第一篇：落實殘疾人就業政策為殘疾人尋找出路

落實殘疾人就業政策為殘疾人尋找

出路

落實殘疾人就業政策為殘疾人尋找出路2007-02-02 23:05:10

落實殘疾人就業政策為殘疾人尋找出路

殘疾人勞動就業是解決殘疾人問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國家和各級政府十分重視殘疾人勞動就業工作，相繼出臺了許多有關法律法規和優惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動就業也逐步走向法制化軌道。

但隨著國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的新發展階段，企事業單位用人制度發生了重大的變化。特別

是我們這些經濟不發達地區，安置殘疾人勞動就業遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動就業工作，在上級殘聯和縣委政府的領導重視下，通過努力取得了一些成效，現將如何做好殘疾人就業工作談幾點看法。

一、縣安置殘疾人勞動就業概況

全縣共有殘疾人人，約占全縣總人口的，殘疾人中有勞動能力且在就業年齡范圍內的殘疾人人，占殘疾人總數的。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會生活中處于不利地位，正常作用的發揮也受到限制。由于縣委縣政府的高度重視，通過縣殘聯的努力和有關部門的大力支持，目前有勞動能力的殘疾人勞動就業率已達到，提前完成了“九五”制

訂的目標。共有多人脫貧走向致富道路，其中近千人在機關企事業和個體私營或福利企業有了固定工作，一部分人在農村通過種養業，農業開發走向致

富路。

采取的主要措施：一是制訂《優惠政策》鼓勵個體就業，為他創造勞動就業機會；二是扶持農村殘疾人種養家庭副業；三是推薦異地安置和本縣福利企業及私營企業勞動就業；四是依法推行按比例安置勞動就業；五是開展職業技術培訓。

二、做好宣傳，提高認識，依法推進

關于殘疾人勞動就業問題，《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院辦公廳（）號文件均有明確規定，省人民政府和縣人民政府都有文件通知規定。為確保殘疾人勞動就業工作能夠順利開展，必須加強宣傳力度，通過新聞媒介，文件印發，橫幅標語，宣傳窗等多樣形式開展宣傳教育，做到家喻戶曉，人人明白。如今年在第十次全國助殘日活動期間，我們抓住機遇，一是進行貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》宣傳，邀請了縣司法機局名律師上街座臺；二是

由名殘工委成員單位每單位制一幅橫幅，我們又專題制作了塊宣傳圖版，形成一條街宣傳；三是散發了多份《保障法》和有關勞動就業的法規；四是連續進行電視新聞、廣播采訪報道。通過宣傳教育讓全社會都了解殘疾人勞動就業的重要意義和依法推進的必要性。爭取各級黨委政府領導的重視，部門單位的支持，社會各界人士和用人單位的

理解，使大家既嚴肅執法，又獻一份愛心。更進一步理清“四個關系”：即殘疾人安置就業與用人用工自主權的關系；法定義務與亂攤派的關系；特殊保護與就業市場化的關系；開展殘疾人勞動潛能與實現平等參與的關系。

三、依法收取殘疾人就業保障金

收取殘疾人就業保障金目的是為了對一些不愿按比例安排殘疾人就業的單位起到制約作用，同時也為培訓殘疾人，提高他們的勞動技能，改善勞動條件等提供資金保障。

我縣從年開始在全縣推行按比例

分散安置殘疾人就為。目前止，共安置殘疾人人，其中機關企事業單位安置人；私營企業人。四年共收取殘疾人就業保障金萬元。其中年度萬元，年度萬元，年度萬元；年度萬元。

按比例安置殘疾人就業牽涉面廣，政策性強，難度大。領導重視，加強協調是關鍵。我縣每年在收取保障金之前，首先是經過全面的調查研究，拿出方案。比如有關私營企業按比例安置問題，今年月份我們就著手在全縣個個私企業開展了全面的調查，共發放各種調查表多份，通過調查掌握了私營企業的基本情況，拿到了第一手資料，其次是向縣委縣政府有關領導匯報，召開協調會議，引起有關縣領導和部門的高度重視。比如在年召開的縣殘疾人工作協調委員會成員會議上縣委副書記徐

永武親自講話并強調說“殘疾人就業保障金的收取是硬拍硬要收的，任何單位都不能討價還價”；再如我們每年在收取保障金時總有極個別單位，難度十

分大，分管副縣長林偉明就親自打電話給有關單位，要求及時繳納。在加強協調方面我們一般是主動上門與單位一把手溝通思想，講清政策、道理，爭取單位領導的支持和理解；第三，下發有關文件。如年度我縣以縣委辦、縣政府辦聯合下發了《關于加強按比例安置殘疾人勞動就業工作的通知》，縣財政局、縣殘聯聯合發文件《關于年度收取保障金的通知》。由于縣領導的高度重視，我們又加強了各方面的協調，在收取保障金時措施得力，分工明確，使我縣殘疾人按比例安置工作進展順利，收取殘疾人就業保障金連年翻番。

四、今年上半年殘疾人勞動就業方面所做工作

上半年，殘疾人勞動就業工作在縣委、縣政府及各有關部門的重視支持下，通過多種形式，使這項工作又推進了一步：一是年初，勞服所對九九年度保障金的收繳進行了掃尾；二是為了加強我縣殘疾人勞動就業信息管理工作，設立

了一個“殘疾人勞動就業信息服務站”，公開為殘疾人提供勞動就業的需求信息，無償服務；三是推薦名殘疾人到本地企業就業，同時按比例安置了名殘疾人就業；四是積極開展異地安置殘疾人就業。到目前為止，已輸送安置兩批名殘疾人到樂清兩家福利企業工作；五是縣殘工委發出號《關于開展全縣私營企業按比例分散安置

殘疾人就業情況調查的通知》文件，通過調查，全縣家私營企業中有家私營企業原在職殘疾人名，同時促使家私營企業積極主動新安置了名殘疾人，共計名，這家私營企業占現有私營企業數的。這一調查工作的開展，為今后進一步全面推行私營企業分散安置殘疾人就業奠定了基礎；六是地區殘聯和縣審計局對我縣殘疾人就業保障金的管理使用進行了審計檢查，反饋結果表明該專項基金的收支符合規定；七是經地區殘聯和縣教委批準同意創辦了殘疾人文化教育培訓班，并已開設了由殘疾青年任

教的英語輔導培訓班，首期開學有學員名，其中殘疾人名，并對殘疾人學費實行減免優惠。通過創辦培訓班，一方面為任教的肢殘青年創造了就業機會和生活出路，另一方面為社會殘疾人文化素質的提高和社會有志于學習英語的青年提供了社區優質服務。

我縣殘疾人勞動就業工作雖然取得了一點成績，但離上級的要求和殘疾人自身的需求還有很大差距，特別是同兄弟縣市相比還做得很不夠，今后要繼續努力，爭取更大進步。

第二篇：落實殘疾人就業政策為殘疾人尋找出路

落實殘疾人就業政策 為殘疾人尋找出路

殘疾人勞動就業是解決殘疾人問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國家和各級政府十分重視殘疾人勞動就業工作，相繼出臺了許多有關法律法規和優惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動就業也逐步走向法制化軌道。

但隨著國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的新發展階段，企事業單位用人制度發生了重大的變化。特別是我們這些經濟不發達地區，安置殘疾人勞動就業遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動就業工作，在上級殘聯和縣委政府的領導重[視下，通過努力取得了一些成效，現將如何做好殘疾人就業工作談幾點看法。

一、xx縣安置殘疾人勞動就業概況

訂的目標。共有3000多人脫貧走向致富道路，其中近千人在機關企事業和個體私營或福利企業有了固定工作，一部分人在農村通過種養業，農業開發走向致富路。

采取的主要措施：一是制訂《優惠政策》鼓勵個體就業，為他創造勞動就業機會；二是扶持農村殘疾人種養家庭副業；三是推薦異地安置和本縣福利企業及私營企業勞動就業；四是依法推行按1.5%比例安置勞動就業；五是開展職業技術培訓。

二、做好宣傳，提高認識，依法推進

理解，使大家既嚴肅執法，又獻一份愛心。更進一步理清“四個關系”：即殘疾人安置就業與用人用工自主權的關系；法定義務與亂攤派的關系；特殊保護與就業市場化的關系；開展殘疾人勞動潛能與實現平等參與的關系。

三、依法收取殘疾人就業保障金

收取殘疾人就業保障金目的是為了對一些不愿按比例安排殘疾人就業的單位起到制約作用，同時也為培訓殘疾人，提高他們的勞動技能，改善勞動條件等提供資金保障。

按比例安置殘疾人就業牽涉面廣，政策性強，難度大。領導重視，加強協調是關鍵。我縣每年在收取保障金之前，首先是經過全面的調查研究，拿出方案。比如有關私營企業按比例安置問題，今年3月份我們就著手在全縣238個個私企業開展了全面的調查，共發放各種調查表500多份，通過調查掌握了私營企業的基本情況，拿到了第一手資料，其次是向縣委縣政府有關領導匯報，召開協調會議，引起有關縣領導和部門的高度重視。比如在1998年召開的縣殘疾人工作協調委員會成員會議上縣委副書記徐

永武親自講話并強調說“殘疾人就業保障金的收取是硬拍硬要收的，任何單位都不能討價還價”；再如我們每年在收取保障金時總有極個別單位，難度十分大，分管副縣長林偉明就親自打電話給有關單位，要求及時繳納。在加強協調方面我們一般是主動上門與單位一把手溝通思想，講清政策、道理，爭取單位領導的支持和理解；第三，下發有關文件。如1999我縣以縣委辦、縣政府辦聯合下發了《關于加強按比例安置殘疾人勞動就業工作的通知》，縣財政局、縣殘聯聯合發文件《關于1999收取保障金的通知》。由于縣領導的高度重視，我們又加強了各方面的協調，在收取保障金時措施得力，分工明確，使我縣殘疾人按比例安置工作進展順利，收取殘疾人就業保障金連年翻番。

四、今年上半年殘疾人勞動就業方面所做工作

我縣殘疾人勞動就業工作雖然取得了一點成績，但離上級的要求和殘疾人自身的需求還有很大差距，特別是同兄弟縣市相比還做得很不夠，今后要繼續努力，爭取更大進步。

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第三篇：落實殘疾人就業政策 為殘疾人尋找出路

殘疾人勞動就業是解決殘疾人問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國家和各級政府十分重視殘疾人勞動就業工作，相繼出臺了許多有關法律法規和優惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動就業也逐步走向法制化軌道。

但隨著國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的新發展階段，企事業單位用人制度發生了重大的變化。特別是我們這些經濟不發達地區，安置殘疾人勞動就業遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動就業工作，在上級殘聯和縣委政府的領導重[視下，通過努力取得了一些成效，現將如何做好殘疾人就業工作談幾點看法。

一、xx縣安置殘疾人勞動就業概況

全縣共有殘疾人12332人，約占全縣總人口的5%，殘疾人中有勞動能力且在就業年齡范圍內的殘疾人4316人，占殘疾人總數的35%。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會生活中處于不利地位，正常作用的發揮也受到限制。由于縣委縣政府的高度重視，通過縣殘聯的努力和有關部門的大力支持，目前有勞動能力的殘疾人勞動就業率已達到80%，提前完成了“九五”制訂的目標。共有3000多人脫貧走向致富道路，其中近千人在機關企事業和個體私營或福利企業有了固定工作，一部分人在農村通過種養業，農業開發走向致富路。

采取的主要措施：一是制訂《優惠政策》鼓勵個體就業，為他創造勞動就業機會；二是扶持農村殘疾人種養家庭副業；三是推薦異地安置和本縣福利企業及私營企業勞動就業；四是依法推行按1.5%比例安置勞動就業；五是開展職業技術培訓。

二、做好宣傳，提高認識，依法推進

關于殘疾人勞動就業問題，《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院辦公廳（1999）84號文件均有明確規定，省人民政府和縣人民政府都有文件通知規定。為確保殘疾人勞動就業工作能夠順利開展，必須加強宣傳力度，通過新聞媒介，文件印發，橫幅標語，宣傳窗等多樣形式開展宣傳教育，做到家喻戶曉，人人明白。如今年在第十次全國助殘日活動期間，我們抓住機遇，一是進行貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》宣傳，邀請了縣司法機局10名律師上街座臺；二是由20名殘工委成員單位每單位制一幅橫幅，我們又專題制作了7塊宣傳圖版，形成一條街宣傳；三是散發了500多份《保障法》和有關勞動就業的法規；四是連續進行電視新聞、廣播采訪報道。通過宣傳教育讓全社會都了解殘疾人勞動就業的重要意義和依法推進的必要性。爭取各級黨委政府領導的重視，部門單位的支持，社會各界人士和用人單位的理解，使大家既嚴肅執法，又獻一份愛心。更進一步理清“四個關系”：即殘疾人安置就業與用人用工自主權的關系；法定義務與亂攤派的關系；特殊保護與就業市場化的關系；開展殘疾人勞動潛能與實現平等參與的關系。

三、依法收取殘疾人就業保障金

收取殘疾人就業保障金目的是為了對一些不愿按比例安排殘疾人就業的單位起到制約作用，同時也為培訓殘疾人，提高他們的勞動技能，改善勞動條件等提供資金保障。

我縣從96年開始在全縣推行按比例分散安置殘疾人就為。目前止，共安置殘疾人135人，其中機關企事業單位安置102人；私營企業33人。四年共收取殘疾人就業保障金50.39萬元。其中966.5萬元，975.4萬元，9814.38萬元；9924.11萬元。

按比例安置殘疾人就業牽涉面廣，政策性強，難度大。領導重視，加強協調是關鍵。我縣每年在收取保障金之前，首先是經過全面的調查研究，拿出方案。比如有關私營企業按比例安置問題，今年3月份我們就著手在全縣238個個私企業開展了全面的調查，共發放各種調查表500多份，通過調查掌握了私營企業的基本情況，拿到了第一手資料，其次是向縣委縣政府有關領導匯報，召開協調會議，引起有關縣領導和部門的高度重視。比如在1998年召開的縣殘疾人工作協調委員會成員會議上縣委副書記徐永武親自講話并強調說“殘疾人就業保障金的收取是硬拍硬要收的，任何單位都不能討價還價”；再如我們每年在收取保障金時總有極個別單位，難度十分大，分管副縣長林偉明就親自打電話給有關單位，要求及時繳納。在加強協調方面我們一般是主動上門與單位一把手溝通思想，講清政策、道理，爭取單位領導的支持和理解；第三，下發有關文件。如1999我縣以縣委辦、縣政府辦聯合下發了《關于加強按比例安置殘疾人勞動就業工作的通知》，縣財政局、縣殘聯聯合發文件《關于1999收取保障金的通知》。由于縣領導的高度重視，我們又加強了各方面的協調，在收取保障金時措施得力，分工明確，使我縣殘疾人按比例安置工作進展順利，收取殘疾人就業保障金連年翻番。

四、今年上半年殘疾人勞動就業方面所做工作

上半年，殘疾人勞動就業工作在縣委、縣政府及各有關部門的重視支持下，通過多種形式，使這項工作又推進了一步：一是年初，勞服所對九九保障金的收繳進行了掃尾；二是為了加強我縣殘疾人勞動就業信息管理工作，設立了一個“殘疾人勞動就業信息服務站”，公開為殘疾人提供勞動就業的需求信息，無償服務；三是推薦25名殘疾人到本地企業就業，同時按比例安置了15名殘疾人就業；四是積極開展異地安置殘疾人就業。到目前為止，已輸送安置兩批30名殘疾人到樂清兩家福利企業工作；五是縣殘工委發出[2000]2號《關于開展全縣私營企業按比例分散安置殘疾人就業情況調查的通知》文件，通過調查，全縣152家私營企業中有11家私營企業原在職殘疾人18名，同時促使15家私營企業積極主動新安置了15名殘疾人，共計33名，這26家私營企業占現有私營企業數的17%。這一調查工作的開展，為今后進一步全面推行私營企業分散安置殘疾人就業奠定了基礎；六是地區殘聯和縣審計局對我縣殘疾人就業保障金的管理使用進行了審計檢查，反饋結果表明該專項基金的收支符合規定；七是經地區殘聯和縣教委批準同意創辦了殘疾人文化教育培訓班，并已開設了由殘疾青年任教的英語輔導培訓班，首期開學有學員45名，其中殘疾人5名，并對殘疾人學費實行減免優惠。通過創辦培訓班，一方面為任教的肢殘青年創造了就業機會和生活出路，另一方面為社會殘疾人文化素質的提高和社會有志于學習英語的青年提供了社區優質服務。

我縣殘疾人勞動就業工作雖然取得了一點成績，但離上級的要求和殘疾人自身的需求還有很大差距，特別是同兄弟縣市相比還做得很不夠，今后要繼續努力，爭取更大進步。

《[推薦]落實殘疾人就業政策為殘疾人尋找出路

第四篇：殘疾人就業政策

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就業優先戰略下的殘疾人“勞動保障型就業”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業是民生之本，權益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農村2400萬、城鎮770萬，城鎮在業殘疾人441萬、不在業殘疾人329萬。扶持有就業需求和就業能力的殘疾人實現就業，有利于殘疾人通過勞動實現其自身權利并體現其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養變為自食其力的勞動者，真正實現“平等、參與、共享”的目標。

在當前國家加大保障和改善民生力度、實施就業優先戰略，加快構建殘疾人社會保障體系和服務體系的新形勢下，如何盡快實現殘疾人就業由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉變，進一步拓寬殘疾人就業渠道，提高就業層次和保障水平，成為現實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業發展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮扶持有勞動能力的無業殘疾人參加各類生產自救組織，對于暫時無法就業的給予救濟。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產單位一度發展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產勞動。自1962年到“文革”結束前，殘疾人就業工作受到較大影響。“文革”結束后到上世紀90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業模式得到了恢復。據統計，1979年全國僅有福利企業1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業成為這一時期殘疾人就業的主渠道。

1982年聯合國確定1983-1992年為“聯合國殘疾人十年”，制定了《關于殘疾人世界行動綱領》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調查，數據顯示城鎮殘疾人就業率達50%，農村殘疾人在業率達到60%，分散在普通單位就業的殘疾人，平均占職工總數的0.93%；1988年中國殘疾人聯合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導在全社會開展殘疾人按比例就業；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業和殘疾人勞動就業服務試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結合的殘疾人就業指導方針，并通過將殘疾人就業納入國家殘疾人事業發展規劃，給予政策優惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業渠道，豐富了就業形式。“九五”末，全國城鎮殘疾人就業達到331萬，其中殘疾人按比例就業、個體及自愿組織從業占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯第一次全國代表大會上作出了發展“勞動福利型”殘疾人事業的論斷，其核心就是把就業放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關鍵、發展殘疾人事業的基礎、實現殘疾人勞動權益的根本，其具體內涵是政府為主導，鄉鎮企業、街道企業和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復、教育、就業等工作，使殘疾人就近就便得到服務，并解決殘疾人溫飽，提高其經濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業發展道路。

二、當前我國殘疾人就業的發展特點和主要問題

上世紀90年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，殘疾人就業的發展模式發生了深刻變化。1999年，國務院辦公廳轉發了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務總局、工商局、中國殘聯《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作若干意見》（國辦發〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關法規和扶持政策，廣泛開展職業培訓和就業服務，全面實施按比例安排殘疾人就業，大力扶持個體就業和自愿組織起來就業，穩定、搞活集中就業，推動殘疾人勞動就業工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業、集中就業和個體就業為主的多元化就業格局，城鎮實際在業人數達到440萬以上，農村在業殘疾人穩定在1700萬，并呈現出新的特點：

①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業的機制。先后實施了殘疾人事業的4個五年計劃和殘疾人就業配套實施方案，殘疾人就業納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業促進法》、《殘疾人就業條例》等重要法律法規和政策頒布實施，殘疾人就業逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業方式更加多樣，就業規模不斷擴大。按比例就業覆蓋面不斷加大，殘疾人就業的行業職種更加多樣；殘疾人集中就業由各級政府興辦的福利企業，擴展到各種所有制福利企業和其他福利性的事業單位；殘疾人自主創業、靈活就業人數從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發的公益性崗位成為殘疾人就業新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業康復勞動等輔助性就業進入探索實踐階段。

③就業服務體系逐步建立，職業教育培訓得到強化。殘疾人就業服務機構工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業服務機構達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。“十一五”期間，共有376萬（人次）城鄉殘疾人得到各類職業教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業資格。

④培養和涌現出一大批殘疾人自強創業人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業技能競賽，被授予“全國技術能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業的社會環境也日益改善。

我國殘疾人就業仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現在： ①與社會總體就業水平仍存在較大差距。我國城鎮尚有近1/3處于就業年齡段的殘疾人未能就業，登記失業率遠高于社會平均水平。殘疾人就業地區差異明顯，不同殘疾類別就業也不平衡。②穩定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮殘疾人職工參加社會保險人數和保險種類明顯低于城鎮職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質和就業能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應按比例就業崗位要求的情況，靈活就業的殘疾人適應市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業的社會環境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業機會不平等，同工不同酬現象還時有發生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節點，中共中央發布《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉中國殘聯、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發[2010]19號），為促進我國殘疾人事業發展，實施殘疾人“勞動保障型就業”，提供了堅實的政策理論基礎。“十二五”期間，國家將實施就業優先戰略，為促進殘疾人就業提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業”，是指在社會主義市場經濟條件下，依靠法律、行政、經濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業和保護性就業相結合的機制來實現殘疾人充分就業。實施“勞動保障型就業”，有利于促進殘疾人穩定就業，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業成為“勞動保障型就業”主渠道。殘疾人按比例就業是我國法定的一項特殊就業制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業保障金的數額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業人數不到城鎮殘疾人就業總數的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數量；近年來作為代償性的殘疾人就業保障金征繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業培訓和就業服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策原意。必須完善并加大政策執行力度，擴大殘疾人按比例就業。黨政機關、社會團體、事業單位和國有企業要帶頭安排殘疾人就業。這是目前殘疾人就業比例最低、人數最少的領域。按比例就業制度的核心是實行崗位預留，根據《殘疾人就業條例》規定，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。“十二五”期間，各級黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業，盡快建立完善以殘疾人崗位開發、就業申報及公示為主要內容的殘疾人按比例就業崗位預留制度，充分發揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責任。

加大政策執行力度和剛性約束。根據發達國家的經驗，一般都采取制定“反殘疾人就業歧視法”和嚴厲的經濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業保障金的征繳基數，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現。鑒于此，應加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業保障金征繳基數提高到當地社會平均工資的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發。逐步建立完善殘疾人職業能力評估和職業鑒定標準，制定殘疾人就業崗位開發目錄，為企業提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業環境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。

2、將公益崗位就業拓展為“勞動保障型就業”新渠道。當前殘疾人就業的一個難點是長期失業的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業援助，開發適合這部分殘疾人就業的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業殘疾人為主題的“全國就業援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業，并作為拓展殘疾人就業的一項剛性政策。考慮當前殘疾人就業的特殊困難，具體比例應不低于當年本地公益崗位開發總數的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩定就業，應保障其基本工資待遇不低于當地最低工資或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應為其提供額外的崗位補貼，并在規劃社區服務網點時，提供崗位預留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發的重點應放在社區服務、家庭服務等領域，將街道、社區殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發，享受政策優惠。

3、完善鼓勵小型企業、服務業企業集中安排殘疾人就業的優惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業稅收優惠政策》，將安排比例和人數符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工廠等統一為集中安排殘疾人就業的用人單位，擴大了集中就業稅收優惠的政策優惠面。但政策實施后也出現了新的情況，不少地方福利企業大幅減少，殘疾人集中就業規模急劇萎縮。究其原因：

①政策規定按就業殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業缺乏吸引力；

②政策設置了吸納10名殘疾人就業才能享受優惠的人數下限，阻礙了小企業和微小服務業企業的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農）療機構參加生產勞動，一些福利企業紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應適當調整完善有關政策規定。將現有固定按就業殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優惠上限規定，改為原政策中已有的按上一當地平均工資標準6倍的動態上限規定。這既有利于實現稅收優惠與不同地區經濟發展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業吸納殘疾人集中就業。

降低福利企業享受稅收優惠的準入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業、微型服務業企業和社區盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業領域。

取消對精神殘疾人就業的政策限制，鼓勵康復后穩定期的精神殘疾人實現彈性就業，鼓勵托養服務機構、輔助性工廠、工（農）療機構多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業。

4、實施殘疾人創業帶頭人工程。從中國殘聯近期對相關省（區、市）的調研來看，殘疾人創業帶頭人普遍具備豐富的管理經驗、掌握一技之長，通過創辦福利企業、社區服務機構、工藝品作坊，建立農村殘疾人經濟合作組織等方式帶動殘疾人就業，平均1個創業單位帶動80-100人實現就業，最多可達上千人。各地都應積極扶持殘疾人能人大戶自主創業，帶動更多殘疾人實現就業。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業規模較大的企業，應重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業合適的產品落實政府優先采購、專產專營等特惠政策，幫助此類企業做大做強。

依托地方各級殘聯、殘疾人專門協會，整合國家及有關部門的創業就業政策、扶貧開發項目、康復扶貧貸款、創業指導培訓等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創業，并通過組織殘疾人創業就業合作社、殘疾人就業扶貧基地、殘疾人社區服務及家庭服務連鎖機構等帶動殘疾人就業，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯、殘協組織采取聯合擔保、提供信用連保、建立貸款風險基金等方式予以整合，整體投入創業帶頭人項目，建立風險共擔機制，扶持其長期健康穩定發展。

樹立殘疾人創業典范，廣泛宣傳殘疾人創業能力和特殊比較優勢，倡導對殘疾人創業帶動就業予以幫扶。

5、為自主擇業、靈活就業殘疾人提供穩定保障。目前城鎮就業殘疾人中近50%是個體就業、自主擇業和靈活就業，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫、住房、子女就學等方面存在特殊困難。對此，應在調查摸清情況的基礎上，予以分類指導和針對性社保幫扶。可引導非正規就業殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮居民社會保險、城鎮職工保險或新農保、新農合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮工作滿十年以上的農村非正規就業殘疾人，應享受社保接續服務，或整體納入城鎮居民養老、醫療社會保障。

6、加快殘疾人就業服務體系建設。

推動殘疾人就業服務向專業化、規范化和社會化方向發展，做好殘疾人就業服務與公共就業服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業工作，提高培訓后就業率。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，提升服務的針對性和服務效能。

將殘疾人培訓促就業納入政府專項就業促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業需求開展個性化培訓，實行動態實名制管理，并逐步提高殘疾人職業培訓、就業服務的補貼標準，用足用好殘疾人就業保障金。

加大對中高等殘疾人職業教育機構的扶持力度，應逐步實現職業教育和職業資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業生見習補貼制度，提高殘疾人職業教育培訓水平和就業率。

作者：國務院研究社會發展司副司長 喬尚奎 中國殘聯教育就業部 李 坤

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第五篇：促進殘疾人就業政策

促進殘疾人就業政策

1、殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅。

（注：《中華人民共和國營業稅暫行條例》、財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第三條）

2、對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省人民政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

具體所得項目為：工資薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業單位的承包、承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第四條）

3、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據殘疾程度分別確定：基本或部分喪失勞動能力，殘疾程度為中度以上（一、二、三級肢殘，一、二級盲殘，一級低視力，一、二、三級智力殘，一、二、三級精神殘）的殘疾人；二等乙級以上（含二等乙級）的轉業、復員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為100%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為50%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關于我省個人所得稅減征有關規定的復函》）

4、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據殘疾程度分別確定：部分喪失勞動能力，殘疾程度為輕度（四級肢殘，二級低視力，一、二、三、四級聽力語言殘，四級智力殘，四級精神殘）的殘疾人；二等乙級以下（不含二等乙級）的轉業、復員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為50%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為25%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關于我省個人所得稅減征有關規定的復函》）

5、對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。

（注：財稅字[1999]273號《財政部國家稅務總局關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》）

6、安置殘疾人的單位，提供營業稅“服務業”稅目（廣告業除外）取得的收入（占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%），實行由稅務機關按實際安置殘疾人的人數每人每年3.5萬元限額減征營業稅。

（注：“單位”是指稅務登記為各類所有制企業（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶）、事業單位、社會團體和民辦非企業單位）

享受條件：①依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；②月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數的比例應高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數多于10人（含10人）；③為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區縣人民政府根據國家政策規定的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險；④通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區縣適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的工資；⑤具備安置殘疾人上崗工作的基本設施。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

7、兼營財稅[2007]92號文件規定享受增值稅和營業稅稅收優惠政策業務的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業稅，一經選定，一個內不得變更。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

8、如果既適用促進殘疾人就業稅收優惠政策，又適用下崗再就業、軍轉干部、隨軍家屬等支持就業的稅收優惠政策的，單位可選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

9、企業的下列支出，可以在計算應納稅所得額時加計扣除：

（一）開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用；

（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資。

（注：《中華人民共和國企業所得稅法》第三十條）

10、企業所得稅法第三十條第（二）項所稱企業安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規定。

企業所得稅法第三十條第（二）項所稱企業安置國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資的加計扣除辦法，由國務院另行規定。

（注：《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第九十六條）