第一篇：淺談高縣推進殘疾人

淺談高縣推進殘疾人“量服”工作的做法及體會

基本情況

殘疾人狀況

高縣有總人口52萬，幅員面積1323平方公里，轄12個鎮7個鄉，285個村委會，32個社區居委會。根據2006年全國殘疾人抽樣調查公布的數據分析，高縣有殘疾人3.82萬，占全縣人口總數的7.57%。其中，視力殘疾7800余人，占20.42 %；聽力殘疾8700余人，占22.77 %；言語殘疾500余人，占1.31%；肢體殘疾9000余人，占23.56%；智力殘疾2600余人，占6.81%；精神殘疾3300余人，占8.64%；多重殘疾6300余人，占16.49%。

從殘疾人口分布情況看，農村殘疾人口3.35萬，占殘疾人總數的87.7％；城鎮殘疾人口僅0.47萬，占殘疾人總數的12.3％。

從貧困狀況看，約1900名殘疾人處于貧困狀態，占殘疾人口的5％，衣食住行都需要政府救濟和社會幫助；約18000名殘疾人處于低收入狀態，占殘疾人人口的50％，基本需求自身能夠解決。

殘疾人工作機構狀況

高縣殘聯建立了縣肢殘協會、盲人協會、聾啞人協會、精殘及親友協會、智殘及親友協會。19個鄉鎮均建立了殘聯，其中文江鎮、慶符鎮配備了殘聯專職干部，其余17個鄉鎮由民政辦干部兼職殘聯工作，絕大多數鄉鎮殘聯和民政辦合署辦公，317個村（社區）建立了殘協并開展工作。

主要做法

“量體裁衣”式個性化服務是基層殘疾人工作者在全面掌握轄區內殘疾人基本情況的基礎上，為每個殘疾人量身定做個性化的發展方案和扶持方案（以下簡稱：幫扶方案），在幫助殘疾人充分挖掘自身潛能的基礎上，將各級各部門和社會各界為殘疾人提供的各項保障、服務和幫扶與殘疾人的需求實現有效對接，并應用互聯網技術進行管理。它是一種科學方法和工作方式，稱之為“量服”工作。

基層殘疾人工作者要清楚殘疾人的具體情況，以幫助殘疾人充分挖掘自身潛能，解決“殘疾人自身能做什么”的問題。要清楚殘疾人到底有哪些需求，解決“殘疾人需要什么”的問題。要清楚各級、各部門和社會對殘疾人到底有哪些保障、服務和幫扶政策，解決“能為殘疾人做什么”的問題。將殘疾人的具體情況、個性化幫扶方案及落實情況等及時錄入“量體裁衣”式個性化服務信息平臺，實行信息化管理。召開會議 安排部署

為確保2011年任務完成，高縣殘聯制定了實施方案，并召開了兩次重要會議，一是由鄉鎮分管領導和殘聯干部參加的工作部署會，貫徹精神，下達任務，簽訂責任書，明確職責；二是召開317個村（社區）的干部參加的業務培訓會，專題講解“量服”工作的業務知識，要求把握兩個關鍵：第一個關鍵是入戶調查，掌握準確信息。搞清楚殘疾人家庭能做什么、需求什么、我們能幫什么三個問題。第二個關鍵是制定幫扶方案，填寫“四表一卡”。填好“四表一卡”又要做好三個結合：幫扶方案要與殘聯的扶殘助殘項目緊密結合，將殘聯已經落實或即將開展的殘疾人幫扶項目“裝”進“四表一卡”；幫扶方案與相關部門的普惠政策緊密結合，將相關部門的各種保障項目“裝”進“四表一卡”；與殘疾人家庭最迫切的需求緊密結合，殘疾人的需求很多，根據現有的項目和政策，切實為殘疾人家庭能解決1—2項最迫切、最基本、最可能的需求。

建立殘協 落實專委

“量服”工作的開展，最主要的就是要入戶調查，準確掌握第一手資料，而開展入戶調查的任務主要由村（社區）一級干部負責。在此前高縣只建立了33個村（社區）殘協，還有284個村（社區）沒有正式建立。“量服”工作是系統工程，工作量大，業務要求高，又要常態化管理，必須確定專人集中時間開展調查。高縣殘聯以開展“量服”工作為契機，乘勢而上，要求鄉鎮殘聯把開展“量服”調查和建立村（社區）殘協雙推進。全縣尚未建立殘協的284個村（社區）以村（社區）兩委班子和活動陣地為依托，推選殘協主席，副主席和殘疾人專職委員，落實辦公場所，開展殘協活動。村（社區）殘協主席由村（社區）主任或副主任兼任，在本村（社區）范圍內推選有意愿的殘疾人或殘疾人親友作為殘疾人專職委員并協助村殘協工作，義務為殘疾人服務。目前284個村（社區）已經建立殘協，推選出了殘協主席、副主席和殘疾人委員。在殘協的組建過程中同步推進“量服”調查，以召開殘疾人代表會議、入戶宣傳等形式開展調查工作。

加強辦證 夯實基礎

2009年4月起，高縣啟動辦理第二代殘疾人證工作，到2011年初，共辦、換證6300本，按照“量服”工作的要求，原則上是對持有二代證的殘疾人開展調查，制定個性化服務幫扶方案。為提高辦證率，為“量服”工作提供基礎性數據，做到家底清，情況明，高縣殘聯對各鄉鎮殘聯下達了辦證任務，并列入縣政府對鄉鎮政府的目標考核，要求縣殘聯、鄉鎮殘聯和縣人民醫院三家共同做好六個方面的工作：鄉鎮殘聯加強宣傳，通過村(社區)殘協干部通知殘疾人辦證，做好辦證申請表的發放和指導填表工作；鄉鎮殘聯做好初審工作，對申請的對象做好目測把關，盡量減少明顯不符合條件的申請對象盲目到縣人民醫院檢查；縣殘聯實施特殊辦理程序，對行動不便的重度肢體殘疾人由鄉鎮殘聯、村（社區）出具證明，殘疾人持證明直接到縣殘聯辦理，不需到縣人民醫院檢查；智力、聽力殘疾人由鄉鎮殘聯引導到宜賓市相關專業機構檢查，憑檢查報告直接到縣殘聯辦理；縣殘聯審核二級以上殘疾人證的核發，由殘聯領導親自審核簽字發證，嚴格把關；縣殘聯、縣人民醫院實行下鄉辦證，縣殘聯組織辦證人員、鑒定醫生到邊遠鄉鎮集中受理殘疾人辦證。效果和意義

2011年6月，高縣安排部署開展“量服”工作，各鄉鎮、各村（社區）立即行動起來，迅速投入工作，開局良好，推進有力，效果明顯。一是推動了村（社區）殘協組織的全面建立。在此之前，高縣每個鄉鎮只建立了1—2個村（社區）殘協。到目前為止，全縣共建立了314個村（社區）殘協（其中有4個人口不足1000人的小村與相鄰村合并建立），建成率達到100％。二是殘疾人辦證率直線上升。從6月開始推行辦證新措施，6—9三個月辦證就達3000個，是前兩年辦證總和的一半。三是密切了干群關系。“量服”工作開展以來，上千人（次）的鄉鎮殘聯干部、村（社區）殘協干部深入殘疾人家中，與殘疾人及其親友面對面交談，了解情況、征詢需求、宣傳政策，極大地加強了干部與群眾的血肉聯系，密切了干群關系。入戶調查工作正值火紅的八月，殘疾人工作者頂烈日、冒酷暑走村竄戶，受到干部群眾高度贊譽。問題及對策

在實施“量服”工作中，也遇到了許多困難和問題，突出表現在三個方面。一是組織機構建設問題。鄉鎮殘聯只有牌子，沒有專人，多由民政干部兼職，擔負的工作職責繁多，開展工作的精力不夠。村（社區）殘協初步建立，缺設備，無辦公經費，殘疾人專職委員無誤工報酬，專而不專。“量服”工作從調查到信息入網是一個相當繁瑣的過程，基層普遍覺得人力不足，精力有限，反映非常強烈。二是政策掌握問題。“量服”工作要求基層殘聯干部不僅對殘疾人政策要全面了解和掌握，而且要對社會保障政策包括教育、住房、就業、醫療、衛生、法律維權等方方面面的優惠政策也要了解和掌握，這涉及到許多部門的多項政策，由于80％的基層殘聯干部特別是村（社區）殘協干部都不能全面熟悉政策，無法做到優惠政策與殘疾人需求的有效對接，造成制定的幫扶方案單

一、片面。三是殘疾人的需求問題。由于“調查需求表”上列入了殘疾人86項需求，而高縣全年要對4700人實施個性化幫扶。如果每個殘疾人解決一個需求，就有4700個需求，目前國家的項目無法全部覆蓋，政府的財力無法全面支撐，造成殘疾人的基本需求都可能無法落實，使許多殘疾人有怨氣和反感。

以上三個問題，歸納起來是“人”的問題、“錢”的問題、“業務”的問題。筆者提出三點建議。第一，加強基層組織建設，解決“人”的問題。主要是落實鄉鎮殘聯殘疾人專職委員（或殘疾人專干，下同）、村（社區）殘協殘疾人專職委員的專職化和基本待遇問題。由上級殘聯、財政、組織人事部門統一下文，明確要求鄉鎮殘聯、村（社區）殘協配備殘疾人專職委員。并從殘疾人就業保障金（以下簡稱：保障金）中解決基本待遇，實行省—市—縣三級保障金按2：3：5分擔原則。鄉鎮殘聯殘疾人專職委員每年按當地社區干部待遇標準執行，脫產工作。村（社區）殘協殘疾人專職委員每年補助誤工費。第二，省、市殘聯統籌保障金，解決“錢”的問題。省、市殘聯執行省、市關于保障金征收令的精神，從縣—市上解5％的保障金到市、省殘聯。省、市殘聯根據各市、縣的經濟狀況和殘疾人工作情況，統籌安排保障金，重點用于扶殘助殘項目和鄉鎮殘聯、村（社區）專職委員的工作待遇補貼。在資金安排方向上向財力欠發達地區、貧困落后地區、少數民族地區、革命老區、工作先進地區傾斜。第三，實行對口指導制度，解決“業務”問題。由省殘聯安排成都市等“量服”工作先行先進市、縣對口指導后行落后市、縣的“量服”工作。先行領后行，先進帶后進，由先進地區殘聯對落后地區殘聯提供指導、咨詢、抽查及驗收等相關工作。

第二篇：檢查指導 推進社區殘疾人工作

檢查指導 推進社區殘疾人工作

為加強全國社區殘疾人工作示范區和全國殘疾人社區康復示范區的創建工作，促進社區殘疾人工作不斷深入，11月2日下午，區殘聯康淑麗理事長一行親臨武東街鑄鍛社區檢查指導工作。

此次檢查采取聽匯報、查看資料和殘疾人家庭滿意度測評幾種方式進行。社區殘協主席向檢查組匯報了社區“雙創”工作情況，并就創建有關工作和檢查組進行了積極的交流與探討。區殘聯康淑麗理事長詳細詢問社區殘疾人基本情況，查看殘疾人服務檔案記錄，對社區所開展殘疾人“雙創”工作取得的成績給予了充分的肯定，并對社區殘疾人工作協理員王熹進行了耐心細致的指導。同時提出要求：今后社區殘疾人工作要進一步加大宣傳力度，通過隨訪、講座、文體活動等創建形式不斷滿足殘疾人各方面的需求，不斷提高殘疾人生活質量，使社區殘疾人工作再上一個新臺階。

通過此次檢查，社區殘疾人協理員王熹表示：一定在區、街殘聯的正確領導下，扎實工作，切實為社區殘疾人多辦好事、辦實事。

鑄鍛社區 2010年11月3日

為加強社區殘疾人工作，規范殘疾人檔案，促進各項工作的開展，11月2日下午，區殘聯一行來到鳳凰社區指導計生工作。

指導組聽取了社區計生管理員對社區近一段時間避孕藥具領取、計生常住人口、流動人口服務、管理工作以及各類統計報表、計生信息平臺等工作的匯報后，對社區所開展的計生工作所取得的成績給予了充分的肯定。同時指出，要進一步加大宣傳力度，通過隨訪、流動人口婚育課堂、開展文體活動等形式倡導健康、和諧的生活理念，增強育齡婦女的健康意識和自我保護意識；在認真仔細地核實轄區內外來流動人口計生信息的基礎上，持之以恒地對他們進行有效的服務、管理，促進社區計生工作更加規范化、制度化，使計生工作再上一個新臺階。

鳳凰社區計生管理員表示：在做好計劃生育各項基礎工作的基礎上，將加大努力，通過各種宣傳方式提高轄區內新婚夫婦的婚檢率和孕檢率。針對新婚夫婦，專門開辟免費葉酸片發放點；針對社區內的產婦，專門開辟免費貝因美奶粉發放點；這將與社區內的免費避孕用具發放點一樣為各類有需要的人群提供方便

第三篇：求真務實扎實推進殘疾人事業

求真務實 扎實推進殘疾人事業

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叢臺區是邯鄲市的中心城區，是一個老城區，商貿與旅游相結合的城區。現轄1個鄉、10個街道辦事處，總面積25平方公里，總人口為30.2萬人，其中殘疾人1.2萬人，占人口總數的4%，其中肢體殘疾人占40%，視力殘疾人占12.2%，聽力語言殘疾人占7.4%，智力殘疾人占12.1%，精神殘疾人占28%，綜合殘疾人占0.43%。

近年來，我區的殘疾人工作在市殘聯的關心指導下，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，在廣大殘聯工作者的共同努力下，求真務實，與時俱進，開拓創新，各項工作都到得了明顯的進展。從區政府、區委對殘疾人工作的支持方面我談談自己的幾點看法：

一、提高認識，高度重視殘疾人事業

殘疾人事業是崇高的事業，是我們社會主義事業的一個重 要組成部分。區委、區政府歷年來十分關心殘疾人、重視殘疾人事業，尤其是近十多年來，在政策、規劃、組織、宣傳教育等方面采取了一系列重大措施，為幫助殘疾人康復、求學、就業、脫貧等方面做了大量的工作，殘疾人的生活狀況進一步得到改善。黨的十六大強調“發展殘疾人事業”，這是第一次把殘疾人事業寫入黨代會報告，將殘疾人事業提到了前所未有的高度。我們要

認真貫徹黨的十六大精神，進一步提高對殘疾人事業的認識，加快殘疾人事業的發展步伐。區政府已將殘疾人工作列入2005年政府工作報告“民心工程”之一。

（一）加快發展殘疾人事業，是貫徹落實“三個代表”重 要思想的本質要求。殘疾人是人民群眾的一部分，而且是最特殊、最困難的一部分。殘疾人工作直接關系到群眾的切身利益，關系到生產力的解放和發展，關系到社會的穩定。做好殘疾人工作，改善殘疾人的生活、共享社會發展成果，使他們實實在在地感受到黨和政府的關懷以及社會的溫暖，是我們義不容辭的責任，是貫徹“三個代表”重要思想直接和具體的體現。

（二）加快發展殘疾人事業，是全面建設小康社會的重要 任務。目前，全區人民生活正進入全面建設小康社會的歷史階段。但是由于我區經濟發展水平還不高，殘疾人整體生活水平高小康水平還有一定的差距，在全區建設小康社會的過程中，殘疾人的問題是一個非常突出的問題。解決殘疾人的小康問題，任務還非常艱巨。發展殘疾人事業、帶領殘疾人共同奔小康，是新世紀新階段各級黨委和政府義不容辭的責任。但是我們也要看到廣大殘疾人與健全人一樣，同樣是社會財富的創造者，是全面建設小康社會不可忽視的重要力量。充分發揮殘疾人的聰明才智，弘揚他們頑強奮斗的精神，必將有力地推動我區建設小康社會的進程。近年來，我區涌現出許多殘疾人自強模范，例如肢體殘疾人章英奇，現任邯鄲市叢臺區扶殘助殘物流公司董事長，去年他又

成立了“騰達園林綠化公司”。今年他又組建成立了“塑料制品有限公司”，這是一家福利企業，公司啟動后能夠安置十幾名殘疾人就業，他不僅自已走向了成功之路，也為社會做出了奉獻。

（三）加快發展殘疾人事業，是加強社會主義精神文明建 設的重要內容。江澤民同志指出，人權保障是國家的責任。秉承、發揚中華民族扶殘助殘的傳統美德，弘揚人道主義精神，關愛殘疾人，對殘疾人在學習、工作、生活等各方面給予幫助，是社會文明進步的表現，也是社會主義精神文明的具體體現。廣大殘疾人頑強拼搏的精神，百折不撓的毅力，求生存、圖發展的志氣，自尊、自信、自強、自立的骨氣，是中華民族精神生動而具體的體現，是我們社會文明的寶貴精神財富。建設社會主義精神文明，必須大力發展殘疾人事業。

二、建立支持體系，促進殘疾人工作的順利開展。

殘疾人工作涉及到方方面面和人財物等許多實際問題，沒 有各級黨委、政府的領導和有關部門支持很難推開。近幾年，我們注意抓殘疾人工作的重點、難點問題，協調有關部門的重視和支持，幫助解決存在的問題。區委、區政府對區殘疾人工作高度重視，定期聽取殘聯工作匯報，召開相關會議，研究解決重大問題，并在政策等多方面給予支持，區殘聯于1989年就實行了計劃單列，理事長專職，財務獨立，正科級規格。區委、區政府于2001年批轉了區政府殘工委《關于進一步實施殘疾人事業“十五”計劃，加快殘疾人事業發展的意見》，對殘聯領導班子的建

設、培拔和殘疾人活動中心等建設都提出了明確要求，

第四篇：論新時期如何推進殘疾人事業再上新臺階

論新時期如何推進殘疾人事業再上新臺階

關鍵詞：科學發展觀以人為本殘疾事業

黨的十八大明確了科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想，并寫入黨章。由此，“科學發展觀”早已成為婦孺皆知的高頻率現諸媒體的熱門詞匯，而在全國各行各業上下一心、貫徹科學發展觀，為建設社會主義和諧社會眾志成城貢獻力量的大環境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其需要就在當前的社會背景下，如何以開展好本轄區殘疾人工作、為構建社會主義和諧社會添磚加瓦而進行深入思考。

一、社會主義和諧社會的本質和內涵

社會主義和諧社會是以人為本，科學發展，全面進步，富裕安全，穩定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。“以人為本”是社會主義和諧社會最本質、最核心的內容。建設這個社會的目的是著眼于人、著眼于最廣大人民的根本利益和幸福生活。“以人為本“貫穿于建設社會主義和諧社會的全過程。

和諧社會既是人類的一種追求，又是一個謀求發展的社會，發展是人類創造幸福生活的主要途徑和根本動力。社會

主義和諧社會是在生產力不斷發展，人民生活水平不斷提高的基礎上，創造較高文明形態的和諧。一個和諧的社會，應該是物質、精神、政治文明共同進步、和諧統一。

二、和諧社會與殘疾人事業的關系

殘疾是人類社會發展進程中不得不付出的痛苦代價，殘疾人是一個弱勢群體，但殘疾人更是社會主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業是社會主義事業的一個組成部分，在構建社會主義和諧社會中肩負著重要職責。殘疾人既是和諧社會的建設者和創造者,又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個社會才會有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環境,才會有持續發展和不斷進步的能力。

發展殘疾人事業，發揚社會主義人道主義精神，是推動社會進步和人類文明發展的重要內容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權利和機會，共同參與創造社會物質文明與精神文明，分享社會文明的成果，是社會主義優越性的體現。發展殘疾人事業，既有利于調動社會各方面的積極因素，發展社會生產力，又有利于鞏固安定團結的政治局面，有利于改革開放的順利進行。搞好這項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責任。

三、殘疾人群體的特殊性

殘疾人是全社會弱勢群體中的最弱勢人群，這個群體有著不同與健全人群體的特殊性，極其需要全社會予以高度關注：

一是由于他們在心理和生理上的障礙，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學習的條件。

二是低收入決定了殘疾人群體在社會生活中的貧困性。以相公莊街道殘疾人群體為例，一部分具有勞動能力或部分勞動能力者，大多在福利企業就業或自謀職業，但是收入較低；另一部分則不具備勞動能力或失去勞動能力，大多靠國家救濟或家人撫養，其經濟收入低于人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。表現為生活必需品的占有量低下和生活質量的低層次性。經濟上的低收入進一步造成了殘疾人群體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災害,他們很難有足夠的承受能力。

三是政治上的低影響力。殘疾人群體較少參與社會政治文化活動，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。

四是心理上的高度敏感性。殘疾人群體由于自身的缺陷及其在經濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，他們在社會中的心理壓力高于一般社會弱勢群體。他們大多職業技能缺乏，市場競爭力較低，或者已經失去年齡優勢，沒有職業

安全感，收入低且不穩定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或被社會所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調適，從而容易對生活失去信心，產生嚴重的逆反心理，出現過激行為。

四、發展殘疾人事業，體現“以人為本”原則

“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準則，也是構建社會主義和諧社會的重要原則。社會主義人權和公正，首先就表現在生存權、就業權、受教育權和社會保障權等基本權利。解決殘疾人這一特殊困難群體的問題，就是體現“以人為本”、社會公正的基本原則。

努力發展殘疾人事業，幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志。由于殘疾人群體的特殊性導致他們處于不同程度的困境之中，因而，各界應當多一點偏愛，為他們開點“小灶”，從各方面多給予關心幫助。如加大扶貧力度，扶助貧困殘疾人；保障殘疾人及子女受教育的權利；開展職業培訓，拓展就業途徑，切實解決殘疾人就業難題；確保殘疾人進行康復的權利等等。而作為殘疾人事業的基層工作者，只有進一步密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯系，才能更好地為這個群體提供服務。殘疾人

事業的每一項工作，都閃動著人性善良的光芒，都需要付出真誠的關愛。

除了滿足殘疾人的基本物質需求外，還必須給他們以安全感和尊重感，這有利于實現殘疾人的自身價值。人們不僅有生理、安全、歸屬的要求，而且有受人尊重和自我實現的需要。尊重是對一個人價值的承認，每一個社會成員都希望自己的社會生活中發揮應有的作用，希望憑借自己的知識與能力獲得他人和社會的承認。這一點對殘疾人來說尤其重要。單純的給予殘疾人人道主義的同情是不夠的，更重要的是解除殘疾人自身及其家庭的心理壓力，調整其因殘疾而產生的社會心理失衡。這種失衡得到調整，必然會給殘疾人及其家庭帶來自強不息的動力。

因此，從事殘疾人事業，絕不是居高臨下甚至帶著施舍和憐憫之情去對待他們，而是要站在平等和互相尊重的基礎上，為實現全社會人的價值、人的尊嚴、人的發展而真誠和熱情地提供支持和幫助。

黨的十七大、十七屆六中全會為全面建設社會主義小康社會，構建社會主義和諧社會指明了方向。作為殘疾人工作者，一方面應始終把握新時期殘疾人事業的主題，堅持用“三個代表”重要思想統領殘疾人工作，努力營造一個關心殘疾人、尊重殘疾人的和諧氛圍，凝聚各方面力量共同做好殘疾

人工作；一方面要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，使更多的殘疾人由自卑走向自信，由怯懦走向堅強，由彷徨走向成功，使他們能共享社會主義和諧社會的經濟、政治、文化成果，共建一個美好、和諧的社會主義大家庭。讓他們的生活永遠充滿陽光，是殘疾人工作者義不容辭的職責，也是畢生努力的方向。

第五篇：關于推進殘疾人社會保障體系建設的研究

關于推進殘疾人社會保障體系建設的研究

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規定對有殘疾的公民的生存權、文化權、發展權給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規定的康復、教育、勞動就業、文化、生活福利、無障礙環境等六個方面保障內容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

推進殘疾人社會保障體系建設是深入學習實踐科學發展觀、維護公平主義、保障和改善民生、維護殘疾人合法權益、促進經濟社會協調發展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。十八大報告明確提出要健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發展殘疾人社會福利和慈善事業。近年來，**市殘聯堅持從實際出發，針對不同類別殘疾人的實際需求，在生活保障、醫療保障、就業保障等領域堅持重點幫扶，特別是對喪失勞動能力的重度殘疾人和困難家庭殘疾人，不斷加大社會救助幫扶力度，初步形成普惠與特惠相結合的殘疾人社會保障體系。

一、現實基礎：我市殘疾人保障體系建設的總體情況

殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。由于殘疾等諸多因素，他們的文化程度，勞動能力，參與社會的競爭能力都存在著一定的缺陷與不足，目前我市有各類殘疾人6.8萬余人，占全市總人口的5.6%，每五個家庭戶就有一戶是殘疾人家庭，貧困殘疾人約為1.8萬人。近年來各級黨委和政府十分關心重視這一群體，大力支持殘疾人發展事業，殘疾人生存和發展狀況明顯改善，殘疾人的服務體系、保障體系進一步加強，合法權益得到進一步維護，扶殘助殘的良好社會風尚逐步形成，殘疾人的生活水平、社會地位明顯改善。

（一）完善殘疾人生活救助政策。近年來，**市殘聯聯合財政、民政等部門對貧困殘疾人家庭全力推行應保盡保的保障政策；針對殘疾人的特殊困難，形成對殘疾人實施分類救助的四項政策：一是對貧困家庭殘疾人發放最低生活保障，目前全市共有8600多名殘疾人享受最低生活保障，針對殘疾人低保對象救助標準再提高20%；二是對重度殘疾人按省定最低生活保障標準全額發放生活救助金，2008年以來**市開始向16周歲以上一、二級視力、智力、精神和肢體無固定收入殘疾人發放全額最低生活保障生活救助金，到目前為止，全市共有7475名非低保家庭的重殘無業人員獲得政府專項生活救助，2013年最低生活保障標準為城鎮400元/月，農村為270元/月，救助資金達2000萬元；三是對特殊困難家庭殘疾人實施生活救助，2011年我市出臺《特殊困難殘疾人生活救助實施辦法》（泰民【2011】110號），對家庭人均收入在最低生活保障標準200%以內的一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭的殘疾人，按最低生活保障標準的60%發放生活救助金，2013年的救助標準為城鎮240元/月/人，農村162元/月/人，全市共有331名特殊困難家庭殘疾人享受此項生活救助；四是對困難殘疾人實施重殘補貼金制度，2011年起對納入最低生活保障實行社會救助以后生活仍然困難的重度殘疾人實施特別救助，按城鎮80元/月/人，農村60元/月/人的標準發放重殘補貼金，目前全市有345名殘疾人獲得該項救助。

（二）建立生活不能自理殘疾人護理補貼制度。《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快殘疾人事業發展的意見》（蘇發【2009】11號）提出“對生活不能自理的殘疾人，區別不同情況逐步實施集中托養、日間照料和居家安養，并根據家庭收入狀況給予護理補貼”。2010年**市在采取了座談走訪、試點運行等一系列措施后出臺了操作性強、貼近殘疾人的《關于印發對生活不能自理殘疾人發放護理補貼的暫行辦法的通知》（泰財社[2010]65號、泰殘發[2010]21號），向全市1650名一級視力、精神、智力、肢體殘疾人以護理服務的形式發放護理補貼，根據殘疾人具體情況分為居家護理、項目護理、機構護理，其中項目護理打破常規，以配送生日蛋糕、提供上門理發、免費就近洗浴、發放超市卡等形式，得到殘疾人及上級殘聯領導的認可，每年發放資金138萬余元。

（三）建立困難殘疾人社會保險補貼制度。每年市殘聯聯合民政部門對全市各福利企業和殘疾人用人單位進行年檢，督促各企事業單位依法為殘疾人繳納工傷、養老、醫療、生育等社會保險，確保殘疾職工在年老生病、失業、工傷、生育時基本生活得到保障；2013年制定的《**市城鄉居民社會基本養老保險辦法實施細則》規定了政府對重度殘疾人參加城鄉居民社會基本養老保險給予每人每年100元的補貼。截止目前，全市符合條件的殘疾人50%參加了基本養老保險；符合條件的農村殘疾人基本全部參加了新型農村合作醫療，做到了病有所醫。

（四）建立殘疾人學生就學資助制度。市殘聯聯合教育部門在完善特殊教育、義務教育各項保障政策的基礎上，不斷加大對殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學資助力度。2010年實行殘疾學生高中階段免除學費政策和對考入高中以上的殘疾學生給予專項補貼政策，市財政局、教育局聯合下發了《關于做好高中階段殘疾學生免收學費工作的通知》，市財政局、教育局、殘聯下發《關于向高中和高等教育階段殘疾學生發放教育補貼的實施辦法》，每學年對高中和高等教育階段殘疾學生分別補助1000元和1500元。目前，在讀高中以上的殘疾學生均按年領取了教育補貼，三年共發放資金33.5萬元。

（五）建立殘疾人基本康復服務保障政策。為更好地保障殘疾人享有基本康復服務，我市相繼開展了0-6歲殘疾兒童康復救助、貧困白內障患者免費復明手術救助、貧困精神病患者免費服藥救助、假肢矯型器救助等康復救助，在大力開展貧困殘疾人基本康復救助工作的同時，積極完善殘疾人康復服務保障政策。2011年由市政府辦公室下發了《市政府辦公室關于印發**市關于將部分康復項目納入基本醫療保障范圍的試行辦法的通知》（泰政辦發〔2011〕167號），將殘疾人康復急需的診療、訓練、評定共18個醫療康復項目和殘疾兒童搶救性康復項目以及假肢、矯形器、助聽器、電子耳蝸植入等輔助器具適配項目納入基本醫療保障范圍，為實現殘疾人“人人享有康復”的目標打下了良好的基礎。

二、形勢與挑戰：我市殘疾人保障體系建設的機遇與問題

（一）面臨的機遇

推進殘疾人保障體系建設，對于維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人的生活水平，提高殘疾人平等參與社會生活的能力，推進社會文明和諧具有重要意義。

1、構建和諧社會給殘疾人保障體系建設指明了方向。構建社會主義和諧社會，核心是堅持以人為本，關鍵是實現協調發展，重點是惠及廣大人民群眾。殘疾人是社會中特殊而困難的群體，如果這個群體的生存和生活狀況得不到根本改善，合法權益得不到有效保障，就不能說社會實現了真正的和諧。只有全市殘疾人生活實現小康，全市才能真正實現小康；只有全市殘疾人的生存環境和社會地位得到大幅度的改善和提升，和諧社會建設才能指日可待。

2、黨和政府高度關注為殘疾人保障體系建設護航。近年來，市委市政府一直高度重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入了經濟社會發展的大局，納入了“十二五”規劃，納入了每年政府十件實事和精神文明百分賽的內容。在市財政經費十分緊張的情況下，我市在全省率先實施了重殘無業人員生活救助，率先對六歲以下殘疾兒童提供免費搶救性康復訓練，率先將殘疾人康復項目納入了醫保報銷范圍等等，政府每年投入的資金都在兩千萬元以上。黨委領導、政府負責、部門共管，形成了良好的發展格局，促進了殘疾人社會保障工作的順利推進。

（二）存在的問題

我市在健全殘疾人社會保障體系方面開展了積極有益的探索和實踐，全市殘疾人社會保障工作取得了一些顯著成績。但還必須看到，由于經濟發展不平衡、社會公益服務缺乏等原因，尚未建立全市范圍內保障水平相當，殘疾人普遍受益的社會保障體系，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難。主要體現在：

1、思想觀念比較滯后。把殘疾人社會保障局限于物質保障的觀念。對殘疾人社會保障以“扶殘助殘”為主，這種保障救濟色彩嚴重，對殘疾人重物質救濟，輕社會參與；重同情恩賜，輕權利尊嚴，不能滿足殘疾人全面發展的需要。從殘疾人自身來看，由于受傳統觀念和社會排斥等因素的影響，一些殘疾人仍然存在著依附意識和依賴意識，“等、靠、要”思想嚴重。

2、保障體系不夠完備。目前殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上，低保是針對家庭收入不足的一項社會救助制度，已納入低保的殘疾人扣除補差部分，實際發放手上的數額很少，還有很多低保邊緣戶的殘疾人根本得不到低保扶持；貧困殘疾家庭應保盡保政策的落實和因病突發致貧的殘疾人的救助政策有待更加完善；殘疾人在醫療、康復、輔助器具、教育等方面必須開支，大大增加了家庭負擔，使這些家庭實際生活水平仍低于最低生活保障線。

3、法制建設比較滯后。由于我國的社會保障法律體系還沒有真正建立起來，殘疾人社會保障法制建設的實現也受到制約和影響。在執法的監督檢查上，沒有嚴格的實施制度來保證，缺乏定期檢查，獎懲分明等措施，主要在道德和輿論上受社會的監督，影響了法律法規的落實。例如許多機關、企事業單位雖有適合殘疾人就業的崗位，寧可繳納就業保障金，也不愿意安排殘疾人。這樣操作看似沒有違背法律法規的規定，但卻有悖于法律保護殘疾人就業的初衷。還有在殘疾人無障礙環境建設方面，缺少無障礙環境建設經費投入，市主要公共場所缺少無障礙設施，對已建的無障礙設施相關職能部門缺少維護和管理，如城區盲道占用現象比較嚴重。

4、專業隊伍不夠健全。殘疾人工作隊伍主要包括專職工作人員和志愿者隊伍，我市鄉鎮（街道）殘聯理事長基本都是民政、教育助理兼任，缺少從事殘疾人康復、教育、技能培訓等工作專業化的人才，缺少規范的用人編制，工作經費也存在嚴重的不足。志愿者隊伍雖已建立，但是工作缺少規范化、常態化、制度化，作用發揮有限。

三、路徑選擇：推進殘疾人保障體系建設的對策

加強殘疾人社會保障工作，要實現殘疾人社會保障、生活救助、康復和醫療服務等項工作的全面推進，開創全市殘疾人事業發展新局面，促進社會和諧穩定。

一是更新觀念，努力營造“平等、參與、共享”的社會環境。新的完整的殘疾人觀的實質在于“平等、參與、共享”。這既是對新時期殘疾人和政府、社會責任的概括，也是檢驗社會進步的一個尺度，應該成為一種社會行為規范。我們一應破除單純救濟觀念。對殘疾人應從物質幫助為主向提高保障、保障其合法權益、促進全面發展轉變。二應破除依賴觀念。殘疾人同樣要增強主體意識和獨立意識，自尊、自信、自強、自立，不斷發展和提高自己，實現人生和社會價值。

二是加強制度建設，確保殘疾人“人人享有基本社會保障”。進一步完善殘疾人生活救助、醫療康復、社會保險、社會福利等政策，全面實施重殘生活救助、護理補貼、重殘補貼金、教育專項補貼等專項殘疾人社會保障政策，把貧困殘疾人納入社會救助的統一平臺。

三是整合社會資源，凝聚為殘疾人提供社會保障的力量。進一步規范社會保障行為，做到保障信息互通，有效整合、配置政府和部門的保障資源，規范各項社會保障工作程序，做到公開、公平、公正。充分發動社會力量，積極開展面向困難殘疾人的多形式、多渠道的結對、幫困、助學、助醫、法律援助等社會救助工作，引導各部門將傳統扶助殘疾人的輸血形式逐步向造血功能轉變，動員各個部門和社會團體充分發揮自身職能作用，積極開展殘疾人社會救助活動，努力營造全社會關心、關愛、扶助困難殘疾人的良好社會氛圍，為殘疾人社會保障工作創造良好的發展空間。