第一篇：在ＸＸ區新農村建設規劃論證會上的講話

各位領導：

下面，我就ＸＸ區農村工作向各位領導作簡要介紹。

一、ＸＸ區“三農”的基本情況

（一）農村情況。轄1個鎮，共10個行政村，56個農業合作社，其中3個村為城中村，是典型的大城市帶小農村。目前，格里坪鎮基本實現了村村通廣播、村村通電視、村村通公路。

（二）農民情況。2005年底ＸＸ區共有農業人口1.12萬人，占轄區總人口的6.9%。各村之間的農民人均純收入相差很大，格里坪、大水井、新莊村村民的人均純收入已超過4400元，而大麥地、竹林坡村民的人均純收入僅在1000元左右。

（三）農業情況。ＸＸ區的農業經濟總量很小，2005年ＸＸ區GDp達到21.86億元，農業總產值6965萬元，在經濟總量中占3.2%。其中耕地面積397公頃，人均耕地僅有0.51畝。農業以種養殖業為主。

二、“十五”期間農村工作主要情況

“十五”時期ＸＸ區農村經濟穩步發展。大力實施了精品農業、生態農業戰略，芒果、荔枝、椪柑等特色產業有明顯的發展。農業產業化進程加快，建成竹林坡、大麥地無公害蔬菜基地，梅子箐無公害水果基地及無公害生豬、肉雞基地。梅子箐無公害芒果生產基地已通過審批，成為國家級標準化生產示范基地。目前，全區芒果種植面積近15000畝，投產面積3080畝，產量0.1萬噸，產值450萬元。積極推動 “公司+基地+農戶”的經營模式，初步形成了以大祥、寶株、宏酈、富益等有一定規模的芒果種植基地。投入資金3000多萬元，用于山水林田路綜合整治，治理水土流失面積94.4平方公里，發展節水灌溉面積3200畝，新改建鄉村機耕道31.28公里，完成人畜飲水工程、蓄水池、病險水庫整治等水利設施356處，長期困擾人民群眾的行路難、吃水難等問題得到初步解決。加強林業生態建設，全區123405畝林地得到了有效管護，共完成植樹造林64125畝，森林覆蓋率上升到38%，基本實現了消滅宜林荒山的目標。全面啟動農村剩余勞動力職業技能培訓計劃，全面免征農業稅，實現了“零”稅收。2005年全區農業總產值達到6965萬元，比“九五”末增長36%，實現農業增加值3937萬元。農民人均純收入達到4237元，比“九五”末人均增收1187元。

三、存在的主要問題、困難

要加快社會主義新農村建設步伐，ＸＸ區有很多不容忽視的困難和問題。一是農牧業的產業化和組織化仍然較低，農業產業化與大市場對接的氛圍還沒有形成；二是農業科技推廣不能滿足農戶的需求，區上科技力量薄弱，農業科技推廣資金短缺；三是轄區內農業基礎設施仍很脆弱，需要一定資金進行整治。除此之外，還存在村際發展不均衡，村落分布零散；農民收入差距大，農村勞動力素質較低；污染問題影響產業結構升級；水資源嚴重制約農業經濟發展等諸多因素。以上問題制約著ＸＸ區農業和農村經濟的發展，懇請市政府和市級各部門給予ＸＸ區高度的關注，在資金、政策上給予大力支持和傾斜。

四、ＸＸ區社會主義新農村建設思路

ＸＸ區農村人口少，純農業比重小，有相對較好的經濟基礎和農村基礎設施，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的條件相對較好，市委、市政府也對ＸＸ區提出了較高的工作要求。近段時間，區委、政府多次就新農村建設進行專題研究，組織相關部門去外地學習考察。今年2月邀請西南林學院的有關專家實地考察我區情況，編制我區新農村建設規劃。3月10日區委召開中心組擴大學習會，對新農村建設工作進行了研究，明確了我區新農村建設的基本思路和目標任務。總體思路是“規劃先行、項目帶動、突出重點、示范引路、政府牽頭、農民建設”，把農民滿意不滿意、高興不高興、支持不支持作為衡量新農村建設的標準，逐年加大對農村的投入，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，逐步縮小村與村、戶與戶之間的貧富差距，五年內走出一條城鄉經濟社會相互促進和一二三產聯動發展的新路子，基本實現城鄉一體化。

（一）生產發展。優化農業產業結構，整合農業資源，培育芒果、荔枝等特色農產品，發展綠色農業、生態農業和觀光農業，提高農業為城鄉居民服務的質量和水平。加強對農民文化和技能培訓，發展ＸＸ區的二、三產業，引導農民外出務工，逐步在二、三產業領域就業，從根本上促進農村生產發展。

（二）生活富裕。以農民增收為目標，全面推進新農村建設規劃。落實富民政策，加強對農民致富幫扶，多渠道促進農民增收節支，十一五期未農民人均純收入達到6937元以上，生活比較富裕。

（三）鄉風文明。全面推進農村各項社會事業，力爭用五年左右的時間全面提高農村的科教文衛水平，制定農村村規民約，推進精神文明建設，使農村公共服務和文明程度基本與城區同等。

（四）村容整潔。積極推進格里坪小城鎮和各個農民新村的建設，統一規劃，相對集中居住，統一管理，保持村容整潔，逐步實現農村城鎮化。加強近郊農村生態環境建設，十一五期末實現市區視野區荒山全部綠化。

（五）管理民主。推進行政管理體制改革，精減鎮機關職能，推進區級部門直接服務村社，降低行政管理成本。深化鎮、村、社干部的公推直選和“三務”公開，加強村社干部培訓，提高基層組織領導農村經濟社會發展的能力和管理水平。

五、當前重點推進工作任務

今年我區將投入200萬，用于啟動社會主義新農村建設，搭建起ＸＸ區新農村的骨架。上半年做好規劃編制論證工作，開好頭、起好步，下半年啟動1—2個示范點建設，年內取得實質性進展。

（一）做好社會主義新農村建設總體規劃。根據各村實際，初步對各村社會主義新農村建設模式進行定位。我們的設想是，一是把格里坪村、莊上村定位為近郊休閑渡假和生態觀光休閑型。二是把苦蕎村二半山以上、大麥地村、竹林坡村定位于發展綠色農業型。三是經堂村、爛壩村、金家村定位于工業開發建設搬遷型。四是大水井村、新莊村定位于城市開發建設拆遷和村民集中居住型。

（二）抓好新農村示范點建設。今年我區確定把格里坪村作為社會主義新農村示范點，定位為近郊休閑渡假和生態觀光休閑農業村。下一步將發揮政府、社會和村民的積極性，三位一體進行重點建設，確保年內取得實質性進展，并通過示范點帶動全區新農村建設。近期將具體抓好二項工作：一是依托長漂基地，建設川滇旅游商品一條街，吸引了周邊村民在服務區內建賓館、飯店、農家樂，做為長漂基地景點的旅游配套服務設施，將景區消費和旅游服務有機結合起來，讓游客觀賞自然景觀的同時進行旅游商品消費，投資見效快。目前正規劃立項，力爭10月1日開工建設。二在川滇旅游商品一條街周邊新建枇杷基地，目前已種植枇杷200畝。

（三）抓好農業產業化項目。完善梅子箐片芒果基地，龍慶園藝場荔枝基地，大麥地、竹林坡村無公害蔬菜基地的基礎設施建設，利用基地資源優勢吸引農業產業化龍頭企業入駐ＸＸ區，推進農業產業化經營。目前，我區正與市銳華農業開發有限責任公司洽談梅子箐芒果基地經營權轉讓權問題。市銳華公司若能入駐，將用2年時間完成梅子箐芒果基地建設，使基地芒果規模達到25000畝，并將基地發展的后續產業即配肥廠、紙袋廠、包裝廠、枇杷膏廠等建在ＸＸ區，積極發展水果儲運、加工等項目，配合政府搞好農民技術培訓，提高農業產業化、市場化和現代化水平。

（四）抓好水果批發市場建設。利用現代流通手段，建設大市場，搞活流通，促進貿工農一體化。全市最大的冷庫設備在ＸＸ區原肉聯廠內，我區將利用此優勢，籌備水果批發市場建設。

（五）加強農業基礎設施建設。今年啟動“金土地”工程和土地修編工作，按照建一片，成一片，保一片的要求，加快我區中低產田土改造步伐，建設高標準農田。認真實施好格里坪鎮莊上村土地開發整理項目，力爭將格里坪工業園區和莊上村申報為省級或國家級“金土地工程”。啟動梅子箐擴建中型水庫工程的前期勘測工作以及大箐溝芒果基地節水灌溉項目。推進天然林保護、退耕還林、水土保持等生態工程，加強農村防災減災工作，提高抗災救災的能力。

（六）抓好三級衛生服務網絡建設。一是完善格里坪鎮醫療衛生服務中心和各村衛生站基礎設施，配備必要的設備，讓農民享受到方便快捷的醫療服務。二是與轄區醫療機構合作，為農民提供相對優質廉價的醫療服務，爭取年內較好地解決農民看病難、看病貴的問題。

（七）提高農村教育水平。我們將具體做好三項工作：一是今年把格里坪鎮中心小學上收區管，減少農村辦學點。調整學校布局，整合教育資源，創造必要條件，安排農村學生就近在城區學校就讀，使農村學生受到良好的教育。二是加強城鄉教師交流，選派優秀教師到村小講學，提高農村學校的師資力量。

（八）抓好農民工的培訓和就業工作。我們將具體做好三項工作：一是加強與市屬職業技術學校合作，加大對農民的技能培訓，今年計劃培訓800人；二是繼續實行對農民參加技能培訓的獎勵政策，促進農民參加實用技能培訓的主動性；三是面向轄區企業用工需要，開展“定向培訓”，鼓勵企業在同等條件下優先錄用格里坪鎮農民，促進農民就業。全年完成農村勞動力轉移800人。

關于ＸＸ區的“三農”工作，我就匯報到這里。今年我們要把社會主義新農村建設作為一項重點工作，按照市委、市政府的要求，全面推進新農村建設各項工工作，不斷改善農村生產生活條件，推進城鄉一體化進程，促進和諧ＸＸ區建設。

第二篇：在XX區新農村建設規劃論證會上的講話

在ＸＸ區新農村建設規劃論證會上的講

話

各位領導：

下面，我就ＸＸ區農村工作向各位領導作簡要介紹。

一、ＸＸ區“三農”的基本情況

（一）農村情況。轄1個鎮，共10個行政村，56個農業合作社，其中3個村為城中村，是典型的大城市帶小農村。目前，格里坪鎮基本實現了村村通廣播、村村通電視、村村通公路。

（二）農民情況。XX年底ＸＸ區共有農業人口1.12萬人，占轄區總人口的6.9%。各村之間的農民人均純收入相差很大，格里坪、大水井、新莊村村民的人均純收入已超過4400元，而大麥地、竹林坡村民的人均純收入僅在1000元左右。

（三）農業情況。ＸＸ區的農業經濟總量很小，XX年ＸＸ區GDP達到21.86億元，農業總產值6965萬元，在經濟總量中占3.2%。其中耕地面積397公頃，人均耕地僅有0.51畝。農業以種養殖業為主。

二、“十五”期間農村工作主要情況

“十五”時期ＸＸ區農村經濟穩步發展。大力實施了精品農業、生態農業戰略，芒果、荔枝、椪柑等特色產業有明顯的發展。農業產業化進程加快，建成竹林坡、大麥地無公害蔬菜基地，梅子箐無公害水果基地及無公害生豬、肉雞基地。梅子箐無公害芒果生產基地已通過審批，成為國家級標準化生產示范基地。目前，全區芒果種植面積近15000畝，投產面積3080畝，產量0.1萬噸，產值450萬元。積極推動“公司+基地+農戶”的經營模式，初步形成了以大祥、寶株、宏酈、富益等有一定規模的芒果種植基地。投入資金3000多萬元，用于山水林田路綜合整治，治理水土流失面積94.4平方公里，發展節水灌溉面積3200畝，新改建鄉村機耕道31.28公里，完成人畜飲水工程、蓄水池、病險水庫整治等水利設施356處，長期困擾人民群眾的行路難、吃水難等問題得到初步解決。加強林業生態建設，全區123405畝林地得到了有效管護，共完成植樹造林64125畝，森林覆蓋率上升到38%，基本實現了消滅宜林荒山的目標。全面啟動農村剩余勞動力職業技能培訓計劃，全面免征農業稅，實現了“零”稅收。XX年全區農業總產值達到6965萬元，比“九五”末增長36%，實現農業增加值3937萬元。農民人均純收入達到4237元，比“九五”末人均增收1187元。

三、存在的主要問題、困難

要加快社會主義新農村建設步伐，ＸＸ區有很多不容忽視的困難和問題。一是農牧業的產業化和組織化仍然較低，農業產業化與大市場對接的氛圍還沒有形成；二是農業科技推廣不能滿足農戶的需求，區上科技力量薄弱，農業科技推廣資金短缺；三是轄區內農業基礎設施仍很脆弱，需要一定資金進行整治。除此之外，還存在村際發展不均衡，村落分布零散；農民收入差距大，農村勞動力素質較低；污染問題影響產業結構升級；水資源嚴重制約農業經濟發展等諸多因素。以上問題制約著ＸＸ區農業和農村經濟的發展，懇請市政府和市級各部門給予ＸＸ區高度的關注，在資金、政策上給予大力支持和傾斜。

四、ＸＸ區社會主義新農村建設思路

ＸＸ區農村人口少，純農業比重小，有相對較好的經濟基礎和農村基礎設施，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的條件相對較好，市委、市政府也對ＸＸ區提出了較高的工作要求。近段時間，區委、政府多次就新農村建設進行專題研究，組織相關部門去外地學習考察。今年2月邀請西南林學院的有關專家實地考察我區情況，編制我區新農村建設規劃。3月10日區委召開中心組擴大學習會，對新農村建設工作進行了研究，明確了我區新農村建設的基本思路和目標任務。總體思路是“規劃先行、項目帶動、突出重點、示范引路、政府牽頭、農民建設”，把農民滿意不滿意、高興不高興、支持不支持作為衡量新農村建設的標準，逐年加大對農村的投入，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，逐步縮小村與村、戶與戶之間的貧富差距，五年內走出一條城鄉經濟社會相互促進和一二三產聯動發展的新路子，基本實現城鄉一體化。

（一）生產發展。優化農業產業結構，整合農業資源，培育芒果、荔枝等特色農產品，發展綠色農業、生態農業和觀光農業，提高農業為城鄉居民服務的質量和水平。加強對農民文化和技能培訓，發展ＸＸ區的二、三產業，引導農民外出務工，逐步在二、三產業領域就業，從根本上促進農村生產發展。

（二）生活富裕。以農民增收為目標，全面推進新農村建設規劃。落實富民政策，加強對農民致富幫扶，多渠道促進農民增收節支，十一五期未農民人均純收入達到6937元以上，生活比較富裕。

（三）鄉風文明。全面推進農村各項社會事業，力爭用五年左右的時間全面提高農村的科教文衛水平，制定農村村規民約，推進精神文明建設，使農村公共服務和文明程度基本與城區同等。

（四）村容整潔。積極推進格里坪小城鎮和各個農民新村的建設，統一規劃，相對集中居住，統一管理，保持村容整潔，逐步實現農村城鎮化。加強近郊農村生態環境建設，十一五期末實現市區視野區荒山全部綠化。

（五）管理民主。推進行政管理體制改革，精減鎮機關職能，推進區級部門直接服務村社，降低行政管理成本。深化鎮、村、社干部的公推直選和“三務”公開，加強村社干部培訓，提高基層組織領導農村經濟社會發展的能力和管理水平。

五、當前重點推進工作任務

今年我區將投入200萬，用于啟動社會主義新農村建設，搭建起ＸＸ區新農村的骨架。上半年做好規劃編制論證工作，開好頭、起好步，下半年啟動1—2個示范點建設，年內取得實質性進展。

（一）做好社會主義新農村建設總體規劃。根據各村實際，初步對各村社會主義新農村建設模式進行定位。我們的設想是，一是把格里坪村、莊上村定位為近郊休閑渡假和生態觀光休閑型。二是把苦蕎村二半山以上、大麥地村、竹林坡村定位于發展綠色農業型。三是經堂村、爛壩村、金家村定位于工業開發建設搬遷型。四是大水井村、新莊村定位于城市開發建設拆遷和村民集中居住型。

（二）抓好新農村示范點建設。今年我區確定把格里坪村作為社會主義新農村示范點，定位為近郊休閑渡假和生態觀光休閑農業村。下一步將發揮政府、社會和村民的積極性，三位一體進行重點建設，確保年內取得實質性進展，并通過示范點帶動全區新農村建設。近期將具體抓好二項工作：一是依托長漂基地，建設川滇旅游商品一條街，吸引了周邊村民在服務區內建賓館、飯店、農家樂，做為長漂基地景點的旅游配套服務設施，將景區消費和旅游服務有機結合起來，讓游客觀賞自然景觀的同時進行旅游商品消費，投資見效快。目前正規劃立項，力爭10月1日開工建設。二在川滇旅游商品一條街周邊新建枇杷基地，目前已種植枇杷200畝。

（三）抓好農業產業化項目。完善梅子箐片芒果基地，龍慶園藝場荔枝基地，大麥地、竹林坡村無公害蔬菜基地的基礎設施建設，利用基地資源優勢吸引農業產業化龍頭企業入駐ＸＸ區，推進農業產業化經營。目前，我區正與市銳華農業開發有限責任公司洽談梅子箐芒果基地經營權轉讓權問題。市銳華公司若能入駐，將用2年時間完成梅子箐芒果基地建設，使基地芒果規模達到25000畝，并將基地發展的后續產業即配肥廠、紙袋廠、包裝廠、枇杷膏廠等建在ＸＸ區，積極發展水果儲運、加工等項目，配合政府搞好農民技術培訓，提高農業產業化、市場化和現代化水平。

（四）抓好水果批發市場建設。利用現代流通手段，建設大市場，搞活流通，促進貿工農一體化。全市最大的冷庫設備在ＸＸ區原肉聯廠內，我區將利用此優勢，籌備水果批發市場建設。

（五）加強農業基礎設施建設。今年啟動“金土地”工程和土地修編工作，按照建一片，成一片，保一片的要求，加快我區中低產田土改造步伐，建設高標準農田。認真實施好格里坪鎮莊上村土地開發整理項目，力爭將格里坪工業園區和莊上村申報為省級或國家級“金土地工程”。啟動梅子箐擴建中型水庫工程的前期勘測工作以及大箐溝芒果基地節水灌溉項目。推進天然林保護、退耕還林、水土保持等生態工程，加強農村防災減災工作，提高抗災救災的能力。

（六）抓好三級衛生服務網絡建設。一是完善格里坪鎮醫療衛生服務中心和各村衛生站基礎設施，配備必要的設備，讓農民享受到方便快捷的醫療服務。二是與轄區醫療機構合作，為農民提供相對優質廉價的醫療服務，爭取年內較好地解決農民看病難、看病貴的問題。

（七）提高農村教育水平。我們將具體做好三項工作：一是今年把格里坪鎮中心小學上收區管，減少農村辦學點。調整學校布局，整合教育資源，創造必要條件，安排農村學生就近在城區學校就讀，使農村學生受到良好的教育。二是加強城鄉教師交流，選派優秀教師到村小講學，提高農村學校的師資力量。

（八）抓好農民工的培訓和就業工作。我們將具體做好三項工作：一是加強與市屬職業技術學校合作，加大對農民的技能培訓，今年計劃培訓800人；二是繼續實行對農民參加技能培訓的獎勵政策，促進農民參加實用技能培訓的主動性；三是面向轄區企業用工需要，開展“定向培訓”，鼓勵企業在同等條件下優先錄用格里坪鎮農民，促進農民就業。全年完成農村勞動力轉移800人。

關于ＸＸ區的“三農”工作，我就匯報到這里。今年我們要把社會主義新農村建設作為一項重點工作，按照市委、市政府的要求，全面推進新農村建設各項工工作，不斷改善農村生產生活條件，推進城鄉一體化進程，促進和諧ＸＸ區建設。

第三篇：區新農村建設規劃方案

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到構建社會主義和諧社會。為加快墾區新農村建設步伐，特制定本規劃。

一、以科學發展觀為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎建設，發展社會事業，完善體制機制，創新發展模式，提高發展質量，加快農業現代化、農區工業化和農場城鎮化進程，扎實推進墾區社會主義新農村建設。

（二）建設目標。“十一五”期末，農場實現生產總值380億元，在2005年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強；非農產業加快發展，經濟結構趨于合理，工業增加值占生產總值比重14%；經濟增長方式發生實質性轉變，初步建成節約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%；小城鎮功能進一步完善，社會事業全面協調發展，人居環境大大改觀，城鎮人口比重達到60%以上；生態環境保護加強，可持續發展能力全面提高，所有農場達到國家級生態示范區二類地區標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產力水平大幅度提高。“十一五”期末，農業科技成果轉化率達到85%，農業科技進步貢獻率達到70%,種植業標準化率達到98%,農業機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業增加值121億元，占生產總值的24.2%；畜牧業標準化飼養率達到80%，實現養殖業增加值48億元，占農業增加值的40%；農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元；現代流通業物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制。“十一五”期末，農場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連接,50%的管理區與農場實現四級硬化連接。農場城鎮居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮綠化覆蓋率30%；信息網絡全覆蓋，互聯網家庭普及率達到25%；管理區開通廣播電視100%，數字電視節目入戶率80%以上；重點地區規模化畜禽養殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業全面發展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到“雙高”普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業人員學歷全部達到高中文化程度，從業人員初中以上文化程度80%；居民點衛生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業5萬人，轉移種植業勞動力15萬人，登記失業率控制在5%以內，從業人員基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，推進現代農業建設，轉變經濟增長方式，進一步解放和發展農業生產力，促進農業增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農村建設，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到構建社會主義和諧社會。為加快墾區新農村建設步伐，特制定本規劃。

一、以科學發展觀為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎建設，發展社會事業，完善體制機制，創新發展模式，提高發展質量，加快農業現代化、農區工業化和農場城鎮化進程，扎實推進墾區社會主義新農村建設。

（二）建設目標。“十一五”期末，農場實現生產總值380億元，在2005年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強；非農產業加快發展，經濟結構趨于合理，工業增加值占生產總值比重14%；經濟增長方式發生實質性轉變，初步建成節約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%；小城鎮功能進一步完善，社會事業全面協調發展，人居環境大大改觀，城鎮人口比重達到60%以上；生態環境保護加強，可持續發展能力全面提高，所有農場達到國家級生態示范區二類地區標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產力水平大幅度提高。“十一五”期末，農業科技成果轉化率達到85%，農業科技進步貢獻率達到70%,種植業標準化率達到98%,農業機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業增加值121億元，占生產總值的24.2%；畜牧業標準化飼養率達到80%，實現養殖業增加值48億元，占農業增加值的40%；農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元；現代流通業物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制。“十一五”期末，農場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連接,50%的管理區與農場實現四級硬化連接。農場城鎮居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮綠化覆蓋率30%；信息網絡全覆蓋，互聯網家庭普及率達到25%；管理區開通廣播電視100%，數字電視節目入戶率80%以上；重點地區規模化畜禽養殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業全面發展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到“雙高”普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業人員學歷全部達到高中文化程度，從業人員初中以上文化程度80%；居民點衛生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業5萬人，轉移種植業勞動力15萬人，登記失業率控制在5%以內，從業人員基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，推進現代農業建設，轉變經濟增長方式，進一步解放和發展農業生產力，促進農業增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農村建設，快發展旅游觀光農業，發展園藝型、技術型特色農業，開發農業科技園區、自然保護區、小城鎮建設等旅游資源，開辟精品農業觀光旅游線路。

（九）積極發展循環農業。發揮墾區資源優勢，組織實施生物質工程，加快發展生物質能源產業和生物基材料。加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術，支持養殖場建設大中型沼氣工程，全面實施生態家園富民工程，形成資源良性循環的生態模式。加大生物質能資源綜合利用力度，加快工農結合以工哺農的循環經濟的進程。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，加強農業生態環境建設和保護，防止農業污染，實現農業可持續發展。

三、繼續推進農業結構調整，逐步建立職工增收長效機制

（十）挖掘種植業內部增收潛力。堅持“擴稻玉、上品質、強經特、增效益”原則，向優質高產作物調整，力爭“十一五”期末，水稻擴大到1500萬畝，玉米擴大到500萬畝。向高效經濟和特色作物調整，重點發展畝純收入500-1000元的高效特色經濟作物。向優質專用農產品調整，建設優質專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優質水稻、高效經特作物、飼料飼草作物基地。城郊農場重點發展設施農業，推進高效集約化經營，使有限資源創造出最大的效益。“十一五”期末，糧食作物種植面積達到2850萬畝，糧食總產力爭達到260億斤，商品率保持在90%以上。

（十一）加快發展畜牧業。大力實施“主輔換位”戰略，優化畜牧業區域布局，擴大奶牛、肉牛、生豬等生產規模。完善良種繁育體系建設，搞好良種的引進和培育，優化畜牧業品種結構。大力推廣先進實用生產技術，加快畜牧業由速度型、數量型的粗放式增長方式向質量型、效益型的集約式增長方式轉變進程。建立和完善疫病防治體系建設。提高畜牧業機械裝備水平，實現畜牧業生產機械化。加快養殖小區和家庭牧場建設，推進畜牧業規模化生產經營水平。“十一五”期末，畜牧業占農業產值比重達到40%。各類養殖小區達到1700個，各類家庭牧場達到3萬個，使規模化生產經營水平達到80%以上。良種奶牛（單產5.5噸以上）占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達到95%以上，商品豬三元雜交達到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業收入占居民家庭純收入30%。

（十二）大力發展非公有制經濟。破除農場既得利益觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟和職工自營經濟發展，激發廣大群眾自主創業、追求財富的熱情，形成非公有制經濟競相發展的態勢。積極鼓勵廣大民眾以民營方式，發展畜牧養殖、林下經濟、農產品加工、商貿流通和社區服務。支持非公有資本以各種方式，參與城鎮公共基礎設施建設，發展民辦教育、文化、科技和衛生等社會公益事業。加大資金支持力度，用好用活發展基金和專項周轉金，培育一批“專、精、特、新”的中小私營企業，擴大非公有制經濟總量。引導企業提高素質、壯大規模，培育一批主業突出、競爭力強的大型非公有制企業。“十一五”期末，實現非公有制經濟增加值200億元，占墾區生產總值的40%。

（十三）促進農業富余勞動力轉移就業。發展勞動密集型產業，制定出臺扶持轉崗就業的優惠政策，促進農業富余勞動力轉移就業。實施科技入戶、再就業培訓、陽光工程。加大省內外的勞務輸出力度，把國際勞務輸出做大做強，通過項目代勞務等方式，把企業建到國外去，在國際市場打造品牌；建立一支素質高、業務強的就業服務隊伍。建立市場導向的就業機制，“十一五”期末，轉移農業富余勞動力15萬人，每年完成3萬人的轉移就業任務，登記失業率控制在5％以內。

（十四）加大農業綜合開發和扶貧開發工作力度。以中低產田改造為重點，加強農業綜合開發項目農場的基礎設施建設，大力發展優質、高效、綠色農業，加大對產業化龍頭企業和基地建設的扶持力度，增強龍頭企業對基地的拉動能力，增加職工收入。加快貧困農場基礎設施建設和社會事業發展，改善貧困農場生產生活條件。進一步增加扶貧投入，完善扶貧機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設步伐。繼續實施“1533”扶貧工程，加強對低收入職工群眾的扶持，盡快使貧困群體脫貧致富，搞好人多地少的貧困農場勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困農場調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。“十一五”期末，基本完成24.5萬貧困人口的脫貧任務。

四、加快農業產業化經營，推進農區工業化進程

（十五）壯大產業化龍頭企業。確立墾區工業經濟的主導地位，構建起實力雄厚、主業突出、集群發展，具有較強自主創新能力，強力支撐城鎮化和現代化建設的工業產業格局。大力引進戰略投資者，推進龍頭企業股份制改革，進一步優化企業股權結構，真正建立起現代企業制度，迅速提升龍頭企業的經營層次和競爭能力，努力打造若干個年銷售收入十幾億、幾十億、上百億的大型企業，在全省食品工業基地建設中發揮骨干作用。加強龍頭企業自身建設，努力提高管理水平，增強市場開拓能力，著力解決達產達效和運營質量問題，努力成為拉動基地農戶增收的主力軍。“十一五”期末，將九三油脂、北大荒米業、完達山乳業、北大荒肉業發展成核心競爭力強、年銷售收入超百億元的“航母”企業，3戶企業進入中國500強。

（十六）拓展工業發展領域。實施大項目牽動戰略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染為項目準入標準，發揮資源優勢，再上一批有規模、有影響的農產品精深加工項目。瞄準新能源、新材料、新市場，新上一批科技含量高、經濟效益好、市場前景廣闊的工業項目，努力發展生物化工、糧食化工、亞麻紡織和機械制造等產業，進一步拓展工業發展領域。抓住哈大齊工業走廊建設契機，引導產業和企業向園區聚集，盡快形成專業分工突出、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，建設全國一流的綠色產業園區。“十一五”期末，打造國家級農業產業化龍頭企業10家，實現年大豆綜合加工700萬噸、水稻加工500萬噸、玉米加工500萬噸、小麥加工100萬噸、大麥加工50萬噸、馬鈴薯淀粉加工50萬噸，生豬屠宰加工500萬頭、肉牛屠宰加工50萬頭、羊綜合加工500萬只、鮮奶綜合加工100萬噸。

（十七）鼓勵和引導非國有中小企業成長。各分局、農場要把發展重心轉移到工業發展上來，分級構建農產品加工、特色產品加工支柱企業集群和服務型企業集群。推進農業產業化升級，強化對中小企業的服務意識，重點建設一批具有突出優勢和產業特色的工業園區，鼓勵創辦小企業，引導中小企業向園區集中，在土地、資金、信息網絡建設和政策法律服務等諸多方面對進區企業實行重點傾斜。總局設立中小企業融資擔保機構，建立中小企業專項扶持資金，大力支持中小企業為大型企業協作配套。“十一五”末期，建設具有突出優勢和產業特色的工業集群園區70個，園區平均實現產值2億元以上，年銷售收入超億元中小企業25家，中小企業銷售收入占墾區工業的35%。

五、加強場區公共基礎建設，加快農場城鎮化進程

（十八）搞好城鎮建設布局規劃。結合撤隊建區和撤并農場的改革，統籌考慮經濟、社會和環境因素，充分預留發展空間，修編土地利用規劃，搞好城鎮和管理區布局規劃和功能定位，加快構建城鄉一體化產業支撐體系，完善小城鎮社會管理職能，提高小城鎮對人口、產業的吸納和承載能力。重點規劃建設5個人口在10萬人左右的中心城鎮，50個人口在1萬人左右的重點城鎮；500個人口在1000人左右的管理區。“十一五”期末，城鎮人口比重達到60%以上。

（十九）加強公共基礎設施建設。加強城鄉公路交通基礎設施建設，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建設，農場出口路全部建成高等級路面，50%以上的管理區實現高等級路面連接，形成城鄉通暢的公路交通網絡。新建、改建分局、農場客運站70個，新建管理區客運站40個、停靠站200個，為人民群眾出行提供良好的交通條件。加強城鎮基礎設施建設，建設城鎮混凝土道路150公里；新增集中供熱面積500萬平方米；建設1萬戶戶用沼氣池，40座大中型沼氣工程和秸稈氣化工程，利用沼渣、沼液發展節能設施農業20萬平方米，5萬戶居民用上清潔能源；建設5個污水處理廠，新增污水集中處理能力1000萬噸/年以上；新增日供水能力10萬立方米，徹底解決人畜安全飲水問題。加快建設信息傳輸網絡基礎設施，重點建設綜合信息網絡平臺，解決互聯網入戶的“最后一公里”瓶頸，實現固定電話、有線電視、互聯寬帶和信息網絡“村村通”，實現農業頻道節目在全省市縣落地。

（二十）加快居民住宅建設。以增加居住面積，提高住房質量，改善居住條件為重點，大力推進住宅建設。轉變居民住房消費觀念，積極引導居民住宅消費，形成高收入住高檔別墅，中低收入住普通商品、經濟適用住房，貧困居民、弱勢群體住造價不高、功能配套的實用型住宅格局。結合撤隊建區和中小學集中辦學，積極引導撤隊居民點住戶向農場場部或管理區駐地集中。啟動“康居”工程，加大力度推進經濟適用住房建設，推進合作建房、合資建房，重點解決中低收入家庭，特別是老轉業官兵、特困群體的住房問題。強力推進扒遷場部泥草房，2年內徹底消滅場部泥草房。搞好住宅小區規劃設計，突出北方農墾園林特色，積極采用以節能為重點的建設新技術、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環保節能、風格獨特的小區住宅。“十一五”期末，建設住宅面積750萬平方米，人均居住面積達到25平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）大力發展現代服務業。用現代技術裝備和管理理念改造提升傳統商貿流通、餐飲服務、居民服務和公共服務業，加快發展以現代物流、金融保險、房地產開發、咨詢服務、信息服務、科技服務等為代表的現代服務業，完善城鎮服務功能，為小城鎮發展提供產業支撐，構筑三次產業良性互動的產業格局。加強農業現代流通體系建設，盡快構建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺，以農產品生產和加工企業為依托，以綜合性、專業性物流配送為節點的現代物流體系，發展“第三方物流”。積極推進農產品批發市場建設，加快產地批發市場升級改造，大力發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，加快實施“萬村千鄉市場工程”，基本形成城市配送中心、農場城鎮超市、管理區農家店相配套的現代商品流通體系。“十一五”期末，實現物流總量2100萬噸.物流產業營業收入150億元。

（二十二）創建環境優美鄉鎮（農場）和文明生態村（管理區）。加強環境綜合整治，著力解決城鎮污水垃圾處理問題，創建環境優美鄉鎮和文明生態村。開發利用生物質能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質量，實現家居清潔化。搞好小城鎮和管理區綠化，建成一批“城在林中、房在綠中、人在花中”北方園林生態型城鎮。“十一五”期末，建成國家級環境優美鄉鎮（農場）9個，省級環境優美鄉鎮（農場）11個，文明生態村（管理區）130個。

（二十三）建設新型農場社區。依據墾區城鄉（場區）體系建設規劃，按照撤隊建區和撤并農場的改革思路，有計劃推進居民點撤并復墾，每個農場每年至少撤并復墾一個生產隊居民點，力爭“十一五”期間撤并復墾居民點500個。加快編制管理區建設規劃，合理確定管理區功能和規模，建設具有現代化農業特點的管理區。農場、管理區居民區都要按照城市社區管理方式，設立社區居委會，實行居民自治，加強基礎建設，完善服務功能。“十一五”期末，所有的農場居民社區都建成環境優美、生活便利、人際關系和諧的文明社區。

六、加快發展社會事業，推進農場社會全面進步

（二十四）發展教育事業。進一步優化教育資源配置，全面實現中小學集中辦學。繼續實施“雙高”普九，基本普及高中階段教育。大力發展職業教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動者整體素質。建立義務教育經費保障機制，進一步改善農場辦學條件，加強教育設施設備建設，教學儀器設備達到國家規定的二類以上配置標準。兩年內實現義務教育階段學生全部免除雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。繼續推進教育信息化建設，發展現代遠程教育，實現優質教育資源共享，促進教育現代化，力爭用3年時間基本完成農場場直以上學校校園網建設，完善現代遠程教育功能。加強教師和管理干部隊伍建設，開展以“三新一德”為主要內容的全員培訓。“十一五”期末，小學、初中適齡兒童入學率分別達到100%，高中階段教育毛入學率達到90%以上，普通高中優質教育比例達到70%，新增勞動力全員接受職業技能培訓。

（二十五）發展衛生事業。加大對農場衛生事業的投入，完善農場衛生監督、疾病控制、婦幼保健機構建設和人員功能匹配，全面改善農場醫院的醫療服務條件和服務質量。整合農場及基層衛生資源，加大對社區衛生服務和甲級衛生所建設的推進力度，甲級衛生所達標率100%，全面實現以管理區為單位的初級衛生保健目標。加強對基層衛生技術人員的補充和培訓，實現在崗衛生技術人員全部達到中專以上學歷。進一步加強信息網絡建設、冷鏈系統建設、急診急救建設，全面提高農場及基層衛生機構應對突發公共衛生事件、疾病預防控制和急診急救能力。“十一五”期末，全面做到小病不出區、常見病多發病不出場、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發公共衛生事件能夠快速反應和應對、傳染病流行病可以得到有效預防和控制。繼續推行“一網多用”，加強基層計劃生育服務，在保持低生育水平的前提下，有計劃地調整人口結構，確保墾區人口素質和健康水平不斷提高。

（二十六）發展文化體育事業。整合資源，完善功能，構建分局、農場文化館和管理區綜合文化活動室三級公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，分局重點建設文化館、博物館、圖書館、體育館、文化體育廣場，農場重點建設文化館、文化體育廣場，管理區重點建設“三室兩場”。實施國家文化信息資源共享工程、“2131電影工程”，全民健身工程，創造良好文化體育活動條件。認真搞好群眾文化工作，加強企業文化、社區文化、家庭文化、校園文化建設，開展“金色田野”、“城市之光”等群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強各級文藝體育協會建設，廣泛開展全民健身運動。搞好“先進文化陣地”建設，繼續開展省級、總局級文化、體育工作先進場創建活動。“十一五”期間每年各類大型演出活動和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達到70%，“十一五”期末，墾區有線電視入戶率達到100%。

（二十七）完善社會保障制度。繼續實施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保。“十一五”期末，居民最低生活保障標準由現在的每人每月135元提高到160元。擴大社會救助范圍，重點解決特困家庭子女就學問題，幫助貧困家庭的大學生、高中生完成學業。完善老年設施建設，逐步實現“三無”老人集中供養。積極發展殘疾人事業，提高殘疾人康復、教育、就業水平，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。完善“五險合一”的社會保障體系，提高社會保險統籌能力，實現養老保險總局統籌，醫療、失業、工傷、生育保險分局統籌，“五項保險”參保覆蓋面保持100%。擴大社會保險覆蓋面，促進個體人員和靈活就業人員參加養老保險、醫療保險，參保職工家屬醫療保險參保率達到80%以上。完善醫療救助制度，全面開展大額醫療救助保險，使患大病、醫療費負擔過重的參保人員最大限度地享受到醫療保障。全部完成漏保、斷保人員養老、醫療保險關系接續。

七、堅定不移地推進各項改革，為新農村建設提供體制保障

（二十八）深化農場管理體制改革。轉變農場行政管理職能和管理方式，切實把行政工作的重點轉到對各類經濟主體提供政策服務和營造發展環境上，提高社會管理和公共服務水平。繼續完善撤隊建區改革，積極推進撤銷生產隊的居民點搬遷。加快農場布局調整，按照50萬畝左右的耕地規模，穩妥推進相鄰相近的中小型農場撤并。在撤并農場的基礎上，進一步整合管理資源，積極探索把農場社區管委會作為分局派出機構，試行綜合行政執法，加快構建“兩級授權，一級派出”的行政體制和運行機制。

（二十九）完善農場土地承包經營制度。繼續鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加快推進以“兩田制”為核心的土地承包制度改革。合理確定土地使用權的配置方式，保障農業職工群眾承包土地的權益，防止資源過度占有造成收入畸高畸低，逐步擴大中等收入比重。穩定土地承包關系，適當延長土地承包期。建立依法、自愿、有償的土地承包經營權流轉機制，推進土地適度規模經營。正確處理土地收益分配關系，嚴格按照基本田、規模田和機動地的定價原則，合理確定土地承包費的價格和實現形式，建立促進職工增收的長效機制。爭取國家政策支持，深化農場稅費改革，將土地承包費中類似“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除。

（三十）發展農業專業合作經濟組織。鼓勵和引導農戶本著自愿互利、優勢互補的原則，興辦聯戶家庭農場、股份合作農場，不斷創新生產組織方式。總結推廣各地組建農業專業協會的成功經驗，引導農戶發展各類專業協會、專業合作社等新型合作經濟組織，實行自我管理、自我服務，加強行業自律，維護成員權利，提高農戶的組織化程度。探索新的農業經營方式，逐步推進北大荒農機集團的組建運營，實現現代農機裝備與土地資源的合理配置，進一步提高土地產出率和勞動生產率。

（三十一）加強農業金融保險服務體系建設。加強農場與農業銀行協調配合，發揮各金融機構為“三農”服務的功能，積極參與墾區的新農村建設，增加農場職工住房、畜牧業、服務業貸款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企業法人或社會團體發起的小額信貸組織，引導農戶發展資金互助組織。積極探索建立信貸擔保機構，為農戶和中小企業貸款提供擔保。不斷完善政策性農業保險運行機制，逐步擴大陽光農業保險公司的服務范圍，幫助農戶化解自然風險；積極拓展保險業務領域，開展財產保險和人壽保險，推進政策性保險和商業保險的互補運營。

八、推進民主政治和精神文明建設，加快構建和諧社會

(三十二)加強基層組織建設。充分發揮基層黨組織、廣大黨員在建設新農村中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。切實選好配強管理區主要領導，不斷提高基層干部帶領群眾致富的能力。圍繞“職工群眾富起來、文明風氣樹起來、場容區貌美起來”，大力開展基層黨建活動，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。適應新農村建設的需要，大規模培訓墾區基層干部，有計劃地分期分批選派基層干部到南方經濟發達地區的農村考察培訓，全面提高墾區基層干部隊伍整體素質。發揮基層群團組織的作用，積極參與新農村建設。

（三十三）加強民主制度建設。加強和完善政務公開、廠務公開、職工代表大會、民主議事會等各項民主管理制度，構建多方式、多渠道的公開平臺，及時便捷地把有關決策內容、決策程序、服務方式、辦事途徑向社會公布。加強民主參與、民主管理、民主決策和民主監督，讓職工群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。推進管理區領導干部直接選舉，加快民主化進程，努力構建和諧穩定的勞動關系，建設民主和諧的社會主義新墾區。

（三十四）加強法制建設。深入開展“五五”普法，搞好法制宣傳教育，全方位推進依法治墾工作，不斷提高依法治墾的能力和水平，努力實現墾區政治、經濟、文化和社會各項事業的法治化。加強社會治安綜合治理，落實社會治安綜合治理責任制，全力推進“平安墾區”建設，堅持開展反封建、反迷信、反邪教教育活動，“法輪功”等邪教組織活動得到有效遏制。堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，深入打擊各種刑事犯罪，使墾區人口犯罪率低于全省平均水平。為百姓創造安全祥和、安居樂業的生產和生活環境，為墾區新農村建設創造良好的法治環境。

（三十五）加強精神文明建設。深入開展文明單位、文明行業、文明城鎮、文明管理區、十星級文明戶等“五項載體”的創建活動。不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，形成家庭和諧、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。堅持開展北大荒精神、愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，普及推廣科學種田知識，進一步提高農墾職工的思想道德素質和科學文化素質，為墾區大發展、快發展，全面建設小康社會提供思想保證、精神動力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的農墾職工隊伍，不斷提升墾區的文明程度，塑造墾區文明新風貌。

九、切實加強組織領導，扎實推進新農村建設

(三十六)加強對新農村建設工作的領導。各級黨委要把建設社會主義新農村納入重要議事日程，總局、分局、農場三級都要建立新農村建設領導小組，統籌協調新農村建設工作。各分局要有計劃地選派干部進駐農場，農場也要選派干部進駐管理區，具體指導幫助基層單位開展新農村建設。各級黨政機關及相關部門都要明確在新農村建設中的任務，建立責任清晰、分工負責、協調推進的工作機制，形成推進墾區新農村建設的整體合力。

(三十七)科學制定新農村建設規劃。審時度勢把握歷史性的新機遇，在分析墾區內外環境的基礎上，統籌場區間經濟社會發展，制定規劃。總局、各分局及農場都要制定新農村建設規劃。各部門和各單位要主動配合，共同解決涉及規劃中遇到的問題。規劃要統籌兼顧，目標明確，重點突出，具有可行性和可操作性，有利于實施。要體現其系統性、準確性、實用性、穩定性和嚴肅性，發揮其引導和保護作用，使人力、物力、財力得以充分發揮，在新的形勢下肩負起新的歷史使命。同時新農村建設規劃要與全面建設小康社會、“十一五”規劃、小城鎮建設規劃，以及土地利用總體規劃等相銜接。

(三十八)加大資金投入力度。堅持“國家主導、多元投入”的原則，積極爭取國家政策支持，將農場公益事業發展、公共設施和基礎設施建設納入到中央和地方財政支出范圍，用好國家資金，確保把投資重點轉向新農村建設。“十一五”期間，每年爭取的財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于新農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農場生產生活條件的資金要高于上年，建立投入資金穩定增長機制。“十一五”期間，總局每年安排5000萬元資金重點支持社會主義新農村建設，專項補助試點農場、管理區的供水、排水、文化館、文體活動室、福利院、場區道路、環保公廁等公共基礎設施建設項目。各分局、農場在編制財務預算時，要結合各自的新農村建設規劃，合理安排好預算資金。除基礎設施建設由國家和農場配套投資外，對既有公益性又直接從事生產經營的建設項目，農場可采用補貼的方式，吸引職工和其他社會主體進行投資。鼓勵和引導工商資本、民間資本、境外資本等參與農場基礎設施和社會公共事業建設。

(三十九)發揮典型示范作用。各級黨委要充分認識到墾區在全省新農村建設中的帶動作用，要發揮各方面基礎條件相對農村較好的優勢，進一步加快發展，在率先實現農業現代化、農區工業化和農場城鎮化等方面，走在全省前列，發揮示范作用。2006年選擇20個農牧場和130個管理區先行試點，積累經驗，指導墾區新農村建設。各分局、試點農場要及時總結經驗，樹立宣傳典型，帶動墾區新農村建設的全面發展。(四十)動員社會力量參與新農村建設。墾區各行各業都要關心支持新農村建設，為墾區新農村建設做出貢獻。要建立總局、分局、農場各有關部門工作聯系點制度，實行逐級幫建、定點幫建，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作局面。加強軍民和警民共建活動，鼓勵企事業單位、社會團體、社會知名人士和志愿者支持新農村建設，充分發揮共青團組織生力軍和突擊隊作用，團結帶領廣大青年為推進墾區新農村建設建功立業。在規劃設計、招商引資、捐資扶助、提供服務等各個方面獻計獻力，盡快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

附：黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系

黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系（2006-2010年）

根據《黑龍江墾區新農村建設規劃（2006－2010年）》，結合試點農場、管理區實際，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以科學發展觀為統領，制定了黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系，其中農牧場社會主義新農村建設指標42項，管理區社會主義新農村建設指標24項。

一、生產發展指標 農牧場有12項指標。

1、生產總值380億元。

2、糧食綜合生產能力260億斤。

3、畜牧業增加值占農業增加值比重40%。

4、森林覆蓋率23%。

5、工業增加值占生產總值比重14%。

6、農業從業人員人均增加值61000元。

7、單位農業增加值能源消耗率小于20%。

8、農業科技進步貢獻率70%。

9、種植業生產標準化率98%。

10、畜牧業標準化飼養率80%。

11、農業機械化率95%。

12、種植業就業占社會就業比重27.5%。

管理區有4項指標。

1、種植業生產標準化率98%。

2、畜牧業標準化飼養率80%。

3、農業機械化率95%。

4、種植業就業占社會就業比重27.5%。

二、生活寬裕指標 農牧場有11項指標。

1、農場居民家庭人均純收入10000元。

2、恩格爾系數小于30%。

3、城鎮化人口比重60%。

4、人均住房面積25平方米。

5、住宅磚瓦化率100%。

6、寬帶網入戶率25%。

7、衛生機構覆蓋率100%。

8、傳染病報告發病率小于十萬分之二百。

9、低保覆蓋率100%。

10、從業人員五項（基本養老、醫療、失業、工傷、生育）保險參保率100%。

11、登記失業率小于5%。

管理區有7項指標。

1、家庭人均純收入10000元。

2、人均住房面積25平方米。

3、住宅磚瓦化率95%。

4、衛生機構覆蓋率100%。

5、低保覆蓋率100%。

6、從業人員五項（基本養老、醫療、失業、工傷、生育）保險參保率100%。

7、登記失業率小于5％。

三、鄉風文明指標 農牧場有7項指標。

1、小學入學率100%。

2、初中入學率100%。

3、從業人員高中以上比重80%。

4、人口自然增長率小于5‰。

5、文化體育廣場普及率100%。

6、廣播電視入戶使用率100%。

7、居民對社會安全滿意率97%。

管理區有4項指標。

1、從業人員高中以上比重80%。

2、文化體育活動室普及率100%。

3、廣播電視入戶使用率100%。

4、居民對社會安全滿意率97%。

四、村容整潔指標 農牧場有8項指標。

1、主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅集中供暖率50%。

4、居民住宅燃氣普及率85%。

5、生活垃圾無害化處理率90％以上（含90％）。

6、生活污水集中處理率70％以上（含70％）。

7、享有衛生廁所居民比率100%。

8、城鎮綠化覆蓋率30%。

管理區有5項指標。

1、區內主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅燃氣普及率10%。

4、享有衛生廁所居民比率80%。

5、綠化覆蓋率25%。

五、管理民主指標 農牧場有4項指標。

1、推行廠（政）務公開制度率100%。

2、農場職工代表大會召開率100%。

3、民主議事會建制率100%。

4、社區居民委員會健全率100%。

管理區有4項指標。

1、推行廠務公開制度率100%。

2、民主議事會建制率100%。

3、社區居民委員會健全率100%。

4、管理區領導班子群眾滿意度85％以上。

第四篇：在全市社會主義新農村建設現場會上講話

創新思路

扎實工作

努力爭創全省社會主義新農村建設排頭兵

——在全市社會主義新農村建設（吳川）現場會上講話

（2008年12月24日）

陳耀光

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市社會主義新農村建設現場會，目的是總結交流近年來我市新農村建設經驗做法，按照中央和省委對新農村建設的新要求，強化工作措施，進一步推動新農村建設上新臺階。剛才，大家參觀了吳川市新農村建設的現場，吳川市和吳陽鎮作了很好的發言。吳川市連片推進新農村建設的經驗做法很好，值得各縣（市、區）學習借鑒。碧泉同志也總結了我市近年來新農村建設工作，分析了形勢，提出了具體工作意見，我完全贊同。下面我再講三點意見：

一、肯定成績，正視問題，切實增強推進新農村建設的信心和緊迫感

正確認識形勢，是正確決策、推動工作的前提。繼續推進新農村建設，必須看到成績，不斷增強信心；敢于正視問題，不斷增強緊迫感；勇于迎接新挑戰，不斷尋找新對策。

對農民的宣傳、教育和培訓工作，涌現了一批“有知識、懂經營、善管理”的新型農民。五是農村基層民主管理有新加強。我市農村逐步建立了“一事一議”、村務公開、財務公開、民主理財、民主評議村干部等制度，群眾參與管理、參與監督的平臺更加完善，干群關系更加和諧。

今天，我們在吳川市召開新農村建設現場會，還要特別肯定和總結吳川市的好做法、好經驗。從參觀現場和會議材料來看，吳川市的新農村建設亮點紛呈，可用“連片集群、鄉土情深、真抓實干”十二字來概括。

連片集群是吳川新農村建設亮點之一。中共湛江市委辦公室、湛江市人民政府辦公室轉發市委宣傳部、市委農辦、市文明辦等三個單位《關于在全市農村開展創建生態文明區（片、帶）加快推進社會主義新農村建設的實施方案》的通知后，吳川市委、市政府認真貫徹落實《通知》精神，按照100%村莊都開展創建文明村活動的目標，制定了推進新農村建設集群發展的總體規劃，全面實施亮點、亮線、連片工程，引導村與村之間統一規劃建設，盡可能做到資源共享、優勢互補，避免重復建設和資源浪費；逐步形成了村與村相接、鎮與鎮相連的新農村建設集群，呈現出新農村建設向全面鋪開、縱深發展的良好勢頭。

鄉土情深是吳川新農村建設亮點之二。鄉土情深應該說每個人都有，是中華民族的美德，但我覺得這種情懷在吳川特別濃厚，特別值得稱贊。幾年間，該市外出務工經商成功人士為新農村建

農村建設的經濟支撐力不足。我們還要清醒地看到，肇慶、河源、珠海等地的新農村建設正開展得如火如荼，發展勢頭非常迅猛，形勢逼人。特別是我們還要深刻地認識到，在當前國際形勢繼續發生深刻變化，國際金融危機影響持續加劇的情況下，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，抓住和用好重要戰略機遇期，毫不動搖地推進農村改革發展，加快社會主義新農村建設步伐，具有十分重要的現實意義和戰略意義。

總之，過去所取得的成效讓我們充滿信心，存在的問題需要我們認真反思，周邊的發展經驗值得我們學習借鑒，落實黨的十七屆三中全會精神意義重大，新農村建設任重道遠。我們一定要牢固樹立爭創全省新農村建設排頭兵的決心和信心，進一步解放思想、提高認識，凝聚力量、強化措施，以創建生態文明區（片、帶）為載體，促使更加扎實推進新農村建設，不斷擴大覆蓋面，不斷提高我市新農村建設的檔次和水平，爭當全省社會主義新農村建設排頭兵。

二、創新思路，強化措施，扎實推進新農村建設

新形勢下推進社會主義新農村建設，我們必須認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設“二十字”方針，創新思路，創新舉措，著力在五個方面下功夫，努力推動新農村建設不斷獲得新發展、取得新成就、邁上新臺階。

（一）推進新農村建設，必須大力發展現代農業，著力在增

村容村貌，著力在規劃建設上下功夫。要強化規劃意識，堅持規劃先行，搞好縣域村莊布局規劃和中心鎮、中心村的建設規劃，以科學規劃引領新農村建設，科學發展的理念統領農村發展。堅持集中居住、節約土地和突出特色的原則，注重村莊建設規劃的多樣性，科學規劃村莊生活、生產、生態等功能分區，努力把傳統村落改造建設成為布局合理、環境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農村新社區。目前要盡快編制完成《湛江市中心鎮發展規劃》，抓緊出臺城鄉結合部建設、交通主干道兩旁建設、農村宅基地建設等管理辦法，3年內完成200人或50戶以上農村自然村村莊規劃。

（三）推進新農村建設，必須大力統籌城鄉發展，著力在加快建設農村基礎設施和發展公共事業上下功夫。“把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展。”這是黨的十七屆三中全會的重大戰略部署。我們要始終堅持統籌城鄉經濟社會協調發展，建立“以城帶鄉、以工促農”體制機制，推動公共財政更多地向農村基礎設施建設和社會公共事業傾斜，加快農村水電路等建設，大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業，真正把新農村建設的過程變為城市帶動農村發展的過程，變為城市各類基礎設施和公共服務向農村延伸的過程，變為農民更多地分享發展成果的過程，形成城鄉良性互動、統籌協調發展的格局。

（四）推進新農村建設，必須大力加強生態建設，著力在發

集體經濟的政策措施，用2-3年時間在全市鎮（街、鄉）、村、組分別建立健全經濟聯合總社（股份合作經濟聯合總社）、經濟聯合社（股份合作經濟聯合社）、經濟合作社（股份合作經濟社）三級集體經濟組織，積極探索發展村級集體經濟的多種實現途徑，不斷提高集體經濟收入。

同志們，建設社會主義新農村是時代賦予我們的重任，全市400多萬農民群眾對我們寄予厚望。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，按照中央、省的統一部署，加快推進農村改革發展，不斷開創我市新農村建設的新局面，為加快建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市，努力爭當全省社會主義新農村建設排頭兵而努力奮斗！

第五篇：在新農村建設推進會上的講話

在新農村建設推進會上的講話

縣長 李非忠

同志們：

今天的這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。選擇這個時機召開這次會議，主要基于以下幾點考慮：一是今年的新農村建設工作需要我們認真加以總結分析，肯定成績，查找不足，這是一次工作總結會。二是縣委、政府召開會議研究，及時調整全縣新農村建設的目標、任務和工作措施，這是一次工作推進會。三是通過這次會議，在全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，充分激發各級推進新農村建設的熱情和干勁，這又是一次鼓勁加壓會。會議的意圖十分明確，就是緊緊圍繞省、市安排部署，扎扎實實把我縣新農村建設推向一個新的水平。下面，我著重講三方面意見：

一、認真總結半年來全縣新農村建設工作的成績，切實增強做好新農村建設的信心和決心

新農村黨中央、國務院在新的歷史條件下解決“三農”問題的重要舉撒旦，是實現和諧社會的民然要求。開展新農村建設以來，我們緊緊圍繞“二十字”方針，創造性地開展工作，取得了明顯成效。2006年我縣被省委、省政府授予“全縣社會主義新農村建設先進縣”稱號。特別是今年全縣上下圍繞“三農”工作全省領先的總體要求，新農村建設工作勢頭良好。在前一段時間，張寶順書記來我縣視察工作，對我縣新農村建設給予了充分肯定。主要表現以下幾個方面：

（一）農民收入明顯提高。上半年來，我們堅持不懈地實施“三個再造昔陽”的戰略方針，以增加農民收入為核心，引導農民發展各類特色經濟、帶動農民增收。一是山上再造一個昔陽，就是大力發展林果業。今年以來，我們舉全縣之力，植樹500萬株，造林3萬畝。其中新發展干果林業72萬畝，累計全縣干鮮果經濟林達到12.2萬畝，人均0.5畝。在前不久晉中召開的推進核桃產業靈石現場會上，我縣和左權、靈石做為先進，做了典型發言，昔陽的核桃產業發展得到了市委、市政府的肯定與支持。二是勞務再造昔陽，就是大搞勞務辦理出。我們充分利用職業中學、職介中心、農廣校、天鋼技校等勞務輸出基地和中介組織，加大農民培訓，打造昔陽勞務輸出品牌。上半年，全縣勞務輸出2萬人，一方面，外出打工人員獲得了勞務收入；另一方面，他們中的部分人員攜資金、技術、信息返鄉創業，帶動全員創業。據統計，全縣這個創業人員達到383人，帶動農村勞動力就業2800余人，實現了勞務輸出“雙贏”的良好效果。三是庭院再造昔陽，就是抓農副產品加工和養殖業。通地“企業+基地+農戶”的模式，以龍頭創業為核心，擴張規模產業，促進農民增收。1－6月份，城鎮居民人均可支配收入完成5232元，同比增長25.6%，增幅名列全市第二；農民人均現金收入完成1514元，同比增長45.6%，增幅名列全市第一。

（二）惠農投入明顯增加。今年我們繼續按照中央“多予少取”工業反哺農業，城市反哺農村的方針政策，把公共財政向農村傾斜，向“三農”工作延伸，“三農”投入實現新的增長。一是資金投入加大，縣財政連續三年每年都要拿出專項資金支持新農村建設事業。今年，又拿出“5個100萬元”專款扶持養殖業、奶業、干果業、農業科技培訓和中小企業發展。繼續落實各項惠農政策，1－6月份，累計發放糧食直補1132萬元，玉米良種補貼180萬元，農機具補貼60萬元。充分調動了廣大農民種糧的積極性，維護了糧食生產的安全與穩定。繼續實施農村中小學“兩充一補”，有力地促進了農村義務教育水平的提高。不斷加大農村基礎設施建設力度，總投資15.1億元，實施十大主導產業和八大基礎設施建設項目261項。二是完善政策措施。縣委、政府以新理念、新舉措推進新農村建設工作。縣委十三屆二次全會確立了建設實力、生態、文化和諧新昔陽的發展思路，樹立了全縣新農村建設的總綱。政府辦出臺《關于金融社會主義新農村建設的實施意見》，進一步調動起金融部門的積極性。實行財政補貼機制，成立農民小額貨款公司，幫助解決農民小額貸款問題。農業、水程、林業、扶貧等涉農部門也緊緊抓住新農村建設的有利機遇，積極向上級爭取資金和政策，新開工水庫除險加固、奶山羊養殖、飲水解困等惠農工程，有效地解決了制約農村發展的瓶頸問題。

(三)農業產業化水平明顯提升。農民現代農業，是新農村建設的核心。我們重點在培育特色產業上下功夫，趙壁川農副產品加工基地為依托，初步形成了種植、養殖、加工為一體的新型特色農業產業體系。在種植上，大力發揚昔陽優良的種植傳統，夯實糧食生產的基礎，今年共播種玉米28.4萬畝，優勢小雜糧 畝。上半年基本風調雨順，就是最近有些旱情，但前幾天有幾場降水，對緩解旱情十分重要，只要不出現太大的自然災害，預計今年糧食生產又是個豐收年。在養殖上，重點是圍繞“晉中第一養豬大縣”的奮斗目標，突出規模養豬場的建設。目前，全縣規模以上豬達到160個，正在建設28個豬飼養量達一25.2萬頭。其中存欄16.4萬頭，同比增長120%；出欄達到88540頭，同比增長62%，僅此一項可帶動農民人均增收320元。我縣已被省、市列為優勢產品區域布局規劃瘦肉型重點發展縣，被北京二商集團確定為重要的供貨基地，開展了廣泛的交流與合作。另外，晉中市扶貧會支持的奶山羊養殖以及在西寨、沾尚等開展的黃牛養殖也初具規模。前幾天，大寨綠草灣奶牛養殖場已正式掛牌開業，先進的技術，現代化的管理水平必將促使其成為我縣特色養殖業的又一亮點。在農副產品加工轉化上，堅持抓龍頭、擴規模、上檔次的發展思路，重點扶持了大寨農牧、晉陽乳業、天鳳薯業、西寨綠寶、大寨金鹿、晉陽納米等農副產品加工企業，使其盡快做大做強。特別是大寨農牧，已成為華北地區規模最大的現代化豬場，并對全縣的養豬事業起到了積極的典型示范作用，所有養豬場的技術骨干基本上都是從大寨農牧走出去的。

（四）農村環境面貌明顯改觀。緊緊圍繞“四城聯創”的工作目標，堅持“創三優”工程，下大力氣推進城鄉環境綜合整治，城鄉環境面貌煥然一新。我們重點抓了三項工作，第一項工作是整治垃圾。對主干公路沿線村、新農村建設試點村、重點推進村以及旅游景點，水庫周邊及河道、養殖小區、工礦企業的垃圾進行了全面徹底清理，增設了必要的環衛設施和環衛標志。在具體工作中注重集中突擊和長效機制相結合，引進了環境衛生責任問責制，縣建設局出臺了門前三包、環境衛生綜合整治方案等各種管理規定，將衛生清潔工程深入鄉鎮農村。比如在農村就垃圾、糞堆、雜物、煤堆的存放管理進行了規范，設置專人管理。對于東關、鐘村、西大街、南關等四個城中村，縣財政拿出20萬元專項補貼資金，為其增加保潔員40多名，100%按要求統一設立了垃圾箱，并與縣環衛隊簽訂了清送合同，保證定點存放，定時保潔，及時清運。第二項整頓秩序。拆除207國道、317省道違章建筑2240平米，支除非公路標志30塊，取締非法攤點、煤場87處。特別是今年的清理非法小煤場工作，我們決心大，手段硬，是近幾年來清理的最徹底、最堅決的一次，基本上消滅了非法小煤場在我縣的生存環境，不僅明顯地發送了全縣的環境衛生狀況，更有力地規范了經濟市場秩序。另外，對村鎮臨街門店的牌匾、戶外各類廣告、標牌、條幅以及交通干道兩側的各類廣告進行了全面清理整治，重點地段墻體進行了統一清洗粉刷，有效地發送了村容村貌。涌現了沾尚鎮、李家莊鄉、大寨鎮、趙壁鄉等一批先進典型。第三項工作是園林綠化，今年我們把造林綠化做為新農村建設的一個切入點，作五創五優工作的重中之重，規劃設施了總投資6000萬元的十大類四十項造林綠化工程，以“一城二川三路四景五庫百村”為重點，大規模地進行了通道綠化和園林村建設。目前，共完成通道綠化320公里，高標準建設園林村66個，新增林業面積3萬畝，形成了鋪天蓋地植樹造林，大刀闊斧綠化昔陽的新局面。特別是今年全省造林錄化專治現場會上，我縣被授予“全有造林綠化先進縣”榮譽稱號，新綠化覆蓋率2.1%，達到23.5%，明顯的改造了全縣的生態環境質量，正在向生態大縣邁步。

（五）農村基礎設施建設明顯加快，繼續堅持以“六通四化四改十個一”為主要內容的農村基礎設施建設，取得了明顯成效。最突出有兩點，一個是通水。今年新新開工郭計在、秦山、楊家坡、水峪等水庫的除險加固工程，不僅有效地解決了城鄉居民吃水問題，而且還可以發展工礦企業。在抓好水利工程的同時，繼續大力要推進農村人畜飲水安全工程，計劃總投資779.6萬元，實施安全飲水工程32處，目前，已開工26處，完成投資121.4萬元。全部完工后，可解決37個自然村1.7萬口人，1800余頭大牲畜的飲水安全問題。第二是通路。在鄉鄉鎮鎮通油路的基礎上，加快“村村通、戶戶通”工程建設，100%的鄉鎮實現了鄉鄉通，98%的農村實現了村村通，80%的農戶實現了戶戶通，公路建設走在了全國的前列。今年又全面鋪開了昔內線發行，安家莊硬化、靜陽大橋建設以及70公里通暢工程建設等重點項目，特別是農村暢通工程路基施工和橋涵工程已接近尾聲，不少鄉鎮已開始鋪設路面。全縣21個重點推進村全部鋪開了“十個一”“十個有”工程，其中大寨、井溝、南界都3個村標準實現“十個一十個有”建設目標，口上、巴洲、皋落、羅莊、北渡海等5個村也基本達到“十個一十個有”目標，目前正在進一步加以完善，提高標準。在“四化”上，21人重點推進村共完成投資9761萬元，硬化街道121.6公里，安裝路燈268盞，街道綠化42公里。特別是沼氣建設，去年全縣沼氣用戶建設完成475戶，走在省市前列。今年計劃完成5781戶，目前已建成1009戶。

綜觀上半年我縣的新農村建設工作，總體向好，勢頭喜人，但是不達標準，不達目標的工作也還不少，我們必須保持清醒的頭腦，分析問題，正視不足，以更加務實有效的措施和作風全面推進新農村建設再上新臺階。

二、正確分析我縣新農村建設存在的困難和問題 當前，全縣新農村建設工作還存在很多深層次的矛盾和問題，突出表現在以下幾個方面：

一是新農村建設資金嚴重不足。我縣是一個典型的山區農業大縣，也是山西省插花貧困縣。盡管這幾年縣級財政收入一年一個臺階，一年一個門檻，但實實在在的講同兄弟縣市咄咄逼人的發展態勢相比，仍然在低水平運行，經濟總量依然偏小。縣級可用財力十分緊張，直接用于新農村建設的資金非常有限。特別是由于歷史原因，大部分農村基礎設施條件差，物質技術裝備水平低，急需大量的資金扶持，單靠財政投入難以滿足現階段新農村建設的需求。

二是部分基層領導干部認識有偏見。新農村建設是一項系統工程，涵蓋了農村事業的方方面面。生產發展，生產寬裕是物質文明，鄉風文明，村容整潔是精神文明，管理民主是政治文明，這五句話都非常重要，但關鍵是農民增收，這一點也最難。在實際中，很多干部理解不透中央的政策精神。有的干部認為，蓋起棟新房子，建幾個公園就是新農村。也有的干部認為，清掃一下環境，植幾棵樹就是新農村。更有的干部不思諜辦法和出路，等政策，要資金。這些作為，都偏離了新農村建設的核心。

三是鄉鎮之間，村之間進展不平衡。在全縣鋪開的新農建設重點村和試點村進展之間也很不平衡。最大寨、井溝、南界都等重點村，各項工作進展良好，已經建設成為全縣新農村的樣板，而其它有相當一部分新農村建設村盡管也開了局，起了步，但進展不盡人意，效果不太理想。

四是一些重點工作進展緩慢.比如說農村沼氣建設工程。今年，全縣新農村沼氣建設任務為5817戶，有紫節能烷1200個，太陽能路燈100個，鄉村服務網點建設16個。但是從統計上報的情況看，很不盡人意，當沼氣用戶建設1009戶，不是年任務的78%，完成有柴節能烷122個，僅占全年任務的10%，太陽能路燈17個，鄉村服務網點建設5個，在全市排名倒數第一，全省排名80位。這是一個很嚴重的問題，去年我們的沼氣建設在全省第三名，晉中市第一名，因此，這項工作必須要緊緊抓在手上，把落下的步子趕回來。再比如城鄉環境衛生清潔工程。今年以來，縣政府傾注心力主抓這項工作，也涌現出了不少好的典型，像沾尚鎮口上村、李家莊鄉王家山村、大寨村等既有措施，更有效果，但也有個別村動作不快，力度不大，效果不明顯。這幾天，市里不間斷地對全縣環境衛生進行督查，大家一定要認清形勢，端正思想，迎頭趕上來。

還有一些體制，機制和客觀政策等方面的困難，一方面，我們要認真研究，切實加以解決；另一方面，要把握客觀經濟形勢，科學制定政策，把不利因素帶來的影響控制以最低水平。

三、準確判斷形勢，以更加奮發有為的精神狀態和拼博爭先的堅強決心扎實推進新農村建設

分析問題，是為了更好的把握形勢。當前，全縣新農村建設也面臨著十分難得的歷史機遇。一是縣城經濟的不斷發展壯大，給新農村建設提供了強有力的支撐。今年上半年，全縣財政總收入完成3.0355億元，達到去年全年水平。增幅和進度雙雙名列晉中第一。經濟實力的不斷攀升，一是能直接帶動農民增收，可以另外還有更多的資金投入新農村建設。二是政策機遇，最近幾年，國家一直把“三農”工作放在了各項工作的首位，連續幾年的“一號”文件都是關于農業和農村工作。在這個背景下，開展“三農”工作具有十分優越的條件。再加上中部崛起戰略，給我們中部欠發達地區帶來了一系統政策機遇，比如土地、資金等方面。我們要抓住有利時機，積極向上級爭取資金項目和土地，利用現有資源，加快自身發展。三是全縣良好的發展環境。這幾年，昔陽政通人和，全縣干部群眾心信一處想，勁往一處使，團結、干事、創業的氛圍日趨濃厚，作風正、干勁足、人心齊，正在昔陽甩掉包袱，趕超跨越的黃金時期。

那么下半年新農村建設工作怎么抓，縣里已進行過多項調研，也開過好幾次專題會議，基本上形成了一個比較明確的思路，剛才，美科縣長已做了全面安排。下面，圍繞如何落實，確保推進，我強調三方面：

一是切實加強組織領導。各級黨委、政府要把新農村建設放在重中之重的位置，堅持黨政“一把手”親自抓，形成黨委領導，政府主導，農民主體，部門協作社會參與的工作格局。政府各級領導及政府各部門要把工作重點要農村傾斜，對工作領域要向農村延伸，項目資金要向農村擺放。特別是鄉（鎮）一級干部要把重要精力放在“三農”工作上，著力推進現代農業發展，加快新農村建設。要大力發揚“三實”工作作風，強化服務意識，創新工作思路，改進工作方法，提高工作實效。經常深入農村基層，體察民情，了解民意，幫助農村辦實事，辦好事。

二是完善工作機制。在新的形勢下，做好新農村建設工作任務重，要求高。必須大力度組織，強化指導服務，調動各方面力度，全力整體推進。第一，要堅持規劃引導。規劃是龍頭，是財富，是發展的后勁所在。因此，各級各部門要本著適度超前，因地制宜的原則，進一步編制完善事業發展，村鎮建設，小康村建設，農村社會事業等各類發展規劃。要堅持以村為單元，戶為基礎，自下而上編制規劃，努力形成“一鄉一品”的產業格局。在規劃編制中，要注重針對性，科學性和可標準性，一旦確定，就要切實維護其嚴肅性，確保新農村建設在科學規劃的引領下扎實、有效、有序推進。按照統一要求，去年底以前，所有新農村建設試點村，重點推進村必須全部完成規劃編制工作，其它有條件的村要啟動這一項工作。134個村要完成“五清五規范”規劃的編劃。第二要創新投入機制。建設新農村，投入是關鍵，各級各部門必須坐下來認真研究國家、省、市對新農村建設的各項政策，抓住機遇，包裝項目，積極上爭。特別是扶貧、水利、林業、國土等部門要圍繞扶貧開發、移民搬遷、水利工程、林業建設等項目，跑“部”前進，重點出擊，創造性的實施，爭取更多的扶貧開發項目落戶昔陽。要通過招商引資，市場化運作等形式，廣泛吸引民間資本、外來資本、工商資本投入到新農村建設。要調動金融部門的積極性，爭取更多的資金投入地方經濟發展，要整合農村各類資源，盤活存量閑置資產，努力提高自身“造血”功能，切實破解資金瓶勁制約。

三是要強化責任落實。落實責任是加快新農村建設的重要前提，也是各項措施到位的根本保證。各鄉（鎮）、各有關部門要圍繞新農村建設任務，進一步細化工作目標，對照上半年工作的優劣得失，細致分解工作任務，一級抓一級，層層抓落實，真正將任務明確到鎮、村和具體責任人。各鄉（鎮）主要負責同志做為新農村建設的第一責任人，必須拿出主要精力對新農村建設的重點工作親自研究，親自部署，親自督查；分管負責人做為具體承辦人要集中精力，深入一線，靠前指揮。縣直有關涉農部門的領導同志要深入基層，加強指導，服務上門。同時要加強協調配合，按照年初履職承諾，各盡所能，各盡其職，共同為新農村建設服務。

同志們，推進社會主義新農村建設，意義重大，任務艱巨，我們一定要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實縣委十三屆二次全會和經濟工作會精神，咬定“三農”工作全省領先的奮斗目標，扎實苦干，奮力開拓，不斷鞏固發展農村的大好形勢，為建設實力、生態、文化、和諧新昔陽做出新的更大的貢獻。