第一篇：在全縣新農村建設流動現場會上的講話

在全縣新農村建設流動現場會上的講話

同志們：

今天上午，我們利用了半天的時間，采取“現場看、實地聽、交流議”的形式，組織與會同志實地參觀學習了陳營鎮、上坊鄉、青云鎮幾個新農村建設點典型。相信大家會有不少感觸和啟示。總體感覺，5個村的建設成效都非常明顯，用一句話概括就是“力度大、有特色、可借鑒”。講力度大，就是5個村整治建設的氣魄大、投入大、手筆大，所以講力度大；講有特色，就是這5個村點依托各自的生態、人文、區位等資源條件和自然基礎，做靚了村莊，做成了精品，做成了不同風格建設模式，所以講有特色；講可借鑒，就是5個村點的思路、舉措、抓手，對大家開闊眼界、拓展思路、完善舉措，具有較強的啟示作用，所以講可借鑒。

縣委、縣政府對開好這次流動現場會非常重視，會議規格開的很高，把鄉鎮黨委或政府主要領導、分管領導及成員單位的主要負責同志都請來參加，而且高清書記、程文縣長放下其他很重要的工作參加這個會，充分表明了縣委、縣政府對繼續推進新農村建設和農村清潔工程的信心和決心。剛才沈曉明同志代表湖云鄉作了新農村建設典型發言，等一會，高清書記還將作重要講話，請大家一定要認真領會，抓好落實。下面，我圍繞“為什么要開現場會”、“現場會學什么”和“會后怎么干”，講三點意見。

一、為什么要開現場會

當前，各項工作任務非常繁重，為什么選擇這個時候開這個流動現場會？是因為這項工作非常重要，到了非抓好不可的時候。

一是上級有部署。全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會于今年8月份在贛州召開，會議在參觀學習贛州幾個新農村建設典型的基礎上，全面總結了我省五年來新農村建設的經驗，以及一年來農村清潔工程的成效，研究部署今后下一階段的工作。既是一次集中展示全省新農村建設和農村清潔工程階段性成果，交流經驗、表彰的總結會，也是一次再動員和再部署的鼓勁會。我們今天召開這個大規模、高規格的流動現場會，就是要促進大家認清形勢，動員大家把認識和行動上進一步統一到全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會的各項要求上來，進一步完善工作思路和舉措，不斷提升工作水平，扎實推進這兩項工作的開展。

二是形勢有需要。我縣新農村建設從2006年開始歷時五年，成效還是不錯的，連續幾年獲全省全市表彰。但是隨著工作的推進，一些兄弟縣市走在了我們前面，就拿同屬濱湖區的兄弟縣市來說，鄱陽縣是新農村建設工作有史以來，連續幾年蟬聯省市新農村建設先進縣桂冠；從未拿過省市先進的余干縣，這次新農村建設五周年表彰也拿了“全省新農村建設先進縣”的大獎。現在全省全市抓這兩項工作都在競相推進，“前有標兵，后有追兵”，形勢咄咄逼人，稍有懈怠就會落伍掉隊。因此，大家一定要認清形勢，看見差距和不足，不要我們自己和自己比、今年和去年比有進步就自我感覺良好，而是要放置到與周邊兄弟縣市比較的大環境，放置在全省全市的大格局去比拼。

三是自身有差距。據前不久全縣新農村建設交叉督查的情況看，各鄉鎮總體成效較前一階段有進展、有變化，培育了一批典型，也打造了一批亮點，特別是湖云鄉采取各個突破的辦法，在整治建設上加大力度、舍得投入，實現了整體工作平衡推進；齊埠鄉通過組織各村點理事會外出學習經驗，借鑒兄弟村點的先進經驗，項目實施也取得了較大突破。但對照全年預期目標，我縣新農村建設整體進度仍夠平衡。造成新農村建設的不平衡的主客觀因素很多。從基礎條件看，各鄉鎮推進新農村建設經濟實力、農民素質、基礎環境等各方面條件不同，起跑線不一樣，致使工作進展不平衡。從干部服務看，一些鄉鎮、部門抓新農村建設的新鮮感下降，工作激情銳減，缺乏韌勁、鉆勁和闖勁，工作方法單一，作風不夠深入；從組織領導看，一些鄉鎮的領導和結對共建部門，沒有把這項工作當作一項中心工作、重要任務放在心上、擺在位上、拿在手上。從項目推進看，核心的“三改”，改路群眾積極性高，改水群眾也能接受，改廁效果依然不夠明顯。這些問題如不妥善解決好，勢必影響在省市考評中的創先爭優，需要通過這次現場會研究加以解決。

二、現場會學什么

為什么現場會選擇在這些村召開，是因為這些村在新農村建設中，做到了先行一步，彰顯了特色，打造了亮點，帶來的變化讓我們看得見、摸得著，可以學、可以推。概括起來，5個村的經驗值得大家借鑒：

第一，認識到位重視的好。今天大家看到的現場，能夠搞得比較好，首先是黨政重視，認識到位。陳營鎮在資金投入舍得投入，不僅鎮財政落實新村辦工作經費1萬元，安排了16萬元資金用于獎勵年度評比獲前三名的先進村點，對每個新農村建設點綠化也予以4萬元扶持資金，有效調動了村點創先爭優和新村辦工作人員的積極性。其次是村理事會認識統一，行動迅速。上坊鄉細港楊家村理事會辦事得力，從自身實際出發，想盡辦法，從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的事情入手，突出重點，克服困難，發動群眾，積極推進基礎設施建設，村莊面貌經整治后變得煥然一新。

第二，建設模式定位的好。今天參觀的5村對村點建設定位比較科學，比較準確。陳營鎮鄒坂的上屋、下屋和馬家四方崗定位為聯村整片推進模式、通過聯村整片搞建設，已將三村連成了一體，做到了山水和文化相融，基礎設施共享性，且片區設有醫療服務站、小學、電信網點、商店和文化娛樂場所和設施，社會服務功能齊全，體現的是新農村社區風貌。上坊西港楊家定位為田園生態建設模式，通過延續村內良好的自然風貌和生態庭院，搞好“三改兩普及”和垃圾處理，使環境更優美，人居更舒適，體現了鄉村特有的生態風貌。上坊鄉西山蔡家新村定位為集中建房型建設模式，建成了3排48戶連棟別墅小區，體現的是現代時尚的風格，陳營鎮郊區史家坂定位為城中村改造型，該村根據縣城總體規劃及控制性規劃改造村居，接上了縣城自來水、下水道和縣城下水道連為一體，拆除了影響村內的違章建筑物，興建了小型廣場，體現的是農民生活品位和村莊的文化底蘊。

第三，籌資辦法選擇的好。5個村在解決資金短缺的問題上，都能根據自身的實際，確定一套可行性的籌資辦法。上坊細港楊家村通過拍賣山場籌集了一大批資金用于新農村建設；上坊鄉西山蔡家村建設農民別墅小區，爭取新農村建設用地政策，沿清珠線專門劃出一塊土地，出讓給農民建房，按建房面積每平方米確定籌資標準，向建房戶籌集相應資金用于水電、綠地、下水道等基礎配套設施。郊區史家坂村則利用村內的人脈和地理優勢，促成縣醫院、藥監局、疾控中心等相關單位出資支援整治建設。我們其他鄉鎮的村點也有資源、區位和人脈優勢，關鍵要看大家在籌資方式上如何立足實際，開動腦筋。

第四，干部服務開展的好。特別是縣掛點領導和結對共建單位從確點開始到實施推進，都親歷親為，如果不是各級領導這么重視，就不會有今天這么好的效果。鄉鎮新村辦也配合村理事會，從宣傳、規劃、籌資到實實在在推進等各個環節都精心組織，周密安排。通過幾個月的共同努力，真正把5個村建成有特色、可以學、能推廣的新農村建設樣板村。

第五、主體作用發揮的好。5個村在發動群眾參與新農村建設中想了不少辦法，不走過場，不流于形式，做到政府推動、能人帶動、群眾主動，給群眾帶來看得見、摸得著的實惠。村民也通過整治建設給村莊帶來的變化，看到了黨委、政府是真心實意幫助群眾搞建設、謀發展，從而調動了村民參與的積極性，紛紛出錢出力，形成了上下聯動齊心抓的良好氛圍。

三、會后怎么干

當前，新農村建設處于沖刺階段，如不抓緊抓實，勢必在省市考評格局中淘汰出局，創先爭優也會成為一句空話。沖刺階段的工作怎么抓，我認為，關鍵要把握好“五個三”。

1、算好“三筆賬”：政治賬、資金賬、時間賬。一是算好政治賬。新農村建設點和農村清潔工程是推進統籌城鄉發展和建設鄱陽湖生態經濟區很重要的抓手性工作，事關廣大農民切身利益，是一項德政工程、民生工程，一定要堅持質量第一的原則，力戒盲目追求高起點、高速度，杜絕短期行為和急功近利，決不能出現豆腐渣工程，堅決杜絕“老百姓今年拍手稱快，明年指鼻罵娘”的現象，即使各項工程不可能讓老百姓終身受用，但也要保證長期受益，使百姓真正地享受到新農村建設成果。二是算好經濟賬。既要盡力而為，又要量力而行，切忌盲目鋪攤子，堅決杜絕修門樓、做鋼管廣告牌等奢侈浪費行為，搞不切實際的形象工程。要建立資金臺賬，村里已經花了多少錢，做了多少事，要做到心里有數。還要做什么事，需要多少資金都要謀劃好，確保把有限的資金用在“刀刃”上。要按照驗收要求先把規定動作，再考慮興建小型廣場、老年活動中心和安裝健身器材等自選動作；三是算好時間賬。如何確保在檢查驗收前，完成各項建設任務，大家要有緊迫感，倒排工期，加快進度。要逐事逐項安排時間，明確進度，落實好責任人，細化到天，落實到人頭，確保按期完成任務。特別是要對一些地方施工力量不足，各地鄉村干部要積極協調，也可以在尊重群眾意愿的基礎上，由鄉村統一組織力量進行突擊施工。

2、突出“三重點”：即六改四普及、村莊綠化、垃圾處理。六改四普及”和“三綠一處理”是新農村建設的“規定動作”，也是重點需要解決的問題。各鄉鎮要對照檢查驗收標準，逐一排查，補缺補差，完善提高，務必取得明顯實效。基礎設施建設方面：核心的“三改兩普及”(即改路、改水、改廁)要以“雙百一九雙十”為評判標準檢驗工作成效。改路、改水率必須達到100%以上，戶廁改造率必須達到90%以上，這三項工作一定要深入，戶用沼氣在10口以上、太陽能普及不少于10臺，人畜分離和一些空心房的拆除一定要徹底；村點綠化方面：要對重點部位實施 “四看”，即一看村邊綠化、二看路邊綠化、三看村莊公共場所綠化、四看農家庭院綠化；農村清潔工程方面：繼續推行“一用二集三收四處理”的垃圾無害化處理方式，抓好“一桶一袋一池一屋一員”（一桶：易降解和不易降解一組垃圾桶；一袋，廢舊電池收集袋；一池：一戶一個沼氣池或漚肥池；一屋：每村建一個垃圾分類棚屋；一員：每村按50戶配備一個保潔員）的體系建設，不斷完善村莊長效保潔工作機制，實現村內可視范圍看不見亂堆亂放和垃圾污染。以上要求，各鄉鎮務必把握好，把今后工作精力、建設資金重點向這幾方面傾斜。

3、健全“三機制”：責任機制、考核機制、督查機制。建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的工作機制，保證新農村建設健康有序推進。一是全面落實工作責任制。實行黨政主要領導負總責，分管領導主要抓，各掛點領導、干部分頭分片抓的責任機制，推行“三包”責任制（領導包村，駐村干部包點，村組干部和理事會人員包戶），形成一級抓一級、一級管一級，層層抓落實的工作運行機制。二是建立健全目標考核責任制。縣委、縣政府將把新農村建設作為目標責任制考核和領導班子、干部政績考核的重要內容，年末按照責任目標，對照工作任務，對各責任單位進行考核，敲鐘問響，跟蹤問效，嚴格兌現獎懲。三是建立督查機制。縣委督查室、政府督辦室和縣新農村建設工作辦公室要加大新農村建設的督查力度，定期或不定期地對各單位工作進展情況進行督促檢查，及時向縣委、縣政府反饋，確保各項工作任務落實到位。

4、把握“三關鍵”：農民主體、部門幫扶、干部服務。一是發揮好主體作用。要接受好農民監督，貫徹好“三公開”制度，要多聽取農民群眾意見，善于采納和引導，把民主管理和群眾工作做實做細，著力喚起群眾自覺參與、自建家園的熱情，強化農民主人翁意識，真正實現農民自我建設、自我管理、自我教育、自我提高。尤其在相應機制上要做實。農民自主建設熱情激發了，村點工作局面就能化被動為主動，新農村建設點預期目標就能夠順利實現。二是發揮部門幫建的作用。各掛點單位和企業要細化幫扶工作方案，明確幫扶措施，多為幫扶村點出點子、想辦法、拿主意，幫助解決工作推進過程中碰到的一些問題。相關部門思想一定要統一，步調一定要一致，要通力配合，為新農村建設多爭取銜接項目。三是發揮干部指導服務作用。各鄉鎮要緊繃這根弦，每星期都要對各點上的包村領導、村支部書記、理事會長等有關人員定期調度，及時解決好點上存在的一些具體困難和問題。有關業務指導和項目實施，成員單位要充分發揮職能作用，完善技術指導，強化施工隊伍培訓，完善隊伍管理辦法，杜絕吃拿卡要現象，杜絕問題工程出現。

5，推進“三結合”：點與面、軟件與硬件、干好今年與謀劃明年。一是做到抓軟件與抓硬件相結合。要在做好“六改四普及”和“三綠一處理”以及文化體育設施等硬件性工作的同時，兼顧做好制定理事會、產業發展、村莊保潔制度、制度、村規民約等各項制度并統一上墻，資金使用管理一定要建好臺賬并定期向村民公開，要創新有形的宣傳形式和載體，按照“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”的“三貼近”要求，采取群眾喜聞樂見的形式進村入戶宣傳，確保入眼、入耳、入心；二是做到培植點上經驗典型總結與帶動面上工作相結合。要善于總結，確保以經驗典型總結與培植帶動面上工作上層次上水平。著重從整村推進、單項建設、管理創新、先進團隊、模范人物五個方面挖掘和培植典型，抓好示范引導，以點帶面，力求推動我縣新農村建設工作上層次、上水平。要主動走出去，到附近成功村點學習，學習先進經驗，借鑒優秀村點的好做法、好措施。三是做到干好今年與謀劃明年相結合。從元月份開始就要啟動明年的選點定點工作，明年的選點工作怎么抓，初步有個思路和設想，調劑點盡量做到“四傾斜”：向對今年做到好的鄉鎮和村點傾斜；向主要交通沿線村莊傾斜；向積極性高且村點籌資能力強的大村傾斜；向產業、生態、房型布局等基礎條件好村莊傾斜。

同志們，沖刺階段的工作任務非常繁重，我們一定要以全縣推進創優爭先“百日行動”和這次流動現場會為契機，認真學習和借鑒觀摩學習點的經驗和做法，一步一個腳印，一環緊扣一環，切實加快推進步伐，確保全年新農村建設目標任務順利完成，努力在全省全市考評格局中實現創優爭先！

第二篇：在流動現場會上的講話

感受發展 趕超發展

7月22日至24日，我有幸參加了以“看項目、比變化”為主題的上半年經濟社會發展情況巡查活動，以董市長為組長的第二組對信州區、上饒縣、廣豐縣、玉山縣、婺源縣、德興市和三清山景區進行了巡查。三天的巡查，讓我開闊了視野、看到了差距、感到了壓力，同時也堅定了信心、鼓舞了斗志、振奮了精神。

一、參加巡查的感受：百舸爭流，千帆競發

今年以來，市委、市政府以項目為抓手，大力實施“雙千工程”，迅速展開“十百千”行動等措施，保證了國家宏觀經濟政策的落地生效，經濟社會發展態勢既好于預期，也好于全國、全省。上半年，全市生產總值達306.23億元，增長11.1%，全市財政總收入完成42.54億元，增長10.4%。在全市經濟向好態勢的帶動下，各地鼓足干勁，趕超先進，展現了敢于發展的豪邁情懷和善于發展的戰略胸襟。

（一）抓項目的氛圍濃厚。此次巡查，所到之處，無一例外地讓我感受到了激情四射、熱火朝天的發展印象。各地對抓項目、促發展的認識高度一致。德興市確定重點項目97個，總投資356.49億元。婺源縣組織“雙百工程”大會戰，計劃總項目數103個，計劃總投資207.1億元。上饒縣確定了完成固投50億、爭取上級資金5億的“雙五”目標。廣豐縣圍繞三大百億產業規劃，精心謀劃“雙百工程”和項目投資101計劃。玉山縣實施項目帶動戰略，推動園區大發展。信州區認真落實“雙輪驅動”和“雙千工程”戰略。三清山于實施項目建設年活動，形成了上下一心抓項目的氛圍。

（二）抓項目的思路清晰。各地在抓項目建設中，緊密結合了“三保一弘揚”的發展要求，緊密結合了當前的發展形勢，緊密結合了各地未來的發展方向。一是瞄準市場抓項目。婺源縣以土地抵押融資、以BT模式向社會融資等形式，計劃籌資6億多元推進城市基礎設施建設。二是立足民生抓項目。三清山將核心景區和海拔800米以上的山區農民統一搬遷到規劃建設的旅游集鎮和中心村居住，解決了景區保護和搬遷戶生活出路的矛盾。三是著眼長遠抓項目。信州區積極融入“一個中心、四個基地”建設，全力配合全市重點工程建設，累計征地2500畝，拆遷房屋11萬平方米。玉山實施了“六縱六橫”路網建設和功能設施建設十大重點工程。德興突出抓好金德鉛業等一批“頂天立地型”項目，為地方經濟的長遠發展打了堅實的基礎。

（三）抓項目的機制完整。各地在抓項目工作上，切實做到了思想統一、步調一致、上下齊心、合力推進。一是領導高位推動。建立了項目工作推進機制和項目考評機制，實行了縣四套班子領導掛點重點項目服務和督促的責任制度。二是部門職責清晰。所有的重點項目都明確了責任單位、服務單位和配合單位，部門之間結合職責，密切配合。三是項目時序明確。重視調度，做到一月一督查，一月一通報，實行倒逼法，倒排工期，確保序時推進。四是問責制度嚴格。都出臺了問責辦法，項目沒有按時按質按量推進的，對有關責任人進行問責。

（四）抓項目的成效明顯。上半年，在項目的帶動下，各地經濟發展均實現了兩位數增長。信州區開工項目52個，總投資43億元，新引進重大工業項目18個，落戶重大項目25個。上饒縣開工重點項目48個，完成投資9.54億元，新引進5000萬元以上工業項目9個。廣豐實施5000萬元以上擴（改）建、技改項目13個，開工新建企業項目14個，引進工業項目18個。玉山引進工業項目45個，投資總額30.69億。德興實施規上項目103個，完成投資19.7億元；引進5000萬元以上工業項目8個。婺源新開工項目35個，計劃投資15.3億元，竣工項目27個，投資27.5億元。

二、巡查之后的啟示：咬定目標，放眼長遠

本次巡查，對我而言，是一個看項目、比變化的過程，更是一個學習經驗、找出差距、加快發展的過程。在看到各兄弟縣市千帆競發、百舸爭流的發展態勢之后，我深切地感受到了壓力、差距和不足。如何鞏固現有成績，邁開更快步伐？我感覺到，必須堅定信心，再鼓干勁，堅持“兩個不動搖”，做到“三個進一步”。

一是堅持既定的發展思路不動搖。在歷屆縣委、縣政府探索和實踐的基礎上，我縣確立了做“大橫峰”宏偉目標，提出了做大總量、做優質量、做旺人氣、做好項目，建設“經濟發展繁榮、社會和諧穩定、生態環境優美的宜居橫峰”的發展思路。今后，我縣將以更宏大的氣魄實施項目攻堅，以更堅實的步伐推動工業發展，以更扎實的舉措抓好“三農”工作，以更長遠的目光推進新型城鎮化，以更堅定的決心落實科學發展，以更務實的態度抓實民生工程，為做“大橫峰”構筑增添新的內涵、拓展新的空間。

二是堅持既定的發展目標不動搖。今年初，縣委縣政府在認真分析形勢的基礎上，提出了各項經濟指標和各項工作都要瞄準全市第一方陣爭先進位的發展目標。半年來，努力克服全球金融危機的不利影響，著力破解難題，奮力推進工作，實現了預期目標。在全市通報的21項主要經濟指標中，我縣生產總值、財政總收入、規模以上工業增加值等5項指標的增速居于全市領先位置。但我們也清楚地看到，還有多項經濟指標總量和增幅都居于全市落后位置。各兄弟縣市區激越的發展態勢，市委、市政府的殷切希望，給我們以很大的壓力。我們將變壓力為動力，確保完成既定目標。

三是進一步加大項目工作創新力度。今年，我縣項目多，任務重，征地、拆遷、資金等難題影響著項目推進。為此，必須創新思路抓項目。思想上更加解放，學會算大帳，算長遠賬，解決一個當前利益與長遠利益、個體利益與綜合利益的認識問題。思路上更加拓寬，既爭取國家項目和資金，又善于招商引資，同時還要激活民間資金。方法上更加創新，項目建設資金不能僅僅盯住財政資金，更重要是的通過市場的手段來籌集項目資金；征地拆遷難不能僅僅是苦口婆心做工作，更要從根本上解決老百姓的出路問題。

四是進一步加大項目推進落實力度。完善責任機制和調度機制，全力推進項目建設。完善領導掛項目責任制。強化責任，掛點領導從前期準備、項目策劃、資金落實到建設投產，要進行全程服務、全程帶動、全程監督。完善項目考核責任制。把全縣重點建設項目分解到各部門、各單位，把責任落實到具體的責任人、承辦人，明確階段性工作或工程進度的時限要求，簽訂責任狀。完善部門服務責任制。切實轉變干部作風，明確部門職能，提高服務質量，在全縣上下營造一種“想項目、議項目、干項目、促項目”的良好氛圍。

五是進一步加大抓大項目的力度。經濟的大發展，必須要有大項目的支撐。放眼巡查的6+1縣市區，各地都在謀大項目、引大項目、做大項目上各顯身手。信州區和上饒縣做大商貿項目，玉山、婺源和三清山做大旅游項目，廣豐、德興借助做大工業項目，這些項目的實施為各地的后續發展奠定了堅實的基礎。橫峰今年以來，招商引資形勢開局較好，引進了一批規模較大、科技含量較高的項目，實現了月月有新項目簽約、月月有新項目開工、月月有新項目投產。但真正頂天立地的項目不多，主營業務收入過10億的企業不多。因此，今后要在跑大項、招好商、重長遠上下功夫。

三、巡查之后的動作：強力攻堅，趕超發展

下半年，我們將以推進項目建設為抓手，以優化經濟結構為重點，強力攻堅克難，實現逆勢奮進，努力完成全年經濟社會發展目標。重點抓好以下四個方面工作：

（一）抓項目推進，增添發展動力。主抓三個方面:一是狠抓“雙百工程”項目的落實。今明兩年，我縣安排固定資產投資項目102個，總投資100.1億元。著力實施好省級生態工業園區、天山國際大酒店、紅楓公園、現代教育城、岑山國家森林公園、閩浙（皖）贛革命根據地紅色旅游開發等36個影響橫峰長遠發展的重點功能性項目；重點發展好和豐銅業、華光鎳業、龍祥鋁業等一批支撐園區發展的重大項目和鉆寶儀表、羅寶智能科技、瑞峰汽配、永達環保、長河鋰電池、億晶新能源等一批促進園區產業升級、規模較大的高新技術產業項目。二是著力引進和開工一批大項目、好項目。按照“三度四業”的要求，縣本級重點引進“頂天立地型”的重大項目，鄉鎮主攻1-2家2000萬元以上的項目，確保“月月有新項目簽約、月月有新項目開工、月月有新項目投產”。全年確保引進億元以上的工業項目6個，2000萬元以上工業項目12個；確保實現利用省外5000萬元以上項目資金9.78億元。三是鼓勵發展民資項目。打造良好的政務環境、服務環境和法治環境，為創業者開辟廣闊的創業空間。力爭新增民營企業120家，農民專業合作社140家，個體工商戶800戶。積極鼓勵和引導縣內企業家投資項目建設，建設重點民資項目9個，總投資3.1億元。

（二）抓工業提升，強化發展支撐。一是做優做強省級生態工業園區。做好新增10平方公里的擴園規劃等前期工作,啟動實施園區三期開發建設，完成“三通一平”土地面積1000畝以上。加強生態建設，開工建設工業污水處理廠，確保通過省級生態工業園區驗收。全年力爭新入園企業20家，其中億元以上企業6家；新增投產企業10家，其中億元以上企業1家，新增投資17億元；完成主營業務收入80億元，力爭達到100億元；完成工業增加值24億元，力爭達到30億元；上繳稅金3.2億元，力爭達到4億元；安置就業人員12000人，躋身全省一類工業園區。二是做特做強優勢產業。培育做大以和豐銅業、華光鎳業、龍祥鋁業為龍頭的有色金屬產業，力爭有色金屬產業主營業務收入達到70億元，成為全省最具特色的有色金屬產業基地之一；積極培育壯大以羅寶智能科技、鉆寶儀表為龍頭的高新技術產業；以瑞峰汽配為龍頭的機械制造業；以綠野山茶油、葛業公司為龍頭的農產品加工業；以夢娜襪業、亞邁實業為龍頭的紡織服裝業。三是做大做強重點企業。培育形成1家年主營業務收入超20億元，利稅過2億元的龍頭企業；7家年主營業務收入超5億元，利稅過5000萬元的骨干企業；11家年主營業務收入超1億元，利稅過1000萬元的優強企業。

(三)抓城鄉統籌，拓寬發展空間。做靚城市形象。實施老城區、新城區、岑山景區和工業園區“四區聯動”，著力改造老城區、提升新城區、開發岑山景區、做大工業園區，促進四區一體化發展。老城區里弄小巷硬化、亮化率達100%。新城區抓好兩大市民休閑景觀、五大城市交通要道、十大標志性工程。岑山景區抓好岑山與天臺山的環山公路、主景區游步道、百畝紅楓林和部分旅游休閑設施建設。工業園區加快配套設施建設，園區綠地率要達到38%。做旺商貿流通。主抓房地產業、商貿流通業、旅游業和現代服務業。建好五環花園、財富廣場、中央公館等一批精品小區，完成1.5萬平方米的廉租住房建設。整合商貿流通口資源，構建大流通格局，進一步加快煤炭交易市場、農資市場、大型物流園和停車場建設。加強閩浙（皖）贛革命根據地舊址、岑山國家森林公園、赭亭山國家風景區旅游基礎設施建設，引導發展600家農家樂，促進旅游經濟繁榮。規范發展各類中介服務行業、金融業、保險業、信息通訊業。做實農村基礎。圍繞“葛、豬、菜、油茶”等主導產業，積極籌建生豬集團、葛業協會和香芋銷售公司，努力實現集團化發展。著力推進農村基礎設施建設，全面實現農村公路“村村通”的目標。規劃實施鄉村集鎮建設，抓好葛源歷史文化名鎮、蓮荷集鎮的開發建設，完成70個新農村點的建設任務，力爭在全省率先全面完成新農村建設的目標。

（四）抓社會和諧，促進科學發展。主要是抓好四項建設，做到四個加強，實現四大目標。四項建設：即省級文明衛生城市、省級生態示范園區、城市生活污水處理廠和工業污水處理廠建設。城市生活污水處理廠力爭在10月31日前建成投入使用，工業園區污水處理廠力爭年內開工建設。四個加強：即加強生態建設、加強環境保護、加強民生工作、加強維護穩定。四大目標：即實現市里下達的節能減排、民生工程、維護穩定和提前一年完成“一大四小”工程建設造林的目標，努力建設經濟發展繁榮、社會和諧穩定、生態環境優美的宜居橫峰。

第三篇：在全市工業園區建設流動現場會上的講話

在全市工業園區建設流動現場會上的講話

同志們：

這是市委、市政府組織召開的第四次工業園區建設流動現場會，選擇在歲末年初工作非常繁忙的關鍵時刻，充分說明了這項工作的極其重要性。這次會議的主要任務是，全面總結今年我市園區建設工作，正確分析形勢，認真查找問題，理清發展思路，部署安排2012年園區建設大會戰，推動園區加快發展、轉型發展。會議期間，我們實地感受了5個重點園區的可喜變化，立安副市長宣讀了2012年園區建設大會戰實施方案。等會，馬勇書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，以新要求、新舉措加快推進新時期新形勢下的園區建設工作。下面，我先講三點意見。

一、全面回顧總結，充分肯定成績，信心百倍謀求新跨越

今年以來，我市工業園區深入貫徹落實科學發展觀，按照市委經濟工作會議和全市工業園區建設工作會議精神，認真部署開展園區建設大會戰，園區經濟繼續保持加快發展的勢頭。

（一）經濟效益穩步提升。

主要經濟指標持續較快增長，預計均能完成或超額完成年初確定的目標，園區“火車頭”作用進一步突顯，為“十二五”發展開好了局。1－11月，園區共完成工業總產值521.5億元，同比增長50%。完成工業增加值158.4億元，增長51%，其中規模工業增加值153.8億元，增長48.6%。完成固定資產投資195億元，增長40%。實現稅收16.7億元，增長79.3%；其中工業稅收10.4億元，增長64.4%。園區規模工業增加值、固定資產投資、稅收增速分別比全市快27.3、5、47.9個百分點，分別占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益陽高新區、龍嶺工業園和沅江經開區3個園區工業總產值均超過了100億元，長春工業園也逼近100億元大關。

（二）基礎投入不斷加大。

逐步建立健全政府引導和市場運作相結合的基礎設施投資機制，園區綜合承載能力進一步提升。1－11月，園區累計完成基礎設施建設投資39.64億元，比上年增長22.7%。益陽高新區共完成投資

15.78

億元，改擴建道路7條，啟動了一系列亮化美化工程。益陽高新區東部產業園完成政府直接投資5.02億元，加快了安置莊園、倒班公寓、項目場平工程等建設，并采取BOT方式啟動了污水處理廠建設。龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園、桃江經開區分別完成投資8億元、3.4億元、4億元、1.5億元，基礎設施條件進一步改善。大通湖工業園、南縣經開區、安化經開區今年也有所突破，分別完成投資1.6億元、2400萬元、1000萬元。

（三）集聚效應日益顯現。

創新招商引資方式，深入推進“三項行動”，促進項目早落地、早開工、早投產，園區集聚項目資金的能力逐步增強。1－11月，園區實際到位內外資115.9億元，同比增長25.2%，其中到位內資108.4億元，到位外資7.5億元；新簽約項目141個，新開工項目147個，新投產項目104個；完成工業投資140億元，增長47.5%。益陽高新區新引進項目33個，新開工項目15個，新投產項目15個，完成投資64.7億元，廣汽豐田鑫銀店等5個項目進入試生產階段，國晶硅業、科力遠三期、金能新材料正在進行廠房主體建設，服務外包產業園引進項目8個，惠普軟件3D動漫益陽產業園從談判到動工只用了3個月時間。高新區東部產業園新簽約項目31個，新動工項目31個，新投產項目19個，完成投資11億元。龍嶺工業園新簽約項目28個，新投產項目15個，完成投資40億元，投產項目達95個。長春工業園新動工項目46個，新投產項目30個，口味王和皇爺食品產值均過10億元，23家企業產值過億元。沅江經開區科至博等11個項目建成投產。桃江經開區新興機械、湘中水工等6個項目建成投產。南縣經開區新開工5個項目，祥安油脂、森藝家具等5個項目竣工投產。大通湖工業園新投產項目2個。安化經開區與中糧湖南集團、新華聯集團等5家企業簽訂意向投資協議，協議引資8.5億元。

（四）轉型發展初現雛形。

園區創新投入不斷加大，創新載體不斷增多，創新能力有所增強，擁有了國家火炬計劃益陽先進制造技術產業基地、國家高技術產業基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技術中心等一批創新載體。同時，不斷優化產業結構，打造產業集群，一大批優勢產業基地加快發展。益陽高新區新能源新材料、先進裝備制造、電子信息、農產品加工四大產業實現規模工業產值96.8億元，占園區規模工業產值的60.3%。高新區東部產業園堅持發展先進裝備制造、電子信息和綠色食品加工三大產業，累計引進工業企業67家，其中先進裝備制造企業59家。龍嶺工業園成為全國鋁電解電容器的主要生產基地之一。長春工業園入駐電子信息、先進裝備制造、食品加工企業47家，完成產值64.4億元，占園區總產值的73.2%。沅江經開區中聯重科完成產值51.5億元，增長24.7%，實現稅收1.3億元，增長78%；外協園入駐企業14家，實現工業產值4.5億元、稅收0.55億元，分別增長91.8%、89.2%。

回顧過去的一年，在宏觀經濟形勢趨緊、工業基礎薄弱的背景下，我市園區經濟能夠持續保持這樣高的速度和質量，實屬不易。這也為我們推進“十二五”時期園區跨越發展奠定了扎實基礎，增添了信心。希望全市各級各部門信心百倍、滿懷激情投入到園區建設大會戰中，以“人一之，我十之”的精神促進園區加快發展。

二、正確研判形勢，查找突出問題，責無旁貸實現新突破

正確研判形勢，是做好2012年園區建設工作的重要前提和基礎。總體來看，盡管面臨諸多不確定性因素，但我市園區發展仍然處在可以大有作為的重要戰略機遇期。明年全球經濟預計將呈現3%左右的低速緩慢增長態勢，我國外貿出口增長回落，而我市外貿依存度相對較低，正好可以利用這個時機加快提升園區優勢產業、優秀企業的國際競爭力。全國經濟增長速度溫和下降，全年將保持8%左右的增速，而中西部地區將成為經濟增長的新亮點，隨著“十二五”規劃投資項目進入集中建設階段，我市園區承接沿海加工貿易產業梯度轉移的效果將更為明顯。

在看到良好機遇的同時，也要清醒地認識到我市園區自身仍然存在不少突出的困難和問題亟待解決。各級各部門一定要認真分析研究，及時發現問題，積極尋找對策，以責無旁貸的姿態正視挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，實現園區建設發展新突破。

一是思想認識不夠到位。

仍然有少數人甚至是各級各部門的一把手對園區發展重視不夠，還沒有把園區建設大會戰擺在經濟發展的突出位置上。個別單位對進政務中心還存在抵觸情緒，降低了行政效能，影響了園區項目落地和建設，投資客商意見不小。有些區縣（市）主要領導很少抽出時間來研究園區工作，還存在應付了事的想法，對園區建設舍不得投入，園區發展速度不快、效果不好，大會戰還沒有形成氣候。

二是職能授予不夠充分。

除益陽高新區外，其它園區機構雖為同級黨委、政府的派出機構，但都沒有充分履行縣級政府經濟社會管理權限。特別是投融資體制不健全，嚴重影響園區造血功能，財政管理上只有益陽高新區、沅江經開區、桃江經開區實行稅收分成，其他園區還是報賬制；融資平臺建設上，只有益陽高新區、龍嶺工業園、桃江經開區擁有獨立的投資公司，有權向銀行融資，經營區內土地，長春工業園、沅江經開區、南縣經開區雖擁有投資公司，但主要是由城投公司負責建設，大通湖工業園、安化經開區還沒有平臺，主要靠政府直接投入。

三是要素資源制約明顯。

普遍存在土地、資金、人才三大瓶頸。用地方面，報批難，缺口大，且受社會保障體系不健全、土地價格差異較大等因素影響，拆遷安置難度加大。今年全市工業用地約需600公頃，但新增建設用地計劃僅350公頃，遠遠滿足不了園區用地需求。益陽高新區東部產業園第二批937畝用地、長春工業園600余畝土地都沒有著落。資金方面，貸款難，融資渠道窄，嚴重制約項目建設進度。益陽高新區年底資金缺口達3億元，高新區東部產業園今年共需支付資金5.2億元，缺口達1.73億元，長春工業園缺口2億元。人力資源方面，干部隊伍結構不盡合理，整體素質有待提高，企業高級經營管理人才、技術創新人才缺乏，“用工荒”問題依然難以解決。僅沅江經開區用工缺口就達3000余人。

四是經濟發展不平衡。

從區域看，1－11月，益陽高新區、龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園分別實現工業增加值39.2億元、39.1億元、33億元、22.4億元，合計133.7億元，占全市園區總量的84.4%；分別實現工業稅收2.1億元、2.3億元、2.3億元、1.9

億元，合計8.6億元，占全市園區總量的82.7%。從行業看，發展最快的裝備制造業實現規模工業增加值63.5億元，增長53%，占全市園區總量的三分之一強；其次是食品加工、電子信息、紡織，分別實現規模工業增加值21.1億元、17.8億元、11億元，分別增長29.3%、57.5

%、33.5%，四大行業共實現工業增加值113.4億元，占全市園區總量的73.7%。

五是發展方式較為粗放。

產業結構趨同。雖然市里制定了產業布局導向規劃，明確了各園區產業發展重點和限制進入的產業，但因執行時間短且約束力不強，效果不明顯。目前，園區產業門類齊全，低水平重復建設較嚴重，主導產業首位度不高。產業層次偏低。主要靠外延式擴張，靠優惠政策和低要素成本吸引投資，大部分企業仍以初加工為主，產品技術含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。創新能力不強。科技投入仍然不足，高新技術產業發展不快，科技創新的支撐作用有限。1－11月，園區高新技術產業實現增加值37.6億元，增長26.1%，僅占全市園區總量的26.4%，增速比全市園區平均低43.4個百分點。配套跟不上。園區標準化廠房、生活服務區等配套設施建設滯后，以服務外包、現代物流為代表的生產性服務業發展滯后，也制約了園區經濟的加快發展。

三、抓住關鍵環節，精心部署會戰，務實創新奪取新勝利

“十二五”時期，是我市園區加快發展、轉型發展的重要戰略機遇期。部署開展園區建設大會戰，是進一步發揮園區新型工業化主戰場作用，促進工業后發趕超的現實需要，也是進一步發揮園區推動“四化兩型”、建設綠色益陽主載體作用，促進科學發展的客觀要求。全市各級各部門一定要站在戰略和大局的高度，將思想和行動統一到市委、市政府的科學部署上來，把園區建設大會戰作為“十二五”經濟工作的重要主線，不斷提升工作合力，創新工作思路，努力奪取園區建設大會戰新的更大勝利。

“十二五”時期園區建設大會戰的總體思路是：緊緊圍繞“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”的戰略部署，堅持園區規范發展、優先發展、超常發展、創新發展、綠色發展，進一步優化體制機制，強力推進基礎設施建設、招商引資和項目建設，加快經濟發展方式轉變，著力將園區打造成為后發趕超核心引擎、最優政務示范平臺和兩型社會建設先導區。2012年大會戰的主要目標是：工業總產值增長35%，工業增加值增長40%，固定資產投資增長35%，稅收增長50%；基礎設施建設投資35億元，新建標準化廠房建筑面積30萬平方米；新開工項目150個，新投產項目120個。明年園區建設大會戰重點要努力突破體制、政策和融資瓶頸，加快轉變發展方式，扎實開展三大主題創建活動。

（一）突破體制瓶頸，實現園區規范發展。

一是進一步加強組織領導。市里成立園區建設大會戰指揮部，由我任指揮長，培模、立安任副指揮長，指揮部辦公室設市園區辦，從經信、規劃、統計、經合等部門抽調專人，具體負責大會戰的組織協調、督查考核等日常工作。同時，建立市縣聯動工作機制，區縣（市）都必須相應成立園區建設領導小組、園區建設大會戰指揮部，主要領導要親自調度，定期進行專題研究。會后，市縣兩級要盡快建立機構，明確專人，保障經費。二是進一步強化調度考核。建立“一月一調度、一季一督查、半年一總結、一年一評比”的定期調度制度，即市園區辦每月對全市工業園區進行一次工作調度，市園區建設領導小組每季度進行一次工作督查，半年召開經濟形勢分析會議，市委市政府每年底組織召開全市工業園區建設流動現場會。明年要嚴格考核園區稅收、工業增加值、基礎設施建設、標準化廠房、招商引資、金融融資等主要指標以及市直部門支持園區建設情況，對區縣（市）政府、園區領導班子和市直有關部門實行重獎重罰。三是進一步落實園區管理職能。嚴格落實園區管理機構享有的市、縣政府經濟社會管理權限，凡本級政府擁有的行政審批權限全部授權或委托授權園區管委會。按照精簡、統一、效能原則，設置園區內設機構，行使市、縣政府職能部門的管理權限，使用職能部門的園區審批專用章。四是進一步優化城區園區管理體制。市園區辦要組織調研拿出意見，報市委市政府研究，對中心城區“兩區兩園”實行統一的招商引資政策、項目空間布局和規劃建設管理。為利于招商引資和立項爭資，原則同意龍嶺工業園、長春工業園對外加掛益陽國家高新區的牌子。明確龍嶺工業園主體資格，成立益陽市龍嶺工業園管委會，并保留益陽滄水鋪循環經濟工業園管委會的牌子，積極申報國家級經開區。抓住省里支持省級工業集中區建設的契機，成立赫山區龍港工業園，加快龍港和大通湖工業園的申報工作，爭取明年上半年批復。

（二）突破政策瓶頸，實現園區優先發展。

嚴格落實省委、省政府《關于進一步促進產業園區發展的意見》（湘發〔2009〕4號）精神，制定加快園區發展的政策措施。一是加大財政扶持。從明年開始，市、縣新型工業化引導資金要安排工業園區發展專項資金，確保本級政府對所屬園區基礎設施的投入不得低于當地地方財政收入的10%。新型工業化引導資金、高新技術產業發展資金、信息產業發展資金、資源節約資金等各類專項資金，必須保證70%以上投入園區，園區經營性土地收益全額投入園區。二是加強用地保障。從明年起，市里對園區實行土地計劃單列，新增建設用地指標向園區傾斜，比例不低于60%。園區規劃范圍內的國有土地使用權有償出讓收入納入當地財政預算管理，在確保足額支付征地和拆遷補償等費用外，專項用于園區建設。中心城區經營性土地出讓指標向園區傾斜，根據園區稅收貢獻和建設規模具體核算確定。堅持集約高效利用土地，嚴格控制辦公及生活區、綠化等非工業用地比例。同時，建立健全包括行政手段、法律手段相結合的清退機制，對園區歷年工業項目進行徹底清查，對無正當理由逾期不開發建設的，要堅持依法予以清退并收回土地。三是強化人才支撐。鼓勵引進一批緊缺的職業經理人、高級技術人才。鼓勵市直單位懂經濟、會管理、充滿激情、富有開拓精神的年輕干部到園區掛職鍛煉，可以由市財政安排一定生活補貼，并優先考慮提拔重用。加強園區干部教育培訓，探索建立園區優秀干部到沿海發達地區工業園區掛職鍛煉的機制。

（三）突破融資瓶頸，實現園區超常發展。

一是切實擴大立項爭資。園區要改變重招商、輕立項的做法，將爭資立項擺在更加突出的位置，深入研究國家投資政策，圍繞優勢產業謀劃儲備一批重大項目，積極主動加強與有關部門的匯報銜接。明年市園區辦、市發改委、市經濟合作局要重點收集一批項目，打造好益陽市工業園區項目庫。二是不斷深化招商引資。發展基礎較好的園區要加強對加工貿易產業梯度轉移規律的研究，開展專業招商、鄉情招商、大項目招商，著力引進重大戰略投資者，引進本地有上下游環節配套的項目。中聯重科外協園發展來勢很好，包括長春工業園等地都有企業在為中聯重科做配套服務，這給我們提供了一個經典案例，各區縣（市）要認真分析研究，積極借鑒這一成功做法。基礎薄弱的園區要按照“一體兩翼”戰略，側重開發特色資源項目，鼓勵中小項目進入標準化廠房發展。特別是要抓住最近國務院出臺支持小微企業發展的金融、財稅政策措施的契機，加快引進市場前景廣闊的小微企業，建立產業關聯度較高的創業園區，提供優質的孵化服務。明年還要高起點建設益陽市工業園區網，與益陽門戶網站鏈接，開辟網上項目展示平臺，積極開展網絡招商。三是積極拓展金融融資。從近期國家允許上海、廣東相繼發行地方債券等情況看，國家雖然從嚴控制地方融資平臺貸款，但明年也有可能逐步有條件的放松。為此，明年初園區都要建立主體獨立、運轉規范的投資公司，力爭全年完成基礎設施建設融資25億元。“金融促增長、信貸早春行”活動重點要向園區傾斜，要采取鼓勵和支持園區、企業入股中小企業貸款擔保公司等方式，擴大園區信貸扶持。要積極引導扶持民間資本、投資銀行、非銀行金融機構等投資者創辦創業投資企業，大力引進外來風險投資資本以BOT、PPP、BT等方式參與園區基礎設施建設。

（四）加快轉變發展方式，實現園區創新發展。

一是提高入園項目質量。認真貫徹落實益政發〔2011〕9號文件，全面提高入園企業質量，中心城區擬入園項目投資規模、投資強度、投資效益等指標未達到市定標準的，一律不上市園區規劃例會研究；投資規模小于5000萬元、用地規模小于25畝的，鼓勵租用標準化廠房生產。其他區縣（市）也嚴格執行企業入園標準，未達到市定控制標準的，須報市園區辦審批同意。二是加快推動科技創新。加快自主創新體系建設，加大科技投入，完善研發體系，推進政金產學研結合，促進科技成果轉化。加快創新載體建設，明年重點在益陽高新區東部產業園規劃建設孵化器，引導大專院校、科研機構、高端人才入園，建立一批面向先進裝備制造等優勢產業的共性技術服務平臺。大力實施名牌立園戰略，鼓勵企業爭創國、省名牌產品、馳名商標，提高品牌競爭力。三是優化產業空間布局。“一體兩翼”戰略對山丘區、平湖區、中心城區確定了差異化的產業發展重點，各地要根據不同的資源稟賦和產業基礎，科學確定主要發展方向和招商重點，合理布局優勢產業，抓好園區企業布局，同一個園中園布局同類型和關聯產業。對不按照園區產業空間布局規劃選址的項目，原則上不上市園區規劃例會研究。

（五）扎實開展主題活動，迅速掀起會戰高潮。

明年初下發2012年園區建設大會戰三大主題活動方案，各地要迅速廣泛動員，積極參與到主題活動中來，按時按質完成各項任務。一是開展百億園區競賽活動。對園區實行分類指導，“十二五”時期益陽高新區要著力打造千億園區，確保工業總產值突破500億元；龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園要著力打造五百億園區，工業總產值至少突破300億元；桃江經開區、南縣經開區、安化經開區、大通湖工業園要著力打造百億園區，桃江經開區要力爭達到200億元，其它園區均要突破100億元。明年，百億園區競賽活動既要比工業總產值、工業增加值、固定資產投資、稅收等指標的總量和增速，也要調度一批重點工業項目和基礎設施項目，比推進速度和質量。二是開展兩型園區創建活動。今年市里發布了兩型園區建設標準，提出了資源節約、環境友好、創新能力、經濟發展、園區建設等5個一級指標、24項具體建設指標。明年全面啟動兩型園區創建工作，對達到要求并通過創建評估的園區，由市政府授牌，并給予一定獎勵。三是開展最佳軟環境評比活動。重點圍繞園區政策環境、政務環境、法治環境，開展定期督查，看誰體制機制最順，執行政策最到位，政務服務效率最高，項目施工最安全，周邊環境最和諧。每一個主題活動請市園區辦制定實施辦法，明年我將定期進行調度，市園區辦也要加強督查，確保工作落到實處。

同志們，園區新一輪開發建設的宏偉藍圖已經繪就，機遇十分難得、形勢催人奮進、發展任重道遠。希望大家進一步堅定信心、振奮精神、扎實工作、再創佳績，奪取園區建設大會戰的全面勝利，為加快后發趕超、建設綠色益陽作出新的更大貢獻！

第四篇：在全區社區建設流動現場會上的講話

同志們：

時值年末，各項工作都進入了沖刺階段，區委、區政府在這個時候召開這次社區建設流動現場會，足以說明這項工作的重要性，也足以說明區委、區政府對這項工作的重視程度。通過這次會議，要認真總結前段時間工作開展情況，安排部署下步任務，督促有關單位精心組織，真抓實干，不斷提升我區社區建設水平。剛才，大家實地參觀了三個農村社區試點的建設情況，桂斌同志通報了工作開展情況，并對下一步工作尤其是年前達標驗收工作進行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會后，有關單位要認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區社區建設工作，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好社區建設工作的責任感和緊迫感

“基礎不牢，地動山搖”。社區是社會的基本單元，是居民群眾社會生活的共同體，加強城鄉社區建設，不僅是提高廣大居民生活質量和文明程度的內在需求，還是統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的有效途徑，更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區建設工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財力抓社區建設，形成了你追我趕的競爭態勢。

近年來，區委、區政府始終堅持把社區建設作為推動區域經濟發展、解決民生問題的重要平臺，不斷加大資金投入和建設力度，社區建設成果顯著，硬件基礎設施得到加強，組織機構、規章制度不斷健全，社區服務功能不斷完善，社區干部隊伍綜合素質逐步提高，初步形成了黨政領導、民政部門牽頭、相關部門配合、鎮街社區主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強社會管理、維護社會穩定、發展基層民主、促進社會和諧發揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們還應該清醒地認識到，對照省、市社區建設發展要求和考核驗收標準，我區社區建設還存在一些容忽視的問題，如社區基礎設施不夠完善、服務內容單一等等，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以改進。這次會議之后，各級各有關部門要按照工作部署，從構建社會主義和諧社會的高度出發，增強和深化對社區建設重要性的認識，增強抓好社區建設工作的使命感、責任感和緊迫感，不斷提高社區建設工作的質量和水平，確保年前完成達標任務，為統籌城鄉發展、促進全區經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。

二、立足實際，突出重點，不斷提升社區建設質量和水平

社區建設工作是一項綜合性較強的系統工程，工作內容新，探索性強，社會意義大，我們必須圍繞既定目標，突出工作重點，堅持改革創新，不斷推進我區社區建設提檔升級。

（一）要大力強化社區基礎陣地建設。目前，我區社區硬件設施整體配套水平還有待于提高，28個社區試點（示范點）中“一站式”服務大廳新建的12處，改建的13處，但是高標準的只是少數，還有3處社區沒有足夠的辦公服務用房，落后的基礎設施已經影響了社區建設的發展步伐。因此，多渠道解決社區基礎陣地建設落后問題，是我們的當務之急和工作重點。大家要不斷創新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點，鎮街承擔一點，社區籌措一點，政策爭取一點，社會捐助一點，幫扶單位資助一點”六個一點的辦法，逐步改善社區辦公用房和活動用房不足問題，為社區的長遠發展奠定基礎。今年，市、區兩級財政將拿出100余萬元用于城鄉社區示范點（試點）建設，各鎮街和村居要抓住這一機遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發揮資金效益。同時，要采取挖潛、購買、置換等綜合措施，切實解決好社區用房和公共服務設施問題，不斷提高社區服務的硬件水平，努力建設一批精品社區。

（二）要大力強化社區服務建設。社區服務是社區建設的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關的重要工作，做好社區服務，也是提高居民群眾對社區建設認可度和參與度的關鍵。要按照要求，加快“一站式”服務大廳建設，不斷提高社區服務的質量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務，認真做好城鄉低保、就業再就業、社會救助、醫療衛生等綜合服務工作，這在當前對于推動改革發展、保持穩定社會尤為重要。要加大社區環境衛生整治力度，積極做好社區綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營造一個優美舒適的宜居環境。要加強社區文化建設，廣泛開展各類群眾性的文化活動，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區文化環境。要進一步加強社區警務室建設，完善組織網絡，健全治安防范機制，努力維護社區的安全穩定。每個社區都要從實際出發，找準優勢，揚長避短，突出個性，形成特色，不斷增強社區的凝聚力、向心力。

（三）要大力強化社區干部隊伍建設。社區工作者是社區工作的組織者、實施者，其素質、能力和水平的高低，直接關系到社區工作的成效。要加強對社區干部的教育培訓，不但要有理論知識培訓，還要有專業技能培訓，努力提高他們運用理論指導實踐、協調關系和解決問題的能力。要認真研究社區干部的考核、評價、獎懲、激勵機制，用科學的制度管好社區干部，把那些工作能力強、有事業心、文化素質高的人才選進社區干部隊伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進能出的用人機制。支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進入社區開展活動，并在社區吸納志愿者，要教育、引導廣大居民發揮自身特長，積極參與志愿者服務，開展互助、幫扶活動。總之，要使一切有利于社區建設的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動都得到肯定、價值都得到認可、精神都得到弘揚。

三、加強領導，形成合力，全力抓好社區建設各項工作落實

各級黨政都要從構建社會主義和諧社會的高度，認真總結經驗，積極探索創新，不斷提高對社區建設工作的領導水平，參照有關要求抓好各項工作落實。

一是必須樹立全局意識。社區工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情，全區上下要牢固樹立全局意識，從大局的高度思考社區工作，努力為社區建設獻計獻策、排憂解難。區委、區政府始終堅持把社區建設列入重要議事日程，與其他各項工作同研究、同安排、同部署。區社區建設工作領導小組要認真履行職能，總攬全局，協調各方，在社區工作中發揮牽頭帶動作用。各有關職能部門要圍繞社區建設，發揮自身優勢，堅持服從大局，形成加快社區建設的整體合力。各幫包單位要繼續發揮應有的作用，拿出實際行動和有效舉措，積極為社區出人、出力、出錢。各鎮街、社區要切實發揮職能作用，在管理創新、服務創優上下功夫。為統籌城鄉一體化發展，推進農村社區全覆蓋工作，明年各鎮街要把社區建設納入為民辦實事項目，制訂完善的社區發展規劃，統籌利用好各種資源優勢，著力打造一批大規模、高標準、多功能、上檔次的精品社區、特色社區。還要根據當前村居規模和服務半徑，提倡“多村一社區”的創建模式，爭取利用兩到三年的時間，全區60%以上的行政村全部建立社區服務中心。

二是必須樹立群眾意識。群眾是社區建設的主體，也是社區工作的重要力量，沒有群眾的支持參與，是搞不好社區建設的。樹立群眾意識，首先要把群眾關心的熱點難點問題作為社區工作的重點，把群眾的廣泛參與作為推動社區工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區工作取得成效的依據，堅持工作依靠群眾、服務為了群眾，通過多種形式和途徑，增強群眾對社區的認同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區建設的好處，充分調動他們參與社區工作的積極性和主動性。要認真組織各種群眾活動，通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務、鄰里相幫、黨員幫扶等活動，促使大家了解社區、參與社區、認同社區。

三是必須樹立創新創優意識。社區建設是一項嶄新的事業，沒有現成的道路可走，因此，要以大膽開拓和勇于創新的精神去推動社區建設，鼓勵和支持基層的首創精神，倡導敢為人先。另外，我區社區建設基礎較差，在社區建設尤其是打造特色社區、精品社區方面難度會大一些，面對這些不利因素，我們應當知難而進、迎難而上，充分發揮后發優勢，以爭先、領先、率先的勇氣推進社區工作的發展。要在充分學習借鑒外地工作經驗的基礎上，立足我區實際，充分挖掘發展潛力，對照目標，對照先進，扎實工作，奮起直追，使我們的優勢更優、弱項不弱，著力建設在全市乃至全省都有一定影響力的精品社區。

同志們，社區建設是一項利國利民、方興未艾的事業，我們要切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，緊扣區委、區政府確定的任務目標，以求真務實的精神和作風，堅持服務于人民，造福于人民，開拓創新，同心協力，扎實工作，努力開創我區社區建設工作的新局面。

第五篇：在全市街道社區黨建工作流動現場會上的講話

同志們：

今天在這里召開全市街道社區黨建工作流動現場會，主要任務是貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會、全省街道社區黨建工作經驗交流會精神，進一步統一思想認識，交流總結經驗，研究我市街道社區黨建工作面臨的新情況和新問題，全面推進我市街道社區黨建工作。上午，大家參觀了南湖、前進、陽春等3個社區，聽取了黨建工作匯報，剛才ＸＸＸ同志傳達了全省街道社區黨建工作經驗交流會的主要精神，三個街道黨工委交流了黨建工作經驗，其他同志發表了很好的意見和建議。下面，我就如何貫徹落實全省街道社區黨建工作經驗交流會精神，談三點意見：

一、認真總結我市街道社區黨建工作

近年來，我市街道社區黨建工作緊緊圍繞改革發展穩定的大局，以深化社區社會服務聯動網建設為抓手，面向社區，服務居民，構建了街道社區黨建工作的新格局。

一是夯實街道社區黨建工作的基礎。按照省委、寧德市委的要求，完成了全市3個街道黨委改黨工委工作；按照省《綱要》精神和我市的實施意見，在全市3個街道15個居委會、9個村中進行社區整合組建工作，到2003年底，全面完成了城區18個社區的整合任務；按照“一社區一支部”的原則，組建了5個社區黨總支、13個社區黨支部，依法選舉產生了18個社區居委會的三套自治組織，并在社區黨組織的組建中實現了同步建立社區黨組織、同步配備黨務工作者、同步建立黨建工作制度、同步開展黨建活動的“四同步”目標，初步形成了一個由街道黨工委牽頭、社區黨組織和其他駐區單位黨組織廣泛參與的黨建工作體系，切實為我市城市社區全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

二是增強了街道社區黨建工作的合力。建立了社區黨建工作責任制。成立了由市委主要領導任組長的社區建設工作領導小組，各街道成立了社區建設協調委員會和社區建設工作領導小組，明確了抓好社區黨建工作市委書記是第一責任人，街道黨工委書記是直接責任人，街道黨工委分管領導及社區黨組織書記是具體責任人的責任體系，形成了一級抓一級，層層抓落實的責任體本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡網站系。建立了市處級領導干部和市直單位掛鉤社區的責任制。分別由18名副處級以上領導干部和36個市直單位與18個社區掛鉤聯系，了解和掌握社區工作情況，幫助社區解決工作中存在困難和問題。推行了街道社區黨建工作聯席會議制度。由街道黨工委牽頭，組織社區內各黨組織負責人、駐區單位黨組織負責人以及各類組織和社會團體負責人共同討論社區黨建工作，實現資源共享，共駐共建，初步形成了以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區內各類黨組織、駐社區單位共同參與的社區黨建工作新格局。

三是提高了街道社區黨員干部隊伍的素質。針對社區干部隊伍年齡結構老化、文化程度偏低的實際，采取“選、派、聘、兼、訓”等辦法，拓展選人、用人、育人的渠道，逐步改善了社區黨務干部的年齡結構和知識結構，增強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。擴大民主從黨員中“選”。通過“兩推一選”社區黨組織書記，把那些政治素質好、工作能力強、群眾威信高的黨員干部選拔到支部書記的崗位上。全市社區黨組織書記中，具有高中以上文化程度的有16人占88.9％，其中中專以上的6名。擇優選任從上面“派”。從街道機關中選派素質高、有事業心和責任心的黨員干部20名到社區黨組織中任黨組織書記或副書記，提高了社區黨務工作者的整體素質。拓寬視野從外面“聘”。通過公開招聘選拔，進一步配齊配強了社區黨務工作者隊伍，如陽頭街道陽春社區面向全市招聘社區工作者，采取筆試和社區代表面試的方法，共招聘5名德才兼備的社區工作者。優化結構在內部“兼”。采取“雙向進入、交叉兼職”的方法，由社區黨組織書記兼任社區居委會主任，建立精干、高效的社區干部隊伍，全市共有5名社區黨組織書記兼任社區居委會主任。提高素質進行全面“訓”。采取市、街道共同負責的辦法，將社區黨員干部特別是社區黨組織、居委會班子成員列為培訓對象，近年來，先后舉辦社區主干崗位培訓班、中央電大社區工作者崗位培訓班3期，共有57名社區工作者參加了培訓，并取得了崗位證書。76名社區工作者參加了電大大專開放教育、中央黨校函授大專班及其它各種形式的學歷班學習。

四是提升了街道社區黨建工作的服務水平。我市以開展“爭星升級創五好”街道社區黨組織和社區社會服務聯動網為載體，以服務居民群眾為重點，努力提高我市街道社區黨建工作的整體水平。以社區社會服務聯動網建設為載體，成立街道社會服務聯動中心、社區服務站、黨員責任區和便民服務網點，積極開展“五貼近、五服務”等系列主題活動，提高了街道社區黨組織在社區中的凝聚力和社會影響力。如陽頭街道按照“五貼近、五服務”活動的要求，以“穩民心、保平安”作為社區服務的切入點，推行“社區矛盾調處接待日”活動，努力創建 “平安社區”。構建“一街道（社區）一特色”黨建品牌創建載體。各街道社區緊緊圍繞“五個好”示范街道社區的要求，結合本地實際，開展了主題鮮明，各具特色，形式多樣的服務活動，全市共培育了陽頭街道陽春、陽和社區，城南街道南郊、南湖社區，城北街道前進、棠發洋社區等6個社區黨建示范典型。如陽頭街道陽春社區致力打造先進社區文化，組織“七彩周未”活動，陽和社區著眼以人為本，開展親民便民“七上門”活動。城北街道前進社區立足服務社區居民，開展“串千家門，知千家情，解千家難，暖千家心”活動；棠發洋社區為全面改善居民生活環境，開本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡網站展“構建民心工程”活動。城南街道南郊社區努力構建社會保障機制，開展“老有保障，少有所學”活動；南湖社區圍繞活躍社區文體生活，建設“一流社區服務中心”活動等。構建“一個黨員一面旗，黨的宗旨進社區”社區志愿者隊伍服務載體。各社區根據黨員的優勢強項組建社區志愿者服務隊，參與社區的建設和管理。一年多來，通過開展“一個黨員一面旗，黨的宗旨進社區”活動，目前，全市3個街道共組建了36支共370多人的社區志愿者服務隊伍，其中黨員志愿者160多人，有社區文化宣傳隊、家政互助隊、治安巡邏隊、綠色環保隊以及愛心服務隊等志愿者服務隊伍。如城北街道前進社區把開展“百千萬”普法活動與開展各類文藝活動緊密地結合起來，組建社區法制宣傳文藝隊，把《人口與計劃生育法》等法律法規編成方言快板，成為我市法律宣傳隊伍中的“生力軍”。陽頭街道陽泉社區 “夕陽紅”志愿者服務隊，為老年人無償開展醫療保健服務等。

二、全面分析街道社區黨建工作存在的問題

雖然我市街道社區黨建工作取得了一定成效。但由于城市化水平低，社區工作起步晚，還存在一些薄弱環節和問題：一是居民的社區意識較為淡薄，對社區缺乏缺乏認同感和歸屬感，社區黨建的氛圍不夠濃；有些街道社區黨組織抓社區黨建仍沿用農村黨建方式和方法，黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大。二是社區黨組織與駐區單位黨組織的關系較難協調，部分駐區單位和黨員參與社區建設的積極性不高，街道社區黨建協調機制尚不完善。三是隨著下崗工人、農村黨員、機關事業單位人員和自由職業者大量流入社區，社區黨員的數量和結構發生了明顯變化，黨員教育管理的難度加大。四是社區公共領域的不斷擴大和促進人的全面發展的需求，進一步拓展社區黨建工作的內涵，社區黨組織發揮領導核心作用不夠明顯。五是社區開展黨建工作所必需的經費不落實，社區干部待遇不高，有的社區辦公和活動場所面積小、設施簡陋，部分社區 “無址辦公”（城北富春社區、陽頭陽春社區、待組建的陽頭廣興社區）。六是“權隨責走，費隨事轉”機制尚未理順，有些職能部門仍然習慣于下達行政任務，社區工作負擔繁重，戶口屬地化管理困難，人戶分離問題突出等。這些問題都需要我們在今后工作中采取有效措施加以解決。

三、精心謀劃全市街道社區黨建工作

當前，我市社區黨建工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“社區黨組織要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局”的總體要求，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，以社區聯動網建設為抓手，以加強黨的執政能力建設為目標，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，立足實際，創新社區黨建工作機制，構建社區黨建工作新格局，提高街道、社區黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。

1、轉變觀念，充分認識街道、社區黨建工作的重要性和緊迫性。在全面建設小康社會、推進社會主義現代化的新的發展階段，街道社區建設在城市工作中的地位越來越重要。進一步加強和改進街道、社區黨建工作是加快城鎮化進程，全面建設小康的需要；是堅持以人為本，不斷滿足社區群眾多方面需求、實現人的全面發展的客觀需要；是建立健全新型社會管理體制，構建社會主義和諧社會的客觀需要；是鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要。街道黨委改稱黨工委、村居合并改稱社區，農村人變為城里人，體制變了、身份變了，最關鍵的是思想觀念要轉變、要“進城”。因此，黨員干部要起示范帶頭作用，首先從思想上“進城”，及時轉變自己的思維定式、行為規范，成為一名合格的模范市民；其次從工作上跟 “進城”，要始終把服務群眾作為街道、社區黨建工作的重要任務，把居民滿意不滿意作為檢驗街道社區黨建工作的重要標準，認真完成好四項主要任務：一要堅持以人為本，從解決群眾困難入手，為社區群眾創造一個舒適、便利的生活和工作環境；二要大力發展社區文化建設文明社區；三要大力加強社區民主政治建設，充分尊重和保障社區群眾的政治權益；四要大力加強社區治安，切實維護社會穩定。

2、完善網絡，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面。把黨的工作及時有效地覆蓋到城市各領域，是不斷發展變化的新形勢賦予街道社區黨建工作的重要任務，街道、社區黨組織要切實承擔起這一重要職責，多做一些密切聯系群眾的事，多開展一些團結組織黨員的工作，多體現一些社區建設的成效，不斷增強黨在全社會的影響力。一要加大以社區黨組織為核心的社區組織網絡建設力度。建立健全社區居民自治組織、群眾組織和社區服務組織等配套組織，構建以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織網絡。當前，特別是在關閉、停產和破產企業職工居住區以及城市新區、開發區和新建居民區，要嚴格按照黨章的有關規定，及時調整和建立社區黨組織。二要加大社區 “兩新”組織中黨組織的組建步伐。深入調查摸底，全面掌握社區內新的經濟組織、新的社會組織中黨員和黨建工作基本情況。堅持“屬地管理”原則，認真組織實施“50100”計劃，凡是符合條件的都要組建黨組織；全面加強黨在城市社區的陣地建設。三要加大社區發展黨員工作的力度。要通過選派黨建工作指導員，以及發揮工會、共青團等群團組織的作用等做法，做好入學積極分子的培養和發展黨員工作。把流入“兩新”組織中的優秀分子吸引到黨組織周圍，做到農村高素質黨員不足社區補，逐

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