第一篇：日本大學生就業政策環境的優化及其啟示

日本大學生就業政策環境的優化及其啟示

錢再見1 高曉霞2（1.南京師范大學，南京 210097；2.南京審計學院，南京 210013）

【摘 要】大學生就業問題是當下學術界熱點探討的一個極具應用性、跨學科性的前沿課題，也是各國政府正在致力于破解的政策難題。日本政府為解決大學生就業難題，制定并實施了一系列大學生就業促進政策，其之所以取得了預期的政策目標和實質性的政策效果，與日本大學生就業政策環境的改善與優化不無關系。本文側重從日本大學生就業體制的現代轉型、就業政策的法律化和就業觀念的理性化，以及日本大學生就業服務的信息化與網絡化等角度出發，深入分析日本大學生就業政策環境的優化及其對我國大學生就業政策制定與執行的借鑒和啟示意義。

【關鍵詞】日本；大學生就業；政策環境；政策實施 【中圖分類號】F249.1；G647.38

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-4997（2009）03-0085-06 收稿日期：2009－06－10 作者簡介：1.錢再見（1965-），男，博士，南京師范大學公共政策與管理研究所所長、日本研究中心教授；2.高曉霞（1967-），女，南京審計學院外語系講師。

基金項目：本項研究獲南京師范大學留學回國人員科研啟動基金項目資助。

大學生就業問題是當下學術界熱點探討的一個極具應用性、跨學科性的前沿課題，也是各國政府正在致力于破解的政策難題。在日本，大學畢業生的就業難題正逐漸被作為大學教育的熱點問題被關注。[1]日本政府為解決大學生就業難題，制定并實施了一系列大學生就業促進政策，取得了預期的政策目標和實質性的政策效果。本文認為，日本大學生就業政策之所以能夠實現良好的政策制定和有效的政策執行，其原因是多方面的、也是復雜的，但是其政策環境的優化是一個不可忽視的重要因素。

所謂政策環境，就是指影響公共政策形成、存在和發展的一切因素的總和。從生態學的意義來說，任何公共政策系統的形成和運行都離不開一定的環境。公共政策系統與其環境之間進行著物質的、信息的、能量的交換與互動。[2]（P169)在公共政策環境的諸多因素中，以自然資源與人口環境、社會經濟狀況、體制或制度條件、政治文化背景和國際社會環境等幾個因素最為重要。[3](P23-29)本文無意分析政策環境的所有要素，而是側重從日本大學生就業體制的現代轉型、就業政策的法律化和就業觀念的理性化以及日本大學生就業服務的信息化與網絡化等角度出發，深入分析日本大學生就業政策環境的優化及其對我國大學生就業政策制定與執行的啟示意義。

一、日本大學生就業體制的現代轉型

就業政策是在一定的就業體制下形成和制定的，不同的就業體制及其管理制度、方法和組織形式的完善程度，作為組織環境，導致不同特點的就業政策和政策效果。

研究日本大學生就業的政策環境，不能不提到日本所實行的兩項基本的就業制度：即“新卒一括採用制度”(しんそついっかつさいよう,Simultaneous Recruiting of New Graduates)和“終身雇用制度”(しゅうしんこようせいど,lifelong employment system or permanent employment system,長期安定雇用)。20世紀90年代之前，日本的大學生就業政策之所以能夠比較順利的實施，主要應該歸功于這兩項就業制度。所謂“新卒一括採用制度”，即“新畢業生一齊錄用制度”，是日本經濟高速增長時期普遍采用的一種以大企業為中心（同時也包括行政機關等），以長期培養員工為目的，于每年4月對應屆大學生進行統一錄用的雇用制度。這項制度的實施，一方面意味著被錄用者的生活有了保障；另一方面，對企業來說也有利于長期展開對員工職業能力等方面的培訓，培養企業自己的人才。[4] “終身雇用制”則是人們所熟知的一項日本特色的雇用制度，甚至成為日本式雇用制度的代名詞。“終身雇用制”連同“年功序列制”(ねんこうじょれつせい,seniority system)和“企業工會制”這“三大法寶”，通常被認為是日本有別于歐美的雇用制度的慣例。[5]在緩和勞資關系、提高工人勞動積極性和創造性以及促進經濟發展等方面都發揮了不可忽視的作用。有人甚至認為，“終身雇用制”是以人為中心的一種體現，并且將其視為日本經濟奇跡的奧秘之一；同時還認為，“與完全雇用和年功序列制相隨的社團觀念，始終激勵著多數的雇員為共同利益和個人的尊嚴而努力工作。”[6](P63-69)雖然嚴格說來“終身雇用制”只是日本大企業的雇用慣例，而不是中小企業的雇用模式，但客觀地說，這一雇用體制確實是日本在其經濟現代化過程中能夠維持長期穩定的低失業率的秘密所在。

然而誠如矢野真和所認為的，日本式的雇用制度掩蓋了教育與勞動市場的關系或者說教育與職業的關系。在新的就業形勢下，這種雇用制度的轉變是日本社會發展的必然趨勢。[7]日本著名社會學家富永健一在分析產業結構的變動對雇用體制的影響時也指出，隨著日本向后產業化、服務經濟化、信息社會化的過渡，服務業、信息產業取代制造業成為明星產業。“其中許多企業規模小、流動性高，從事新技術開發和信息處理，擁有非官僚化的組織，由來自大企業的、能力強、具有明顯個人主義傾向的白領組成，而非按照年功序列在金字塔階梯中按部就班晉升的雇用型組織。服務產業化開始將企業組織的形象由原來制造業企業中典型的封閉、僵硬的組織轉變為開放、靈活的組織。”[8](P335-337)20世紀90年代后，伴隨著日本經濟泡沫的破滅，日本經濟進入了所謂的“失落的十年”。日本傳統的“終身雇用制”、“年功序列制”和“新卒一括採用制度”的雇用體制也受到了經濟衰退的巨大沖擊，出現了重大轉型。其一是“終身雇用制”的破產。在經濟危機面前，各大公司和企業迫于經營壓力而紛紛裁員，社會上出現了大量的失業人員，“終身雇用制”也從此走向終結。其二是“新卒一括採用”的雇用方式趨于靈活，企業由大批統一一次雇用形式轉向少數精選、靈活雇用形式轉變，[9]雇用方式越來越多樣化，雇用理念也越來越務實。就業體制和雇用方式轉變的積極方面是促成社會心理和人們就業觀念的轉變、非正式員工的大量出現以及企業和社會對中途雇用形成了越來越寬容的態度。“ワークシェアリング”(work sharing)即西方國家所謂的雇用方式多元化現象①被越來越多的日本人所接受。[10]由此也造成了就業市場上非正式員工如短工、派遣工、合同工、“自由打工族”(フリーター,job-hopping part-time workers)的數量急劇增加。

現行的就業體制為大學生就業促進政策過程提供了外部組織環境，它是制定大學生就業政策的直接的基本依據，規定就業政策制定的基本傾向，影響就業實施過程的基本特點。我們認為，此項政策調整是市場經濟條件下社會就業政策的題中應有之義。內部勞動力市場終究要受到外部勞動力市場的調節，并必然要受到經濟層面與勞動力供求變化的影響。“終身雇用制”或許是日本勞動力市場發育不完全的表現，是一種扭曲形式的社會就業體制。正是這一體制的現代轉型和市場回歸，為日本大學生就業政策的理性制定和有效執行創設了必要的制度條件和政策環境。

二、日本大學生就業政策的法律化

眾所周知，日本大學生就業過程中實行的是自由就業制度，國家負責宏觀就業政策的制定，具體就業活動則實行市場就業模式。大學生畢業后進入就業市場，政府和大學都不直接負責安排大學畢業生的就業工作。但是，在實際操作過程中，高校和社會各界都非常重視大學畢業生的就業指導、就業支持和就業援助工作，政府則在堅持發揮市場的基礎作用的同時，加強對國家經濟活動和教育活動實施干預，將勞動力培養計劃納入經濟計劃，[11]實行“國家主導型”的積極就業政策，即通過制定一系列的大學生就業促進政策，發揮就業政策的宏觀調控作用，并積極推動相關就業政策的法律化。

１.日本從政策法律化的高度明確大學生就業的權利及政府和社會的義務。在包括大學畢業生就業的勞動領域中，由《日本國憲法》、《勞動基準法》、《職業安定法》、《雇傭對策法》、《學校教育法》等構成了一個相當完整的勞動就業法律體系。例如，憲法第22條規定無論是誰，只要與社會公共福利事業不相矛盾，均有居住、搬遷及選擇職業的自由。而《雇傭對策法》、《職業安定法》對就業介紹及就業指導等事項均做了詳細規定。如《職業安定法》第5條對職業指導作出明確規定：“所謂職業指導是指對欲就業者提供必要的實習、指示、建議以及其他指導，以便本人更容易選擇適當的職業，以及提高對其職業的適應性。”[12]1986年，日本頒布實施的《男女雇用機會均等法》，對女大學生的就業給予了法律的保護，其政策目標就是要促進就業公平，創設公平、公正、公開的宏觀就業環境。過去，零短工一直是被列為政策消解對象的“非正式從業者”，1993年《零短工勞動法》的頒行，則使該就業方式從法律上得到了承認。與此同時，還頒行了《勞動者派遣法》，為通過職業介紹的失業者提供了更多擇業機會。[13]靈活就業政策及相關政策法規的頒行，顯示了日本政府旨在進一步激活企業外部勞動力市場，從而不斷擴大就業渠道的政策取向。

２.行政部門委任立法，積極制定大學生就業促進政策。日本學者我妻榮（わがつま さかえ，Sakae Wagatsuma 1897-1973）認為授權立法即“通過法律的委任，由立法機關以外的國家機關（特別是行政部門的機關）制定法律。”[14](P883)在日本中央政府省廳進行的立法工作的標準程序中，各省廳的主管課起草的原始方案首先經由各省間溝通，然后得到與執政黨有關機構的理解，始得呈送內閣會議討論。內閣會議通過后，才能將法案提交議會。[15](P212)文部科學省是總管全國教育工作的行政機關，也是大學生就業促進政策的具體政策制定者。為了應對大學生就業問題的挑戰，日本文部科學省積極地制定了一系列大學生就業促進政策，進一步深化高等教育改革。例如，日本文部科學省于2000年提出了“大學學生生活的充實方針和政策”的報告，提出改善學生生活的種種方針和政策，并要求各大學應不斷改善教育內容和方法，積極培養學生的職業觀和勤勞觀，對學生實施“一對一”的細致入微的就業指導，建立和完善學校內的就業指導體制。報告還強調今后的大學教育應著力培養學生的幾種能力，包括：主動應對社會變化的能力，獨自探求未來課題的能力，靈活及綜合判斷的能力。[16]《勞動省設置法》第4條（所管事務）第38款規定：厚生勞動省負責職業的介紹、指導及其勞動供需調整相關事務。厚生勞動省為有效遏制日益惡化的就業形勢于1994年啟動一項“全面就業支持計劃(Total Employment-Support Program,TESP)”，期望能創造大約100萬個工作崗位。近年來，經濟產業省意識到新的增長性公司對于日本經濟復興的重要性，開始強調作為經濟發展動力源的中小企業的重要性，鼓勵創辦中小企業，并強調中小企業部門中的多樣性，進而實施了中小企業扶持政策，以促進市場競爭、創新及創造就業機會。如今，占日本企業總數99%以上的中小企業雇用了全日本80%以上的勞動力。應該說，日本中小企業扶持政策的實施在創造就業機會、解決大學生就業方面取得了實質性的政策效果。

３.作為大學生就業政策的制定者和執行者，文部科學省不斷協調其同厚生勞動省及需求方各經濟團體的關系，為畢業生順利就業創造良好的宏觀環境。1999年，日本政府啟動《第九個基本就業計劃》，該計劃的四個核心目標之一就是創造工作和提供穩定就業，以應對經濟與產業結構的變化，其政策措施是通過制度改革支持新企業創立，促進新興與成長型產業的發展。從該計劃的實施情況來看，日本就業政策的重點已經從傳統的提供就業維持轉向解決勞動力市場的匹配錯位以及創造新的工作崗位。新措施的目標和政策意圖就是不再對現有企業進行雇用促進補貼，而是要通過促進新企業的創立而創造新的工作崗位。其核心包括降低總體失業人數的補貼、改進特定地區就業形勢的補貼以及阻止因壞帳引起的失業增加的緊急補貼。[17]此外，日本政府還于2002年編制了一項1844億日元的預算，根據新辦企業的技術含量和雇用員工人數，向企業提供一定數量的“新辦企業扶助金”。在實施過程中，如果自己創辦企業，自謀出路，只要提出申請，政府有關部門就將根據具體情況，給予一定數額的事業扶助金。只要失業、無業人員或大學生有切實可行的創業計劃，政府就為他們創業提供無擔保、無抵押融資。[18]

三、日本大學生就業觀念的理性化

美國當代著名社會學家羅伯特·N·貝拉(Robert N.Bellah, 1927-)指出，歷史上日本文化體系中的最高價值就是“忠誠”。[19](P19)這種價值觀念表現在當代日本人的就業觀念和就業行為中就是企業的終身雇用和員工對企業的“忠誠”。終身雇用體系確立的幾十年來，日本人也已經習慣了從一而終、企業大包大攬的就業方式、工作方式和生活方式，并且形成了日本人注重集團主義和“忠誠”于受雇企業的價值取向。

隨著日本就業體制和雇傭方式的急劇轉型，一方面造成社會上出現了大量的失業人員，另一方面使得非正式員工的數量急劇增加。與此同時，雇用體制的變化給日本人的生活、社會的貧富差距以及人們的價值觀念都帶來很大的沖擊和影響。[20]日本人曾經一度引以為豪的所謂“一億國民皆中流”的平等神話也隨之破滅。[21](P3-4)在這一大背景下，日本的社會心理和人們的就業觀念都發生了轉變，學校教育的內容和方式也進行了相應的調整，這些變化進而促成了日本大學生就業觀念更趨于理性化。

１.就業的“冰河期”促成社會心理的轉變。日本社會和企業對于中途雇用和中途“轉職者”采取越來越寬容的態度。由于“終身雇用制”的崩壞，“很多優秀的人才不得已面臨著再次求職的尷尬境地，面對這樣的變化，日本社會對于‘轉職者’（因主客觀原因再就業人員包括跳槽者）采取了非常寬容的態度，企業也不再將‘轉職者’拒之門外，反而非常樂意錄用‘轉職者’。”[22]寬松的社會心理環境和寬容的社會態度也促進了日本大學生就業觀念的理性化。

２.面對嚴峻的經濟形勢以及企業雇用方式和用人觀念的變化，日本教育界積極發展創業教育，②著力培養學生的冒險精神和創業意識。目前在日本，創業教育理念已經滲透到各級各類教育體系中。從1998年起，文部省就和通產省合作在小學開始實施“就業與創業教育”。日本小學課前有個“早起會”敦促孩子們很早起來，利用早上課前的二三個小時給人送報紙、送餐飲、搞勤工儉學，這既是艱辛的創業教育，又是對將來創業的一種準備和嘗試，目的是培養學生從小養成就業創業心理意識和意志品質。[23]在初中，日本開設了“職業科”，其中包括技術和家政兩大類內容，其目的旨在對學生進行社會必需的職業基礎知識與技能教育，發展學生個性，培養學生的勞動態度和設計未來的進路及實現進路目標的能力。[24]各個高校十分重視大學生創業教育，為了保證創業教育的順利開展，高校還專門成立了相應機構對創業教育進行管理。1995年，日本出臺了《科學技術基本法》，更是大大地促進了創業教育的衍生與發展。[25]而創業教育的深入發展，啟蒙了日本大學生的工作意識、冒險意識和創業意識，同時也促進了日本大學生就業觀念的理性化。

３.相關法律和制度的實施，則進一步強化了日本大學生的理性就業觀念。（1）就業體驗制度的實施。1997年9月，日本文部省、通商產業省、勞動省聯合發表《關于推進體驗式就業的基本思考》，明確了在產學合作的基礎上把對學生的就業意識培養作為大學教育的一部分。[26]2002年11月，文部省大學審議會在《全球化時代的高等教育》的咨詢回答中強調，隨著科技高度發展和社會經濟結構、職業結構的變化，大學生應具備明確的職業意識，養成職業觀，掌握有關職業知識、技能，發展適應社會的能力。[27]就業體驗活動的開展，對于大學生職業意識的養成和職業能力的形成，具有十分重要的意義。（2）《零短工勞動法》的頒行。如上文所述，就業體制轉型后，非正式員工如“自由打工族”也被日本社會廣泛接受。從深層原因分析，“自由打工族”的出現和不斷增加是因為日本產業結構的變化和生產技術的進步為“自由打工族”提供了諸多的就業機會。[28]而1993年《零短工勞動法》的頒行，則使得過去一直被列為政策消解對象的零短工等非正式就業方式從法律上得到了承認。在此背景下，日本大學生開始積極面對現實，不斷調整就業期望值，降低就業要求，其中一些人開始到社區或者經濟較不發達的地區就業，甚至到國外謀求就業崗位。

四、日本大學生就業服務的信息化與網絡化

市場經濟條件下的大學生就業過程是一個雙向選擇的動態過程，大學生根據用人單位的相關信息，來判斷用人單位的現狀與未來的發展潛力，并確定自己的應聘策略；用人單位也需要考察和判斷大學生的基本情況。為此，政府相關部門、高等學校、企業和社會通過不同途徑，運用多種方式，向求職大學生提供就業信息服務，以降低因就業市場中的信息不對稱對大學生就業造成的不利影響，并且通過就業信息網絡化及時反饋大學生就業促進政策執行的相關信息。與美、加等西方國家以咨詢為中心的就業指導模式不同的是，日本的就業指導采用的是一種以就業信息為中心內容的模式，其出發點是通過各種方式向學生提供用人信息，著眼點是直接幫助學生找到一個合適的用人單位。[29]實現了就業內容的信息化與網絡化。

１.文部科學省除及時公布各項就業促進政策信息外，還組織與畢業生就業相關的調查和統計分析（如生源統計、就業希望率、考研希望率、供需比、簽約率、就業率等），并且負責供求雙方的各種聯絡和協調工作。厚生勞動省則根據對高校畢業生就業狀況的調查統計結果，從宏觀上把握就業動向。在日本厚生勞動省系統內，對應屆大學畢業生就業援助的主要承擔者是設在東京都的“學生職業綜合支援中心”。該中心負責收集全國大學畢業生的求職信息和各地開辦的就業見面會的招聘信息，并與各地區經濟共同體設置的“學生職業中心”及其他的縣級機構設置的“學生職業咨詢室”聯網，在網上開展就業指導，應用計算機輔導就業系統，實施人機對話對畢業生進行個性傾向職業偏好調查，設計職業分類和職業標準等，為大學畢業生提供免費的就業信息和深度的就業服務。

２.高等學校依據《職業安定法》設有專門機構為畢業生提供無償的職業指導③和職業介紹服務。日本高校，特別是私立院校都設有就職部，專門從事學生就業指導的具體工作。許多學校還成立了由學校領導掛帥并由各學部的主任教授和教師組成的“大學就業指導委員會”，共同參加學生的就業指導工作。[30]日本教育界將學生就業指導視為大學教育過程的重要環節，為學生提供制度化、規范化和信息網絡化的就業指導。同時，從技術層面看，日本的大學也都有一個就業需求信息庫及公司企業基本情況數據庫，能及時提供非常豐富的就業信息資源，高等學校希望借此技術手段以更好地幫助畢業生順利就業。此外，在與許多企業、公司和政府部門建立信息聯系的同時，高校也能及時了解社會對人才培養的要求和畢業生工作后的情況，從而有針對性地調整專業設置，進行教學改革，更新教學內容，改進教學方法。

３.社會志愿服務系統、市場服務系統以及用人單位的自我服務系統也以各自的方式為畢業生提供無償的就業服務信息。公共就業保障辦公室對尚未找到工作的畢業生，以外包方式由公司和指定學校提供職業培訓。社會上各種經營信息情報業務的專業公司或團體，其中有一些專門從事用人單位信息資源開發的公司，也為畢業生提供各種就業信息。企業則不斷向大學提供人才需求信息和人才規格要求，同時，很多企業還是大學生就業體驗活動的積極承擔者。為擴大接受企業的范圍、促進接受企業與大學和學生的結合，日本厚生勞動省委托日本經濟聯合會于2001年12月實施了“就業體驗制度接受企業開拓事業”。在此基礎上，大力加強與文部科學省、經濟產業省與業務合作，促進了就業體驗(internship)政策的有效執行。而就業體驗政策的執行，不僅推動了大學教育教學改革和企業用人制度的改革，促進大學生職業觀的形成和就業經驗的積累，而且也強化了大學生就業政策執行過程中各利益攸關方(policy stakeholders)之間直接的信息溝通。

五、結論與啟示 綜上所述，日本在解決大學生就業問題的過程中，基于就業體制的現代化轉型，通過就業政策體系的法律化，促進大學生就業觀念的理性化以及就業服務的信息化和網絡化等途徑，不斷改善和優化大學生就業政策環境，促成大學生就業政策的科學制定和有效執行，取得了預期的政策目標和實質性的政策效果。這對我國當前大學生就業環境的改善和優化及大學生就業促進政策的制定和執行，都具有非常有益的借鑒和啟示意義。

1.在體制和制度層面上，要改革就業體制，建立國家促進就業、市場調節就業和勞動者自主擇業的市場就業新機制。我國大學生就業制度從計劃經濟條件下的“統包統配”的“國家包分配”就業體制到以雙向選擇為主的就業體制再到今天的以“自主擇業”為主的就業體制，是市場經濟條件下大學生就業政策的必然選擇。在新形勢下，大學生就業需要寬松的制度環境，并真正實現從政策安置到政策激勵的轉變，遵循“以人為本”的理念和“人的全面發展”的政策價值取向，堅持個人發展與社會發展有機統一，促進大學生擇業的自主性和能動性，促成大學生靈活就業，鼓勵大學生先就業、后擇業。同時，還要鼓勵創業精神，把推動大學生自主創業作為擴大大學生就業渠道的一條重要途徑和就業機制，加大對大學生自主創業的扶持力度。

2.在政策和法律層面上，構建“就業優先”或“以就業為核心”的公共政策體系。同時，在已經實施的《就業促進法》的基礎上，推動相關就業促進政策的法律化，并注意各項公共政策的相互配套性和體系化，如戶籍政策、社會保障政策等。此外，在就業政策的制定中還應體現公平公正的政策價值取向。就業政策和就業公平是目前大學畢業生最為關心的兩大話題。其中，畢業生對國家就業政策的需求主要集中在法律保護政策、鼓勵創業政策、戶籍改革政策以及人才引進政策等相關方面。有學者甚至認為，“解決大學生就業難的治本之策，應當是努力創造并維護整個就業市場的公平競爭環境，其他措施只能算是解決這一問題的治標之策。”[31] 3.在社會層面上，要改變輿論導向，優化社會心理環境，改變長期以來形成的“出了學校門，就是國家人”的思維定勢和“守住天（津）南（京）（上）海北（京），不去新（疆）西（藏）蘭（州）”的就業趨向，鼓勵畢業生到基層就業、到欠發達地區就業。在大學內部，要認真反思教育體系和課程設置，通過深化教育教學改革，提高人才培養質量，增強大學生的職業勝任能力。還要建立獨立的、專門的大學生就業指導部門，完善就業指導管理信息系統，并不斷提高大學就業指導人員的素質，切實為大學生就業做好服務工作。同時，要在教育教學改革過程中著力實施創新創業教育，引導大學生自主創業。在企業、事業單位以及社會其他用人單位構建大學生就業服務網絡平臺和大學生就業支持系統，廣泛提供就業信息，規范錄用程序，消除就業歧視和不公平競爭現象。

4.在個人層面上，要改變就業觀念，堅決克服那種“等國家政策支持、靠學校幫扶援助、要家長供養接濟”的“等、靠、要”思想。大學生要不斷提高自身素質和能力，積極主動應對就業市場的各種挑戰，及時調整就業期望值，務實求職。“市場就業模式的基本特征是社會競爭，大學生要靠個人的高素質脫穎而出，獲得理想的崗位。”[32]新時期我國大學生就業過程中不僅要有務實的就業觀念，更需要有競爭觀念、冒險意識、創業精神和創新精神。

注釋：

①即“工作分享制”，意指通過就業機會、勞動時間和工資三要素的組合變化，實現由更多的勞動者來共同分享定量的工作。

②“創業教育”(enterprise education)概念是在1989年聯合國教科文組織(UNESCO)召開的“面向21世紀教育國際研討會”上正式提出的。會議報告中指出，21世紀的青年除了接受傳統意義上的學術教育和職業教育外，還應當擁有第三本教育護照，即創業教育。

③日本《職業安定法》第5條規定：“所謂職業指導，是指對意欲就業者提供必要的實習、指示、建議以及其他指導，以便本人更容易選擇適當的職業，以及提高對其職業的適應性。”

參考文獻：

[1][日]齋藤修啟.日本大學的學生就業援助[J].陸素菊譯.職教通訊，2007，(7).[2]錢再見.現代公共政策學[M].南京:南京師范大學出版社，2007.[3]James E.Anderson.Public Policy-Making(3rd ed.).Orlando,Florida:Holt,Rinehart and Winston,Inc，1984.[4]李穎，楊秋芬，張如意.日本大學生就業現狀及就業指導[J].河北大學成人教育學院學報，2007，(2).[5]張季風.戰后日本失業結構特征與就業體制[J].日本學刊，2000，(4).[6][美]弗蘭克·吉布尼.日本經濟奇跡的奧秘[M].吳永順等譯.北京:科學技術文獻出版社，1985.[7][日]矢野真和.日本式雇傭制度和大學生就業[J].徐國興譯.教育與經濟.2005，(4).[8][日]富永健一.日本の近代化と社會変動[M].東京:日本講談社，1998.[9]盧寧.日本大學生就業形勢與大學教育改革[J].中華民族教育，2009，(2).[10]邢雪艷.變化中的日本雇傭體系[J].日本學刊，2007，(2).[11]劉敬文.戰后日本教育與社會就業問題[J].世界歷史，1985，(4).[12]楊凡.論日本大學的生涯教育對高等教育的影響[J].河南大學學報(社會科學版)，2007，(5).[13]車維漢.日本就業政策特征分析及其對我國的啟示[J].經濟研究參考，2002，(89).[14][日]我妻榮.新法律學詞典[M].董璠輿譯.北京:中國政法大學出版社，1991.[15][日]西尾勝.行政學[M].毛桂榮等譯.北京:中國人民大學出版社，2006.[16]李文英.日本大學畢業生的就業援助體系[J].比較教育研究，2006，(5).[17]楊偉國，王飛.大學生就業:國外促進政策及對中國的借鑒[J].中國人口科學，2004，(4).[18]郭石明.日德法三國政府促進大學生就業政策措施述評[J].廣東工業大學學報(社會科學版)，2004，(2).[19][美]貝拉.德川宗教:現代日本的文化淵源[M].王小山,戴茸譯.北京:三聯書店，1998.[20]邢雪艷.日本雇傭體制轉變的社會影響[J].日本研究.2007，(2).[21][日]橘木俊詔.日本人的貧富差距[M].丁紅衛譯.北京:商務印書館，2003.[22]張福喜.日本、加拿大高校畢業生就業指導考察報告[J].河北職業技術師范學院學報(社會科學版)，2003，(3).[23]盧小珠.創業教育的國際比較及啟示[J].教育與職業，2004，(14).[24]朱榮貴.國內外創業教育經驗的啟迪[J].職教論壇，2001，(6).[25]王云鵬.中日創業教育比較研究[J].長春工業大學學報(高教研究版)，2008，(4).[26]陸素菊.日本大學生體驗式就業的實踐及其意義[J].教育發展研究，2006，(10A).[27]盧寧.日本大學生就業形勢與大學教育改革[J].中華民族教育，2009，(2).[28]邢雪艷.“自由打工族”出現的原因及社會影響簡析[J].日本學刊，2005，(2).[29]陳瑞武，曲鐵華.日本大學生就業管理體制和職業指導現狀及啟示[J].中國高教研究，2005，(1).[30]鮑健強，[日]齋藤修啟.日本大學學生就業指導特點的研究[J].比較教育研究，2000，(S).[31]鄭功成.大學生就業難與政府的政策取向[J].中國勞動，2006，(4).[32]姚裕群.論我國的就業政策與大學生就業問題[J].人口學刊，2004，(4).The Optimization of Japan’s University Graduates’ Employment Policy

Environment and Its Inspirations Qian Zaijian1

Gao Xiaoxia2(1.Research Institute of Public Policy and Management, Nanjing Normal University, Nanjing

210097,China;2.Dept.of Foreign Languages, Nanjing Audit College, Nanjing 210013, China)

Abstract:University Graduates’ Employment is currently a hot spot issue and a frontier subject of applicative and interdisciplinary nature in the academic circle.It is also a policy puzzle that each government in the world is committing to break through.In order to solve employment problems of university graduates, Japanese government implied a serial of employment promotion policies for university graduates and obtained expected policy and substantial policy effects.In this paper, the authors emphasize particularly on viewpoints of the modern transition of employment system, the legitimization of employment policy, the rationalization of employment ideas, information and network of employment service and penetrate into the optimization of policy environments of Japan university graduates’ employment and its inspirations for formation and implementation of China’s employment policies for university graduates.Key words:Japan;University Graduates’ Employment;Policy Environment;Policy Implementation

(責任編輯：劉暉霞

文校編輯：范若冰)

第二篇：國外促進大學生就業政策及啟示

國外促進大學生就業政策及啟示

2009年，大學生就業問題成為國務院關注的重點民生問題。據國家人力資源社會保障部統計，2009年全國應屆高校畢業生達到610萬，加上2007年一2008年約有250萬大學畢業生沒找到工作，估計2009年的大學生就業人數為860萬人，就業形勢嚴峻。

我國政府出臺了一系列政策促進就業需求，包括補貼企業、創造新的工作崗位、鼓勵創業等。這些政策效果究

竟怎么樣，國外發達國家在促進大學生就業上又有些什么好的舉措可以讓我們借鑒昵? 不同國家促進就業政策效果分析

20世紀90年代以后，就業成為西方國家熱點問題。各國紛紛實施促進就業的政策。Funk <200 D將西方發達國家

促進就業的做法分成了三種類型:適度管制的自由市場做法、結構保守型做法和可持續的社會秩序政策。適度管制的

自由市場做法建立在市場經濟模式之上，典型國家包括美國、英國等，其特點是政府在勞動力市場方面介入較少。結

構保守型做法包括德國、法國等很多西歐國家。這些國家在傳統上表現出更強的保護性傾向。可持續的社會秩序政策

出現在荷蘭和丹麥，其在市場經濟模式和政府保護模式之問取得了平衡。在柔h}化勞動力市場、降低薪酬待遇等方面

取得實質進展:通過提前退休、增加非全日制工作崗位等一系列措施，使得荷蘭失業率從20世紀90年代初的12% 左右降低到5%以卜;丹麥失業率在20世紀90年代末也降低到5%左右。

與此同時，各國高等教育的背景也不盡相同。高等教育的不同體現在兩個方面:職業教育和專業教育。德國、法國 的職業教育在高等教育中都扮演了重要的角色，而在英國這項工作更多地是在大學生畢業后由企業或職業機構來

承擔完成。關于專業教育的差異性，可以歸納為三種基本類型:教育導向型、教育一科研導向型和科研導向型。教育

導向型國家的高等教育更加關注教育活動而非科研活動，拉美的一些國家是這種類型，如智利、墨西哥、阿根廷。教育一科研導向型國家的高等教育對教育活動和科研活動都很重視，如美國、英國、澳大利亞、中國香港地區。科研導向型國家更加關注科研活動而非教育活動，這種類型也被稱為“德國模式”，如德國、荷蘭、瑞典、日本和韓國。其中以科研導向為主的“德國模式”已經遭到了普遍的質疑。所有這些教育背景的差異都會對大學畢業生就業產生影響。

大學生就業是一個復雜的問題，受到諸多因素的共同影響，導致各國對各項促進大學生就業政策的實施“偏好”

也不盡相同。這里，主要從需求、供給、供求匹配三個角度來對各國典型的大學生就業促進政策加以介紹。

(D就業需求促進政策

補貼企業是政府所能想到的最直接的就業需求促進政策。很多國家都花巨資實施這項政策，如德國、日本等，主

要包括直接補貼和降低稅收等政策。但這種政策實施的效果并不理想，主要原因有以卜幾點:首先這種保護主義政策

無法真正提高產業競爭力，最終從長期看不僅不能增加反而會減少就業崗位。邁克爾·波特在《日本還有競爭力嗎?》一書中用大量的實證研究表明，日本經濟的衰退正是由于保護所致。其次，在 財政實力不能達到一個很高高度的約束前提卜，實施這種政策是以犧牲政府提供其他就業崗位為代價的。第三，這種“拉郎配”政策并不能建立穩固的勞動關系。東歐實施“激活勞動力市場項目”后，實證研究表明:那些在政府干預卜被企業雇傭的員工大多在后來重新被企業解雇。現在越來越多的國家開始認識到這項政策的無效性，在普遍意義上實施該項政策的做法已經逐漸成為歷史。

創造新的就業崗位與補貼企業一樣，同樣需要巨大的資金投入。所不同的是，這一政策并沒有人為地扭曲勞動力

市場，所以對其實施效果的前景預測普遍還是樂觀的廠在創造工作崗位方而，日本的政策措施最為突出。而作為一直奉行自由競爭市場經濟的美國，在金融危機爆發之后，奧巴馬政府也緊急行動

起來，提出了8000多億美元的經濟刺激計劃，以期創造至少250萬個工作崗位。鼓勵創業是又一項主要的需求促進政

策，美國是鼓勵創業精神的典型代表。實證研究表明，創業啟動資金貸款對于減少失業人數的作用確實是顯著的，但是，敢于申請并獲得貸款來創業的人畢竟只屬于小部分群體，并沒有足夠的證據表明把創業啟動資金貸款放寬到一個更大尺度同樣能獲得成功。

<2)就業供給促進政策

在就業供給促進政策方面，介紹最多的是特定地區特定職業補貼政策。特定地區特定職業補貼政策的實質是在勞

動力市場總體供大于求的前提卜，內部還存在一個局部供不應求的小市場。通過這一政策的實施，將一部分大學生轉

移到這個小市場中，從而緩解整個勞動力市場的就業壓力。但同時需要看到，由于人才流動本身所固有的特點，大學

畢業生都愿意往能級高的地區流動。特定地區特定職業一般能級較低，對畢業生的流動意愿不能做過于樂觀的估計。

提升大學生能力同樣是就業供給促進政策的重要組成部分。培訓是提升大學生能力的途徑之一。殼牌英國公司發起的STEP計劃就是個很好的例子。STEP計劃是殼牌英國公司為大二學生在暑期開 展的為期8個星期的培訓項目，旨在通過任務導向的作業設計和用課堂知識解決實際問題，來使得在校大學生獲得在

中小企業實際工作的經驗。微觀證據顯示通過培訓確實可以增加失業者就業的#J L會，但放到更宏觀的尺度來看，替代效

應的出現使得培訓變得無效。一部分接受培訓的人受益，會對其他未接受培訓的人就業產生負面影響，即接受培訓者的就業是以替代未接受培訓者的失業為代價的。

在提升大學生能力方面，高校擔當了更為基礎性的角色。在職業教育方面，德國的經驗一直被認為是成功的，國內介紹的相關文獻也較多，不再贅述。其他國家也結合自身實際，在借鑒成功經 驗基礎上開展了適合本國國情的職業教育新實踐，如日本近年來把培養職業意識的體驗式就業活動作為大學教育的重要組成部分，它與德國實務實習的不同特點是與就業之問的非直接關聯性，從

而保證了教育活動的正常開展。在專業教育方面，如前所述，科研導向型國家的高等教育越來越不適應經濟社會的結構變遷，許多國家，如日本已經開始了以更加適應學生需求和企業需為導向的高教改革。

靈活就業是就業供給促進政策又一個重要內容。丹麥、荷蘭等國在就業優先，尤其是靈活就業、增加非全日制工作

崗位方面取得了不小的成績。就業優先取代原先的福利優先和人力資源優先，越來越成為世界流行的趨勢。

<3)供求匹配促進政策

英國是奉行盎格魯撒克遜市場經濟模式的典型代表，對于介入勞動力市場最少的供求匹配政策興趣最高，英國的高等職業服務也被公認為是全球領先。通過解決信息不對稱提升勞動力市場運行效率，其政策效果無疑是積極的。對中國的政策借鑒

雖然大學生就業難成為了一個世界

h}的話題，但引起這一問題的原因中國和西方國家有很大不同。中國經濟持續增長前景看好，從根本上決定了，中國大學生就業難問題從長期來說是可以得到有效解決的。在短期內造成中國大

學生就業難的主要原因包括:<1)在世界經濟一體化背景卜，金融危機對中國很多企業短時問內造成的沖擊較大，出現了增加就業崗位暫時困難的局面;<2)雖然大學繼續擴招階段業已結束，但就目前的大學生畢業人數來看，其龐大的基數已經位居世界第一位。因為上述這些矛盾的存在，使得中國大學生就

業難問題在短期內不會明顯緩解，積極研究、制訂與實施促進大學生就業的政策在中國也就變得同樣重要。當然由于引起問題的原因存在較大的差異性，政府在借鑒他國就業促進政策時也不能自目照搬，而應因地制宜地提出符合中國國情的方案。

首先從促進就業需求角度進行政策借鑒分析。(D無論從理論到實踐都已證明，企業補貼這種違背基本市場規律的

做法并不能帶來真正意義上就業崗位的增加。<2)政府應該把重點放在創造新的就業崗位上。像美國這樣靠政府投資來

拉動經濟進而拉動就業當然是可以的，但顯然是不可持續的。政府更應該考慮的，是如何通過大力發展服務業來完成

產業結構的轉型，這在中國有不同于西方國家的很大的發展空問。<3)大學生創業在中國雖然呼聲漸高，但難度很大。中華英才網調查顯示大學生仍將進企業作為生存首選。政府在推動這項政策時要充分考慮，同時對創業的成功率也不能作過于樂觀的估計。

其次從促進就業供給角度進行政策借鑒分析。(D中國的西部就業優惠政策類似于美國的特定地區特定職業補貼政

策。在人才可以自由流動的時代，西部對于人才的吸引更應該建立在西部大開發的宏偉背景卜，而不僅僅是通過優惠政策的宣傳。<2)伴隨企業的轉型升級，二三線城市的企業對大學生有著更巨大的 需求空問。尤其是城市一體化走在全國前列的長三角等中國經濟發達地區，鄉鎮一級均存在著大量的中小企業甚至大

企業，這些企業對人才的需求依舊旺盛。應該切實引導大學生到這些企業尋找就業機會。<3)高校為提升大學生能)J應作

出更多努力。在教學體系設計上應更符合市場需求和學生需求，既強調專業教育，也強調職業教育，增加學生理論聯系實際的能力。<4)對于畢業一段時問(如6個月)后還是處于失業狀態的大學生，為其提供培訓機會。這樣一方面可以通過培訓有效提高其就業能力，另一方面也可使替代效應降到最低。<5)引導大學生切實改變就業觀念，從先擇業再就業向先就業再擇業轉變，為大學生提供更多靈活就業的崗位。

最后從促進供求匹配角度進行政策借鑒分析。通過解決信息不對稱來提升市場配置效率，其作用無疑是積極的。關于這部分毋庸討論該不該做和做什么的問題，更多地是解決如何進一步做到位，將各項工作落到實處的問題。.(作者系嘉興學院商學院人力資源 管理系主偽

第三篇：最新大學生就業政策（推薦）

國家最新大學生就業政策

一、鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作。各級政府要為高校畢業生創造工作條件，主要充實城市社區和農村鄉鎮基層單位，從事教育、衛生、公安、農技、扶貧和其他社會公益事業。在艱苦地區工作兩年或兩年以上者，報考研究生的，應優先予以推薦、錄取；報考黨政機關和應聘國有企事業單位的，在同等條件下，應優先錄取。

二、黨政機關錄用公務員和國有企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要面向高校畢業生，公開招考或招聘，擇優錄用。

三、鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企事業單位聘用高校畢業生，政府有關部門要為其提供便利條件和相應服務。對企業跨地區聘用的高校畢業生，省會以下城市要認真落實有關政策，取消落戶限制。

四、鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起一年內免交登記類和管理類的各項行政事業收費。有條件的地區由地方政府確定，在現有渠道中為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保。

五、為高校畢業生辦理戶口和人事檔案手續提供便利。對畢業離校時未落實工作單位的高校畢業生，本人要求戶口和人事檔案保留在學校的，按規定保留兩年。在此期間，檔案管理機構對保管其檔案免收服務費用；本人要求將戶口轉入學前戶籍所在地的，公安機關應當按照戶籍管理規定為其辦理落戶手續，人事、教育部門所屬人才交流服務機構負責辦理相關手續，人事部門所屬人才交流服務機構免費提供人事代理服務。本人落實工作單位后，公安機關按有關規定辦理戶口遷移手續。

六、畢業半年以上未能就業并要求就業的高校畢業生，可持學校證明到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業登記。勞動保障部門所屬的公共職業介紹機構和街道勞動保障機構應免費為其提供就業服務。對已進行失業登記的高校畢業生，有條件的城市、社區可組織其參加臨時性的社會公益活動，或到用人單位見習，給予一定報酬。對于因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照當地城市低保標準，給予臨時救助。此項費用由地方財政列支。

七、鼓勵中小企業和民營企事業單位聘用高等職業學校（大專）畢業生，使大批動手能力強、適應性較好的高職（大專）畢業生有用武之地。對就業困難的應屆高職（大專）畢業生，由勞動保障、人事和教育部門共同實施“高職（大專）畢業生職業資格培訓工程”，對需要培訓的應屆高職（大專）畢業生進行職業技能鑒定。培訓費由教育系統承擔，職業技能鑒定費由勞動保障部門適當減免。信息來源：政策法規網

第四篇：大學生就業政策

就業政策

針對這種現象，我國政府推行了一系列政策，如大學生志愿服務西部計劃，國家特崗教師，大學生村官，三支一扶，選調生等等。

1.“大學生志愿服務西部計劃”又稱“西部計劃”，它是由共青團中央、教育部、組織部門、人事部門于2003年根據國務院有關要求共同組織實施的。

背景：就西部地區自身來說，與西部經濟社會發展關系密切的工程技術人員和科研人員僅占專業技術人員總數的15.4％和8.8％，人才又主要集中在大城市的老工業基地、傳統產業，農村地區人才稀少，中青年人才普遍短缺。而與此同時，在全國人才總量不足的情況下，東部地區某些專業人才相對過剩，大學生就業面臨很大壓力。這種人才東西分布不均衡的現象不僅嚴重制約了西部地區經濟社會的發展，制約了全國經濟社會的協調發展，而且也使大學生和下崗職工、進城務工人員一起，成為解決就業難問題面臨的最主要的三個群體，成為黨和政府以及全社會共同關注的熱點、焦點和難點。（人才分布不均，東多西少）

因此，在這種背景下，政府主要從三個方面的考慮，決定實施大學生志愿服務西部計劃。

第一，這是實施人才強國戰略的需要。鼓勵青年知識分子到實踐中去，到現代化建設的第一線去，到基層和條件艱苦的地方去，經受磨練，健康成長，這是黨和政府的一貫方針。實施大學生志愿服務西部計劃，合理開發配置人力資源，可以培養和造就一大批具有較高科學文化素質，同時又經過基層艱苦環境的鍛煉，了解中國國情，具有實際工作經驗和強烈社會責任感的優秀人才，從而有效地服務于人才強國戰略。

第二，這是實施西部大開發戰略的需要。西部大開發，關鍵在人才。實施大學生志愿服務西部計劃，可以源源不斷地向西部輸送大批當地急需的高素質人才，為開發西部提供可靠、長期、充足的人才保證和智力支持，積極促進西部大開發戰略的順利實施。

第三，這是促進城鄉人才資源良性互動的需要。許多大學生在大城市就業面臨困難，而在農村和基層卻有著施展才華的廣闊舞臺，畢業生走出城市，走進鄉村，走進基層，不僅可以有效緩解眼前的就業壓力，又可以經過基層艱苦環境的錘煉，反過來為城市提供綜合素質更全面更好的人才，從長遠看，也是人盡其才、合理配置人才資源的必然途徑和有效手段。總之，實施大學生志愿服務西部計劃，其積極意義是多方面的，從就業角度來看，它是著眼于我國人才總量不足、配置不合理的現狀，用發展的思路來促進大學生就業的一種新的探索。這是我們實施大學生志愿服務西部計劃的一個根本出發點和落腳點。

2.大學生村官。

大學生村官是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。

大學生村官政策出臺的原因：

08學五2班張夢悅081530

43一 宏觀原因

中國農村的鄉土性使農村治理主要依靠家長制，宗族制和人情關系，這與現代社會的民主、法制要求形成鮮明對比。

二 現實原因

社會利益格局分化，村級領導綜合素質參差不齊，導致基層治理危機頻發。

三 時勢原因

隨著城鎮化步伐加快，農村精英流失造成農村工作缺乏人才支撐。

四 直接原因

我國高等院校畢業生人數屢創新高，就業形勢十分嚴峻。大學生村官政策的出臺一定程度上緩解了這一不容樂觀的形勢

大學生“村官”到農村基層工作以后，充分利用自己的所學和特長，積極為建設農村、服務農民、發展農業作出貢獻，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農村建設的骨干力量。

大學生“村官”聘期為2至3年，每年都有一批大學生“村官”面臨期滿流動問題。為了指導各地做好大學生“村官”期滿流動工作，去年4月，中組部等部門制定下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確提出了大學生“村官”聘任期滿后的“五條出路”，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習；

A． 留任村干部：是指聘用期滿、聘期考核稱職的大學生“村官”，由本

人提出續聘申請，經鄉鎮黨委初審，縣級組織、人力資源和社會保障部門審定，可簽訂續聘合同繼續留村工作，享受大學生“村官”待遇。續聘的大學生“村官”納入當年大學生“村官”選聘計劃。各地可根據實際工作需要，確定大學生“村官”續聘次數和期限。

B． 考錄公務員：大學生“村官”參加公務員招考，主要有兩個方面的規定：

一是可參加面向社會統一組織的公務員招考，聘用期滿且考核稱職的享受有關優惠政策。二是大學生“村官”聘用期滿、考核稱職，并經縣級組織、人力資源和社會保障部門推薦同意的，可參加面向大學生“村官”組織的公務員招考。此外，大學生“村官”在村任職2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經組織推薦，還可參加“選調生”統一招考。“選調生”主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業生中招考。

C：自主創業：《意見》強調，要鼓勵支持大學生“村官”自主創業，一是選派大學生“村官”到農業產業化龍頭企業、農業示范園區、專業合08學五2班張夢悅081530

43作社和專業協會參與實踐鍛煉，幫助他們在實踐中學習創業知識，積累創業經驗。

二是建設和完善一批投資小、見效快的大學生“村官”創業園區和創業孵化基地，重點幫助那些有創業意愿、創業能力、創業優勢的大學生“村官”搭建創業富民平臺。

三是加強對大學生“村官”創業能力的培訓，積極為大學生“村官”創業提供項目論證、技術指導和市場信息服務。

四是通過多種渠道籌集資金，設立大學生“村官”創業資金，采取擔保、貼息、補助等方式，幫扶大學生“村官”創業。

五是鼓勵大學生“村官”通過創辦農副產品小型加工企業、發展高效農業種植園區、創辦專業合作社等，就近就地自主創業。六是鼓勵創業有成的大學生“村官”進入企業經營管理者、致富項目帶頭人、新社會組織負責人隊伍，逐步實現自主發展。對聘用期滿不再續聘，創業項目尚在初創階段的，可在一定期限內繼續享受大學生“村官”創業扶持政策。

D：另行擇業：《意見》要求，事業單位在公開招聘工作人員時，同等條件下優先招聘到村任職2年以上、考核稱職的大學生“村官”。城市街道社區招聘社區工作者，同等條件下，優先招聘大學生“村官”。各地可結合實際，組織事業單位面向大學生“村官”定向招聘。

E：繼續學習：《意見》提出，鼓勵大學生“村官”參加研究生招考，認真落實大學生“村官”報考研究生加分政策，對聘期內工作表現良好、考核稱職的大學生“村官”初試總分加10分、同等條件下優先錄取。凡是達到學校復試分數線的考生，招生單位應盡量予以錄取，報考單位確定不能錄取的，可調劑至其他招生單位錄取。鼓勵高等院校加強適合大學生“村官”繼續學習的本科專業點、碩士學位點建設，為大學生“村官”期滿后繼續學習深造創造條件。各地要結合實際，整合教育培訓資源，積極開辟多種渠道，支持大學生“村官”繼續學習。小說《大學生村官》

作品：《大學生村官》作者：謝宗兵篇幅：短篇小說。簡介：

有這么一群人，他們告別了繁華的都市，告別了早已習慣的都市生活，告別了懵懂的少年時光，帶著一張還有些稚嫩的面容，一顆還不圓潤的心來到了世界上最樸實無華、最具有靈氣的地方----村上。

將熱情和汗水播種在鄉土大地，用自己所學的知識服務我們摯愛的農民朋友，也許他們對農村還有些陌生，也許他們對鄉土的認識還是那么的片面，但是他們卻是行走在田間地頭的一群朝氣蓬勃的新時代青年。08學五2班張夢悅081530

433三支一扶：“三支一扶”，是指大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。計劃的政策依據是國家人事部2006年頒布的第16號文件《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，其目的在于為高校畢業生向基層單位落實就業問題提供具體的指導和保障。

4選調生：選調生是組織部門有計劃地從高等院校選調品學兼優的應屆大學本科以上畢業生到基層工作，作為黨政領導干部后備人選和縣級以上黨政機關高素質的工作人員人選進行重點培養，這批畢業生簡稱“選調生”。

選調生與各單位招錄的機關類國家公務員都是國家公務員，但是大部分省市區的選調生比其他公務員少一年的試用期，因此選調生的工資定級比其他公務員要快一年。同時，選調生的個人檔案名義上屬于地方黨委組織部門管理，而公務員檔案一般屬于人事部門公務員局管理。選調生和公務員的區別

選調生是先人后崗，公務員是先崗后人。

08學五2班張夢悅08153043

第五篇：大學生就業環境現狀

大學生就業環境現狀

在現今這個人才競爭過剩的社會，大學生就業環境越來越嚴峻。根據勞動社會保障部科研所的數據顯示：我國在“十一五”期間計劃年均新增勞動力需求總量為1800萬，但“十一五”期間每年新增勞動力供給為2000萬，每年將出現200萬富余勞動力。根據中國人事科學研究院《2005中國人才報告》預計，到2011年我國專業技術人才供應總量為4000萬，而需求總量為6000萬。以上兩項數據表明：我國勞動力總體有富余，但專業技術人才仍將出現供不應求的局面，專業人才需求具體表現在第一、第二和第三產業上。

第一產業缺口218萬人2011年農業科技人才需求可能達到幾百萬人，但相關人才供給有限。根據國務院頒布的《農業科技發展綱要（2001-2011）》數據顯示，我國共有涉農院校43所，在校學生大約為9萬，教學和科研人員為3.5萬人，130萬大中專畢業生中已有80萬離開了農業。預計到2011年，第一產業人才缺口將達到218萬人。第二產業缺口1220萬人

我國大學生中38%為工科類學生，程師，主要集中在IT條碼技術、鐵路高速客運技術等領域。預計到20111220萬人。

第三產業人才缺口325萬人，一些高端涉外人才需求很大，比如涉外會計、涉外律師、電子商務、數字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業，2011年，人才缺口預計在325萬人。由此可見，大學生“就業難”僅僅為一種表象。原因有兩點：第一，知識和能力結構能否達到企業用人標準，——2013北大資源研修學院