和有條件的縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立職業(yè)能力評估室。有條件的市（州）要在實習(xí)實訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地開展示范性職業(yè)能力跟蹤評估。

X.加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，充分使用全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。建立平臺管理員隊伍；做好信息采集、錄入、統(tǒng)計和上報工作，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享；利用平臺做好職業(yè)介紹、遠程培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)眾包等各種服務(wù)。

X.強化部門間協(xié)作，加強殘疾人平等就業(yè)的制度保障。依法開展執(zhí)法活動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。

（四）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提升殘疾人就業(yè)能力。

X．實施殘疾人職業(yè)能力提升計劃。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望、具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人依據(jù)殘疾類別、殘疾等級、性別、年齡、學(xué)歷等進行分類，了解掌握他們的培訓(xùn)需求，研究確定培訓(xùn)方向和內(nèi)容，依托職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等各類培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托用人單位，根據(jù)行業(yè)特點和崗位技能需求，有計劃地組織實施崗位技能提升培訓(xùn)。

X．各級政府開展的各類職業(yè)培訓(xùn)要將有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人列為培訓(xùn)對象。加大就業(yè)資金和殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的投入。對城鄉(xiāng)殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。

第四篇：多措并舉、促進殘疾人就業(yè)（本站推薦）

多措并舉，促進殘疾人就業(yè)步伐

近年來，殘疾人工作越來越受到各級黨委、政府的高度重視，2008年中央7號文件，2009年省委13號文件，2010年市委9號文件相繼下發(fā)，主題都是關(guān)于推動發(fā)展殘疾人事業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府也將于近期下發(fā)關(guān)于推動全區(qū)殘疾人事業(yè)的專門文件。隨著我區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，全區(qū)公益事業(yè)蒸蒸日上，特別是針對殘疾人的相關(guān)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，這為全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供了安定的社會保障，以經(jīng)濟帶動公益，又以公益穩(wěn)定經(jīng)濟的良性循環(huán)機制，為全區(qū)經(jīng)濟騰飛，社會和諧發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

就業(yè)是民生之本，尤其是殘疾人就業(yè)，是殘疾人平等參與社會，實現(xiàn)自身價值的關(guān)鍵，同樣也是殘聯(lián)工作的重點和難點。殘疾人就業(yè)形勢面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一、金融危機的影響雖然正在減弱，但是對用工市場的沖擊仍然存在，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻，適合殘疾人就業(yè)的崗位仍被大大壓縮，使本來就處于劣勢的殘疾人就業(yè)難上加難；

二、市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有自主用工權(quán)，政府和殘疾人組織又不能直接安排殘疾人就業(yè)；

三、受殘疾影響，殘疾人文化程度普遍偏低，就業(yè)技能差，在就業(yè)競爭中明顯處于劣勢；

四、有的殘疾人溝通交流存在障礙，不能準(zhǔn)確表達自己的意愿，難以融入社會，雖掌握一技之長，但也難以發(fā)揮作用。

五、一些企業(yè)和單位對殘疾人就業(yè)工作的重要性認識不到位，就業(yè)門檻偏高，給殘疾人就業(yè)增加難度。

我區(qū)現(xiàn)有殘疾人**名，占全區(qū)總?cè)丝诘?*。其中18-50周歲殘疾人為**名，其中有就業(yè)能力殘疾人為**名，從事各項工作就業(yè)人員占有就業(yè)能力殘疾人的**，仍有**的有能力并有就業(yè)意向的殘疾人急需就業(yè)。如何廣開渠道，加大殘疾人就業(yè)扶持力度，促進社會和諧發(fā)展，是擺在我們面前需要迫切解決的問題。在此提出以下幾點建議：

1、加大社會宣傳，努力營造殘疾人就業(yè)的氛圍。要進一步加大《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》的宣傳力度，讓全社會了解殘疾人勞動就業(yè)的重要意義和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。聯(lián)系新聞媒體要結(jié)合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等紀(jì)念日，開展形式多樣的宣傳教育，營造全社會重視、關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍，同時引導(dǎo)殘疾人增強信心，樹立自強不息的精神，努力成為社會財富的創(chuàng)造者。

2、健全工作機制，不斷拓寬殘疾人就業(yè)的渠道。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定推進殘疾人就業(yè)工作的政策、機制和措施。一要建立激勵機制。要按照《殘疾人保障法》的規(guī)定切實落實所有企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)的政策規(guī)定，對于超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)進一步完善有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等殘疾人就業(yè)保護政策措施，努力減輕安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的負擔(dān)，提高企業(yè)競

爭力。二要完善就業(yè)培訓(xùn)機制。與企業(yè)用人單位溝通，針對企業(yè)用人單位的特點，有的放矢的開展有針對性的技能培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)，以就業(yè)需求為出發(fā)點，以崗位技能為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高殘疾人的就業(yè)技能。三要創(chuàng)新推薦就業(yè)機制。殘聯(lián)要和勞動部門就探索新時期殘疾人就業(yè)工作特點進行專題研究，努力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，如在社區(qū)開設(shè)適宜殘疾人的公益性崗位，在40、50人員就業(yè)崗位上撥出一定殘疾人適宜從事的崗位提供給殘疾人等。區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心還要積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和技術(shù)支持等服務(wù)。四要嚴格監(jiān)督機制。要堅持嚴格執(zhí)法，民政部門要對福利企業(yè)加強監(jiān)管，要嚴格按照國家、省、市有關(guān)文件精神，邀請殘聯(lián)參與福利企業(yè)殘疾職工的認證和權(quán)益檢查工作，對簽訂虛假勞動合同或服務(wù)協(xié)議、虛報殘疾人比例、偽造或重復(fù)使用殘疾人證、殘疾人掛名而不實際上崗等，要加大執(zhí)法力度，適時組織有關(guān)部門聯(lián)合巡查，及時督促企業(yè)限期整改。逾期不改的，依法進行處罰。

3、鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，建立健全市場服務(wù)體系。一是資金貸款。對于自謀職業(yè)的殘疾人在創(chuàng)業(yè)初期給予資金扶持，或小額貼息貸款，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是稅費減免。對于自謀職業(yè)的殘疾人給予更多稅收上的減免，這樣才能鼓勵更多的殘疾人克服自身殘障，自食其力，解決就業(yè)難的問題。三是場地租賃費用減免。隨著城市管理規(guī)范化，擺地攤的范圍越來越少。在殘疾人租賃場地這一問題上，應(yīng)由政府出臺相關(guān)政策，通過財政補

貼等多項措施為殘疾人承擔(dān)部分場地租賃費，減輕殘疾人自謀職業(yè)的負擔(dān)。四是獎勵機制。政府相關(guān)部門，對自謀職業(yè)的殘疾人應(yīng)發(fā)放一定數(shù)額的自謀職業(yè)獎勵基金，以鼓勵殘疾人自謀職業(yè)。俗話說：授之以魚，不如授之于捕魚之技。通過發(fā)放獎勵基金的方式，不但起到了鼓勵殘疾人自食其力、自謀職業(yè)的作用，解決部分殘疾人就業(yè)問題，而且還有利于調(diào)動和發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會和諧。

殘疾人事業(yè)是崇高而偉大的人道主義事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是人類文明和社會進步的重要標(biāo)志，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共同為這一光榮而偉大的事業(yè)獻一份力、盡一份心，為構(gòu)建文明**、和諧**、幸福**做出自己應(yīng)有的貢獻！

第五篇：梅州殘疾人就業(yè)保障金政策解答

梅州市殘疾人就業(yè)保障金

政策解答

國家稅務(wù)總局梅州市稅務(wù)局梅州市殘疾人聯(lián)合會

二〇一八年八月

2使有能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，參與社會生活，更好地保障殘疾人權(quán)益。

4.保障金的主要用途？

保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

（1）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（2）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補貼輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行費用。

（3）殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。

（4）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

（5）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（6）經(jīng)地方人民政府及其財政部門批準(zhǔn)用于促進殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

5.保障金的征收對象范圍？

本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位（含中央、境外駐粵單位）等用人單位，安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，達不到規(guī)定比例的應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

6.用人單位安排殘疾人就業(yè)是指哪些殘疾人？ 《殘疾人就業(yè)條例》所稱殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求的殘疾人從事有報酬的勞動。

《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第二部分 申報年審

7.申報年審時間？

每年3月1日至6月30日（2018年申報年審時間為2018年6月15日至8月31日）。

用人單位按年申報年審，每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位安排殘疾人就業(yè)情況，在規(guī)定時間內(nèi)進行申報年審。

已安排殘疾人就業(yè)的用人單位（含享受優(yōu)惠政策的用人

612.用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的是否計入所安排殘疾人就業(yè)人數(shù)？

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入用人單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

13.用人單位招用的非就業(yè)年齡段的殘疾人是否計入所安排殘疾人就業(yè)人數(shù)？

根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》的規(guī)定，用人單位招用的非就業(yè)年齡段的殘疾人，不計入所安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。【注：就業(yè)年齡段指男16-60周歲、女工人16-50周歲，女干部16-55周歲】

14.機關(guān)事業(yè)單位在編人員沒有社保的殘疾人職工如何確認？

如果機關(guān)事業(yè)單位無法提供為殘疾人依法繳納社會保險憑證，需要提供機關(guān)事業(yè)單位在編沒有社保的殘疾職工的工作證、醫(yī)療證及入編制的文件。

15.用人單位為殘疾人職工繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險能否計入所安排殘疾人就業(yè)人數(shù)？

沒有購買社會保險的殘疾人職工不能計入所安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。依據(jù)如下：

《中華人民共和國勞動法》第七十二條 用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

《中華人民共和國社會保險法》第六十四條 社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金；第十條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費；第二十三條 職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費；第三十三條 職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費；第四十四條 職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費；第五十三條 職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。

16.網(wǎng)上申報年審具體操作步驟？

（1）用人單位登錄廣東省網(wǎng)上辦事大廳→政務(wù)公開→省殘聯(lián)→廣東省按比例安排殘疾人就業(yè)年審電子政務(wù)系統(tǒng)→在線申辦。

（2）憑廣東省網(wǎng)上辦事大廳賬號+密碼或（統(tǒng)一社會信用代碼或納稅人識別號或舊的納稅人編碼）+授權(quán)碼（密碼）登錄申報年審系統(tǒng)。【注：請用人單位自行在廣東省網(wǎng)上辦事大廳注冊、認證，然后再進入網(wǎng)上年審申報。過去已在系統(tǒng)中的網(wǎng)上年審用戶（已授權(quán)），也可憑密碼(授權(quán)碼)直接登錄，如登錄不成功，可向所在地的縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請密碼重置】

第一步，核對用人單位信息（帶*為必填項），如有變更，10（4）年審的單位資產(chǎn)負債表、利潤及利潤分配表等財務(wù)報表；

（5）最近一個月單位基本帳戶和一般帳戶的銀行帳單；（6）遇不可抗力自然災(zāi)害或突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失等的相關(guān)有效證明材料；

以上申請所需材料，均需加蓋用人單位公章。22.申請保障金減繳條件及計算方式？（1）減繳條件

用人單位符合下列兩種情況之一，可申請減繳保障金。①用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失等原因?qū)е绿潛p。

②用人單位連續(xù)兩年虧損，且安排殘疾人就業(yè)的比例不低于本單位在職職工總數(shù)的0.75%，每年在職職工年平均工資不高于上當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍。

（2）減繳額度計算方式

用人單位減繳額度為應(yīng)繳額度乘以減繳比例。計算公式如下：

減繳額度=應(yīng)繳額度×減繳比例

減繳比例=上人均虧損額÷（上當(dāng)?shù)厣鐣骄べY×60%）×100% 上人均虧損額是上年用人單位虧損總額除以上年用人單位在職職工人數(shù)。

上當(dāng)?shù)厣鐣骄べY是指用人單位所在地統(tǒng)計部門公布的上城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。

保障金減繳的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額。23.申請保障金減繳需要提供哪些資料？

（1）填寫《殘疾人就業(yè)保障金減繳申請審批表》，一式兩份；

（2）申請減繳保障金的書面報告；（3）年審的審計報告；

（4）年審的《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告》（連續(xù)兩年虧損的用人單位需提供最近兩年的報告）；

（5）遇不可抗力自然災(zāi)害或突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失等的相關(guān)有效證明材料（連續(xù)兩年虧損的用人單位無需提供）；

（6）上報統(tǒng)計部門的《從業(yè)人員及工資總額（年報）》（I102統(tǒng)計表）,沒有該統(tǒng)計表的需提供上1-12月單位《社會保險費申報繳款情況查詢》。

以上申請所需材料，均需加蓋用人單位公章。24.申請保障金免繳條件？

用人單位已進入破產(chǎn)程序或已辦理歇業(yè)手續(xù)的，可申請免繳保障金。

25.申請保障金免繳需要提供哪些資料？

（1）填寫《殘疾人就業(yè)保障金免繳申請審批表》，一

314（1）未安排殘疾人就業(yè)的用人單位，采取自核自繳的方式，直接通過“廣東省電子稅務(wù)局”或前往主管稅務(wù)機關(guān)征收大廳申報繳納保障金。

（2）已安排殘疾人就業(yè)的用人單位，應(yīng)先到單位所在地的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提交資料。根據(jù)殘聯(lián)部門審核結(jié)果，再通過“廣東省電子稅務(wù)局”或前往主管稅務(wù)機關(guān)征收大廳申報繳納保障金。

（3）享受優(yōu)惠政策的用人單位，也應(yīng)通過“廣東省電子稅務(wù)局”或前往主管稅務(wù)機關(guān)征收大廳按實申報繳納保障金，征收系統(tǒng)自動計算減免金額。

（4）經(jīng)殘聯(lián)部門批準(zhǔn)減繳、免繳的用人單位，可通過“廣東省電子稅務(wù)局”申報繳納應(yīng)繳保障金，征收系統(tǒng)通過讀取殘聯(lián)部門審批的減免比例自動計算減免金額；前往主管稅務(wù)機關(guān)征收大廳辦理的，應(yīng)提供經(jīng)殘聯(lián)部門批準(zhǔn)減繳、免繳的審批表，由前臺工作人員根據(jù)審批表的減免比例計算減免金額，再申報繳納應(yīng)繳保障金。經(jīng)殘聯(lián)部門批準(zhǔn)緩繳的用人單位，需攜帶經(jīng)殘聯(lián)部門批準(zhǔn)緩繳的審批表前往主管稅務(wù)機關(guān)征收大廳進行辦理。

31.保障金如何計算？

保障金年繳納額按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準(zhǔn)，人數(shù)可保留小數(shù)點后2位（四舍五入）。

32.上年用人單位在職職工人數(shù)如何計算？

用人單位在職職工人數(shù)是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。

上年用人單位在職職工人數(shù)，按上年本單位在職職工的年平均人數(shù)計算，即：上年用人單位在職職工人數(shù)=上年用人單位全年各月在職職工人數(shù)總和/12個月。

33.上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)如何計算？

稅務(wù)機關(guān)按照殘聯(lián)部門提供的數(shù)據(jù)，確定用人單位安排的殘疾人人數(shù)，征收系統(tǒng)自動讀取數(shù)據(jù)。如用人單位對審核后的殘疾人就業(yè)人數(shù)存在疑問，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)核實。

如用人單位未進行申報年審，征收系統(tǒng)自動按照未安排殘疾人就業(yè)計算。

34.上年用人單位在職職工年平均工資如何計算？ 按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職

718金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。

41.用人單位如何招用殘疾人？

用人單位可自行組織招聘，可通過第三方機構(gòu)，也可聯(lián)系省、市、區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提出招聘需求，殘聯(lián)登記并推薦，或登錄殘疾人就業(yè)綜合服務(wù)平臺招聘。

42.網(wǎng)站系統(tǒng)及咨詢方式？（1）電子系統(tǒng)網(wǎng)址

廣東省網(wǎng)上辦事大廳http://www.tmdps.cn；廣東省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)站http://www.tmdps.cn；廣東省電子稅務(wù)局（http://www.tmdps.cn）。

（2）政策咨詢電話

申報年審咨詢：梅州市殘疾人聯(lián)合會熱線

2282721 申報繳費咨詢：梅州市稅務(wù)局熱線

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