第一篇：某區(qū)街道殘疾人生存狀況的調(diào)查和思考

近年來(lái)，在上級(jí)殘聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)和街道黨工委、辦事處的重視、關(guān)心和支持下，解放街道殘聯(lián)通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)、政策保障、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等多種途徑和措施，使得殘疾人的基本生活、教育、就業(yè)、康復(fù)等方面有了明顯改善，殘疾人事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但受自身?xiàng)l件和各種因素的制約，一部分殘疾人的生存條件、環(huán)境仍不夠理想，生活、就業(yè)、康復(fù)等存在諸多困難，應(yīng)

當(dāng)引起各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)這一弱勢(shì)群體的高度關(guān)注，并采取積極有效的措施，切實(shí)加以改善和解決。近日，解放街道殘聯(lián)利用工作檢查、問(wèn)卷調(diào)查和家庭走訪相結(jié)合的方式，對(duì)街道7個(gè)社區(qū)268戶(hù)334名（占街道總?cè)丝?.1%）殘疾人（其中，肢體殘163人，脊柱殘疾4人，精神殘疾47人，聽(tīng)力殘疾30人，語(yǔ)言殘疾5人，智力殘疾34人，低視力殘疾46人，盲殘疾5人）的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本狀況

（一）生活狀況明顯改善，但仍處于基本生活線(xiàn)上。由于殘疾功能障礙影響了生產(chǎn)勞動(dòng)，使許多家庭因殘致貧。通過(guò)幾年來(lái)的扶貧攻堅(jiān)，“輸血”與“造血”相結(jié)合，殘疾人基本生活得到有效保障。街道334名殘疾人中，有 33人被納入了低保，占總數(shù)的25%。部分殘疾人自強(qiáng)、自立，通過(guò)自身扶持或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況有明顯好轉(zhuǎn)，生活水平不斷提高。如秀城橋社區(qū)的蘭平根，自己開(kāi)了個(gè)小型印刷廠，年收入不菲，同時(shí)吸收了多個(gè)殘疾人就業(yè)，帶動(dòng)大家一起脫貧。菜花涇社區(qū)的祁秀蘭今年58歲，喪偶多年，因類(lèi)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎致四肢殘疾，長(zhǎng)期癱瘓?jiān)诖?。在街道幫助下進(jìn)了托老所，每月還享受政府特困殘疾補(bǔ)貼，生活無(wú)憂(yōu)，使其在部隊(duì)的兒子能夠安心服役。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少殘疾人的生活仍處于困境。如有的殘疾人家庭人均住房使用面積不足10平方米；有的殘疾人如果不計(jì)算政府補(bǔ)助，一年幾乎沒(méi)有收入；有的殘疾人家里沒(méi)有彩色電視機(jī)、冰箱、電腦；少數(shù)殘疾人家庭還未裝電話(huà)，生活和信息現(xiàn)代化仍處在較低的水平，大部分殘疾人家庭生活在社會(huì)平均線(xiàn)以下。

（二）社會(huì)保障逐步提高，但仍處于較低水準(zhǔn)點(diǎn)上。近年來(lái)，在各級(jí)政府和社會(huì)組織的共同努力下，采取結(jié)對(duì)幫困、救濟(jì)扶助、收養(yǎng)安置等多種渠道和方式，殘疾人社會(huì)保障有了明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，街道334名殘疾人中，有7人與市委，區(qū)委進(jìn)行了貧困結(jié)對(duì)，有110 人參加了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各種保險(xiǎn)，占 12.3%。有33人享受政府最低生活保障，占25%。有4人領(lǐng)取《特困殘疾人優(yōu)惠證》，4人享受重度特困殘疾人補(bǔ)貼。但調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，有35 人沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，占0.1%。作為城鎮(zhèn)殘疾人生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)的一些功能沒(méi)有很好地得到挖掘和發(fā)揮，其服務(wù)水準(zhǔn)較低，還無(wú)法滿(mǎn)足殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)和文化活動(dòng)的需求。調(diào)查表明，許多殘疾人沒(méi)有參加過(guò)一種社區(qū)康復(fù)醫(yī)療文化活動(dòng)，這說(shuō)明殘疾人的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練工作還比較缺乏。

（三）扶殘環(huán)境正在形成，但仍處于較弱關(guān)注度上。近年來(lái)通過(guò)各級(jí)不懈的努力，特別是通過(guò)每年開(kāi)展的“助殘日”等重點(diǎn)活動(dòng)，呼吁引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的風(fēng)氣在社會(huì)上逐漸形成。街道廣泛開(kāi)展與貧困殘疾人家庭“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，將貧困殘疾人家庭列入政府幫扶活動(dòng)的重中之重。組織“青年志愿者助殘行動(dòng)”、節(jié)假日走訪慰問(wèn)和捐助，贈(zèng)送輪椅、拐杖、助聽(tīng)器等殘疾人用品，開(kāi)展法律援助，從不同側(cè)面、不同渠道、不同方式為貧困殘疾人辦實(shí)事、做好事，為殘疾人家庭排憂(yōu)解難，不僅解決了殘疾人的一些實(shí)際困難，也極大改善了殘疾人的社會(huì)地位。但客觀分析這些幫扶行動(dòng)，社會(huì)對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的總體關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在：經(jīng)常性制度性的宣傳少，臨時(shí)性應(yīng)急性的宣傳多；社會(huì)自覺(jué)主動(dòng)扶助的少，政府組織推動(dòng)的多；根本性長(zhǎng)期性的幫扶脫貧少，象征性短期性應(yīng)急救急多。

二、主要原因

（一）自身素質(zhì)相對(duì)偏低。由于受自身身體殘疾和外界條件如經(jīng)濟(jì)能力、家庭變故等因素的影響，殘疾人受教育的程度普遍較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，334名殘疾人中有不到50%具有初中以上文化程度，一部分人因各種原因不是中途退學(xué)就是根本沒(méi)有上過(guò)學(xué)。盡管如此，但他們渴望生活，想通過(guò)自己有限的能力來(lái)養(yǎng)育自己，不愿成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但因?yàn)樯眢w功能限制和學(xué)識(shí)能力偏低，在當(dāng)今總體就業(yè)形勢(shì)緊張和用工技術(shù)條件提高的情況下，殘疾人就業(yè)變得更加困難，即使能夠找到工作，絕大部分只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和服務(wù)性工作，工資水平普遍較低，僅能維持日常基本生活開(kāi)支。由此帶來(lái)的另一問(wèn)題是殘疾人的婚姻狀況不盡如意。有的即使結(jié)了婚，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力、住房條件、生理因素（殘疾）、雙方性格等原因狀態(tài)不佳。有的只能終身未婚。同時(shí)在一部分殘疾人中也存在著依賴(lài)思想，他們不充分利用自己特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，不注重發(fā)揮自己尚有的能力，總想依靠社會(huì)救濟(jì)，有“等、靠、要”的思想，年復(fù)一年地盼著政府的救濟(jì)，形成了只輸血，不能造血的狀況。

（二）社會(huì)助殘尚有差距。在少部分單位和一部分人中或多或少存在著不關(guān)心殘

第二篇：失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查和分析

失地農(nóng)民的生存狀況和社會(huì)保障問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市的范圍不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民也在不斷的增加，被征地農(nóng)民是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，也是非常值得社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體，如何解決他們的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，是我們面臨的一個(gè)新課題，要引起社會(huì)的廣泛重視。

一、我國(guó)部分地區(qū)失地農(nóng)民的狀況

二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，城市化建設(shè)的速度加快，在北京的周邊，我們可以見(jiàn)到日益凸起的一幢幢高樓，一片片小區(qū)；從北京城里的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，到五環(huán)、六環(huán)，城市越來(lái)越大了，一片片的農(nóng)田不見(jiàn)了，隨之而來(lái)的就是原來(lái)居住在這里的農(nóng)民失去了土地。我家住在朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋地區(qū)，這是在建國(guó)初期建起來(lái)的老工業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，多少年來(lái)，這里居住著許多農(nóng)民，他們有大片的糧田，還有不少的菜地和家畜，農(nóng)民以農(nóng)為主，并將家里多余的房屋出租，或是從事餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)，這里的農(nóng)民生活是比較富裕的，一點(diǎn)也不比這里的城市居民差。近幾年來(lái)，隨著商品房的建設(shè)，大量的農(nóng)村土地被占用，這里基本上已經(jīng)看不到農(nóng)田，農(nóng)民的房屋被大量拆遷，據(jù)了解這里在拆遷的時(shí)候給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，有些房產(chǎn)多的人家得到了上百萬(wàn)的貨幣補(bǔ)償，有的甚至幾百萬(wàn)，應(yīng)該說(shuō)北京城八區(qū)的農(nóng)民是幸運(yùn)的，由于占用土地得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，他們的生活是有保證的，最起碼這一代人不會(huì)為他們的衣食犯愁，但是，這里的失地農(nóng)民社會(huì)保障是否得到了妥善的處理，要引起我們的高度重視。

我國(guó)廣大的農(nóng)村不會(huì)是這樣的幸運(yùn)，據(jù)有關(guān)材料報(bào)道，從1993年至今，河北省非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)80萬(wàn)畝，形成被征地農(nóng)民40萬(wàn)人。衡水市桃城區(qū)，是河北省近年來(lái)征用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的地區(qū)。該區(qū)現(xiàn)有人口44萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)。全區(qū)耕地面積34634公頃，人均占地1.18畝。近年來(lái)，該區(qū)被征用土地達(dá)7115畝，被征地農(nóng)民為6998人，主要集中在城區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，今后幾年該區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢(shì)。

根據(jù)《土地管理法》，國(guó)家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善安置被征地人員。國(guó)家支付的征地補(bǔ)償費(fèi)包括三部分，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按土地被征用時(shí)發(fā)生的實(shí)際損失確定，土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3至6倍支付，安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值10倍。部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)可適當(dāng)提高，但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和不得超過(guò)前述標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

現(xiàn)行《土地管理法》是1986年頒布的。這一法律確立的征地補(bǔ)償辦法，包括補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等從那時(shí)起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長(zhǎng)期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)土地價(jià)格一再上飏，對(duì)被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場(chǎng)價(jià)格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多的問(wèn)題，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國(guó)人均耕地面積銳減、勞動(dòng)用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實(shí)際上根本無(wú)法操作。2004年11月，國(guó)土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的矛盾，但仍然不能滿(mǎn)足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。

從河北省的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計(jì)算，征一畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)可達(dá)8000-12800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計(jì)算，也僅為24000元。少數(shù)地區(qū)如城市近郊區(qū)、部分礦區(qū)等，因?yàn)橥恋貎r(jià)格較高，征地補(bǔ)償費(fèi)也相應(yīng)較高。如石家莊市郊區(qū)，征用一畝地的補(bǔ)償費(fèi)可達(dá)10-20萬(wàn)元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補(bǔ)償要低得多。據(jù)河北省對(duì)255個(gè)被征地的純農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平計(jì)算，僅能維持2年6個(gè)月的基本生活。目前，河北省被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份的“三無(wú)人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來(lái)源，但同時(shí)卻又享受不到政府和社會(huì)提供的制度性的就業(yè)扶持和社會(huì)保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降。

二、河北省以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障的主要做法

據(jù)資料報(bào)道，河北省被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)頗為可觀的特殊社會(huì)群體，不少人被征地后得不到妥善安置。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，河北省的一些地市制定、出臺(tái)了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時(shí)性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。

近年來(lái)，河北省被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補(bǔ)償和安置涉及的問(wèn)題、矛盾很多，成為各級(jí)政府關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。從2002年開(kāi)始，河北省開(kāi)始在廊坊、邯鄲、唐山等地試點(diǎn)，探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)的問(wèn)題，以此作為建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制的突破口。他們的具體做法是：

1、被國(guó)家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大

會(huì)討論通過(guò)后可參保。被征地時(shí)已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，帳戶(hù)資金不足時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。

2、按照國(guó)家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過(guò)30%，從個(gè)人獲得的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體補(bǔ)助部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分記入個(gè)人帳戶(hù)，政府承擔(dān)部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金。參保人員遷往外地或參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人帳戶(hù)基金本息余額一次性退還本人。參保人員死亡的，個(gè)人帳戶(hù)基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按基金籌集比例從個(gè)人帳戶(hù)和統(tǒng)籌帳戶(hù)中支付。

3、各級(jí)政府從土地出讓金中，按不低于5%的比例提取養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于應(yīng)付養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等不確定因素導(dǎo)致的支出風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。個(gè)人帳戶(hù)和統(tǒng)籌

4、達(dá)到退休年齡的參保人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。參保繳費(fèi)時(shí)尚未達(dá)到法定退休年齡的人員，年齡每相差一歲，達(dá)到退休年齡時(shí)，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)增加2.5%。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人帳戶(hù)不變，達(dá)到退休年齡后，其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金合并領(lǐng)取。

河北省制定的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在全國(guó)較早地在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在很多方面做了有益的探索，對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)建立和完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度具有一定啟示作用。

參考資料來(lái)源：

1、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)

2、《土地管理法》

第三篇：關(guān)于殘疾人生存狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于南陽(yáng)鎮(zhèn)殘疾人生存狀況的調(diào)查報(bào)告

土木工程與建筑學(xué)院黃均毅 測(cè)繪08-1 3080208103作為一個(gè)大學(xué)生，我有義務(wù)和責(zé)任為自己的家鄉(xiāng)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，人人都知道隨著人口的增加，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的殘疾人。這些人，行動(dòng)不方便，比較難以容入社會(huì)，他們就需要我們更多的關(guān)注。

生存情況

這些人中，大多數(shù)是待在家，沒(méi)有收入，如果是老人殘疾的，嘆一嘆氣也就過(guò)去了，而對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)是無(wú)比痛苦的事，第一就業(yè)歧視是相當(dāng)公開(kāi)直接的。在問(wèn)到“目前就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視嗎”時(shí)，殘疾被訪者認(rèn)為自己因?yàn)闅埣捕獾接萌藛挝痪芙^；沒(méi)有受過(guò)教育學(xué)歷?？傊蜆I(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重。

其次，生活質(zhì)量底下，沒(méi)有保障，大多數(shù)殘疾老人是無(wú)兒無(wú)女的，大都是貧困家庭。

第三，他們的生活很寂寞，很無(wú)聊，缺少了生活的樂(lè)趣。

第四，他們都很擔(dān)心生老病死時(shí)沒(méi)人在身邊照顧。

第五，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到威脅時(shí)，他們沒(méi)有能力去尋求合法的途徑，以至于，無(wú)能保護(hù)自己的人身和財(cái)產(chǎn)的安全。

第六，有志向想要自己做生意的殘疾人，卻沒(méi)有可做為成本的基金，人們也畏怯把錢(qián)借給殘疾人，以至于有抱負(fù)去無(wú)用武之地。

總之，殘疾人的生存狀況應(yīng)該受到更多的關(guān)注，社會(huì)和國(guó)家更應(yīng)該關(guān)心他們，給予他們更多的支持。下面，我有幾點(diǎn)可行的建議。

對(duì)策和建議

一、制定權(quán)益保障政策，建立殘疾人權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)該出臺(tái)并實(shí)施一系列涉及殘疾人權(quán)益保障的政策性文件，使殘疾人權(quán)益保障的內(nèi)容從單純的生活保障向生產(chǎn)生活、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、法律援助等方面拓展，權(quán)益保障的方式由臨時(shí)行為向經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變，初步建立殘疾人權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、改善殘疾人生活狀況，落實(shí)低保和特困殘疾人優(yōu)惠政策。如在對(duì)已經(jīng)納入政府低保救助的殘疾人，對(duì)生活不能自理或一戶(hù)多殘的特困殘疾人在低保的基礎(chǔ)上，還能享受了由市或縣（區(qū)）殘聯(lián)給予的每月的額外補(bǔ)助。

三、保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，積極為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持政策扶持和權(quán)益保障相協(xié)調(diào)，集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取有效措施，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業(yè)。如、為促進(jìn)殘疾人自謀職業(yè)，要建立了殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，健全就業(yè)服務(wù)與援助措施，為用人單位與殘疾人提供了雙向互動(dòng)擇業(yè)平臺(tái)。把均得到了相關(guān)的稅費(fèi)減免。這樣，殘疾人就能很好的發(fā)揮自己，為自己謀出路。

四、維護(hù)殘疾人康復(fù)醫(yī)療權(quán)益，實(shí)施殘疾人“人人享受康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。設(shè)殘疾人社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站和康復(fù)站，實(shí)施為低保殘疾人免費(fèi)、其他殘疾人減費(fèi)的康復(fù)服務(wù)政策，實(shí)施特困殘疾人零起點(diǎn)醫(yī)療救助，免收了殘疾人就醫(yī)掛號(hào)、診療、注射等費(fèi)用，貧困殘疾人享受所有優(yōu)惠待遇，殘疾人合作醫(yī)療參將保率大大提高。

五、注重殘疾人教育培訓(xùn)。對(duì)義務(wù)教育和高中段教育的殘疾學(xué)生及低保殘疾人家庭子女全面實(shí)行免費(fèi)，低保邊緣殘疾人家庭子女給予適當(dāng)減免或補(bǔ)助；對(duì)殘疾人或貧困殘疾人（含低保）子女中的大中專(zhuān)學(xué)生給予每人每年2500元補(bǔ)助；對(duì)參加自學(xué)考試獲得學(xué)歷證書(shū)的殘疾學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和殘聯(lián)應(yīng)該組織殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。

六切實(shí)加強(qiáng)殘疾人合法權(quán)益的保障。通過(guò)法律咨詢(xún)、法律講座、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳保障殘疾人權(quán)益方面的法律知識(shí)，促進(jìn)了殘疾人法制觀念和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，提高了全社會(huì)對(duì)殘疾人維權(quán)工作的關(guān)注度。為使殘疾人維權(quán)有一條便捷通道，各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)該聘請(qǐng)法律顧問(wèn)積極協(xié)調(diào)殘疾人法律援助案件，提供法律服務(wù)。

七、貧困殘疾人的調(diào)查摸底和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展貧困殘疾人的調(diào)查摸底和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，全面、準(zhǔn)確地掌握貧困殘疾人狀況，是殘疾人扶貧攻堅(jiān)的首要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。成立調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與扶貧辦、統(tǒng)計(jì)及民政等部門(mén)合理分工，密切配合，開(kāi)展培訓(xùn)。使調(diào)查人員掌握貧困殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)、入戶(hù)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)匯總等方法。

入戶(hù)調(diào)查，登記造冊(cè)?？h級(jí)殘聯(lián)按照中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶(hù)調(diào)查表》，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位組織調(diào)查摸底，對(duì)殘疾人貧困戶(hù)逐戶(hù)、逐人進(jìn)行登記，摸清殘疾人數(shù)及貧困狀況，確定扶貧對(duì)象，建檔立卡，登記造冊(cè)。統(tǒng)計(jì)匯總。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市及省級(jí)殘聯(lián)按照中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶(hù)匯總表》，逐級(jí)填寫(xiě)并報(bào)當(dāng)?shù)卣?、扶貧辦及上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。

入戶(hù)跟蹤調(diào)查。扶持殘疾人脫貧解困是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，準(zhǔn)確掌握解決溫飽人數(shù)及尚待扶持的對(duì)象情況，是做好下一步工作的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)殘聯(lián)在首次調(diào)查工作結(jié)束后，仍須按照《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，每年進(jìn)行跟蹤調(diào)查、匯總，準(zhǔn)確掌握扶貧的進(jìn)展情況，并填報(bào)《殘疾人扶貧解困工作統(tǒng)計(jì)表》，為進(jìn)一步開(kāi)展扶貧解困工作提供依據(jù)。

八、以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障的宣傳教育。以完善保障體系為基礎(chǔ)，優(yōu)先提高殘疾人的救助水平。以查漏補(bǔ)缺為手段, 認(rèn)真落實(shí)殘疾人保障政策。以完善工作機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化殘疾人保障工作的督查。

九、為了更好的開(kāi)展工作，我們應(yīng)該適時(shí)的監(jiān)督有關(guān)部門(mén)的工作，針對(duì)殘疾人保障工作涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，工作落實(shí)困難多等問(wèn)題，必須從完善工作機(jī)制上下功夫。一是強(qiáng)化殘工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級(jí)殘疾人工作委員會(huì)及其辦公室的作用，經(jīng)常研究部署工作，全面協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，指導(dǎo)督促各成員單位切實(shí)履行職責(zé)，形成合力，避免殘工委虛化、殘聯(lián)弱化的現(xiàn)象發(fā)生。二是實(shí)施殘疾人工作目標(biāo)考核。在明確各成員單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，制定具體工作目標(biāo)和任務(wù)，分解細(xì)化到各成員單位，每年組織考核檢查，并將考核結(jié)果納入政府對(duì)部門(mén)總體考核之中。三是組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理整改?？舍槍?duì)社會(huì)上存在的突出問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)和行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理整改活動(dòng)，并由殘工委成員單位組成專(zhuān)項(xiàng)督查組進(jìn)行督查，確保殘疾人權(quán)益保障的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。四是增強(qiáng)殘聯(lián)的維權(quán)監(jiān)督效能。要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)自身建設(shè)，提高殘聯(lián)的社會(huì)地位，適當(dāng)增加殘疾人工作者和殘疾人中的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量，確立殘聯(lián)對(duì)殘疾人政策法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督權(quán)，為殘疾人提供更多的參政議政平臺(tái)。要加強(qiáng)殘聯(lián)維權(quán)部的建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮殘疾人維權(quán)法律顧問(wèn)、維權(quán)示范崗的作用，積極為殘疾人實(shí)施法律援助，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

總而言之，殘疾人的狀況我們可不能袖手旁觀，我們應(yīng)該注重我們的道德水平，更要增加我們愛(ài)心的份量，殘疾人的內(nèi)心世界已經(jīng)不言而喻了，我們?cè)谝膊荒茏屗麄冊(cè)谏鐣?huì)中缺少我們大家的關(guān)懷，在承受外在的痛苦，我相信，只要我們每人獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)，殘疾人的明天就會(huì)更加美好。

第四篇：關(guān)于塌陷區(qū)治理的調(diào)查和思考[范文模版]

關(guān)于加快煤礦塌陷區(qū)治理 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查與思考

王友華

新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃所建設(shè)的，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。黨的十七屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”的工作要求，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。禹州市作為一個(gè)煤炭大市，煤炭開(kāi)采在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，特別是一些煤礦在村莊下開(kāi)采，造成地面塌陷、房屋裂縫、設(shè)施受損，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。如何將煤礦塌陷區(qū)治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整村搬遷的模式，走出一條塌陷區(qū)治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的路子，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要課題。

現(xiàn)狀：塌陷損失觸目驚心 治理成效初步顯現(xiàn)

禹州是全國(guó)15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，已累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量約16億噸，保有煤炭資源儲(chǔ)量約10億噸。上世紀(jì)末，煤礦最多時(shí)有500多處，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 煤田分布。經(jīng)過(guò)多輪關(guān)閉整合，現(xiàn)仍有煤礦90余處。煤礦的持續(xù)開(kāi)采，已使全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個(gè)行政村不同程度地出現(xiàn)地面塌陷，塌陷區(qū)達(dá)86處，塌陷總面積30多平方公里。因煤礦塌陷，全市有1.5萬(wàn)畝耕地、4萬(wàn)多間房屋、6.5公里公路受損，涉及群眾1萬(wàn)多戶(hù)、人口5萬(wàn)多人，直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元。以目前的開(kāi)采能力測(cè)算，到2015年，全市煤礦塌陷區(qū)將新增18平方公里，村莊搬遷治理任務(wù)異常繁重。

2002年以來(lái)，禹州市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，陸續(xù)對(duì)部分煤礦塌陷區(qū)村莊實(shí)施了搬遷治理。截止目前，已搬遷村莊15個(gè)，正在搬遷的4個(gè)，涉及群眾6000多人。通過(guò)搬遷治理，像磨街鄉(xiāng)陳莊村、磨街村、孫莊村，文殊鎮(zhèn)馬寨村、棗園村，鳩山鎮(zhèn)唐莊村，方山鎮(zhèn)莊溝村、上莊村等一批村莊，建成了干凈整潔的新村，群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，面貌煥然一新，取得了較好成效。一是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搬遷前，大部分村民居住在低矮的瓦房或平房?jī)?nèi)，村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，環(huán)境條件較差，特別是一些位于山區(qū)的村莊，生產(chǎn)生活很不便利。搬遷后，群眾大都住進(jìn)了寬敞明亮的兩層樓房，新村內(nèi)道路、排水、綠化、健身、衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。二是推動(dòng)了土地集約利用。搬遷前，群眾居住分散，宅基地占用了大量土地。搬遷后，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中居住，節(jié)省了建設(shè)用地，原村址通過(guò)復(fù)墾，還可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。通過(guò)搬遷治理，目前全市已復(fù)墾土地2300多畝。三是促進(jìn)了礦區(qū)和諧穩(wěn)定。采礦區(qū)塌陷后，許多村民的 房屋出現(xiàn)裂縫，有的甚至倒塌，群眾無(wú)處安身，引發(fā)了大量礦群糾紛和信訪矛盾。新村建成后，群眾的損失得到了合理賠償，居住條件大為改善，思想逐漸穩(wěn)定，礦群糾紛從根本上得以解決。四是引領(lǐng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。搬遷后的村莊，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境整潔衛(wèi)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，成為新農(nóng)村建設(shè)的示范村、樣板村，打消了其他村莊群眾在搬遷建設(shè)方面的思想顧慮。先行村莊的成功經(jīng)驗(yàn)，也為其他村莊的搬遷建設(shè)提供了有益借鑒。

問(wèn)題：規(guī)劃選址難 資金籌措難 群眾安置難

煤礦塌陷區(qū)村莊搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來(lái)，禹州市雖然在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但總體上仍處于起步和探索階段。如何按照新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把這項(xiàng)工作深入推進(jìn)下去，還有許多難題亟待破解：

一是相關(guān)規(guī)劃缺乏銜接。煤礦塌陷村莊搬遷工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土、建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)，但目前搬遷安臵整體規(guī)劃還較為滯后，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間存在脫節(jié)，一些村莊的搬遷安臵用地沒(méi)有納入建設(shè)用地計(jì)劃，報(bào)批周期過(guò)長(zhǎng)，影響了新村建設(shè)的順利實(shí)施。

二是新村選址難以確定。許多有煤礦的村莊特別是占?jí)好禾抠Y源的村莊，出現(xiàn)塌陷區(qū)后，本村可供搬遷安臵的土地基本上所剩無(wú)幾，即使找到了合適的位臵，又往往受到基本農(nóng)田保護(hù)的限制而無(wú)法選址。如梁北鎮(zhèn)的箕阿、鐵李等村，村莊下面 基本上都是煤田，面臨無(wú)址可選的境地，需要跨區(qū)域搬遷。

三是建設(shè)資金缺口較大。煤礦企業(yè)對(duì)群眾的賠償金額是按照現(xiàn)有受損房屋的種類(lèi)和面積確定的，而實(shí)施搬遷后，住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高，面積也可能適當(dāng)增大，造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出煤礦企業(yè)的賠償數(shù)額。比如文殊鎮(zhèn)馬寨村，按照現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，煤礦對(duì)群眾受損房屋最高僅補(bǔ)償310元/平方米，而新建兩層樓房的造價(jià)在卻500元/平方米左右，缺口部分需要群眾自行籌措。

四是群眾安置任務(wù)繁重。一些煤礦企業(yè)雖然對(duì)塌陷村莊的群眾進(jìn)行了賠償，但由于新村建設(shè)周期較長(zhǎng)，大量群眾需要臨時(shí)安臵；加之原村莊的許多耕地?zé)o法耕種，群眾生活權(quán)益得不到有效保障，生存和發(fā)展存在后顧之憂(yōu)，由此產(chǎn)生大量信訪矛盾，地方政府的維穩(wěn)壓力較大。

思路：科學(xué)規(guī)劃 綜合施治 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照省、許昌市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體部署，結(jié)合工作實(shí)際，禹州市將把煤礦塌陷區(qū)搬遷治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，堅(jiān)持農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近、城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)，使新型 農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。

（一）因村制宜，選準(zhǔn)搬遷模式。禹州市煤礦分布較廣，有的位于丘陵山區(qū)，有的位于平原地區(qū)，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間在人口、經(jīng)濟(jì)等方面存在較大差異，因此，在實(shí)施村莊搬遷時(shí)，應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際情況，因村制宜，采用合適的模式，確保取得最大的治理效益。參考外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有四種模式可供選擇：

一是城郊社區(qū)型。即對(duì)主城區(qū)附近塌陷的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，在城郊規(guī)劃特定區(qū)域，采取建設(shè)農(nóng)民公寓的方式，按城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，把農(nóng)民納入城市居民管理，把失地農(nóng)民納入城市居民社保范疇，以提高土地集約化程度和土地利用率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是依鎮(zhèn)建村型。即充分利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施資源和公共事業(yè)資源，把塌陷村莊向小城鎮(zhèn)集中遷建，在城鎮(zhèn)附近建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化管理，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口集聚和規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，有效解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

三是礦村結(jié)合型。即依托大中型煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施，把塌陷村莊向礦區(qū)集中搬遷，充分利用礦區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)資源，建設(shè)新型社區(qū)。煤礦企業(yè)要與地方政府充分協(xié)商，認(rèn)真制定村莊搬遷方案，對(duì)有關(guān)村莊實(shí)施搬遷整合，實(shí)現(xiàn)礦群和諧發(fā)展。

四是中心集聚型。即打破行政區(qū)劃，依托中心村劃定搬遷 區(qū)域，小村并大村，強(qiáng)村帶弱村，對(duì)塌陷村莊集中搬遷，有效配臵資源，促使各類(lèi)資源效益最大化。按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村居秀美”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分步實(shí)施，最大限度地提高土地利用率，有效改變農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境。

（二）把握原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。為避免治理搬遷留下后遺癥，應(yīng)遵循科學(xué)的指導(dǎo)原則，確保治理成效。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則?？茖W(xué)制定采煤塌陷村莊搬遷新村用地規(guī)劃和老村址治理規(guī)劃，處理好近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、局部治理與總體布局的關(guān)系。研究規(guī)劃好村莊內(nèi)部的學(xué)校、衛(wèi)生、水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，把采煤塌陷村莊搬遷專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地復(fù)墾整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使其符合城市發(fā)展和規(guī)劃的要求。

二是堅(jiān)持綜合治理的原則。將煤礦塌陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通、水利等相關(guān)工程結(jié)合起來(lái)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)各村實(shí)際，宜耕則耕，宜林則林，宜村則村，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，引導(dǎo)塌陷區(qū)居民向集中居住區(qū)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，有效保護(hù)耕地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。根據(jù)各村實(shí)際情況，或整村搬遷，集中在一處建設(shè)以二、三層樓房為主的新型社區(qū)；或鼓勵(lì) 有條件的村民出村進(jìn)城，變村民為市民，以最大限度地集約利用土地。實(shí)行整村搬遷的，應(yīng)從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，新村建設(shè)選址盡可能在未利用地安排，并通過(guò)推進(jìn)村莊改造，提高耕地質(zhì)量，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供有利條件。

四是堅(jiān)持中心集聚的原則。按照小城鎮(zhèn)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，并充分利用各種公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)一定規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，選擇原有自然生態(tài)環(huán)境保持較好、交通便利、農(nóng)民居住集聚度較高的村落，因村制宜，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和當(dāng)?shù)厝宋?、自然資源特征，合理定位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善道路、水電、通信、有線(xiàn)電視以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)建房集聚，建設(shè)新型社區(qū)。

（三）拓寬渠道，保證資金投入。采用企業(yè)主體、政策扶持、社會(huì)參與的辦法，多渠道籌措型新型社區(qū)建設(shè)資金，最大限度地減少群眾投資負(fù)擔(dān)。一是落實(shí)企業(yè)賠償資金。按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由造成地面塌陷的煤礦企業(yè)承擔(dān)村莊治理任務(wù)。對(duì)拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或有意逃避責(zé)任的企業(yè)，依照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，加大執(zhí)法力度，確保賠償資金及時(shí)到位。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的煤礦企業(yè)全額出資承擔(dān)村莊搬遷建設(shè)任務(wù)。二是整合政策性資金。上級(jí)財(cái)政安排的棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，按政策要求向塌陷區(qū)治理搬遷傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持，用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤礦開(kāi)采塌陷區(qū)以及歷史遺留礦山塌陷區(qū)村莊的治理。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)建立煤礦塌陷區(qū)綜合治理基金，專(zhuān)項(xiàng)用于煤礦塌陷區(qū)的綜合整治，包括環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償、塌陷區(qū)失地農(nóng)民保障以及因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。三是積極吸納社會(huì)資金。搭建投資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，依據(jù)“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮社會(huì)力量，努力激活民間資金，積極吸收社會(huì)閑散資金，為新型社區(qū)建設(shè)提供資金保障。

（四）抓好復(fù)墾，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。以土地復(fù)墾為手段，綜合治理塌陷地，恢復(fù)塌陷地的生產(chǎn)力水平，促使采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是探索適用模式。針對(duì)平原區(qū)域，采用“耕地+養(yǎng)殖用地”模式，以復(fù)墾還耕為主、養(yǎng)殖用地為輔，緩解礦區(qū)日益突出的人地矛盾，有效地補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。針對(duì)塌陷區(qū)深度較大、排水困難的塌陷地，采取“建設(shè)用地+養(yǎng)殖用地”的模式，復(fù)墾后作為各類(lèi)建設(shè)用地和漁業(yè)養(yǎng)殖用地。針對(duì)山崗地區(qū)，采取“養(yǎng)殖用地+林地”模式，通過(guò)生態(tài)復(fù)墾，有效地消除因采煤塌陷引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并提高復(fù)墾土地的利用效益。

二是選用科學(xué)方法。近年來(lái)，神火集團(tuán)創(chuàng)造出了原地復(fù)墾法、廢棄物充填法、超前復(fù)墾法等一整套先進(jìn)的塌陷地復(fù)墾方法，很值得借鑒。原地復(fù)墾法，即將一定區(qū)域內(nèi)高低不平的地面挖補(bǔ)平整，保持整個(gè)塌陷區(qū)海拔村高基本一致，使土地變得規(guī)整，便于耕種。固體廢物充填法，即先將塌陷地的熟土層和生土層取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的生土層和熟土層分別覆蓋在上面，平整深犁 后還田于民。超前復(fù)墾法，即根據(jù)地下煤層的賦存厚度，科學(xué)預(yù)測(cè)出某一地塊各個(gè)部位的塌陷深度，然后在地下煤層尚未開(kāi)采之前就結(jié)合實(shí)際采取以上兩種方法對(duì)土地進(jìn)行預(yù)復(fù)墾。這樣在地下煤層開(kāi)采期間和開(kāi)采塌陷后，都不影響土地正常耕種。

三是發(fā)揮多方作用。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，各煤礦企業(yè)作為塌陷地復(fù)墾主體之一，應(yīng)積極投入資金有計(jì)劃的進(jìn)行復(fù)墾；地方政府投資主體之一，組織對(duì)區(qū)域內(nèi)的塌陷地開(kāi)展研究和復(fù)墾，制定科學(xué)合理規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與土地復(fù)墾工作，采取多種方式籌措資金，形成由國(guó)土部門(mén)組織土方施工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)田間配套、各級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、礦方積極參與的工作局面。

（五）穩(wěn)定就業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，為此，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是以土地流轉(zhuǎn)促規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、有償、自愿”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以?xún)?yōu)惠政策和適當(dāng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民利用改造塌陷地，實(shí)行農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種植結(jié)合的生態(tài)利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)和中心村，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng) 自身造血功能和就業(yè)吸納能力。三是以市場(chǎng)運(yùn)作促效益提升。著力培育龍頭企業(yè)和各類(lèi)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公司和品牌農(nóng)業(yè)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)以及反租倒包等多種形式，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四是以產(chǎn)業(yè)集聚促產(chǎn)城融合。按照集群發(fā)展的理念，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向中心社區(qū)集聚、向小城鎮(zhèn)集聚，加快形成地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。同時(shí)，實(shí)行異地建設(shè)、稅收分享，對(duì)村集體引入市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，按比例返還稅收收入。五是以勞務(wù)培訓(xùn)促就業(yè)轉(zhuǎn)移。整合各種培訓(xùn)資源，加大對(duì)塌陷區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度，引導(dǎo)農(nóng)民離土就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。塌陷區(qū)土地復(fù)墾工程的實(shí)施，盡量由塌陷地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行，使暫時(shí)失去土地的農(nóng)民有事可做。

（六）示范帶動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。塌陷區(qū)搬遷治理關(guān)系群眾切身利益，既要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)，又要充分尊重群眾意愿，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾承受能力。一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳已建成新型社區(qū)的建設(shè)成效，組織干部、群眾參觀學(xué)習(xí)，讓群眾切實(shí)感受到新型社區(qū)的優(yōu)越性，打消思想顧慮，凝聚工作合力。同時(shí)，認(rèn)真履行村務(wù)決策程序，只有在絕大部分群眾愿意的情況下，才正式啟動(dòng)建設(shè)。二是堅(jiān)持分類(lèi)施策。要突出重點(diǎn)，先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡具備條件的，優(yōu)先啟動(dòng)合村并點(diǎn)建設(shè)集中居住 社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，按照合村并點(diǎn)規(guī)劃，先啟動(dòng)中心村建設(shè)，同時(shí)把面向各村的服務(wù)資源整合起來(lái)，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入治理計(jì)劃的村莊，先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。三是延伸工作領(lǐng)域。在搞好塌陷區(qū)村莊治理的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)壓煤村莊的搬遷任務(wù)，對(duì)壓煤村莊，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、避免重建”的思路，先期實(shí)施搬遷與整合，并監(jiān)督采煤企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“先搬遷、后開(kāi)采”的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免再走“先塌陷、后治理”的老路。

第五篇：關(guān)于大民鎮(zhèn)殘疾人生存狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于大民鎮(zhèn)殘疾人生存狀況的調(diào)查報(bào)告

殘疾人專(zhuān)職委員 郭XX 今年夏季，參加了龍沙區(qū)殘疾人基本情況調(diào)查工作，在調(diào)查工作的過(guò)程中，殘疾人的生存狀況深深觸動(dòng)了我，我感到有責(zé)任有義務(wù)把我的所見(jiàn)所聞和所感記錄下來(lái)反映給有關(guān)部門(mén)，以此引起社會(huì)各界對(duì)殘疾人生存狀況的重視。

殘疾人的現(xiàn)實(shí)生存狀況

全鎮(zhèn)共有各類(lèi)殘疾人758人，大部分是一戶(hù)一殘（712人），少部分是一戶(hù)多殘（46人）。

在這些殘疾人當(dāng)中有510人喪失勞動(dòng)能力，只有248人具有部分勞動(dòng)能力，他們只能從事輕體力勞動(dòng)，能給從事重體力勞動(dòng)的只有20幾人。

殘疾人的居住條件也十分堪憂(yōu)，三分之一的殘疾人沒(méi)有自己的住房，靠寄宿父母家或兄弟姊妹家，甚至有相當(dāng)一部分殘疾人住在他人家的廂房了，采光十分不好。全鎮(zhèn)殘疾人無(wú)房戶(hù)達(dá)214人。

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有24人，其他殘疾人都沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。老有所養(yǎng)成了這些殘疾人的一大奢望。

殘疾人家庭大都生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，能對(duì)付的就對(duì)付，絕大部分都沒(méi)有冰箱彩電和摩托車(chē)，家用電器少得可憐就是簡(jiǎn)單的電飯鍋和燒火用的吹風(fēng)機(jī)。以此就可以看出他們?nèi)粘５纳顮顩r了。

同時(shí)肢殘、體殘、白內(nèi)障等因素嚴(yán)重地影響了這些殘疾人的生活質(zhì)量，困擾了他們的勞動(dòng)出行等活動(dòng)，使他們的生活圈子局限在自家的庭院內(nèi)。加之社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視又無(wú)形地抬高了殘疾人就業(yè)的門(mén)檻。年復(fù)一年日復(fù)一日地單調(diào)的生活讓殘疾人的身心受到了一定的“摧殘”。

綜合起來(lái)殘疾人普遍存在以下問(wèn)題和后顧之憂(yōu)。

一、家境狀況普遍不好，生活質(zhì)量普遍低下，甚至有的家庭吃了上頓沒(méi)下頓。他們大都是貧困家庭。

二、生老病死對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)更是難以逾越的一個(gè)坎。高額的醫(yī)療費(fèi)用和巨額的火化費(fèi)用讓他們病不起更死不起啊。

三、生理的缺陷和意外創(chuàng)傷，使一些殘疾人自卑情緒上升，他們不愿意與外界有更多的接觸，整日把自己封閉在自家的庭院內(nèi)，寂寞、孤獨(dú)、無(wú)聊的煩惱困擾著自己，他們?nèi)鄙倭松畹臉?lè)趣。

四、日常生活中殘疾人與外界外人發(fā)生沖突時(shí)，殘疾人的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，殘疾人往往是勢(shì)單力薄，沒(méi)有能力保護(hù)自己的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

五、面對(duì)社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視，身體的缺陷和較低的文憑使殘疾人就業(yè)難問(wèn)題始終困擾著殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)難使得眾多殘疾人難以就業(yè)，殘疾人就不了業(yè)就沒(méi)有了收入，沒(méi)有了收入殘疾人的生活可想而知。

六、少數(shù)有勞動(dòng)能力的殘疾人其實(shí)也想干一番事業(yè)，怎奈資金難于解決，沒(méi)有資產(chǎn)作抵押，缺少人脈作擔(dān)保，各個(gè)銀行基本上是不給殘疾人放貸的。所以即便是有志向的殘疾人也沒(méi)有用武之地。

七、無(wú)聊、寂寞、孤獨(dú)、無(wú)助，無(wú)情地摧殘著殘疾人的精神世界，他們年復(fù)一年日復(fù)一日地循環(huán)著自己的無(wú)奈的生活。

破解殘疾人現(xiàn)狀的對(duì)策和建議

一、深入開(kāi)展“尊重殘疾人，重視殘疾人，愛(ài)護(hù)殘疾人”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展宣傳保障殘疾人權(quán)益的教育活動(dòng)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為契機(jī)，不斷完善殘疾人保障體系，提高殘疾人的救助水平，落實(shí)殘疾人保障政策，完善殘疾人工作機(jī)制，嚴(yán)格查處侵害殘疾人權(quán)益的事件。

二、重視殘疾人的教育和培訓(xùn)。對(duì)義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭非殘疾子女學(xué)生全面實(shí)行免費(fèi)，并對(duì)貧困家庭給予生活補(bǔ)助，每人每年不少于2300元的最低生活保障線(xiàn)。

政府免費(fèi)培訓(xùn)提高殘疾人就業(yè)技能；對(duì)參加自學(xué)考試獲得學(xué)歷證書(shū)的殘疾學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金鼓勵(lì)殘疾人自立、自強(qiáng)。

三、建立和完善殘疾人權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。全社會(huì)不僅在生活上關(guān)心殘疾人，在生產(chǎn)上也要為殘疾人施展應(yīng)在氛圍，讓殘疾人有用武之地。建立殘疾人保障政策，使殘疾人權(quán)益保障的內(nèi)容從單純的生活保障向生產(chǎn)生活、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、法律援助等方面拓展，權(quán)益保障的方式由臨時(shí)行為向經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變，初步建立殘疾人權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。用制度和規(guī)章保障長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行。

四、全面實(shí)施殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。讓殘疾人“人人享受康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。建立殘疾人社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站，配齊康復(fù)設(shè)備，免費(fèi)為殘疾人康復(fù)服務(wù)；實(shí)施特困殘疾人群免費(fèi)醫(yī)療救助制度，免收殘疾人就醫(yī)掛號(hào)、診療、注射等費(fèi)用，貧困殘疾人享有所有貧困人口的所有優(yōu)惠政策，殘疾人合作醫(yī)療參保率要達(dá)到全覆蓋。

五、消除歧視，積極為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。各級(jí)殘聯(lián)要堅(jiān)決地承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，要本著政府（殘聯(lián)）協(xié)調(diào)企業(yè)扶持的原則，政府對(duì)殘疾人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，然后介紹給用工企業(yè)，企業(yè)要負(fù)責(zé)任地接受殘疾人。

采取集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，多渠道、多形式、多層次地安排殘疾人就業(yè)。如政府利用小額貸款激勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)等。在對(duì)殘疾人調(diào)查的基礎(chǔ)上建立了殘疾人就業(yè)信息檔案并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外發(fā)布，建立就業(yè)服務(wù)與援助措施，搭建殘疾人與用人單位雙向互動(dòng)平臺(tái)。為殘疾人就業(yè)提供經(jīng)常性的服務(wù)和援助。

六、建立殘疾人檔案。充分利用龍沙區(qū)前段殘疾人調(diào)查資料建立殘疾人檔案，必要時(shí)可以重新入戶(hù)摸底，掌握第一手內(nèi)容詳盡的殘疾人資料，歸檔入卷，為基層殘疾人組織更好地服務(wù)和惠及殘疾人提供詳實(shí)的客觀依據(jù)。

七、建立、完善殘疾人基層組織建設(shè)。殘疾人基層組織建設(shè)關(guān)乎殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體的生存和健康發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，因此建立和完善殘疾人基層組織建設(shè)，是黨和政府能否構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。因此，建立和完善殘疾人基層組織建設(shè)是當(dāng)前也是今后殘疾人事業(yè)當(dāng)務(wù)之急的一件大事。