第一篇：11強力推進殘疾人培訓、多渠道促進殘疾人就業

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貢獻與示范案例

強力推進殘疾人培訓、多渠道促進殘疾人就業

—— 社會培訓典型案例

一、實施背景

2012年6月人力資源和社會保障部、財政部、中國殘聯聯合頒布了《關于加強殘疾人職業培訓促進就業工作的通知》。通知強調，大力開展殘疾人職業培訓，是國家就業發展的整體要求，是幫助殘疾人適應就業市場變化的根本要求，是促進殘疾人就業的必然要求。

牡丹江市按辦證口徑現有58，164殘疾人，有勞動能力且達到就業年齡的26，995人，由于其機能受損，受教育程度不高，技能水平低，導致其在就業市場中處于劣勢。按政策規定福利企業集中安置1，102人，而大部分殘疾人只能采取個體從業、靈活就業或農業生產方式就業。

因此，加強殘疾人職業培訓，提高殘疾人的就業技能，是提升其就業競爭力的迫切需要，是解決殘疾人就業結構性矛盾的根本途徑和方法，更是增強殘疾人自尊、自信、自立、自強，改善和提高殘疾人的生活水平，維護殘疾人平等參與社會、共享文明等合法權益的具體體現。

二、主要目標

1.充分發揮我校國家級殘疾人培訓基地功能，將殘疾人職業培訓納入到我校社會職業技能開發與培訓總體規劃。

2.面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的殘疾人開展多種形式的、多層次的就業技能培訓；對農村轉移就業的殘疾人、城鎮登記失業殘疾人、城鄉未繼續升學的應屆初高中殘疾畢業生，重點開展初級技能培訓；在實施就業技能培訓過程中，采取“因人施教、因地施教、因材施教”的培訓原則，以就業為導向，采取和社會單位合作形式，牡丹江市高級技工學校 國家中職示范校建設

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精心開發、設置培訓項目，有針對性開展殘疾人訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓和地域經濟發展相吻合的培訓項目。

3.針對殘疾人特點和創業需求，開展創業意識教育、創業能力、創業項目指導和企業經營管理培訓。最終通過就業技能和創業培訓帶動農村貧困殘疾人脫貧，扶持一批殘疾人個體創業和成功就業。

三、工作過程

強化殘疾人職業技能培訓，提高殘疾人的自身能力和就業積極性。要針對大多數殘疾人的生活情況，在廣泛調研的基礎上，緊密結合社會和市場實際需求，精心設計培訓內容、課程結構、培訓形式，因地制宜地開展殘疾人勞動技能培訓。和實用技術培訓，通過務實的培訓來促進殘疾人就業。

1.對殘疾人進行心理輔導，培養和樹立他們的自尊、自信、自強、自立精神。

我校密切配合相關單位要將自強自立、創業就業的好典型，進行宣傳和弘揚，引導、鼓勵他們就業，做到自食其力。同時，組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好氛圍。

2.多渠道、多形式開展殘疾人就業實用技術培訓。

（1）要了解市場、建立以市場為導向的觀念。開展殘疾人職業教育和培訓，要深入調查了解市場變化，根據市場需求確定培養目標，調整培訓專業，使殘疾人學員的知識結構、能力結構與社會需求相吻合，以滿足市場的需求，從而促進殘疾人充分就業。（2）要遵循教育規律。

殘疾人受教育程度普遍不高，有很多還是文盲或半文盲。在這樣的現實面前，如果違背教育規律，一味強調提高辦學層次，就顯得 2 牡丹江市高級技工學校 國家中職示范校建設

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有點急功近利。因此，開展殘疾人職業教育，要根據殘疾人自身條件，確定培訓方向。分層次開展初、中、高級職業技能培訓，培養有條件的殘疾人向高等職業教育發展（學歷教育）。

（3）針對殘疾人身心特點，分類實施技能培訓。

“傳幫帶制”培訓模式。即：在我市郊區農村，開展的農村殘疾人種、養殖技術培訓中發現的能手，可用他們直接對本村的種養殖技術的殘疾人進行幫助、帶領和傳承。

“一戶一產業”培訓模式。我校在多年的殘疾人就業技能培訓中，總結出的破解培訓和就業難題的一種有效培訓方式，即：結合殘疾人的特點和就業、創業需求，有針對性地開設“手工編織、刺繡、盲人按摩、中式烹調、中式面點、家電維修”等技能培訓，不僅使殘疾職工在培訓中學到了實用技術，并且能通過這種技術的培訓，個人在家庭能開辦或建立了與收購商的勞務協議，解決了學習和就業的問題。

“朝陽產業”培訓模式。即：針對我市政府和企業引進的項目中，通過政府和培訓機構的運作，將適合不同類型殘疾人需求的崗位簽下，這種培訓方式適應身體殘疾程度輕的人，并且在培訓內容上和就業渠道上有所不同，使一部分殘疾人更好地學習現代物流、服務、翻譯、心理咨詢、服裝設計、速錄、網頁設計、機械、平面設計以及動漫設計等IT產業技能培訓，并更好地適應社會和就業。

“特色專業”培訓模式。為適應大多數殘疾人培訓和實現就業，我校社會培訓部與市殘聯負責同志每年多次深入四城區和街道、社區等開展殘疾人就業信息調研與咨詢，結合我市市場就業情況，有針對性地辦好特色專業。如：按摩、美容美發、汽車美容、數控機床、服裝、工藝美術、護理、家政服務、服裝針織等。特色專業的開辦，能夠最大限度地將殘疾職工的就業培訓需求有機地結合，出適應了大多 3 牡丹江市高級技工學校 國家中職示范校建設

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數人的培訓與就業需求。

“以崗定培”培訓模式。即：通過政府在市福利企業安置的殘疾職工組織起來，聘請經驗豐富的老工人、專家和教師，系統地對殘疾職工進行思想觀念的教育與業務技能的培養；同時，在我校精心打造愛心企業、愛心車間、愛心崗位等活動時，把殘疾人就業培訓，從學校搬到工廠、商場和各種服務行業，讓殘疾人朋友在“干中學、學中干、學優上崗”。

“中長期培訓模式”。即：我校在實施對殘疾職工培訓過程中，對部分殘疾職工、工種的培訓延伸至3至6個月以上，可更好地使殘疾職工能夠系統地學習和掌握理論與實用技能。并通過職業技能鑒定考核，對合格者發放職業資格證書，這種培訓受到了殘疾職工的普遍好評和認可。

“創業帶動就業模式”。目前，我市針對殘疾人群體出臺了系列的創業扶持政策，激勵了一部分殘疾人的創業熱情，但是，這些殘疾人創業的理論知識和創業技能匱乏，因此，我校社會培訓部針對這部分人群，密切溝通市創業指導服務中心和相關單位，每年單獨開設二期SYB班，為他們講解創業知識，如何選擇經營項目、了解市場營銷計劃、成本控制等，并溝通相關部分為殘疾人創業開辟綠色通道，對剛開始創業的同志扶上馬、送一程，對創業成功的人員常年進行跟蹤扶持，并積極宣傳他們的創業事跡，并鼓勵他們為其他殘疾人同志提供更多的就業機會，這種創業帶就業的培訓模式，在我市起到了很好的示范作用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。我校常年重視殘疾人技能培訓與就業工作，并建立了由學院院長任組長、主管教學與社會培訓的副院長任副 4 牡丹江市高級技工學校 國家中職示范校建設

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組長，教務處、電信工程系、機械工程系、汽車化工系、社會培訓部、就業安置等部門為成員的組織機構，并各司其職、各履其責，確保殘疾人培訓與就業工作落實到位。

(二）完善服務。殘疾人職業技能培訓不同于其他群體，因此，我校在開展殘疾人培訓過程中，開展了系列、周到的服務，在培訓中殘疾學員全部實行免學費、資料費、證書費、鑒定費，并加大對殘疾人就業單位的合作支持，拓展就業渠道，并溝通市人社部門為殘疾人適當降低貸款門檻，簡化貸款手續，完善信貸服務政策等服務。

五、培訓效果

我校在多年的殘疾人職業技能培訓工作中，不僅摸索出了一套適合殘疾人群體的培訓模式，總結出了一定經驗，更取得了較好的培訓效果。其主要表現在：很多殘疾人“等、靠、要”的依賴思想在逐步改變，能走出家門參加職業技能培訓的殘疾人越來越多；所開設的專業對殘疾人就業能起到了一定的支撐作用，殘疾人所學專業將納入到下一年度提升培訓計劃中；通過對殘疾人群體的職業培訓，拓展了培訓領域，并與多家企業建立了培訓與就業合作機制；涌現出了小兒麻痹患者竇世龍創辦的移動社區修鞋店，帶領12人就業創辦“天佑盲人按摩中心”的盲人孫彥玲”等一大批身殘志堅的優秀創業帶頭人；我校通過務實的培訓和良好的服務，在社會上樹立了良好的社會形象。

六、體會與思考

多年來，我校殘疾人職業培訓工作雖然取得了積極成效，但還有許多問題極需改進和完善：

1．是優惠政策落實不到位。國家和省出臺了許多扶持殘疾人就業的法律法規和優惠政策，但有的是原則性、倡導性的規定，缺乏可 5 牡丹江市高級技工學校 國家中職示范校建設

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操作性，致使一些優惠政策難以落實。

2．是社會仍存在對殘疾人的歧視。在對殘疾人就業問題上，許多用人單位不愿接納殘疾人，典型的表現是寧愿交納殘疾人就業保障金，不愿按規定安置殘疾人就業。

3．是殘疾人自身素質與崗位需求不適應，求職意愿與招聘單位信息和訴求不對稱，尤其是薪酬水平難達成一致。如很多企業給殘疾人的工資一般在1500元左右，也有1200元、900元不等的，還存在同工不同酬。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只給300元補貼，這就從根本上失去了就業的意義，對這樣的企業來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

4．是殘疾人就業率低，就業面窄。目前全市殘疾人就業率極低，而且殘疾人就業面窄，大多集中在只需要簡單勞動技能的傳統生產、服務領域，殘疾人高層次就業、穩定就業的極少。

第二篇：促進殘疾人就業政策

促進殘疾人就業政策

1、殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅。

（注：《中華人民共和國營業稅暫行條例》、財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第三條）

2、對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省人民政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

具體所得項目為：工資薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業單位的承包、承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第四條）

3、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據殘疾程度分別確定：基本或部分喪失勞動能力，殘疾程度為中度以上（一、二、三級肢殘，一、二級盲殘，一級低視力，一、二、三級智力殘，一、二、三級精神殘）的殘疾人；二等乙級以上（含二等乙級）的轉業、復員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為100%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為50%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關于我省個人所得稅減征有關規定的復函》）

4、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據殘疾程度分別確定：部分喪失勞動能力，殘疾程度為輕度（四級肢殘，二級低視力，一、二、三、四級聽力語言殘，四級智力殘，四級精神殘）的殘疾人；二等乙級以下（不含二等乙級）的轉業、復員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為50%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為25%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關于我省個人所得稅減征有關規定的復函》）

5、對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。

（注：財稅字[1999]273號《財政部國家稅務總局關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》）

6、安置殘疾人的單位，提供營業稅“服務業”稅目（廣告業除外）取得的收入（占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%），實行由稅務機關按實際安置殘疾人的人數每人每年3.5萬元限額減征營業稅。

（注：“單位”是指稅務登記為各類所有制企業（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶）、事業單位、社會團體和民辦非企業單位）

享受條件：①依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；②月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數的比例應高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數多于10人（含10人）；③為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區縣人民政府根據國家政策規定的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險；④通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區縣適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的工資；⑤具備安置殘疾人上崗工作的基本設施。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

7、兼營財稅[2007]92號文件規定享受增值稅和營業稅稅收優惠政策業務的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業稅，一經選定，一個內不得變更。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

8、如果既適用促進殘疾人就業稅收優惠政策，又適用下崗再就業、軍轉干部、隨軍家屬等支持就業的稅收優惠政策的，單位可選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

9、企業的下列支出，可以在計算應納稅所得額時加計扣除：

（一）開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用；

（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資。

（注：《中華人民共和國企業所得稅法》第三十條）

10、企業所得稅法第三十條第（二）項所稱企業安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規定。

企業所得稅法第三十條第（二）項所稱企業安置國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資的加計扣除辦法，由國務院另行規定。

（注：《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第九十六條）

第三篇：殘疾人就業

延吉市殘疾人就業現狀及問題淺論

---以延吉市延春社區殘疾人就業為例

摘要：殘疾人社會特殊弱勢群體，其和普通人一樣享有受法律保護的平等的勞動權利，殘疾人就業是其改善生活狀況、參與社會生活和實現人生價值的最重要的途徑，殘疾人就業問題也是關系到人權、人道的重要問題。其就業現狀存在層次低、收入水平低和發展不平等問題，這更需要更多的關注和解決措施，促進其充分就業。

關鍵詞：殘疾人；殘疾人聯合會；就業；問題及措施

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。根據延吉市殘疾人聯合會提供的數據顯示，延吉市目前有延吉市現有殘疾人數31500，占總人口的6.3%, 更涉及到殘疾人家庭和親屬這些數據表明殘疾人這一特殊群體是社會生活中無法避免和不同忽視的問題。就業可以說是殘疾人改善生活狀況、參與社會生活和實現人生價值的最重要的途徑。

一、延吉市殘疾人就業狀況

延吉市殘疾人聯合會地址位于延吉市解放路附近，其實延吉市政府直屬事業單位，1989年正式成立。多年來，其在殘疾人社會工作方面也取得了較好的成就，根據其負責人提供的資料，市殘聯安置了殘疾人1100名，培訓殘疾人1350名。殘疾人聯合會分四大科室，有辦公室、康復科、組宣科和教育就業科，此次訪談對象主要是教育就業科主任崔主任，據介紹，教育就業科職責有：組織制定和實施殘疾人教育工作促進和開展殘疾人學前教育義務、職業教育、成人教育;負責特殊文字、授予的學習推廣工作；制定殘疾人勞動就業工作計劃，指導殘疾人職業技術培訓和殘疾人組織興辦福利企業和經濟實體；掌握殘疾人就就業供需信息，組織實施殘疾人分散按比例就業和其他形式就業，負責征收殘疾人就業保障金；組織實施殘疾人扶貧解困工作；協助有關部門開展殘疾讓你社會保障工作；組織實施和管理盲人按摩培訓和 盲人按摩等。

在安排殘疾人就業上市殘聯主要采取三種模式。

一、集中安置，這種方式主要是在殘疾人福利企業安排殘疾人就業，目前延吉市共有殘疾人福利企業22個，截止到2011年，這些福利企業共安排了476名殘疾人工作崗位；

二、分散安置，這種方式是按照《殘疾人就業條例》的第八條明文規定，為促進殘疾人實質性就業，規定用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。具體比例由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況規定。目前在吉林省范圍內，殘疾人就業比例按在職職工人數的1.6%來算。

三、個體戶就業，在延吉市延春社區殘疾人聯合會建設了簡易房，大約7~8平方米，被稱為“殘疾人一條街”，這條街上共安置了將近十所所這樣的簡易房供殘疾人無償使用，其中有2家配鑰匙店，2家縫補工，2家服裝店，2家餐飲店，還有一家中醫按摩。據崔主任介紹，由于受天氣影響，在五月份之前他們一般只有幾家營業。還有是農村養殖業加工業，殘聯對其進行資金援助，并且政策上優惠，免稅免租金，目前工投入了約40萬元。

為了更好地了解其就業現狀，我們對其中一家縫補店進行了訪談，M是肢體殘

疾，在簡易房已從事縫補約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準確評價其生活狀況。

由于此次社會調查數據收集并不周全，成為一大缺憾，但在對延吉市殘疾人聯合會的調查中也局部窺探到其就業現狀。

二、殘疾人就業依然任重道遠

雖然延吉市殘疾人就業也取得了一定的成就，但是很顯然，這一工作依舊任重道遠。在整個就業形勢非常緊張的大背景下，由于自身障礙和環境的影響，殘疾人就業的矛盾就更為突出。其作為社會弱勢群體，在就業中存在很多值得關注的問題：一是殘疾人就業形勢依然嚴峻；二是殘疾人就業層次低，從上述有限資料可以看出，殘疾人勞動者多處于次級勞動力市場，他們從事較多的是簡單的工作；三是工資收入低，多為低保戶，由于殘疾人自身缺陷其工作為多低收入工作。

這次調查發現的問題也是很有限，譬如還有我國存在的殘疾人就業中女性占比例低，2008年底全國城鎮殘疾人就業人數達到451.29萬人，其中女性殘疾人就業人數為118.93萬人，女性所占比例不到1/3；同樣農村女性就業殘疾人數量也是遠低于男性，2008年底農村殘疾人就業人數為1717.07萬人，其中女性殘疾人數為680.06萬人，女性所占比例不到四成另外還有殘疾人就業受歧視，殘疾人教育程度低等問題。

三、解決問題措施建議

(一)提高殘疾人技術素質和身體素質。就業能力與受教育水平成正比．殘疾人受教育水平低這一現實狀況將嚴重地影響殘疾人就業的數量和質量。改進窮人的福利之關鍵因素不是空問、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平。切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務教育入學宰在己經通過普及九年義務教育驗收的地區達到或接近當地健全兒童少年水平。尚未通過普及九年義務教育驗收的地區，入學率要有大幅度提高。充分發揮社會普通職業教育機構的作用。完善具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構。廣泛開展殘疾人

1。在身體素質上，仍需要采取相關的措施：1．國家和社會采取康職業教育與培訓○

復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。在開展康復工作中．應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合；以康復機構為骨干，社區康復為基礎，殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復服務。2．各級人民政府和有關部門應當組織和指導城鄉社區服務網、醫療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量．開展社區康復工作。

（二）鞏固現有殘疾人就業渠道，開創多樣化的就業方式。(1)調整現有集中就業和分散按比例就業政策模式，推進福利企業改制，放寬或取消對福利企業的行業限制，鼓勵福利企業進入第三產業，調整就業結構，增加就業崗位，解除福利企業投資主體所有制限制條件，鼓勵更多類型的企業、自然人興辦福利企業，福利企業不論采取什么樣的所有制形式和組織形式，只要是按照政策規定，安置了相應比例的殘疾人就業，并給他們辦理了社會保險，就可以“一視同仁”地享受國家給予的稅收優惠政策。要加大對福利企業的投資，進行技術改造與產業升級，提高福利企業市場競爭力，政府要制定更加規范和詳細的稅收優惠政策，扶持福利企業穩定發展。建議各地人大出臺《分散按比例安置殘疾人就業辦法》，為按比例安置殘疾人就業提供有力的法律保障，加大執法力度，認真落實就業安置比例；全面推進分散按比例就業，要向鄉鎮延伸，逐步覆蓋城鄉殘疾人；機關、團體、企事業各類用人單位應一

視同仁，共同承擔社會責任，安排符合條件的殘疾人特別是有學歷的殘疾人就業，為提高殘疾人就業層次、平等參與競爭創造條件；建議提高就業保障金的繳納標準，增加違規企業成本，促使企業為殘疾人提供更多就業崗位；對就業保障金要合理運營確

2。保增值保值，保障金的使用要規范合理○

四、總結

殘疾人就業問題紛繁復雜，需要更多的努力和關注。我國正處在經濟和社會轉型的重要戰略期，隨著改革深化，殘疾人就業問題的許多深層次矛盾都凸現出來，殘疾人就業問題是個復雜的系統工程，需要國家、社會各團體、個人協同行動起來，以社會保障理論為指導，建立完善的殘疾人就業法律體系，給予殘疾人在教育、培訓和社會保險方面的政策扶持，開拓多樣的就業渠道，經過長期不懈的優化完善，確保殘疾人真正地受惠于就業中。

參考文獻：

[1]葉銀娣.殘疾人就業狀況及其社會保障分析[Z]經濟論壇.2008

[2]陳方正.王瑋.我國殘疾人就業保障及對策思考[J] 經濟與管理研究.2008（1）：78-81

第四篇：2019年市縣殘疾人就業促進實施方案

2019年市縣殘疾人就業促進實施方案

“十三五”時期，經濟發展進入新常態，就業壓力持續存在，結構性矛盾進一步凸顯，殘疾人就業形勢將更加嚴峻。

為助力脫貧攻堅，實現全面建成小康社會目標，促進我市殘疾人就業增收，依據XX，制定本實施方案。

一、任務目標

以殘疾人基本服務和需求信息數據動態更新系統中未就業的殘疾人為主要對象，扎實做好殘疾人就業促進、就業培訓和就業服務工作。

（一）穩定和擴大殘疾人就業，鼓勵殘疾人自主創業，城鄉新增殘疾人就業X萬人。

（二）不斷推進殘疾人就業促進和就業保護政策法規體系建設。

（三）加強和促進殘疾人就業服務。有就業創業需求和能力的城鄉殘疾人普遍得到公共就業服務，殘疾人零就業家庭和就業困難殘疾人普遍得到就業援助。

（四）為X.X萬名有就業愿望的城鎮殘疾人免費提供職業技能培訓，為X萬名農村殘疾人和殘疾人家庭成員提供實用技術培訓。對有創業能力和創業愿望的殘疾人進行創業培訓，培養創業扶貧帶頭人。

二、主要措施

（一）完善政策，健全殘疾人就業促進和就業保護政策法規。

X.落實《××市殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》，規范征收、使用與管理，切實發揮保障金促進殘疾人就業的作用。

X.貫徹落實《××市殘疾人就業規定》，將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作。根據國家最新要求，修訂《××市殘疾人就業規定》。落實市委組織部等六部門《關于促進殘疾人按比例就業的實施意見》（，推動市、縣制定出臺配套的殘疾人就業促進法規政策，形成較為完善的殘疾人就業政策法規體系。

X.開展精神、智力、重度殘疾人輔助性就業，扶持發展輔助性就業機構建設，完善促進輔助性就業的政策和措施。

（二）拓寬渠道，促進殘疾人多種形式就業。

X.穩定發展集中就業。

落實殘疾人就業稅收和城市建設與公用事業收費優惠政策，對集中安排殘疾人就業單位實施行政性事業收費和政府性基金減免。鼓勵各地加大殘疾人就業保障金對殘疾人集中就業單位的投入，扶持其穩定發展。落實好政府優先采購集中、超比例安排殘疾人就業單位產品和服務等政策。

搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺，培育殘疾人集中就業產品和服務品牌。扶持安置、帶動殘疾人就業能力強的殘疾人集中就業龍頭企業，打造一批殘疾人集中就業知名品牌。探索建設殘疾人文化創意產業基地。

X.依法推進按比例就業。

建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示、各級黨政機關殘疾人公務員實名統計等制度，建立按比例安排殘疾人就業崗位預留制度，加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。加大為用人單位服務、崗位開發力度，使更多的用人單位主動安排殘疾人就業。

機關、人民團體、事業單位、國有企業帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業，設置適合殘疾人就業的崗位。各級黨政機關對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下優先錄用殘疾人；未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時，優先安排殘疾人招聘計劃。各級殘工委成員單位要率先招錄殘疾人，推進各類黨政機關招錄殘疾人工作。各級黨政機關中的非公務員崗位（科研、技術、后勤等），要積極安排殘疾人就業，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權益。到

X年，市級黨政機關、地市級殘工委主要成員單位至少安排有X名殘疾人。推行用人單位按比例安排殘疾人就業網上年審，將安排殘疾人就業情況納入全市信息共享平臺，引導企業履行社會責任。

X.加快推進輔助性就業。

發揮政府主導作用，加強部門協調，將發展殘疾人輔助性就業與政府購買殘疾人服務、殘疾人托養、日間照料、職業康復等工作有機結合起來。充分利用集中安殘企業、殘疾人集中托養和日間照料服務機構，抓好殘疾人輔助性就業機構建設工作。支持社會力量投資興辦殘疾人輔助性就業機構，鼓勵有條件的企業附設殘疾人輔助性就業車間，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。到X年所有縣(市)至少建有一所殘疾人輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。

X.鼓勵扶持自主創業、靈活就業。

落實殘疾人自主創業、靈活就業政策。大力推進殘疾人就業創業幫扶工程，實施××市“十百千萬”殘疾人就業創業扶持計劃，創建一批殘疾人就業創業品牌基地和殘疾人就業示范基地，培育一批殘疾人創業帶動就業先進典型。建立殘疾人創業孵化機制，殘疾人創辦的小微企業和社會組織按照規定享受有關扶持政策。對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方可以幫助安排經營場所、提供啟動資金支持，金融機構優先支持殘疾人創業就業。政府開發的公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人，“千村百店”“農家書屋”等政府公益性項目要優先吸納殘疾人。發展殘疾人網絡就業創業，開展云客服、眾包、微店等適合殘疾人的“互聯網+”項目培訓，扶持殘疾人電商發展。對有創業要求、具備一定創業條件的殘疾人，按規定落實創業擔保貸款和貼息；對參加職業培訓且符合條件的殘疾人，按規定予以補貼。扶持有一定基礎的殘疾人從事非物質文化遺產傳承項目。積極探索支持性就業。

X.大力發展盲人按摩業。

依托盲人保健按摩規范化實訓基地、盲人按摩培訓學校、盲校、盲人按摩機構、殘疾人職業培訓機構及社會職業培訓機構，組織盲人接受保健按摩師技能培訓，確保培訓質量。加大對農村和貧困地區的培訓扶持力度，對在就業年齡段有就業意愿的盲人做到應訓盡訓。加強盲人醫療按摩教育，鼓勵和扶持殘疾人職業中等專業學校、盲校和社會中等、高等醫學院校，增設盲人醫療按摩專業和擴大招生，提升教育培養能力。健全盲人醫療按摩繼續教育制度和工作機制，采取集中授課、網絡遠程、函授、學術交流等多種形式，全面實施盲人醫療按摩繼續教育制度。“十三五”期間，全

市培訓盲人保健按摩人員不少于X名，通過學歷教育、繼續教育，培養培訓盲人醫療按摩人員不少于X人。

規范盲人按摩行業管理，嚴格執行盲人醫療按摩人員考試、資格認證、證書管理、執業備案、繼續教育、職稱評審制度，符合條件的盲人醫療按摩人員可吸納到各級各類醫療機構就業。依托社區衛生服務中心、康復機構、敬老院和社區服務機構開發盲人醫療按摩崗位或購買服務，鼓勵社會力量設立集中安排盲人醫療按摩人員就業的醫療機構，解決盲人醫療按摩人員執業問題。鼓勵和扶持盲人醫療按摩人員按規定開辦盲人醫療按摩所，以創業帶動就業。鼓勵、扶持盲人和社會力量開辦保健按摩機構，集中安排盲人按摩人員就業。推動盲人按摩規范化、品牌化發展。

X.幫扶農村殘疾人就業增收、轉移就業。

統籌培訓資源，為農村貧困殘疾人免費提供實用技術培訓，提高農村殘疾人種植、養殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之長；開展一人一策精準幫扶，幫助殘疾人參與“種養加”及設施農業項目，實現就業增加。加強社會化生產服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、農業產業化示范基地、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射和帶動作用，確保農村貧困殘疾人家庭至少有一項養殖、種植、設施農業等增收項目。加強城鄉勞動力資源信息對接與就業服務，做好農村殘疾人勞動力轉移就業。

（三）轉變服務方式，提高殘疾人就業服務水平。

X.依托各級各類人力資源機構、職業培訓機構，大力推進政府購買殘疾人崗位提供、職業培訓、職業指導、職業能力評估等服務，創新殘疾人就業服務供給機制和方式，廣泛吸納社會力量參與殘疾人就業服務，提升殘疾人就業服務社會化、專業化水平。依托各級各類人力資源市場，組織開展殘疾人就業專場招聘活動。

X.各級殘疾人就業服務機構要充分發揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業服務。公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障公共服務平臺要將殘疾人列為重點服務對象，免費提供職業介紹、職業指導等針對性就業服務。建立健全就業困難殘疾人就業援助長效機制，做到政策宣傳到位，幫扶服務到位，確保零就業家庭、最低生活保障家庭至少有一人實現就業。

X.加強殘疾人就業和職業培訓實名制信息管理，確保就業年齡段殘疾人的信息數據應錄盡錄；完善通報制度、目標責任制度、季度更新制度，推動實名制統計管理規范化、常態化。加強系統管理員隊伍能力建設，通過舉辦系統管理人員培訓班，以及送教上門、分片指導開展社區管理員培訓等方式，不斷提高實名制統計管理系統信息采集、錄入、統計、分析的質量。對信息數據實行動態監管，定期核查，做好與《殘疾人基本服務狀況與需求專項調查數據》比對工作，確保數據口徑一致，真實有效。

X.將殘疾人大中專畢業生就業創業服務工作擺在殘疾人就業工作的重要位置。密切與殘疾人大中專畢業生所在學校聯系，提前介入，準確掌握每一名畢業生基本情況和需求，實行“一生一策”“一對一”就業創業服務，幫助畢業生了解就業形勢，落實扶持政策，做到“不就業、不脫鉤”。確保應屆殘疾人大中專畢業生當年就業率達到X%以上。

X.按照國家和地方有關規定，舉辦殘疾人職業技能競賽活動，殘疾人職業技能競賽實現單項或多項競賽常態化，發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用。X年舉辦第六屆全市殘疾人職業技能競賽，選拔優秀選手。參加X年舉辦的第六屆全國殘疾人職業技能競賽暨第三屆全國殘疾人展能節。對殘疾人職業技能競賽中選拔的優秀選手給予一定獎勵，大力培育和宣傳殘疾人技能人才先進典型。

X.加強殘疾人就業服務能力建設。按照殘疾人就業服務標準，規范殘疾人就業服務內容和流程，加快推進市、縣兩級殘疾人就業服務機構規范化建設。依托各類社會資源，對各級殘疾人就業服務機構工作人員和社區指導員開展專項業務能力提升培訓，打造一支專業化的殘疾人就業服務隊伍。

X.加強殘疾人職業能力建設，全面推進評估工作的開展。市（州）級和有條件的縣級殘疾人就業服務機構要建立職業能力評估室。有條件的市（州）要在實習實訓和就業創業基地開展示范性職業能力跟蹤評估。

X.加強殘疾人就業創業網絡信息建設，充分使用全國殘疾人就業創業網絡服務平臺。建立平臺管理員隊伍；做好信息采集、錄入、統計和上報工作，確保數據互聯互通、信息共享；利用平臺做好職業介紹、遠程培訓、產品推介、政務服務、培訓眾包等各種服務。

X.強化部門間協作，加強殘疾人平等就業的制度保障。依法開展執法活動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。

（四）加大職業培訓力度，提升殘疾人就業能力。

X．實施殘疾人職業能力提升計劃。對有就業創業愿望、具備就業創業條件的殘疾人依據殘疾類別、殘疾等級、性別、年齡、學歷等進行分類，了解掌握他們的培訓需求，研究確定培訓方向和內容，依托職業院校、企業培訓機構、就業培訓中心、民辦職業培訓機構等各類培訓機構，有針對性地開展就業技能培訓和創業培訓。依托用人單位，根據行業特點和崗位技能需求，有計劃地組織實施崗位技能提升培訓。

X．各級政府開展的各類職業培訓要將有就業創業愿望和培訓需求的殘疾人列為培訓對象。加大就業資金和殘疾人就業保障金對殘疾人職業培訓的投入。對城鄉殘疾人參加職業培訓的按規定給予職業培訓補貼，通過職業技能鑒定取得職業資格證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。

第五篇：多措并舉、促進殘疾人就業（本站推薦）

多措并舉，促進殘疾人就業步伐

近年來，殘疾人工作越來越受到各級黨委、政府的高度重視，2008年中央7號文件，2009年省委13號文件，2010年市委9號文件相繼下發，主題都是關于推動發展殘疾人事業。區委、區政府也將于近期下發關于推動全區殘疾人事業的專門文件。隨著我區經濟的不斷發展壯大，全區公益事業蒸蒸日上，特別是針對殘疾人的相關優惠政策陸續出臺，這為全區經濟穩步發展提供了安定的社會保障，以經濟帶動公益，又以公益穩定經濟的良性循環機制，為全區經濟騰飛，社會和諧發展奠定了堅實基礎。

就業是民生之本，尤其是殘疾人就業，是殘疾人平等參與社會，實現自身價值的關鍵，同樣也是殘聯工作的重點和難點。殘疾人就業形勢面臨的困難和問題，主要表現為以下幾方面：

一、金融危機的影響雖然正在減弱，但是對用工市場的沖擊仍然存在，殘疾人就業形勢依然嚴峻，適合殘疾人就業的崗位仍被大大壓縮，使本來就處于劣勢的殘疾人就業難上加難；

二、市場經濟條件下，企業有自主用工權，政府和殘疾人組織又不能直接安排殘疾人就業；

三、受殘疾影響，殘疾人文化程度普遍偏低，就業技能差，在就業競爭中明顯處于劣勢；

四、有的殘疾人溝通交流存在障礙，不能準確表達自己的意愿，難以融入社會，雖掌握一技之長，但也難以發揮作用。

五、一些企業和單位對殘疾人就業工作的重要性認識不到位，就業門檻偏高，給殘疾人就業增加難度。

我區現有殘疾人**名，占全區總人口的**。其中18-50周歲殘疾人為**名，其中有就業能力殘疾人為**名，從事各項工作就業人員占有就業能力殘疾人的**，仍有**的有能力并有就業意向的殘疾人急需就業。如何廣開渠道，加大殘疾人就業扶持力度，促進社會和諧發展，是擺在我們面前需要迫切解決的問題。在此提出以下幾點建議：

1、加大社會宣傳，努力營造殘疾人就業的氛圍。要進一步加大《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》的宣傳力度，讓全社會了解殘疾人勞動就業的重要意義和應當承擔的社會責任。聯系新聞媒體要結合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等紀念日，開展形式多樣的宣傳教育，營造全社會重視、關心支持殘疾人就業的良好氛圍，同時引導殘疾人增強信心，樹立自強不息的精神，努力成為社會財富的創造者。

2、健全工作機制，不斷拓寬殘疾人就業的渠道。要以科學發展觀為指導，研究制定推進殘疾人就業工作的政策、機制和措施。一要建立激勵機制。要按照《殘疾人保障法》的規定切實落實所有企事業單位按比例安排殘疾人就業的政策規定，對于超比例安置殘疾人就業的企業，政府應進一步完善有關優惠扶持政策，完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等殘疾人就業保護政策措施，努力減輕安置殘疾人就業企業的負擔，提高企業競

爭力。二要完善就業培訓機制。與企業用人單位溝通，針對企業用人單位的特點，有的放矢的開展有針對性的技能培訓，崗前培訓，以就業需求為出發點，以崗位技能為目標，統籌規劃，提高殘疾人的就業技能。三要創新推薦就業機制。殘聯要和勞動部門就探索新時期殘疾人就業工作特點進行專題研究，努力開發適合殘疾人就業的崗位，如在社區開設適宜殘疾人的公益性崗位，在40、50人員就業崗位上撥出一定殘疾人適宜從事的崗位提供給殘疾人等。區殘疾人就業服務中心還要積極搭建創業服務平臺，為殘疾人提供創業指導、政策咨詢和技術支持等服務。四要嚴格監督機制。要堅持嚴格執法，民政部門要對福利企業加強監管，要嚴格按照國家、省、市有關文件精神，邀請殘聯參與福利企業殘疾職工的認證和權益檢查工作，對簽訂虛假勞動合同或服務協議、虛報殘疾人比例、偽造或重復使用殘疾人證、殘疾人掛名而不實際上崗等，要加大執法力度，適時組織有關部門聯合巡查，及時督促企業限期整改。逾期不改的，依法進行處罰。

3、鼓勵殘疾人自謀職業，建立健全市場服務體系。一是資金貸款。對于自謀職業的殘疾人在創業初期給予資金扶持，或小額貼息貸款，鼓勵殘疾人自謀職業、自主創業的積極性。二是稅費減免。對于自謀職業的殘疾人給予更多稅收上的減免，這樣才能鼓勵更多的殘疾人克服自身殘障，自食其力，解決就業難的問題。三是場地租賃費用減免。隨著城市管理規范化，擺地攤的范圍越來越少。在殘疾人租賃場地這一問題上，應由政府出臺相關政策，通過財政補

貼等多項措施為殘疾人承擔部分場地租賃費，減輕殘疾人自謀職業的負擔。四是獎勵機制。政府相關部門，對自謀職業的殘疾人應發放一定數額的自謀職業獎勵基金，以鼓勵殘疾人自謀職業。俗話說：授之以魚，不如授之于捕魚之技。通過發放獎勵基金的方式，不但起到了鼓勵殘疾人自食其力、自謀職業的作用，解決部分殘疾人就業問題，而且還有利于調動和發揮殘疾人的積極性、主動性、創造性，促進社會和諧。

殘疾人事業是崇高而偉大的人道主義事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是人類文明和社會進步的重要標志，讓我們在區委、區政府的正確領導下，共同為這一光榮而偉大的事業獻一份力、盡一份心，為構建文明**、和諧**、幸福**做出自己應有的貢獻！