第一篇：國外促進大學生就業政策及啟示

國外促進大學生就業政策及啟示

2009年，大學生就業問題成為國務院關注的重點民生問題。據國家人力資源社會保障部統計，2009年全國應屆高校畢業生達到610萬，加上2007年一2008年約有250萬大學畢業生沒找到工作，估計2009年的大學生就業人數為860萬人，就業形勢嚴峻。

我國政府出臺了一系列政策促進就業需求，包括補貼企業、創造新的工作崗位、鼓勵創業等。這些政策效果究

竟怎么樣，國外發達國家在促進大學生就業上又有些什么好的舉措可以讓我們借鑒昵? 不同國家促進就業政策效果分析

20世紀90年代以后，就業成為西方國家熱點問題。各國紛紛實施促進就業的政策。Funk <200 D將西方發達國家

促進就業的做法分成了三種類型:適度管制的自由市場做法、結構保守型做法和可持續的社會秩序政策。適度管制的

自由市場做法建立在市場經濟模式之上，典型國家包括美國、英國等，其特點是政府在勞動力市場方面介入較少。結

構保守型做法包括德國、法國等很多西歐國家。這些國家在傳統上表現出更強的保護性傾向。可持續的社會秩序政策

出現在荷蘭和丹麥，其在市場經濟模式和政府保護模式之問取得了平衡。在柔h}化勞動力市場、降低薪酬待遇等方面

取得實質進展:通過提前退休、增加非全日制工作崗位等一系列措施，使得荷蘭失業率從20世紀90年代初的12% 左右降低到5%以卜;丹麥失業率在20世紀90年代末也降低到5%左右。

與此同時，各國高等教育的背景也不盡相同。高等教育的不同體現在兩個方面:職業教育和專業教育。德國、法國 的職業教育在高等教育中都扮演了重要的角色，而在英國這項工作更多地是在大學生畢業后由企業或職業機構來

承擔完成。關于專業教育的差異性，可以歸納為三種基本類型:教育導向型、教育一科研導向型和科研導向型。教育

導向型國家的高等教育更加關注教育活動而非科研活動，拉美的一些國家是這種類型，如智利、墨西哥、阿根廷。教育一科研導向型國家的高等教育對教育活動和科研活動都很重視，如美國、英國、澳大利亞、中國香港地區。科研導向型國家更加關注科研活動而非教育活動，這種類型也被稱為“德國模式”，如德國、荷蘭、瑞典、日本和韓國。其中以科研導向為主的“德國模式”已經遭到了普遍的質疑。所有這些教育背景的差異都會對大學畢業生就業產生影響。

大學生就業是一個復雜的問題，受到諸多因素的共同影響，導致各國對各項促進大學生就業政策的實施“偏好”

也不盡相同。這里，主要從需求、供給、供求匹配三個角度來對各國典型的大學生就業促進政策加以介紹。

(D就業需求促進政策

補貼企業是政府所能想到的最直接的就業需求促進政策。很多國家都花巨資實施這項政策，如德國、日本等，主

要包括直接補貼和降低稅收等政策。但這種政策實施的效果并不理想，主要原因有以卜幾點:首先這種保護主義政策

無法真正提高產業競爭力，最終從長期看不僅不能增加反而會減少就業崗位。邁克爾·波特在《日本還有競爭力嗎?》一書中用大量的實證研究表明，日本經濟的衰退正是由于保護所致。其次，在 財政實力不能達到一個很高高度的約束前提卜，實施這種政策是以犧牲政府提供其他就業崗位為代價的。第三，這種“拉郎配”政策并不能建立穩固的勞動關系。東歐實施“激活勞動力市場項目”后，實證研究表明:那些在政府干預卜被企業雇傭的員工大多在后來重新被企業解雇。現在越來越多的國家開始認識到這項政策的無效性，在普遍意義上實施該項政策的做法已經逐漸成為歷史。

創造新的就業崗位與補貼企業一樣，同樣需要巨大的資金投入。所不同的是，這一政策并沒有人為地扭曲勞動力

市場，所以對其實施效果的前景預測普遍還是樂觀的廠在創造工作崗位方而，日本的政策措施最為突出。而作為一直奉行自由競爭市場經濟的美國，在金融危機爆發之后，奧巴馬政府也緊急行動

起來，提出了8000多億美元的經濟刺激計劃，以期創造至少250萬個工作崗位。鼓勵創業是又一項主要的需求促進政

策，美國是鼓勵創業精神的典型代表。實證研究表明，創業啟動資金貸款對于減少失業人數的作用確實是顯著的，但是，敢于申請并獲得貸款來創業的人畢竟只屬于小部分群體，并沒有足夠的證據表明把創業啟動資金貸款放寬到一個更大尺度同樣能獲得成功。

<2)就業供給促進政策

在就業供給促進政策方面，介紹最多的是特定地區特定職業補貼政策。特定地區特定職業補貼政策的實質是在勞

動力市場總體供大于求的前提卜，內部還存在一個局部供不應求的小市場。通過這一政策的實施，將一部分大學生轉

移到這個小市場中，從而緩解整個勞動力市場的就業壓力。但同時需要看到，由于人才流動本身所固有的特點，大學

畢業生都愿意往能級高的地區流動。特定地區特定職業一般能級較低，對畢業生的流動意愿不能做過于樂觀的估計。

提升大學生能力同樣是就業供給促進政策的重要組成部分。培訓是提升大學生能力的途徑之一。殼牌英國公司發起的STEP計劃就是個很好的例子。STEP計劃是殼牌英國公司為大二學生在暑期開 展的為期8個星期的培訓項目，旨在通過任務導向的作業設計和用課堂知識解決實際問題，來使得在校大學生獲得在

中小企業實際工作的經驗。微觀證據顯示通過培訓確實可以增加失業者就業的#J L會，但放到更宏觀的尺度來看，替代效

應的出現使得培訓變得無效。一部分接受培訓的人受益，會對其他未接受培訓的人就業產生負面影響，即接受培訓者的就業是以替代未接受培訓者的失業為代價的。

在提升大學生能力方面，高校擔當了更為基礎性的角色。在職業教育方面，德國的經驗一直被認為是成功的，國內介紹的相關文獻也較多，不再贅述。其他國家也結合自身實際，在借鑒成功經 驗基礎上開展了適合本國國情的職業教育新實踐，如日本近年來把培養職業意識的體驗式就業活動作為大學教育的重要組成部分，它與德國實務實習的不同特點是與就業之問的非直接關聯性，從

而保證了教育活動的正常開展。在專業教育方面，如前所述，科研導向型國家的高等教育越來越不適應經濟社會的結構變遷，許多國家，如日本已經開始了以更加適應學生需求和企業需為導向的高教改革。

靈活就業是就業供給促進政策又一個重要內容。丹麥、荷蘭等國在就業優先，尤其是靈活就業、增加非全日制工作

崗位方面取得了不小的成績。就業優先取代原先的福利優先和人力資源優先，越來越成為世界流行的趨勢。

<3)供求匹配促進政策

英國是奉行盎格魯撒克遜市場經濟模式的典型代表，對于介入勞動力市場最少的供求匹配政策興趣最高，英國的高等職業服務也被公認為是全球領先。通過解決信息不對稱提升勞動力市場運行效率，其政策效果無疑是積極的。對中國的政策借鑒

雖然大學生就業難成為了一個世界

h}的話題，但引起這一問題的原因中國和西方國家有很大不同。中國經濟持續增長前景看好，從根本上決定了，中國大學生就業難問題從長期來說是可以得到有效解決的。在短期內造成中國大

學生就業難的主要原因包括:<1)在世界經濟一體化背景卜，金融危機對中國很多企業短時問內造成的沖擊較大，出現了增加就業崗位暫時困難的局面;<2)雖然大學繼續擴招階段業已結束，但就目前的大學生畢業人數來看，其龐大的基數已經位居世界第一位。因為上述這些矛盾的存在，使得中國大學生就

業難問題在短期內不會明顯緩解，積極研究、制訂與實施促進大學生就業的政策在中國也就變得同樣重要。當然由于引起問題的原因存在較大的差異性，政府在借鑒他國就業促進政策時也不能自目照搬，而應因地制宜地提出符合中國國情的方案。

首先從促進就業需求角度進行政策借鑒分析。(D無論從理論到實踐都已證明，企業補貼這種違背基本市場規律的

做法并不能帶來真正意義上就業崗位的增加。<2)政府應該把重點放在創造新的就業崗位上。像美國這樣靠政府投資來

拉動經濟進而拉動就業當然是可以的，但顯然是不可持續的。政府更應該考慮的，是如何通過大力發展服務業來完成

產業結構的轉型，這在中國有不同于西方國家的很大的發展空問。<3)大學生創業在中國雖然呼聲漸高，但難度很大。中華英才網調查顯示大學生仍將進企業作為生存首選。政府在推動這項政策時要充分考慮，同時對創業的成功率也不能作過于樂觀的估計。

其次從促進就業供給角度進行政策借鑒分析。(D中國的西部就業優惠政策類似于美國的特定地區特定職業補貼政

策。在人才可以自由流動的時代，西部對于人才的吸引更應該建立在西部大開發的宏偉背景卜，而不僅僅是通過優惠政策的宣傳。<2)伴隨企業的轉型升級，二三線城市的企業對大學生有著更巨大的 需求空問。尤其是城市一體化走在全國前列的長三角等中國經濟發達地區，鄉鎮一級均存在著大量的中小企業甚至大

企業，這些企業對人才的需求依舊旺盛。應該切實引導大學生到這些企業尋找就業機會。<3)高校為提升大學生能)J應作

出更多努力。在教學體系設計上應更符合市場需求和學生需求，既強調專業教育，也強調職業教育，增加學生理論聯系實際的能力。<4)對于畢業一段時問(如6個月)后還是處于失業狀態的大學生，為其提供培訓機會。這樣一方面可以通過培訓有效提高其就業能力，另一方面也可使替代效應降到最低。<5)引導大學生切實改變就業觀念，從先擇業再就業向先就業再擇業轉變，為大學生提供更多靈活就業的崗位。

最后從促進供求匹配角度進行政策借鑒分析。通過解決信息不對稱來提升市場配置效率，其作用無疑是積極的。關于這部分毋庸討論該不該做和做什么的問題，更多地是解決如何進一步做到位，將各項工作落到實處的問題。.(作者系嘉興學院商學院人力資源 管理系主偽

第二篇：國外失業狀況及就業政策比較

國外失業狀況及就業政策介紹

國際勞工組織提供的《１９９８／１９９７世界就業問題》研究報告估計，全球失業和半失業人口近１０億，約占全球可勞動人口的３０％。可見失業是世界性難題，長期以來各國為解決失業問題進行了大量探索，這也中國解決失業問題提供了一些借鑒。

首先我們先來看看世界各國的失業狀況：

由于受石油危機和全球經濟蕭條的影響，世界工業化發達國家的失業人口超過了3400萬，其中歐盟國家的失業問題最為嚴重。自從80年代初，歐盟國家的失業率持續在10%左右，已成為最嚴重的政治、經濟和社會問題。西班牙的失業率曾高達22％，比利時的失業率為14.9％，德國、法國、意大利等國的失業率也都在12％左右。1991年至1996年期間，歐盟經濟處于滑坡階段，年國民生產總值的平均增長率在1.6%，總共減少了440萬個工作崗位。直到1993年中期，情況才開始好轉。歐盟整體國民生產總值增長率1997年達到2.4%, 1998年達到2.8%。1995–1996年，歐盟就業狀況開始好轉。就業率從1994年的60.1%上升到1996年的60.4%。1996年，以下8個成員國就業率上升：盧森堡1.3%, 荷蘭1.2%, 西班牙0.8%, 愛爾蘭0.8%, 丹麥0.5%, 希臘0.5%, 葡萄牙和英國0.5%。這些國家的GDP產出在1996年普遍高于2%。另外，意大利就業率僅增長0.2%, 比利時和芬蘭未變;法國下降0.2%;德國下降0.7％;奧地利下降1%;瑞典下降1.8%。就業的增長主要是非全時工作崗位的增加。全日制工作占就業的比例兩年中幾乎沒有變化，1994年是55.1%;1996年是55.2%。

世界頭號經濟大國美國的失業率在工業化發達國家中較低，約為５％。，1997年11月失業率已降低到4.6%，為24年來的最低點。

東歐國家，由于經濟體制的轉軌，失業率平均達到１５％左右。在東南亞和東亞地區的就業形勢也不容樂觀，由于亞洲金融危機的影響，失業問題成為這個地區的難題，泰國受金融危機的打擊較嚴重，失業人口在１９９８年上半年達到２００萬。日本創下４５年的失業最高紀錄，失業人數達到２７７萬人。香港、印尼、日本、馬來西亞、菲律賓、韓國、新加坡、臺灣和泰國這些國家或地區在1998年的失業人數總共達到2158萬，比1997年多了890萬，它們的平均失業率將從3.2%上升到7.7%。其中，印尼有600萬人失業，從而使這個國家的失業人數上升到1031萬。

面對失業難題，每個國家都推出了相應的就業政策：

1．歐盟的就業政策

歐洲的學者認為：歐盟持續的高失業率是一個綜合的社會發展結構性問題，僅靠提高經濟發展速度是不能解決問題的；人力資源的培養目標是：提高教育水平、增強適應能力和流動性。94年歐盟委員會通過的〈歐盟社會政策白皮書〉，規定了1994－1995年解決失業問題的策略：

1.為增加歐盟各國經濟發展的活力，鼓勵投資，增加就業機會，必須進一步克服成員國的保護主義和強化競爭機制，完善歐盟統一的勞動力市場； 2.鼓勵發展中小企業，建立創業機制；

3.單一貨幣和統一市場可以穩定物價，使生產者和消費者獲益；成員國將得到低利率，有利于增加就業投資；

4.制定歐盟就業行動法令，向成員國提出下列義務： 5.加強教育和培訓，增加勞動者的就業適應能力； 6.降低非工資性勞動成本；

7.采取措施鼓勵積極勞動力市場政策，減少消極勞動力市場政策； 8.制定有效措施幫助那些受失業打擊最嚴重的群體。9.歐盟社會基金集中用于增加就業的投資。

1997年6月，〈阿姆斯特丹協議〉(Amsterdam)被稱為歐盟就業政策的分水嶺, 它的重大貢獻在于：勞動就業問題與歐盟的經濟和社會發展計劃被融為一體，勞動和社會保障領域的立法被列為重要專章寫進協議，抵制失業和創造高就業成為歐盟共同奮斗的目標。

近年來歐盟一些成員國的報告表明他們已經采取有效措施，將失業救濟和促進就業的服務結合了起來：失業救濟的領取資格、期限、給付水平已經采取新的緊縮政策； 失業者的利益與是否積極接受就業訓練和尋找工作聯系起來。

1994年以來，在丹麥，政府已采取一系列措施，變消極的單純的失業給付為積極的就業支持給付。失業金的給付期由7年降到5年；失業的第一和第二年內未能找到工作者，視為長期失業者進入‘就業促進期’，他們有權利和義務接受所提供的就業訓練。丹麥政府已創立了一系列的服務于長期失業人的就業訓練結構，包括：為那些可以被公共部門或私營部門雇傭從事日常工作的失業者提供日常工作崗位培訓，并給付一定的工資性補貼；為那些不能從事日常工作的失業者由地區勞動力市場管理機構加以限定以后，作為特殊的失業群體，給予更優越的就業服務，對其培訓可在私人或公有企業中進行實施各類帶薪或不帶薪的教育，包括脫離勞動力市場的教育假。1997年有8.7萬人參與了積極就業服務,比1996年增加5千人。

在德國，政府推行失業保險，除國家公務員和企業主、個體勞動者外，其他所有在就業年齡以內的人中均實行失業保險。現行的失業保險費繳納標準為工人毛工資的6.3%，由雇主和雇員各繳納一半。發放失業保險費標準是：有小孩的為本人失業前純工資的69%，無小孩的為60%，并根據失業保險費繳納的期限確定失業保險金的發放期限。領取失業保險金期限已滿，仍未就業，改發失業救濟金。失業救濟金的給付標準，需扶養子女失業者領到失業前最后一次本人純工資的58%，其他人為56%。在瑞士，政府鼓勵個體經營，自主就業，鼓勵企業富余職工自愿組織經濟實體。工商、稅務、勞動等有關部門優先辦理各種手續，在減免稅金、低息貸款等方面實行優惠政策。這樣，使大批勞動力和企業富余職工走上自主就業之路。同樣，在希臘自謀職業者在就業者中的比重，在歐盟國家中居于首位。據統計，在農業部門和家庭型企業中，有一半勞動力為自謀職業者。為了鼓勵失業人員自謀 職業，政府在一項促進就業計劃中規定，將為失業者每人提供90-140萬德國馬克的費用，資助他們自謀職業。

在匈牙利，政府利用世界銀行貸款來幫助青年就業。匈牙利青年失業率也增長很快,1993年達到了13.6%的最高紀錄。失業者中50.8%的人處于35歲以下。其中，16-19歲的人失業率最高,占38.5%。面對這種情況，匈牙利政府感到僅僅靠本國的力量還不夠，于是求助于世界銀行。1997年9月11日，世界銀行同意向匈牙利政府提供6010萬美元的貸款,用以實施“匈牙利青年培訓工程”,幫助青年順利完成從學校到社會的過渡,從而降低青年失業率。這一工程將為青年就業提供設備、軟件和技術支持，實施就業培訓項目。

在荷蘭，政府努力降低低工資勞動者的非工資性勞動力成本。當雇員工資低于法定最低工資標準1.15倍時，雇主可從政府得到稅收的減免優惠。1997年在最低工資水平上，這一政策減免每個工人每年830埃居，相當于雇主社會保險交費總額的28%，也相當于雇員工資總額的5%。1998年，這一優惠政策的受益者將倍增。如果企業雇用了長期失業者，稅收減免額更大。這一政策的成本1997年為4.2億埃居，1998年將達5.45億埃居。

2．美國的就業政策 美國等許多西方國家實施再就業工程的重要舉措就是加強技術培訓。電子計算機時代的到來引起了翻天覆地的變化。人們熟悉的行業將改變工作方式，有些行業將消失，必使得大量的職工失業，要解決這些職工的再就業，就必須提高這些失業人員的技能，通過培訓，使失業者提高技術素質，擴大就業領域，從而尋找新的就業機會。美國把技術培訓作為解決再就業的根本途徑，就業培訓對降低失業率起了重要作用。同時，電子計算機新用途的開辟產生了許多新興的行業，因此就必須培訓一批具有專業才能的人才。隨著工作的日益復雜，許多工作方式改變，工人感到有必要接受培訓和深造，使自己創造符合不斷變化的雇傭條件。據克林頓在1997-1998財政預算說明中介紹，約有７０％的失業者在培訓后找到了新的工作。

3．亞洲各國的就業政策

在日本，政府扶持發展中小企業。日本把勞動力的就業和再就業放在中小企業主渠道上。為了扶持中小企業的發展，他們根據一個時期的就業狀況，政府通過增撥財政預算、降低企業稅費、提供優惠貸款等政策，既利于中小企業發展增大，又促進就業崗位增加，抑制失業率上升。目前，日本中小企業達千家，就業人數占整個勞動力80%以上，為國家創造的財政收入占整個國民經濟收入60%之多。

在泰國，政府鼓勵廣辟新領域，實施開發型就業。首先，開發落后地區，促進公益部門擴大就業，并從改善生活質量、保護生態環境入手，開拓新的就業領域，創造更多的就業機會。其次，興辦第三產業就業，如旅游業、服務業等。再次，引導和組織勞動輸出，該國以控制外國人到國內就業的方法，推動勞務出口，要求雇傭的外籍人員必須是本國需要的專業技術人員，對無技術的外籍人員盡量限制。在減少外國人非法入境工作的同時，通過國際勞務合作，擴大國外就業的規模。

新加坡政府在制定就業政策時，采取“流動鐵飯碗”的政策措施。對因產業結構變化而下崗的職工實行有組織的再培訓、再就業，以新工種換舊工種，也就是實行“新飯碗”換“舊飯碗”的銜接體制，保證絕大多數下崗人員有重新就業的機會，不是砸“碗”，而換個“碗”吃飯。這種政策的制定和實施，有利于對整個國家的下崗人員進行重新組合，使富余人不簡單地被推向社會，而是采用政策手段，強制培訓分配上崗，這對下崗職工來說無疑是減輕了許多負擔。

第三篇：促進殘疾人就業政策

促進殘疾人就業政策

1、殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅。

（注：《中華人民共和國營業稅暫行條例》、財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第三條）

2、對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省人民政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

具體所得項目為：工資薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業單位的承包、承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第四條）

3、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據殘疾程度分別確定：基本或部分喪失勞動能力，殘疾程度為中度以上（一、二、三級肢殘，一、二級盲殘，一級低視力，一、二、三級智力殘，一、二、三級精神殘）的殘疾人；二等乙級以上（含二等乙級）的轉業、復員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為100%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為50%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關于我省個人所得稅減征有關規定的復函》）

4、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據殘疾程度分別確定：部分喪失勞動能力，殘疾程度為輕度（四級肢殘，二級低視力，一、二、三、四級聽力語言殘，四級智力殘，四級精神殘）的殘疾人；二等乙級以下（不含二等乙級）的轉業、復員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為50%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為25%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關于我省個人所得稅減征有關規定的復函》）

5、對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。

（注：財稅字[1999]273號《財政部國家稅務總局關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》）

6、安置殘疾人的單位，提供營業稅“服務業”稅目（廣告業除外）取得的收入（占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%），實行由稅務機關按實際安置殘疾人的人數每人每年3.5萬元限額減征營業稅。

（注：“單位”是指稅務登記為各類所有制企業（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶）、事業單位、社會團體和民辦非企業單位）

享受條件：①依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；②月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數的比例應高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數多于10人（含10人）；③為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區縣人民政府根據國家政策規定的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險；④通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區縣適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的工資；⑤具備安置殘疾人上崗工作的基本設施。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

7、兼營財稅[2007]92號文件規定享受增值稅和營業稅稅收優惠政策業務的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業稅，一經選定，一個內不得變更。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

8、如果既適用促進殘疾人就業稅收優惠政策，又適用下崗再就業、軍轉干部、隨軍家屬等支持就業的稅收優惠政策的，單位可選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》第一條）

9、企業的下列支出，可以在計算應納稅所得額時加計扣除：

（一）開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用；

（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資。

（注：《中華人民共和國企業所得稅法》第三十條）

10、企業所得稅法第三十條第（二）項所稱企業安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規定。

企業所得稅法第三十條第（二）項所稱企業安置國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資的加計扣除辦法，由國務院另行規定。

（注：《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第九十六條）

第四篇：大學生就業政策

就業政策

針對這種現象，我國政府推行了一系列政策，如大學生志愿服務西部計劃，國家特崗教師，大學生村官，三支一扶，選調生等等。

1.“大學生志愿服務西部計劃”又稱“西部計劃”，它是由共青團中央、教育部、組織部門、人事部門于2003年根據國務院有關要求共同組織實施的。

背景：就西部地區自身來說，與西部經濟社會發展關系密切的工程技術人員和科研人員僅占專業技術人員總數的15.4％和8.8％，人才又主要集中在大城市的老工業基地、傳統產業，農村地區人才稀少，中青年人才普遍短缺。而與此同時，在全國人才總量不足的情況下，東部地區某些專業人才相對過剩，大學生就業面臨很大壓力。這種人才東西分布不均衡的現象不僅嚴重制約了西部地區經濟社會的發展，制約了全國經濟社會的協調發展，而且也使大學生和下崗職工、進城務工人員一起，成為解決就業難問題面臨的最主要的三個群體，成為黨和政府以及全社會共同關注的熱點、焦點和難點。（人才分布不均，東多西少）

因此，在這種背景下，政府主要從三個方面的考慮，決定實施大學生志愿服務西部計劃。

第一，這是實施人才強國戰略的需要。鼓勵青年知識分子到實踐中去，到現代化建設的第一線去，到基層和條件艱苦的地方去，經受磨練，健康成長，這是黨和政府的一貫方針。實施大學生志愿服務西部計劃，合理開發配置人力資源，可以培養和造就一大批具有較高科學文化素質，同時又經過基層艱苦環境的鍛煉，了解中國國情，具有實際工作經驗和強烈社會責任感的優秀人才，從而有效地服務于人才強國戰略。

第二，這是實施西部大開發戰略的需要。西部大開發，關鍵在人才。實施大學生志愿服務西部計劃，可以源源不斷地向西部輸送大批當地急需的高素質人才，為開發西部提供可靠、長期、充足的人才保證和智力支持，積極促進西部大開發戰略的順利實施。

第三，這是促進城鄉人才資源良性互動的需要。許多大學生在大城市就業面臨困難，而在農村和基層卻有著施展才華的廣闊舞臺，畢業生走出城市，走進鄉村，走進基層，不僅可以有效緩解眼前的就業壓力，又可以經過基層艱苦環境的錘煉，反過來為城市提供綜合素質更全面更好的人才，從長遠看，也是人盡其才、合理配置人才資源的必然途徑和有效手段。總之，實施大學生志愿服務西部計劃，其積極意義是多方面的，從就業角度來看，它是著眼于我國人才總量不足、配置不合理的現狀，用發展的思路來促進大學生就業的一種新的探索。這是我們實施大學生志愿服務西部計劃的一個根本出發點和落腳點。

2.大學生村官。

大學生村官是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。

大學生村官政策出臺的原因：

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43一 宏觀原因

中國農村的鄉土性使農村治理主要依靠家長制，宗族制和人情關系，這與現代社會的民主、法制要求形成鮮明對比。

二 現實原因

社會利益格局分化，村級領導綜合素質參差不齊，導致基層治理危機頻發。

三 時勢原因

隨著城鎮化步伐加快，農村精英流失造成農村工作缺乏人才支撐。

四 直接原因

我國高等院校畢業生人數屢創新高，就業形勢十分嚴峻。大學生村官政策的出臺一定程度上緩解了這一不容樂觀的形勢

大學生“村官”到農村基層工作以后，充分利用自己的所學和特長，積極為建設農村、服務農民、發展農業作出貢獻，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農村建設的骨干力量。

大學生“村官”聘期為2至3年，每年都有一批大學生“村官”面臨期滿流動問題。為了指導各地做好大學生“村官”期滿流動工作，去年4月，中組部等部門制定下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確提出了大學生“村官”聘任期滿后的“五條出路”，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習；

A． 留任村干部：是指聘用期滿、聘期考核稱職的大學生“村官”，由本

人提出續聘申請，經鄉鎮黨委初審，縣級組織、人力資源和社會保障部門審定，可簽訂續聘合同繼續留村工作，享受大學生“村官”待遇。續聘的大學生“村官”納入當年大學生“村官”選聘計劃。各地可根據實際工作需要，確定大學生“村官”續聘次數和期限。

B． 考錄公務員：大學生“村官”參加公務員招考，主要有兩個方面的規定：

一是可參加面向社會統一組織的公務員招考，聘用期滿且考核稱職的享受有關優惠政策。二是大學生“村官”聘用期滿、考核稱職，并經縣級組織、人力資源和社會保障部門推薦同意的，可參加面向大學生“村官”組織的公務員招考。此外，大學生“村官”在村任職2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經組織推薦，還可參加“選調生”統一招考。“選調生”主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業生中招考。

C：自主創業：《意見》強調，要鼓勵支持大學生“村官”自主創業，一是選派大學生“村官”到農業產業化龍頭企業、農業示范園區、專業合08學五2班張夢悅081530

43作社和專業協會參與實踐鍛煉，幫助他們在實踐中學習創業知識，積累創業經驗。

二是建設和完善一批投資小、見效快的大學生“村官”創業園區和創業孵化基地，重點幫助那些有創業意愿、創業能力、創業優勢的大學生“村官”搭建創業富民平臺。

三是加強對大學生“村官”創業能力的培訓，積極為大學生“村官”創業提供項目論證、技術指導和市場信息服務。

四是通過多種渠道籌集資金，設立大學生“村官”創業資金，采取擔保、貼息、補助等方式，幫扶大學生“村官”創業。

五是鼓勵大學生“村官”通過創辦農副產品小型加工企業、發展高效農業種植園區、創辦專業合作社等，就近就地自主創業。六是鼓勵創業有成的大學生“村官”進入企業經營管理者、致富項目帶頭人、新社會組織負責人隊伍，逐步實現自主發展。對聘用期滿不再續聘，創業項目尚在初創階段的，可在一定期限內繼續享受大學生“村官”創業扶持政策。

D：另行擇業：《意見》要求，事業單位在公開招聘工作人員時，同等條件下優先招聘到村任職2年以上、考核稱職的大學生“村官”。城市街道社區招聘社區工作者，同等條件下，優先招聘大學生“村官”。各地可結合實際，組織事業單位面向大學生“村官”定向招聘。

E：繼續學習：《意見》提出，鼓勵大學生“村官”參加研究生招考，認真落實大學生“村官”報考研究生加分政策，對聘期內工作表現良好、考核稱職的大學生“村官”初試總分加10分、同等條件下優先錄取。凡是達到學校復試分數線的考生，招生單位應盡量予以錄取，報考單位確定不能錄取的，可調劑至其他招生單位錄取。鼓勵高等院校加強適合大學生“村官”繼續學習的本科專業點、碩士學位點建設，為大學生“村官”期滿后繼續學習深造創造條件。各地要結合實際，整合教育培訓資源，積極開辟多種渠道，支持大學生“村官”繼續學習。小說《大學生村官》

作品：《大學生村官》作者：謝宗兵篇幅：短篇小說。簡介：

有這么一群人，他們告別了繁華的都市，告別了早已習慣的都市生活，告別了懵懂的少年時光，帶著一張還有些稚嫩的面容，一顆還不圓潤的心來到了世界上最樸實無華、最具有靈氣的地方----村上。

將熱情和汗水播種在鄉土大地，用自己所學的知識服務我們摯愛的農民朋友，也許他們對農村還有些陌生，也許他們對鄉土的認識還是那么的片面，但是他們卻是行走在田間地頭的一群朝氣蓬勃的新時代青年。08學五2班張夢悅081530

433三支一扶：“三支一扶”，是指大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。計劃的政策依據是國家人事部2006年頒布的第16號文件《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，其目的在于為高校畢業生向基層單位落實就業問題提供具體的指導和保障。

4選調生：選調生是組織部門有計劃地從高等院校選調品學兼優的應屆大學本科以上畢業生到基層工作，作為黨政領導干部后備人選和縣級以上黨政機關高素質的工作人員人選進行重點培養，這批畢業生簡稱“選調生”。

選調生與各單位招錄的機關類國家公務員都是國家公務員，但是大部分省市區的選調生比其他公務員少一年的試用期，因此選調生的工資定級比其他公務員要快一年。同時，選調生的個人檔案名義上屬于地方黨委組織部門管理，而公務員檔案一般屬于人事部門公務員局管理。選調生和公務員的區別

選調生是先人后崗，公務員是先崗后人。

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第五篇：國外發展電子商務的政策及對我國的啟示

國外發展電子商務的政策及對我國的啟示

發布時間：2011-6-26信息來源：中國電子商務研究中心

中國和美國的電子商務發展框架有著很多的共同的東西，兩國的電子商務發展框架有著相似的結構和體系。很明顯，我國的政策框架充分借鑒了美國的已有成果。

兩國電子商務發展框架的不同之處在于：

1、水平與成熟度：

這是顯而易見的。美國作為電子商務的發源地，有著完善的市場環境和信息基礎設施，電子商務已廣泛的在企業中推行，積累了較多的經驗，也暴露了更多的問題，這使得美國政府制定政策時有著較多的根據和較強的針對性，因此體現出較高的水平和較強的權威性。而我國電子商務本身剛剛起步，發展的水平和程度很低，必須由政府加以引導和推動，更何況，《指導意見》僅僅是一個初稿而已，還有諸多原則問題和細節問題懸而未決，因此，二者目前還是不能同日而語的。

2、整體結構與內容：

《政策框架》主體部分分為財務、法律與市場三大部分，我國則統稱為發展電子商務所必須解決的若干問題。

《政策框架》專門論述了“技術標準”，而《指導意見》僅在第三部分第六個問題“關于電子貿易的法律和規范”中有幾句話提及。《政策框架》系統的論述了技術標準制定的原則(應由市場而不是政府來決定技術標準和其他互操作性機制；技術標準也不應該是強制的)，需要制定標準的領域(電子支付，安全性，安全服務基礎結構，電子版權管理系統，電子目錄，電視會議和數據會議，高速網絡技術和數字化對象及數據互換)，這是《指導意見》所欠缺的。

《政策框架》的“內容”這一章節在《指導意見》則全然沒有涉及。“內容”全面敘述了美國政府優先關心的領域(外國內容的比例、對廣告的管制、對內容的管制、對欺詐性信息傳播的限制、如何定義“煽動性言論”)，和美國政府的相關對策。

《政策框架》第六部分“協調的戰略”，強調了國際協調和國內政府各部門、各行業協作的重要性。《指導意見》則沒有專門論述。

《指導意見》的第四部分則具有我國特色。它描述了我國發展電子商務的近期重點工作，主要包含以下幾個方面：我國電子商務的發展，應當首先從同政府有關的環節入手，穩步推進；加強政府的示范和引導，通過實施政府信息化，促進政府和企業的溝通；發展政府部門之間的間非支付性電子商務，促進有關部門在電子商務實施中的關系協調，推動管理部門聯網，實現商務管理電子化；對電子商務的網絡平臺建設進行統籌規劃，等等。

3、模式和導向：

《政策框架》在第一部分“背景”中就強調“本文所論述的戰略的最強烈的動機就是在這種有害的行為站住腳之前預先防范這些行為”，而所謂的“有害行為”是指“政府對Internet加以性質完全不同的和范圍廣泛的管制”。在第二部分“原則”中，第一條就是“私營企業應起主導作用”。《政策框架》充分體現了歐美的自由市場傳統，處處強調自由貿易、自由競爭、強調行業自治與自律；處處強調通過談判和市場主體自主達成的“契約”來解決問題。而政府的作用則被嚴格的限定在營造一個“可預測的、最簡單的、前后一致的商業環境”以保證所有企業可以

公平、平等的展開競爭。“管制”、“政府參與”則被小心翼翼的在嚴格限定的條件下使用。可見，美國發展電子商務的模式是“企業主導式”，導向是“市場導向”。

《指導意見》則沒有明確提出發展電子商務的模式與導向問題。然而，我們不難看出，《指導意見》處處把國家利益放在第一位，處處強調政府的主導作用，要“發揮宏觀規劃和指導作用”，要“引導電子商務發展，推動電子商務應用”，要“鼓勵企業積極主動的參與電子商務”，要“抓好重點領域、行業、地區、企業的電子商務示范工程”，要“總結經驗，逐步推廣”。可見，我國發展電子商務的模式是“政府主導式”，導向是“國家利益導向”。

這些不同是與兩國政府的不同職能、兩國不同的治理傳統、市場環境和電子商務發展成熟度造成的。