第一篇：在全市學校管理創新流動現場會上的講話

同志們：

為了全面分析和研討我市學校規模辦學面臨的新問題，在科學發展觀的指導下，推進學校辦學管理創新，提升教育水平和教學質量，辦讓人民滿意的教育，辦讓人民滿意的學校，市政府決定開展“創新學校管理、提升教育質量”系列活動。這項活動分為三項內容：一是本月11--12日已組織的赴南通考察學習活動，考察時間雖短，但給我們收獲很大，啟發很大，教育很大，xx教育為什么成了改變老百姓命運的通道，其奧秘何在，參加考察的同志應該說是感慨良多；二是召開這次學校規模辦學管理創新現場會；三是12月上旬還要舉辦學校“管理創新、提升質量”論壇。時近年底，市政府舉辦這項活動非常及時、十分重要，對于我們認真貫徹落實十六屆四中全會精神，堅持科學發展觀，促進各級各類教育更加全面、協調、可持續發展，指導各地各學校更好地梳理明年工作思路和“十一五”規劃具有十分重要的作用。三天來，大家起早帶晚，不辭辛勞，察看了18所學校，對全市學校規模辦學有了較為深刻的印象，特別是結合上次考察南通的辦學經驗，對我市規模辦學有了較為深刻全面的思考。這些印象和思考對運籌和落實今后教育發展的新舉措是完全必要的。在“管理創新、提升質量”論壇上，徐市長還要對今后一段時期的教育工作作出全面部署和要求，今天我結合南通和我市學校考察的實際，先作個發言，講三個方面的問題：

一、充分肯定規模學校在強化管理方面所取得的成績，堅定努力提升教育發展總體水平的信心和決心。

近幾年來,為適應地方經濟和社會發展的需要，我們花大力氣鞏固義務教育成果，提高教育的普及程度，努力擴大高中招生規模,加快推進普及高中階段教育的步伐。在此基礎上，全市各地集中有限的財力物力人力，推進窗口學校的建設，使之成為地方經濟和社會發展的新亮點，進而帶動全市面上學校的發展。全市實驗小學規模有了較大的擴張，為拓展優質教育作出了巨大的努力。星級高中辦學業績顯著。鹽城中學、鹽城市第一中學、東臺中學、大豐中學等老十所四星級高中、鹽城市實驗小學、東臺實驗小學等相繼易地新建或擴建。這批窗口學校的建設，有效緩解了入學壓力，基本滿足了廣大人民群眾日益增長的接受優質教育的需要，為我市加快實現“兩個率先”作出了貢獻。用科學發展觀來審視這一發展歷程，以擴大普通高中規模為主要特征的教育大發展、以新建擴建窗口學校為主要特征的學校大建設、以銀行貸款政府貼息等融資形式為主要特征的大投入、以布局調整撤并學校為主要特征的資源大整合、以逢進必考公推公選為主要特征的干部人事制度大改革、以管理創新提升質量為主要特征的素質教育大實施是完全必要的。不承認這些是不實事求是的，是不符合科學發展觀的，也是與提高執政能力相違背的。

從這次會議所放的現場學校來看，我認為，這不僅是個現場會，也是市政府對教育系統辦學的一次大檢閱，是一次大交流，更是一次在促進。所到之處各地黨委、政府十分重視，增強了我們辦好教育的信心和決心。通過這次活動，至少在以睛幾個方面形成共識：

--------展示了一個比較科學的發展理念。各地各學校已經認識到，發展不能沒有規模，但就教育規律來講，教育的健康穩定發展不僅表現在規模的增長上，更取決于在質量的提高上。教育發展速度必須建立在結構優化、較高質量和效益的基礎上。單純追求數量、速度，是片面的，也是不能持久的，必須正確處理好規模擴張和提高教學質量的關系，使之規模和質量“雙贏”。這一點，好多學校都認為，辦學的規模之大，不僅體現在發展之大、大樓之大、面積之大、數量之多，其深層意義是體現目標之大、提高質量的雄心和壯志之大。南通市認為，擴大學校規模要充分考慮學校的師資、實驗、學生活動等辦學條件，更要考慮到學校管理的實際效果。規模太大，學生的常規管理難度加倍增大，教學過程管理難以到位，教學信息反饋難以快捷，名校的教學質量會明顯下降。因此，他們依托名校適度擴大辦學規模的方式是：通過名校高中與初中剝離的方式，將初中部搬出校外獨立辦學。市內星級高中辦學規模多數在12—16軌之間，少數規模最大的也沒有超過20軌。如東中學是異地新建的高級中學，可容納90個班級，但他們始終認為最好在14—16軌，目前只有20軌。近年來，我市一些學校也積極通過推行新的制度，促進管理模式、教學方法、教學技術的創新，改變粗放的、經驗式的管理手段，全面實施素質教育，培養全面發展的創新人才，提高資源、資產和資本的利用效率，提高學校管理水平和競爭能力。這些較為先進的發展理念對促進教育可持續發展和學校建設，無疑有著重大的現實意義。

-------展示了一個比較清晰的管理思路。比如鹽城中學全面推行年級管理，射陽中學實行管理分塊、教學分層、考試分卷、評估分類的低重心管理模式，阜寧中學衽重心下移的“微格”管理法；上岡中學實行“縮小模塊、降低重心、精細管理、提升質量”的機制，等等，這些嘗試，都是面對新情況、新問題作出的新思考、采取的新對策，都體現了二個共同的特點：一是縮小管理模塊，在辦學管理上化大為小，化整體為局部進行管理。為了不讓每一個被管理者游離于管理層次和管理幅度之外，各學校都強化落實分管校長負責下的年級管理責任，讓每個年級成為學校教育教學管理的實體。對每一模塊獨立安排教師和課務，獨立運行，獨立考核。在學校內部形成部與部、類與類、層與層、組與組、班與班的競爭態勢，促進學校教育教學質量的整體推進。同時細化每一模塊的教學目標，強化過程管理，把每一個目標內化為每一位教師和學生教與學的實際行為。二是下移管理重心。學校規模辦學特別是超大規模辦學，必然會造成學校負責人與學生之間的斷層，管理者與被管理者之間的距離。不少學校下移管理重心，盡量減少政令傳輸的信息衰減，把更大的精力、更多的時間、更強的著力點放在學生身上，既放在滿足學生學習所需的教學設施上，放在學生日常管理上，更放在培養不同層次學生成功感、自信心和求知欲上。

-------展示了一個比較現代的人文風貌。這次大家考察后，感到很興奮，很高興，主要的原因不僅所見學校硬件達標、設施先進、辦學條件一流；教研先導、管理規范、辦學水平一流，還有一個原因，就是學校環境優美，氣氛和諧，人文風氣濃厚。其實，加強校園環境建設，營造優美育人空間，打造校園精神，不僅僅是一種管理行為，更是培養人才的重要手段之一。南通中學十分注重校園文化建設。他們系統開發校園歷史文化、觀念文化、精神文化、物質文化、行為文化，通過校園文化教育資源的整合，改變了學生的精神風貌，提高了學生的品質，提升了學校全方位工作。用他們的話說，抓校園文化建設就是抓德育，抓好德育就是抓升學率。從我們這次參觀的學校來看，濱海中學開發軟環境課程，實現校園的“綠化、美化、香化、園林化”；大豐中學、市一小、東臺實小規劃起點高、建設標準高、設計品位高，是先進文化觀念的生動體現。解放路實驗學校雖是袖珍式學校，而學校藝術教育氛圍濃厚。濱海實小的花式籃球、阜寧實小的廣播操是表演項目，更是一種校園文化的體現。

二、科學管理、從嚴管理，全面提高教育教學質量和效益。

教育是培養人的崇高的社會公益事業，教育的本質就是促進學生的全面發展，教育的目的就是為了提高教育教學質量。我們一定要堅定“質量進位前移，水平爭先提升”這個目標不動搖，南學南通，北學徐州，大力提升鹽城教育的整體水平。

第一，強化管理在先，掌握管理大規模學校的本領。

一是要強化管理意識。什么叫管理？有的說，管理就是育人；有的說，管理就是決策；有的認為，管理是通過他人將事情辦成功的藝術；有的認為，管理是為了實現預定目標，組織和使用各種資源的過程。馬克思曾經說過，“一切規模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協調個人的活動”，“一個單獨的提琴手，是自己指揮自己；一個樂隊，就需要一個樂隊指揮”。“協調”“指揮”就屬于管理范疇。辦好一所學校，要具備很多條件，最主要的有四個條件：一是要有一支素質優良的教師隊伍；二是要有比較好的學生來源；三是有比較完善的教育設備；四是有比較高的管理水平。其中起主要作用的是第四條。實踐證明，為什么同樣兩所學校，師資力量、設備條件、學生來源都差不多，而校風、教風、學風大不一樣，教學質量也大不相同，根子是領導水平不同，同樣也說明，學校怎么辦的問題不解決，教師怎么教，學生怎么學的問題就很難解決。管理就是花較少的錢辦更多的事；管理就是合理開發人力資源，充分調動人的積極性；管理就是降低成本、追求投入的最大回報。因此，各級領導同志要重視學校管理，堅持科學管理，要按教育規律辦事，增強學校管理的自覺性，克服盲目性，避免瞎指揮，為社會主義現代化建設培養更多的合格人才。

二是要創新管理模式。從面上來講，大規模學校的辦學仍要堅持“縮小管理模塊，下移管理重心”。縮小管理模塊，將學校管理范圍由大縮到小，由整體縮到局部。管理重心要下移，實行層級責任制，一層對一層負責，一層對一層考核，從縱向體系確保政令通暢。東臺中學堅持分模塊管理，年級中實行分部、分類和分層管理；堅持分能級教學，在教學過程中體現有序性、科研性和規范性；堅持分層次推進，注重因材施教，不間斷地讓學生擁有成功感；堅持分時段考核，細化目標，強化過程，在目標管理和過程管理中不斷糾正，適時定位。射陽中學堅持“四分法”，既做到年級的橫向切塊，又以學科和學生素質進行縱向切塊，把教學的落腳點放在學生身上，使學校管理達到最優化。阜寧中學能在宏觀上，對現有的年級部、各年級備課組進行“切塊管理,分塊考核”；在微觀上，對各班級執行“全員導師制”，即在各班班主任總體協調與指導下，將一個班級的全體學生按他們的個性、愛好或現有的學習狀況分成若干小組，再由任教該班的課任教師承包到位。我們說，這幾所學校在應對大規模辦學的策略上進行了卓有成效的探索，在縮小管理模塊已經走進了分塊的內核，避免了簡單地人為地將學校管理體系分開切斷的淺層次做法，各地要以此為借鑒，作進一步思考，在管理創新上做足文章，做出效果來。

三是要提高管理品位。作為規模學校，管理不能老是停留在舊有的水平上，要堅持人文化關懷，使管理上檔次上品位。從維護“三個代表”重要思想、加強從教執教能力建設的高度，當前學校管理要大力營造親民文化。學校要與群眾之間保持心理上的“零距離”，要讓人感到親切、溫馨、隨和、自然，學校的每一間教室、每一堵墻、每一個角落，甚至每一處細節的設計都要浸潤平等、寬容、理解和激勵，學校的每一個員工都能以微笑、激情、博愛去接受和欣賞學生以及他們的家長。同時學校要給學生以幸福感。使學生視學習為一種需要，一種愉快，告別急功近利的做法，讓學生有更多的時間與空間，接觸自然與社會，熱愛真善美，提高成長的質量和學習的效益。

四是要強化管理責任。各地教育行政部門要轉變管理職能，加強在學校大規模辦學條件下的政策指導、信息服務、投入導向、評估監督力度。要嚴格控制學校規模，原則上新辦學校不得超過20軌。易地新建學校都要實行初、高中分離。所有學校都要堅持“適度超前不滿足、量力而行不冒進”。要嚴格控制或減少學校負債。要清楚地看到前一段時間以銀行貸款、政府付息與融資形式為主要特色的大投入，有效地改善了辦學條件是完全必要的，但長期這樣下去是不行的，也是不現實的，僅靠銀行大量貸款發展學校，如國家教育收費政策發生變化，學校債務無力償還，學校運轉將發生困難，要把有限的財力主要用于把學校做精、做優、做美、做強上。如東中學認為學校負債太多不利于學校長期發展，學校借債要考慮償還能力，不能對后來人不負責。學校建筑要以實用為原則，學校管理要適度。這些都應當引起我們的思考。要加強教育教學管理的督導。隨著新課程改革的實施，學校要充分發揮信息優勢，建立健全學校信息管理系統，改變傳統的教育教學管理方式。南通的同志介紹得好，“我市教育質量提高無秘密可言，也沒有什么新式武器，關鍵是要把實踐中證明是有效的管理經驗堅持下去”，學校管理是有規律的，問題是看誰抓實、抓到位。要加強常規管理的督導。響水中學常規管理多年如一日，這是非常了不起的。南通中學以學生為主體，以實踐為主線，以塑魂為核心”，重視讓學生“自我教育，自我管理，自我體驗”，“實施難忘教育，打造教育難忘”，學校精心設計了“六大儀式”（進校宣誓、少先隊離隊、志愿者交接、成人宣誓、畢業典禮），“四大節日”（文化節、科技節、體育節等），建立五大德育基地（軍訓、科普、社區服務、傳統教育、法制教育）。讓學生在活動中提高思想素質。全校廁所都是由學生自己打掃，圖書館窗明幾凈。

第二、教學改革在先，提高教學質量的科研含量。

目前教學改革都要統一到新課程改革上來。小學一、二、三年級新課程開設比較順利，根據規劃，高中起始年級將于明年開始實施，～年與高考接軌。新課程以全新的教育理念，對課程的功能、課程的結構、課程的內容、教育評價以及教師的專業化發展等進行了全方位的改革，由于課程改革的核心環節是課程實施，而課程實施的基本途徑是教學，所以，教學改革特別是課堂教學改革是教學工作的主要任務。對新課程實施我們的想法是：積極應對，穩步推進，追求實效，確保質量。在推進新課程的教學中，各地一定要堅持以實為要的教學態度，不追風，不搞形式主義，要堅持抓教學節效不動搖，堅持不斷優化教學過程管理，注重從宏觀和微觀上做好調控；要堅持以課堂教學為中心不動搖，把每一堂課看成都是唯一的，保證達成率，不斷提高教學效益；要堅持抓雙基不動搖，以不變應萬變，以靜制動，保持教學秩序穩定，在提高學生的基本素質上下功夫。

要大力加強教科研工作。當前學校教科研功利色彩太濃，學校的教科研成了一部分學校生存和發展的點綴，成了教師在評定職稱中的法碼，這是對教科研的本質缺乏全面、正確的認識所造成的。中小學校教育科研必須切實端正服務思想和服務方向。一是要堅持理論聯系實際的原則，這條原則似乎是老生常談，卻是一條非常重要的原則。課題研究必須從教育教學面臨的突出課題中選題，從日常的教育教學中選題，從成功的教育教學經驗中選題，從教師自身課堂實踐的矛盾沖突中選題。只有這樣，才能生成先進的教育思想，精湛的教學藝術。二是要切實為提高教育質量服務。不同的研究單位，有不同的研究目標，不同的研究機構有不同的研究目的，中小學教科研有共同的研究對象和目的，那就是研究教育教學工作和管理工作，目的是為提高教育質量服務，離開這一條，就會浪費時間和精力，無助于解決學校存在問題，而且也沒有存在的必要。三是要著重研究現實問題。教科研中有純理論問題，也有既是理論問題同時也是現實問題，但是中小學著重要研究的，還是學校經常遇到的最現實問題，比如小學和幼兒園的銜接問題，中學和小學銜接問題，學校內部管理體制改革問題，如何研究學生課業負擔過重的問題，后進生如何轉化問題，如何提高課堂教學質量問題，這些問題各校都普遍存在，只是程度不同而已，這些問題不好好研究，就會妨礙教育質量的提高，教科研就會缺乏生命力。四是要大力開展校本教研，使教研貼近實際，貼近教學，貼近教師，貼近學生，在提高教師的主體意識，引導教師自愿參與，倡導教師及教研組間的合作競爭，形成濃郁的學術氛圍上下功夫。五是要發揮學科中心組的基地的作用。

同志們，對規模學校管理的創新與研討是一個新的課題，需要大家繼續深入地進行。這次會議之后，還有一個“創新管理、提升質量”的論壇，還將作進一步的研討。希望大家在科學發展觀的指導下，務實務虛，運籌新思路，采取新措施，推進規模學校更快更好的發展，為全市教育事業作出更大的貢獻！

第二篇：在全市學校管理創新流動現場會上的講話

同志們：

為了全面分析和研討我市學校規模辦學面臨的新問題，在科學發展觀的指導下，推進學校辦學管理創新，提升教育水平和教學質量，辦讓人民滿意的教育，辦讓人民滿意的學校，市政府決定開展“創新學校管理、提升教育質量”系列活動。這項活動分為三項內容：一是本月11--12日已組織的赴南通考察學習活動，考察時間雖短，但給我們收獲很大，啟發很大，教育很大，南通教育為什么成了改變老百姓命運的通道，其奧秘何在，參加考察的同志應該說是感慨良多；二是召開這次學校規模辦學管理創新現場會；三是12月上旬還要舉辦學校“管理創新、提升質量”論壇。時近年底，市政府舉辦這項活動非常及時、十分重要，對于我們認真貫徹落實十六屆四中全會精神，堅持科學發展觀，促進各級各類教育更加全面、協調、可持續發展，指導各地各學校更好地梳理明年工作思路和“十一五”規劃具有十分重要的作用。三天來，大家起早帶晚，不辭辛勞，察看了18所學校，對全市學校規模辦學有了較為深刻的印象，特別是結合上次考察南通的辦學經驗，對我市規模辦學有了較為深刻全面的思考。這些印象和思考對運籌和落實今后教育發展的新舉措是完全必要的。在“管理創新、提升質量”論壇上，徐市長還要對今后一段時期的教育工作作出全面部署和要求，今天我結合南通和我市學校考察的實際，先作個發言，講三個方面的問題：

一、充分肯定規模學校在強化管理方面所取得的成績，堅定努力提升教育發展總體水平的信心和決心。

近幾年來，為適應地方經濟和社會發展的需要，我們花大力氣鞏固義務教育成果，提高教育的普及程度，努力擴大高中招生規模，加快推進普及高中階段教育的步伐。在此基礎上，全市各地集中有限的財力物力人力，推進窗口學校的建設，使之成為地方經濟和社會發展的新亮點，進而帶動全市面上學校的發展。全市實驗小學規模有了較大的擴張，為拓展優質教育作出了巨大的努力。星級高中辦學業績顯著。ＸＸ中學、ＸＸ市第一中學、東臺中學、大豐中學等老十所四星級高中、ＸＸ市實驗小學、東臺實驗小學等相繼易地新建或擴建。這批窗口學校的建設，有效緩解了入學壓力，基本滿足了廣大人民群眾日益增長的接受優質教育的需要，為我市加快實現“兩個率先”作出了貢獻。用科學發展觀來審視這一發展歷程，以擴大普通高中規模為主要特征的教育大發展、以新建擴建窗口學校為主要特征的學校大建設、以銀行貸款政府貼息等融資形式為主要特征的大投入、以布局調整撤并學校為主要特征的資源大整合、以逢進必考公推公選為主要特征的干部人事制度大改革、以管理創新提升質量為主要特征的素質教育大實施是完全必要的。不承認這些是不實事求是的，是不符合科學發展觀的，也是與提高執政能力相違背的。

從這次會議所放的現場學校來看，我認為，這不僅是個現場會，也是市政府對教育系統辦學的一次大檢閱，是一次大交流，更是一次在促進。所到之處各地黨委、政府十分重視，增強了我們辦好教育的信心和決心。通過這次活動，至少在以睛幾個方面形成共識：

--------展示了一個比較科學的發展理念。各地各學校已經認識到，發展不能沒有規模，但就教育規律來講，教育的健康穩定發展不僅表現在規模的增長上，更取決于在質量的提高上。教育發展速度必須建立在結構優化、較高質量和效益的基礎上。單純追求數量、速度，是片面的，也是不能持久的，必須正確處理好規模擴張和提高教學質量的關系，使之規模和質量“雙贏”。這一點，好多學校都認為，辦學的規模之大，不僅體現在發展之大、大樓之大、面積之大、數量之多，其深層意義是體現目標之大、提高質量的雄心和壯志之大。南通市認為，擴大學校規模要充分考慮學校的師資、實驗、學生活動等辦學條件，更要考慮到學校管理的實際效果。規模太大，學生的常規管理難度加倍增大，教學過程管理難以到位，教學信息反饋難以快捷，名校的教學質量會明顯下降。因此，他們依托名校適度擴大辦學規模的方式是：通過名校高中與初中剝離的方式，將初中部搬出校外獨立辦學。市內星級高中辦學規模多數在12—16軌之間，少數規模最大的也沒有超過20軌。如東中學是異地新建的高級中學，可容納90個班級，但他們始終認為最好在14—16軌，目前只有20軌。近年來，我市一些學校也積極通過推行新的制度，促進管理模式、教學方法、教學技術的創新，改變粗放的、經驗式的管理手段，全面實施素質教育，培養全面發展的創新人才，提高資源、資產和資本的利用效率，提高學校管理水平和競爭能力。這些較為先進的發展理念對促進教育可持續發展和學校建設，無疑有著重大的現實意義。

-------展示了一個比較清晰的管理思路。比如ＸＸ中學全面推行年級管理，射陽中學實行管理分塊、教學分層、考試分卷、評估分類的低重心管理模式，阜寧中學衽重心下移的“微格”管理法；上岡中學實行“縮小模塊、降低重心、精細管理、提升質量”的機制，等等，這些嘗試，都是面對新情況、新問題作出的新思考、采取的新對策，都體現了二個共同的特點：一是縮小管理模塊，在辦學管理上化大為小，化整體為局部進行管理。為了不讓每一個被管理者游離于管理層次和管理幅度之外，各學校都強化落實分管校長負責下的年級管理責任，讓每個年級成為學校教育教學管理的實體。對每一模塊獨立安排教師和課務，獨立運行，獨立考核。在學校內部形成部與部、類與類、層與層、組與組、班與班的競爭態勢，促進學校教育教學質量的整體推進。同時細化每一模塊的教學目標，強化過程管理，把每一個目標內化為每一位教師和學生教與學的實際行為。二是下移管理重心。學校規模辦學特別是超大規模辦學，必然會造成學校負責人與學生之間的斷層，管理者與被管理者之間的距離。不少學校下移管理重心，盡量減少政令傳輸的信息衰減，把更大的精力、更多的時間、更強的著力點放在學生身上，既放在滿足學生學習所需的教學設施上，放在學生日常管理上，更放在培養不同層次學生成功感、自信心和求知欲上。

-------展示了一個比較現代的人文風貌。這次大家考察后，感到很興奮，很高興，主要的原因不僅所見學校硬件達標、設施先進、辦學條件一流；教研先導、管理規范、辦學水平一流，還有一個原因，就是學校環境優美，氣氛和諧，人文風氣濃厚。其實，加強校園環境建設，營造優美育人空間，打造校園精神，不僅僅是一種管理行為，更是培養人才的重要手段之一。南通中學十分注重校園文化建設。他們系統開發校園歷史文化、觀念文化、精神文化、物質文化、行為文化，通過校園文化教育資源的整合，改變了學生的精神風貌，提高了學生的品質，提升了學校全方位工作。用他們的話說，抓校園文化建設就是抓德育，抓好德育就是抓升學率。從我們這次參觀的學校來看，濱海中學開發軟環境課程，實現校園的“綠化、美化、香化、園林化”；大豐中學、市一小、東臺實小規劃起點高、建設標準高、設計品位高，是先進文化觀念的生動體現。解放路實驗學校雖是袖珍式學校，而學校藝術教育氛圍濃厚。濱海實小的花式籃球、阜寧實小的廣播操是表演項目，更是一種校園文化的體現。

二、科學管理、從嚴管理，全面提高教育教學質量和效益。

教育是培養人的崇高的社會公益事業，教育的本質就是促進學生的全面發展，教育的目的就是為了提高教育教學質量。我們一定要堅定“質量進位前移，水平爭先提升”這個目標不動搖，南學南通，北學徐州，大力提升ＸＸ教育的整體水平。

第一，強化管理在先，掌握管理大規模學校的本領。

一是要強化管理意識。什么叫管理？有的說，管理就是育人；有的說，管理就是決策；有的認為，管理是通過他人將事情辦成功的藝術；有的認為，管理是為了實現預定目標，組織和使用各種資源的過程。馬克思曾經說過，“一切規模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協調個人的活動”，“一個單獨的提琴手，是自己指揮自己；一個樂隊，就需要一個樂隊指揮”。“協調”“指揮”就屬于管理范疇。辦好一所學校，要具備很多條件，最主要的有四個條件：一是要有一支素質優良的教師隊伍；二是要有比較好的學生來源；三是有比較完善的教育設備；四是有比較高的管理水平。其中起主要作用的是第四條。實踐證明，為什么同樣兩所學校，師資力量、設備條件、學生來源都差不多，而校風、教風、學風大不一樣，教學質量也大不相同，根子是領導水平不同，同樣也說明，學校怎么辦的問題不解決，教師怎么教，學生怎么學的問題就很難解決。管理就是花較少的錢辦更多的事；管理就是合理開發人力資源，充分調動人的積極性；管理就是降低成本、追求投入的最大回報。因此，各級領導同志要重視學校管理，堅持科學管理，要按教育規律辦事，增強學校管理的自覺性，克服盲目性，避免瞎指揮，為社會主義現代化建設培養更多的合格人才。

二是要創新管理模式。從面上來講，大規模學校的辦學仍要堅持“縮小管理模塊，下移管理重心”。縮小管理模塊，將學校管理范圍由大縮到小，由整體縮到局部。管理重心要下移，實行層級責任制，一層對一層負責，一層對一層考核，從縱向體系確保政令通暢。東臺中學堅持分模塊管理，年級中實行分部、分類和分層管理；堅持分能級教學，在教學過程中體現有序性、科研性和規范性；堅持分層次推進，注重因材施教，不間斷地讓學生擁有成功感；堅持分時段考核，細化目標，強化過程，在目標管理和過程管理中不斷糾正，適時定位。射陽中學堅持“四分法”，既做到年級的橫向切塊，又以學科和學生素質進行縱向切塊，把教學的落腳點放在學生身上，使學校管理達到最優化。阜寧中學能在宏觀上，對現有的年級部、各年級備課組進行“切塊管理，分塊考核”；在微觀上，對各班級執行“全員導師制”，即在各班班主任總體協調與指導下，將一個班級的全體學生按他們的個性、愛好或現有的學習狀況分成若干小組，再由任教該班的課任教師承包到位。我們說，這幾所學校在應對大規模辦學的策略上進行了卓有成效的探索，在縮小管理模塊已經走進了分塊的內核，避免了簡單地人為地將學校管理體系分開切斷的淺層次做法，各地要以此為借鑒，作進一步思考，在管理創新上做足文章，做出效果來。

三是要提高管理品位。作為規模學校，管理不能老是停留在舊有的水平上，要堅持人文化關懷，使管理上檔次上品位。從維護“三個代表”重要思想、加強從教執教能力建設的高度，當前學校管理要大力營造親民文化。學校要與群眾之間保持心理上的“零距離”，要讓人感到親切、溫馨、隨和、自然，學校的每一間教室、每一堵墻、每一個角落，甚至每一處細節的設計都要浸潤平等、寬容、理解和激勵，學校的每一個員工都能以微笑、激情、博愛去接受和欣賞學生以及他們的家長。同時學校要給學生以幸福感。使學生視學習為一種需要，一種愉快，告別急功近利的做法，讓學生有更多的時間與空間，接觸自然與社會，熱愛真善美，提高成長的質量和學習的效益。

四是要強化管理責任。各地教育行政部門要轉變管理職能，加強在學校大規模辦學條件下的政策指導、信息服務、投入導向、評估監督力度。要嚴格控制學校規模，原則上新辦學校不得超過20軌。易地新建學校都要實行初、高中分離。所有學校都要堅持“適度超前不滿足、量力而行不冒進”。要嚴格控制或減少學校負債。要清楚地看到前一段時間以銀行貸款、政府付息與融資形式為主要特色的大投入，有效地改善了辦學條件是完全必要的，但長期這樣下去是不行的，也是不現實的，僅靠銀行大量貸款發展學校，如國家教育收費政策發生變化，學校債務無力償還，學校運轉將發生困難，要把有限的財力主要用于把學校做精、做優、做美、做強上。如東中學認為學校負債太多不利于學校長期發展，學校借債要考慮償還能力，不能對后來人不負責。學校建筑要以實用為原則，學校管理要適度。這些都應當引起我們的思考。要加強教育教學管理的督導。隨著新課程改革的實施，學校要充分發揮信息優勢，建立健全學校信息管理系統，改變傳統的教育教學管理方式。南通的同志介紹得好，“我市教育質量提高無秘密可言，也沒有什么新式武器，關鍵是要把實踐中證明是有效的管理經驗堅持下去”，學校管理是有規律的，問題是看誰抓實、抓到位。要加強常規管理的督導。響水中學常規管理多年如一日，這是非常了不起的。南通中學以學生為主體，以實踐為主線，以塑魂為核心”，重視讓學生“自我教育，自我管理，自我體驗”，“實施難忘教育，打造教育難忘”，學校精心設計了“六大儀式”（進校宣誓、少先隊離隊、志愿者交接、成人宣誓、畢業典禮），“四大節日”（文化節、科技節、體育節等），建立五大德育基地（軍訓、科普、社區服務、傳統教育、法制教育）。讓學生在活動中提高思想素質。全校廁所都是由學生自己打掃，圖書館窗明幾凈。

第二、教學改革在先，提高教學質量的科研含量。

目前教學改革都要統一到新課程改革上來。小學一、二、三年級新課程開設比較順利，根據規劃，高中起始年級將于明年開始實施，2008年與高考接軌。新課程以全新的教育理念，對課程的功能、課程的結構、課程的內容、教育評價以及教師的專業化發展等進行了全方位的改革，由于課程改革的核心環節是課程實施，而課程實施的基本途徑是教學，所以，教學改革特別是課堂教學改革是教學工作的主要任務。對新課程實施我們的想法是：積極應對，穩步推進，追求實效，確保質量。在推進新課程的教學中，各地一定要堅持以實為要的教學態度，不追風，不搞形式主義，要堅持抓教學節效不動搖，堅持不斷優化教學過程管理，注重從宏觀和微觀上做好調控；要堅持以課堂教學為中心不動搖，把每一堂課看成都是唯一的，保證達成率，不斷提高教學效益；要堅持抓雙基不動搖，以不變應萬變，以靜制動，保持教學秩序穩定，在提高學生的基本素質上下功夫。

要大力加強教科研工作。當前學校教科研功利色彩太濃，學校的教科研成了一部分學校生存和發展的點綴，成了教師在評定職稱中的法碼，這是對教科研的本質缺乏全面、正確的認識所造成的。中小學校教育科研必須切實端正服務思想和服務方向。一是要堅持理論聯系實際的原則，這條原則似乎是老生常談，卻是一條非常重要的原則。課題研究必須從教育教學面臨的突出課題中選題，從日常的教育教學中選題，從成功的教育教學經驗中選題，從教師自身課堂實踐的矛盾沖突中選題。只有這樣，才能生成先進的教育思想，精湛的教學藝術。二是要切實為提高教育質量服務。不同的研究單位，有不同的研究目標，不同的研究機構有不同的研究目的，中小學教科研有共同的研究對象和目的，那就是研究教育教學工作和管理工作，目的是為提高教育質量服務，離開這一條，就會浪費時間和精力，無助于解決學校存在問題，而且也沒有存在的必要。三是要著重研究現實問題。教科研中有純理論問題，也有既是理論問題同時也是現實問題，但是中小學著重要研究的，還是學校經常遇到的最現實問題，比如小學和幼兒園的銜接問題，中學和小學銜接問題，學校內部管理體制改革問題，如何研究學生課業負擔過重的問題，后進生如何轉化問題，如何提高課堂教學質量問題，這些問題各校都普遍存在，只是程度不同而已，這些問題不好好研究，就會妨礙教育質量的提高，教科研就會缺乏生命力。四是要大力開展校本教研，使教研貼近實際，貼近教學，貼近教師，貼近學生，在提高教師的主體意識，引導教師自愿參與，倡導教師及教研組間的合作競爭，形成濃郁的學術氛圍上下功夫。五是要發揮學科中心組的基地的作用。

第三，師資建設在先，積聚學校發展的底蘊和后勁。

管好學校，校長是中心人物；教好學生，教師是中心人物。學校沒有教師就談不上傳授知識和培養人才；學校沒有高質量的教師，就談不上提高教育質量。南通市基礎教育多年保持高位均衡發展的根本原因，就是有一支特別能吃苦、特別講奉獻，特別肯鉆研、特別能協作的高素質的教師隊伍。從近階段規模學校的實際來看，我市師資隊伍建設，在師德建設層面上，要突出對教師進行三個“熱愛”教育，引導教師：一要熱愛事業，我們所從事的事業是崇高的事業，要有愛心、有責任感、有奮斗精神，讓每一位老師認識到教育的特殊性，意識到所肩負的使命崇高和神圣。二是要熱愛人民。善待每一位家長、善待每一位學生，沒有任何理由去辜負任何一個家庭，去得罪任何一位老百姓，這是老師的職責。三是熱愛學生。每一位老師都應把學生當作自己的孩子，讓每一位孩子都接受良好的教育，尤其是學習上有困難的孩子、失去家庭溫暖的孩子、行為習慣還不大好的孩子。在素質建設層面上，要確立三個新概念。一是教師新概念。陶行知有句話“學高為師，身正為范”，一個人身體力行講正氣，才能成為別人的榜樣。新一輪課程改革提倡老師做學生的良師益友，從身份上說是師生關系，從心理上說是好朋友，是學生學習的引導者。這就是對教師新概念的最好詮釋。二是教學新概念。傳統的教學重在傳授知識，把老師腦子里的知識搬到學生腦子里，把教材里的知識搬到學生的作業本上、考卷上。新的教學概念是“教會學生學”，讓愚笨的學生變聰明，讓有智慧的孩子有靈氣。三是人才新概念。社會是多元的，需要的人才也是多元的，人才不能用同一個“模子”“刻”出來。人才多元性決定了教學目標的多元性，教學方法的多元性，教學手段的多元性。在教師管理層面上，要繼續加快推進學校人事制度改革，建立教師競爭上崗、擇優聘任、能進能出的任用制度，優化教師隊伍。要制定相應政策，通過定編定崗、定職稱比例、組織教師校際輪崗等有效措施，促進教師資源的合理流動和配置，逐步縮小學校之間教師水平和教育質量的差距。要為教師專業發展創設條件。南通市不僅獎勵名教師，而且獎勵優秀農村教師，獎勵優秀教師群體，如東縣政府每月發給教師120—600元補貼，特級教師每月500元補貼，每年教師節獎勵教師50萬，開高考慶功會（資金40萬），這些都對穩定骨干教師、調動教師工作積極性起到了很好的作用。ＸＸ市第一中學以教師的發展為主線，充分調動教師的積極性，增強團隊精神，值得大家借鑒。

第四、規范行為在先，發揮好示范輻射作用。

窗口學校肩負著示范輻射一般學校的責任，更要認真貫徹《ＸＸ市中小學辦學行為規范》，為一般學校放好樣子。學校在執行過程中，要突出重點，特別是要解決好人民群眾反映強烈的亂招生、亂辦班、亂收費等熱點問題。要重點落實好中小學原則上不得舉辦學科實驗班，確需舉辦的，必須經市以上教育行政部門批準；辦學水平和教學質量較高、社會聲譽較好的公辦中小學、幼兒園，未經批準不得改為民辦或以改制為名實行高收費；依托優質公辦中小學、幼兒園進行中小學辦學體制改革試驗的，原則上要實行初、高中分離，新老校區分開，必須具有獨立的法人資格，實行獨立的經費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍進行教育教學活動，對目前尚不具備條件的要積極創造條件，實行早獨立、早分開，把學校做精、做優、做美、做特；嚴格改制學校的收費行為，各縣（市、區）不得以辦學體制改革為理由，減少財政性教育投入。要按照“調查要及時、清退要徹底、處理要到位”的要求，做好治理亂收費的工作。要切實加強學校財務后勤管理。教學工作是學校的中心工作，學校的一切工作都要為教學服務。財務后勤管理必須始終堅持為教學服務，為師生生活服務的宗旨，為教學工作創造良好環境，為教學工作提供必要的物質條件，圍繞教學這個中心安排總務后勤工作。要堅持勤儉辦一切事業的方針，這不僅是財經上的需要，也是教育上的需求。在經費使用上，反對鋪張浪費，大手大腳，要精打細算，少花錢，多辦事；在基本建設上，要貫徹經濟、實用、美觀的方向，切忌貪大求洋，貪多求全，造成資源的閑置和浪費。最近，市教育局將就今年創建辦學行為規范學校進行檢查驗收，驗收的重點將放在規模學校上，對不達標不合格不規范的學校要通報，對星級學校的嚴重違規行為將上報省教育廳，對星級學校取消掛牌或暫緩授牌。

三、加強校長隊伍建設，為規模學校提供堅強的領導保障和組織保障。

校長作為學校辦學方向的規劃者，國家教育方針的貫徹者，師生員工的領導者，人際關系的協調者，學校教育教學的組織者，是學校的靈魂，是辦學的旗幟。從南通的經驗看，擁有一支高素質的校長隊伍是南通高中辦學高水平常勝不衰的關鍵。從他們給我們介紹的幾位校長發言中可以看出，各位校長追求卓越，有自己的辦學理想，有先進樸實的管理理念，有 獨特的管理方法和豐富的管理經驗。各級黨委、政府和教育行政部門要扎扎實實抓好校長隊伍建設。如何建設好校長隊伍，要抓住三點：一是要讓校長能當校長。要引導校長樹立政策法規意識，確立正確的辦學思想，辦學思想是學校發展的思路和策略。只有具備正確的辦學思想才能把學校建設好。二是讓校長會當校長。校長不僅應該是好教師，而且是教師的教師，是能夠發現師生的長處、挖掘師生的潛能、發揮師生的聰明才智和發展師生的個性特長的師者之師，好教師不一定能當好校長。因此，要引導校長做學校的當家人不在于自己做了多少事，而在于發現多少人才，培養多少教師，培育多少優秀學生，產生多少先進的教育思想。三是讓校長超越校長。校長不僅是師者之師，而且要成為一位事業家、學問家、教育家。這才是校長的最高境界，也是校長的最高追求。要引導校長具備現代的眼光、社會的良知和戰略的睿智，敢于超越自己，引領新形勢下辦學的風騷。

對校長我也提兩點希望：一是要具備五種意識，二是要增強五種能力。要具備五種意識，一要具備大局意識。熱愛教育事業，熱愛學生，積極為社會主義教育事業做出貢獻，這是對校長的基本要求，如果沒有這一條，工作中就會缺少責任感，作為一校之長，要一切以人民和教育的利益為重，在事關教育利益的重大問題上是非清楚、態度鮮明、立場堅定，沒有這一條，其他素質再好，也不可能成為一名稱職的校長。經濟上嚴重違法亂紀，不遵守黨的紀律，個人主義嚴重的人或吹拍逢迎、弄虛作假，甚至用投機鉆營手段追名逐利的人，決不能當校長。二是具備創新意識。要創新，就要有進取心，因循守舊、安于現狀、不求有功但求無過，是與時代要求格格不入的，校長們要按照樹立和落實科學發展觀的要求，認真研究新情況、分析新問題，認真研究改革陳腐的傳統教育思想和教學方法，固定的、僵化的教學內容，灌輸式或填鴨式的教育方法，培養更多、更好地適應新時代需要的新型人才。作為四星級高中，我們要理直氣壯地宣稱，改革創新的目的就是多出人才、快出人才、出好人才，為高一級學校輸送合格新生，這就是我們的定位。當然，我們的改革創新，要有膽有識，既要有遠見卓識，又要敢作敢為，無膽無識，當然無法進行領導活動，有膽無識必然違背客觀規律，以致蠻干、瞎指揮；有識無膽，把“識”束之高閣，“識”有何用？三是具備實干意識。努力改進工作作風，堅持高起點、高標準、嚴要求，多干實事，少說空話，樹立現代學校管理理念，推進教育事業的發展。解放思想難，實事求事亦難，解放思想和實事求是相統一更難。“實事求是”這個成語，在我國流傳了兩千多年，要真的做到并不那么容易，由于種種原因，我們有些校長有意無意地違反實事求是精神，搞浮夸、花架子、弄虛作假、報喜不報憂，只講空講，不干實事，只圖虛名，不講實效，不擇手段追求升學率等，這是十分有害的。四是具備嚴于律己意識。要做到自重、自省、自警、自勵，帶頭遵守黨風廉政建設各項制度和規定，正確行使手中的權力，廉潔奉公，拒腐防變。古人說的好，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。“榜樣”的力量是無窮的命令。希望我們的校長要對自己嚴格要求，以身作則，作風嚴謹，一絲不茍，既要有較強的自我克制和控制能力，更要有自我批評精神，在做人、做事中升華人格品位。五是具備刻苦學習意識。校長要帶頭成為學習型干部，提高科學判斷形勢的能力、駕馭復雜局面的能力、和提高教育教學的能力，更好地擔負起時代賦予的歷史重任。校長要提高水平，必須不斷學習，重視自身的進修提高，工作再忙，要對自己提出硬指標，每年讀幾本書，思考幾個教育教學上的重大問題，寫幾篇文章，參加一兩項考察或學術討論。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

要切實增強五種能力：一是認清形勢、服從大局的能力。要講政治，講大局，準確領會黨和國家的教育方針政策，不斷開創教育教學的新局面，促進地方經濟和社會發展。教育要堅持適應并服務于經濟的建設，學校的建設不能游離于經濟建設之外，要充分考慮地方經濟的承受能力，內涵發展對學校建設十分重要，外延特別是規模上并不是越大越好。二是依法從教、規范執教的能力。認真貫徹執行政策法規，嚴格遵守辦學法定程序和權限，全面落實辦學責任，履行職責。隨著法制化進程的加快，各地都在強化“陽光政府”、“陽光系統”、“陽光單位”的建設，作為校長更應該堅持依法治教，把工作納入法制化的軌道，全面提高駕馭復雜局面的能力。三是刻苦鉆研、科學管理的能力。要加強現代教育理念、現代科學技術和信息化管理的學習，不斷提高科學管理能力，豐富現代科學知識，努力適應現代化辦學管理的需要。在新的形勢下，教育工作紛繁復雜，任務艱巨，校長更要勤于學習，勤于思考，籌統抓好各項工作，向管理要效率和質量。四是求真務實、優質服務的能力。把為人民提供優質教育服務作為工作的重要內容，以廣大人民是否滿意作為檢驗教育服務質量的標準，努力為人民辦好事、做實事、解難事。在辦讓人民滿意學校的同時，還要積極辦讓學生滿意的學校，只有讓學生滿意，人民才滿意，社會才滿意。五是勤政廉政、拒腐防變的能力。嚴格遵守各項廉政工作制度，嚴格約束自己，努力增強遵紀守法意識和勤政廉政、拒腐防變意識，積極參加各類爭先創優活動，樹立校長的良好形象。

同志們，對規模學校管理的創新與研討是一個新的課題，需要大家繼續深入地進行。這次會議之后，還有一個“創新管理、提升質量”的論壇，還將作進一步的研討。希望大家在科學發展觀的指導下，務實務虛，運籌新思路，采取新措施，推進規模學校更快更好的發展，為全市教育事業作出更大的貢獻！

第三篇：在流動現場會上的講話

感受發展 趕超發展

7月22日至24日，我有幸參加了以“看項目、比變化”為主題的上半年經濟社會發展情況巡查活動，以董市長為組長的第二組對信州區、上饒縣、廣豐縣、玉山縣、婺源縣、德興市和三清山景區進行了巡查。三天的巡查，讓我開闊了視野、看到了差距、感到了壓力，同時也堅定了信心、鼓舞了斗志、振奮了精神。

一、參加巡查的感受：百舸爭流，千帆競發

今年以來，市委、市政府以項目為抓手，大力實施“雙千工程”，迅速展開“十百千”行動等措施，保證了國家宏觀經濟政策的落地生效，經濟社會發展態勢既好于預期，也好于全國、全省。上半年，全市生產總值達306.23億元，增長11.1%，全市財政總收入完成42.54億元，增長10.4%。在全市經濟向好態勢的帶動下，各地鼓足干勁，趕超先進，展現了敢于發展的豪邁情懷和善于發展的戰略胸襟。

（一）抓項目的氛圍濃厚。此次巡查，所到之處，無一例外地讓我感受到了激情四射、熱火朝天的發展印象。各地對抓項目、促發展的認識高度一致。德興市確定重點項目97個，總投資356.49億元。婺源縣組織“雙百工程”大會戰，計劃總項目數103個，計劃總投資207.1億元。上饒縣確定了完成固投50億、爭取上級資金5億的“雙五”目標。廣豐縣圍繞三大百億產業規劃，精心謀劃“雙百工程”和項目投資101計劃。玉山縣實施項目帶動戰略，推動園區大發展。信州區認真落實“雙輪驅動”和“雙千工程”戰略。三清山于實施項目建設年活動，形成了上下一心抓項目的氛圍。

（二）抓項目的思路清晰。各地在抓項目建設中，緊密結合了“三保一弘揚”的發展要求，緊密結合了當前的發展形勢，緊密結合了各地未來的發展方向。一是瞄準市場抓項目。婺源縣以土地抵押融資、以BT模式向社會融資等形式，計劃籌資6億多元推進城市基礎設施建設。二是立足民生抓項目。三清山將核心景區和海拔800米以上的山區農民統一搬遷到規劃建設的旅游集鎮和中心村居住，解決了景區保護和搬遷戶生活出路的矛盾。三是著眼長遠抓項目。信州區積極融入“一個中心、四個基地”建設，全力配合全市重點工程建設，累計征地2500畝，拆遷房屋11萬平方米。玉山實施了“六縱六橫”路網建設和功能設施建設十大重點工程。德興突出抓好金德鉛業等一批“頂天立地型”項目，為地方經濟的長遠發展打了堅實的基礎。

（三）抓項目的機制完整。各地在抓項目工作上，切實做到了思想統一、步調一致、上下齊心、合力推進。一是領導高位推動。建立了項目工作推進機制和項目考評機制，實行了縣四套班子領導掛點重點項目服務和督促的責任制度。二是部門職責清晰。所有的重點項目都明確了責任單位、服務單位和配合單位，部門之間結合職責，密切配合。三是項目時序明確。重視調度，做到一月一督查，一月一通報，實行倒逼法，倒排工期，確保序時推進。四是問責制度嚴格。都出臺了問責辦法，項目沒有按時按質按量推進的，對有關責任人進行問責。

（四）抓項目的成效明顯。上半年，在項目的帶動下，各地經濟發展均實現了兩位數增長。信州區開工項目52個，總投資43億元，新引進重大工業項目18個，落戶重大項目25個。上饒縣開工重點項目48個，完成投資9.54億元，新引進5000萬元以上工業項目9個。廣豐實施5000萬元以上擴（改）建、技改項目13個，開工新建企業項目14個，引進工業項目18個。玉山引進工業項目45個，投資總額30.69億。德興實施規上項目103個，完成投資19.7億元；引進5000萬元以上工業項目8個。婺源新開工項目35個，計劃投資15.3億元，竣工項目27個，投資27.5億元。

二、巡查之后的啟示：咬定目標，放眼長遠

本次巡查，對我而言，是一個看項目、比變化的過程，更是一個學習經驗、找出差距、加快發展的過程。在看到各兄弟縣市千帆競發、百舸爭流的發展態勢之后，我深切地感受到了壓力、差距和不足。如何鞏固現有成績，邁開更快步伐？我感覺到，必須堅定信心，再鼓干勁，堅持“兩個不動搖”，做到“三個進一步”。

一是堅持既定的發展思路不動搖。在歷屆縣委、縣政府探索和實踐的基礎上，我縣確立了做“大橫峰”宏偉目標，提出了做大總量、做優質量、做旺人氣、做好項目，建設“經濟發展繁榮、社會和諧穩定、生態環境優美的宜居橫峰”的發展思路。今后，我縣將以更宏大的氣魄實施項目攻堅，以更堅實的步伐推動工業發展，以更扎實的舉措抓好“三農”工作，以更長遠的目光推進新型城鎮化，以更堅定的決心落實科學發展，以更務實的態度抓實民生工程，為做“大橫峰”構筑增添新的內涵、拓展新的空間。

二是堅持既定的發展目標不動搖。今年初，縣委縣政府在認真分析形勢的基礎上，提出了各項經濟指標和各項工作都要瞄準全市第一方陣爭先進位的發展目標。半年來，努力克服全球金融危機的不利影響，著力破解難題，奮力推進工作，實現了預期目標。在全市通報的21項主要經濟指標中，我縣生產總值、財政總收入、規模以上工業增加值等5項指標的增速居于全市領先位置。但我們也清楚地看到，還有多項經濟指標總量和增幅都居于全市落后位置。各兄弟縣市區激越的發展態勢，市委、市政府的殷切希望，給我們以很大的壓力。我們將變壓力為動力，確保完成既定目標。

三是進一步加大項目工作創新力度。今年，我縣項目多，任務重，征地、拆遷、資金等難題影響著項目推進。為此，必須創新思路抓項目。思想上更加解放，學會算大帳，算長遠賬，解決一個當前利益與長遠利益、個體利益與綜合利益的認識問題。思路上更加拓寬，既爭取國家項目和資金，又善于招商引資，同時還要激活民間資金。方法上更加創新，項目建設資金不能僅僅盯住財政資金，更重要是的通過市場的手段來籌集項目資金；征地拆遷難不能僅僅是苦口婆心做工作，更要從根本上解決老百姓的出路問題。

四是進一步加大項目推進落實力度。完善責任機制和調度機制，全力推進項目建設。完善領導掛項目責任制。強化責任，掛點領導從前期準備、項目策劃、資金落實到建設投產，要進行全程服務、全程帶動、全程監督。完善項目考核責任制。把全縣重點建設項目分解到各部門、各單位，把責任落實到具體的責任人、承辦人，明確階段性工作或工程進度的時限要求，簽訂責任狀。完善部門服務責任制。切實轉變干部作風，明確部門職能，提高服務質量，在全縣上下營造一種“想項目、議項目、干項目、促項目”的良好氛圍。

五是進一步加大抓大項目的力度。經濟的大發展，必須要有大項目的支撐。放眼巡查的6+1縣市區，各地都在謀大項目、引大項目、做大項目上各顯身手。信州區和上饒縣做大商貿項目，玉山、婺源和三清山做大旅游項目，廣豐、德興借助做大工業項目，這些項目的實施為各地的后續發展奠定了堅實的基礎。橫峰今年以來，招商引資形勢開局較好，引進了一批規模較大、科技含量較高的項目，實現了月月有新項目簽約、月月有新項目開工、月月有新項目投產。但真正頂天立地的項目不多，主營業務收入過10億的企業不多。因此，今后要在跑大項、招好商、重長遠上下功夫。

三、巡查之后的動作：強力攻堅，趕超發展

下半年，我們將以推進項目建設為抓手，以優化經濟結構為重點，強力攻堅克難，實現逆勢奮進，努力完成全年經濟社會發展目標。重點抓好以下四個方面工作：

（一）抓項目推進，增添發展動力。主抓三個方面:一是狠抓“雙百工程”項目的落實。今明兩年，我縣安排固定資產投資項目102個，總投資100.1億元。著力實施好省級生態工業園區、天山國際大酒店、紅楓公園、現代教育城、岑山國家森林公園、閩浙（皖）贛革命根據地紅色旅游開發等36個影響橫峰長遠發展的重點功能性項目；重點發展好和豐銅業、華光鎳業、龍祥鋁業等一批支撐園區發展的重大項目和鉆寶儀表、羅寶智能科技、瑞峰汽配、永達環保、長河鋰電池、億晶新能源等一批促進園區產業升級、規模較大的高新技術產業項目。二是著力引進和開工一批大項目、好項目。按照“三度四業”的要求，縣本級重點引進“頂天立地型”的重大項目，鄉鎮主攻1-2家2000萬元以上的項目，確保“月月有新項目簽約、月月有新項目開工、月月有新項目投產”。全年確保引進億元以上的工業項目6個，2000萬元以上工業項目12個；確保實現利用省外5000萬元以上項目資金9.78億元。三是鼓勵發展民資項目。打造良好的政務環境、服務環境和法治環境，為創業者開辟廣闊的創業空間。力爭新增民營企業120家，農民專業合作社140家，個體工商戶800戶。積極鼓勵和引導縣內企業家投資項目建設，建設重點民資項目9個，總投資3.1億元。

（二）抓工業提升，強化發展支撐。一是做優做強省級生態工業園區。做好新增10平方公里的擴園規劃等前期工作,啟動實施園區三期開發建設，完成“三通一平”土地面積1000畝以上。加強生態建設，開工建設工業污水處理廠，確保通過省級生態工業園區驗收。全年力爭新入園企業20家，其中億元以上企業6家；新增投產企業10家，其中億元以上企業1家，新增投資17億元；完成主營業務收入80億元，力爭達到100億元；完成工業增加值24億元，力爭達到30億元；上繳稅金3.2億元，力爭達到4億元；安置就業人員12000人，躋身全省一類工業園區。二是做特做強優勢產業。培育做大以和豐銅業、華光鎳業、龍祥鋁業為龍頭的有色金屬產業，力爭有色金屬產業主營業務收入達到70億元，成為全省最具特色的有色金屬產業基地之一；積極培育壯大以羅寶智能科技、鉆寶儀表為龍頭的高新技術產業；以瑞峰汽配為龍頭的機械制造業；以綠野山茶油、葛業公司為龍頭的農產品加工業；以夢娜襪業、亞邁實業為龍頭的紡織服裝業。三是做大做強重點企業。培育形成1家年主營業務收入超20億元，利稅過2億元的龍頭企業；7家年主營業務收入超5億元，利稅過5000萬元的骨干企業；11家年主營業務收入超1億元，利稅過1000萬元的優強企業。

(三)抓城鄉統籌，拓寬發展空間。做靚城市形象。實施老城區、新城區、岑山景區和工業園區“四區聯動”，著力改造老城區、提升新城區、開發岑山景區、做大工業園區，促進四區一體化發展。老城區里弄小巷硬化、亮化率達100%。新城區抓好兩大市民休閑景觀、五大城市交通要道、十大標志性工程。岑山景區抓好岑山與天臺山的環山公路、主景區游步道、百畝紅楓林和部分旅游休閑設施建設。工業園區加快配套設施建設，園區綠地率要達到38%。做旺商貿流通。主抓房地產業、商貿流通業、旅游業和現代服務業。建好五環花園、財富廣場、中央公館等一批精品小區，完成1.5萬平方米的廉租住房建設。整合商貿流通口資源，構建大流通格局，進一步加快煤炭交易市場、農資市場、大型物流園和停車場建設。加強閩浙（皖）贛革命根據地舊址、岑山國家森林公園、赭亭山國家風景區旅游基礎設施建設，引導發展600家農家樂，促進旅游經濟繁榮。規范發展各類中介服務行業、金融業、保險業、信息通訊業。做實農村基礎。圍繞“葛、豬、菜、油茶”等主導產業，積極籌建生豬集團、葛業協會和香芋銷售公司，努力實現集團化發展。著力推進農村基礎設施建設，全面實現農村公路“村村通”的目標。規劃實施鄉村集鎮建設，抓好葛源歷史文化名鎮、蓮荷集鎮的開發建設，完成70個新農村點的建設任務，力爭在全省率先全面完成新農村建設的目標。

（四）抓社會和諧，促進科學發展。主要是抓好四項建設，做到四個加強，實現四大目標。四項建設：即省級文明衛生城市、省級生態示范園區、城市生活污水處理廠和工業污水處理廠建設。城市生活污水處理廠力爭在10月31日前建成投入使用，工業園區污水處理廠力爭年內開工建設。四個加強：即加強生態建設、加強環境保護、加強民生工作、加強維護穩定。四大目標：即實現市里下達的節能減排、民生工程、維護穩定和提前一年完成“一大四小”工程建設造林的目標，努力建設經濟發展繁榮、社會和諧穩定、生態環境優美的宜居橫峰。

第四篇：在全市學校管理現場會上的講話

在全市學校管理現場會上的講話

（2010年11月5日）

同志們：

今年既是“十一五”收尾之年，也事關“十二五”規劃開局。召開這次學校管理現場會，主要是貫徹落實國家、省市教育工作會議精神，總結交流近年來學校管理經驗，深入分析教育事業面臨的形勢和任務，安排部署當前和今后一個時期的教育工作，進一步推進全市教育事業科學發展。今天上午，我們現場觀摩了XX一中和幾個鄉鎮學校，這些學校無論是基礎設施建設、教育教學管理，還是校園文化營造，都取得了顯著成績，值得大家認真學習借鑒。剛才，姚村鎮黨委政府、吳村鎮中心中學、歇馬亭小學、XX一中分別作了很好的發言；會議還表彰了全市辦學先進單位。希望全市各級各部門、各中小學校都要以這次現場會為契機，以先進為榜樣，認認真真抓管理，一心一意謀質量，不斷提高整體辦學和育人水平，促進全市教育事業再上新臺階。

“十一五”時期是全市經濟社會發展極不平凡的五年。全市教育系統按照市委市政府的決策部署，深入推進“教育優先發展”和“科教創新立市”戰略，不斷優化教育發展環境，強化教育管理，深化教學改革，各類教育呈現出整體推進、亮點增多、動力增強、和諧發展的良好局面。一是良性教育發展體系初步建立。小學、初中適齡人口和殘疾兒童少年毛入學率分別保持100％、100％和98％以上；高中階段教育普及率達到90％以上。全市中等職業學校在校生占高中段（含技工學校）在校生比例為43.5%，比2005年提高24%。全市普及學前一年教育，學前三年教育普及率城區達到87.5%、農村達到86.2%。濟寧市一類以上幼兒園數量占全市幼兒園總數53.8%，居濟寧各縣市區第一位。2009年，我市被評為山東省學前教育先進單位。二是城鄉教育均衡發展深入推進。中小學布局調整取得實質性進展，農村學校標準化建設進程不斷加快。十一五以來，校舍改造累計投資3186萬元，改造、維修、擴建校舍12.9平方米，新建、援建學校11處，成功創建省級規范化學校9處、市級規范化學校8處，全市校容校貌發生歷史性改變。全市共籌措資金2100萬元，大力實施“211”工程（即熱水、熱飯、取暖、改廁工程）、圖書配備工程、農村學校課桌凳更新工程和教學儀器配備工程，大大改善了農村學校的辦學條件。三是素質教育碩果累累。堅持德育為首的人才觀，傳統文化教育成為享譽全國的品牌課程。教育教學改革深入推進，中考改革邁出堅實步伐，高考成績連年攀升。特別是近三年來，在考生總數連年銳減的情況下，全市本科錄取人數均突破千人大關且保持較快增長。今年我市三本以上資格上線人數達1597人，實際錄取1168人，本科錄取率為30.01%，與2008年（17.63%）相比基本實現了翻倍增長。我市被濟寧市評為高中教育教學先進單位。四是教師隊伍建設進一步加強。今年，經過努力全面拉齊了城鄉教師工資收入水平。積極落實農村中小學教師補充機制，十一五期間，共招考年輕教師479名。全面實施農村中小學教師培養培訓計劃，深入開展城鄉、鄉鎮、校際之間教師對口支援和交流，農村教師隊伍結構進一步優化，整體專業化素養不斷提升。堅持不懈抓好師德師風建設，社會各界對教育的滿意度明顯提升。這些成績都飽含著各級黨政組織的重視關心，飽含著社會各界的傾力支持，更飽含著廣大教師的無私奉獻。在此，我代表市委市政府向在座的各位，并通過你們向全市廣大教職員工表示衷心的感謝!

實施教育優先發展戰略，建設教育強市、辦好人民滿意的教育，是各級黨委政府堅定不移的目標，也是法定義務和責任，更是構建人力資源強市、推進XX科學跨越發展的必由之路。我們XX作為孔子故里、圣賢之地，具有尊師重教的優良傳統，更有責任率先辦好教育。雖然我們的教育工作取得了一定成績，但與教育發達地區相比仍有較大差距，與文化名城地位仍很不相符，與廣大人民群眾的期望還很不相稱。總體來看：有學上的問題基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模問題基本解決，質量和結構問題成為突出矛盾。具體來說：教育資源特別是優質教育資源配置仍不均衡，農村中小學辦學條件亟待改善；教育經費保障與教育自身發展經費增量的矛盾還比較突出；教育改革步伐不夠快，體制機制、人才環境等方面仍缺乏創新；教師隊伍學科、年齡結構性矛盾突出，整體專業化素養還不能適應素質教育的新要求。對此，我們務必要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

當前，我們XX正處在攻堅沖刺、跨越發展的關鍵時期，我市教育事業也已進入一個新的發展階段。面對新的機遇和形勢，對照中央、省教育工作會議精神和《教育規劃綱要》的新要求，結合XX實際，當前和今后一個時期，全市教育發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實教育規劃綱要，以促進城鄉教育均衡發展為重點，以深化教育改革為動力，以打造高素質教師隊伍為基礎，深入推進素質教育，全面提升教育質量，為全市經濟社會科學跨越發展提供強有力的人才和智力支撐。圍繞這一目標要求，要重點在以下五個方面取得新突破，展現新作為。

一要在全面實施素質教育上實現新突破。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，核心是解決好“培養什么人、怎樣培養人”的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生德智體美全面發展。要全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作出發點和落腳點，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，健全教育質量標準體系、監測體系和保障體系，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。深入推進優秀傳統文化進校園、進課堂，著力打造“古、儒、文、雅”書香校園。繼續抓好素質教育基地及校外科技文化場所建設，不斷凈化中小學生學習和生活環境。要建立規范有序、科學高效、典型帶動、充滿活力的課程改革推進機制，創新教學理念、教學方法，注重學思結合、知行并重，全面發展。要改革教育質量評價和人才評價制度，完善學業水平考試和綜合素質評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。要高度重視校園環境建設。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強師生安全教育和學校安全管理，加強校園和周邊環境治安綜合治理，努力為學校營造平安、和諧的育人環境。

二要在促進教育均衡公平上實現新突破。實現教育公平關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法受教育的權利，重點是促進教育均衡發展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。要以加快推進農村中小學標準化建設為抓手，盡快改善農村中小學辦學條件。建立健全農村中小學校舍安全管理領導體系，制定長期和近期校舍監測、改造計劃，到2013年前，全面實施并完成372個校舍安全工程項目，加固改造校舍22.05萬平方米，重建29230平方米。完成84處學校教學儀器更新配備任務，所有農村中小學的教學儀器全部達到國家一類以上配備標準；完成120處中小學圖書配備和3000臺教師、學生用機配備任務。同時，以提高辦學效益為目標，按照小學就近入學、初中相對集中的原則，合理調整中小學布局結構，均衡配置教育資源。大力推廣午餐制小學和寄宿制初中建設，重點加大農村薄弱學校的改造力度。力爭到“十二五”末，全市所有中學達到省級規范化學校標準，所有小學達到省級基本辦學條件標準。要深入推進農村義務教育經費保障機制改革，切實抓好農村義務教育“免補”政策及有關救助資金的落實，確保所有適齡兒童平等接受義務教育。要切實解決特殊群體孩子上學問題。完善農民工等流動就業人口子女入學政策，保證他們能夠在全日制公辦學校免費接受義務教育；加強農村寄宿制學校建設，讓農村留守兒童有學上，在社會關愛中健康成長；加快特殊教育學校建設，創造條件讓更多殘疾學生在普通學校上學，實現“同在藍天下，共同成長進步”。

三要在深化教育改革創新上實現新突破。教育要科學發展，根本在改革創新。要繼續推進教育管理體制改革。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。鄉鎮街道及村居要擔負起發展義務教育的相關責任，切實做好控制學生輟學、校舍修繕改造、改善辦學條件、優化辦學環境等工作。教育主管部門要大力推進學校民主管理，完善中小學和中等職業學校校長負責制，完善校長任職條件和任用辦法。建立家長委員會，暢通學校、社會、家庭聯系渠道，形成共同育人合力；健全教職工代表大會制度，不斷完善學校科學民主決策和評價機制，逐步建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校管理制度。要扎實推進辦學體制改革，積極落實國家從事教育服務的免稅政策，借助孔子品牌，積極引進市外資金和智力來我市辦學，努力培養多層次、多類型的專門人才。要大力推進人事制度改革，改進教師聘用考核辦法，規范考核項目，嚴格考核程序，強化考核結果的運用，對師德不端、教風不好的堅決淘汰清理出教師隊伍。完善績效工資分配辦法，逐步形成重實績、重貢獻，總量控制、內部搞活的激勵機制。

四要在教師隊伍建設上實現新突破。要以“三名”工程為抓手，著力建設“三支隊伍”，即綜合素質高、創新能力強的校長隊伍，師德高尚、業務精良的班主任隊伍，引領教學、帶動學科的教研隊伍。要堅持師德建設在先，集中開展師德師風教育活動，激發廣大教師在思想政治、道德品質、教風學風上以身作則、率先垂范。要構建覆蓋城鄉、開放高效的教師培訓體系，突出抓好名師、名校長建設工程，促進教師終身學習和專業發展，到2015年，實現小學教師專科化、初中教師本科化，高中階段學校教師碩士研究生比例達到10％以上。進一步完善農村年輕教師補充機制，爭取每年為每所農村中小學校招錄1名新教師。完善城區教師到鄉村任教服務期制度。要依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜政策，完善津補貼標準，改善工作和生活條件。

五要在優化教育發展環境上實現新突破。強國必先強教。各級各部門要牢固樹立正確的政績觀，認真貫徹落實全國全省教育工作會議精神，繼續把教育放在優先發展的戰略地位，確保全市經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。要把教育投入作為經濟社會長遠發展的基礎性、戰略性投資，繼續落實好公共財政投入責任，建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，完善各級財政分擔的教育經費籌措機制，確保財政性教育經費預決算達到“三個增長”、“兩個比例”規定要求。要建立鼓勵企業社會各界捐資助學工作機制，充分發揮圣城文化品牌優勢，進一步解放思想，拓寬思路，內引外聯，廣開財源，暢通多元籌資渠道，大張旗鼓表彰獎勵捐資助學單位或個人，以吸引更多企業家、知名人士、社會團體捐資助學。要高度重視校園安全工作，加大學校內部安全和周邊環境的綜合整治力度，取締學校附近的游戲廳、網吧及有害學生身心健康的營利場所，打擊各類針對青少年的違法犯罪，維護學校管理和教學秩序。要堅持正確輿論導向，大力宣傳教育優先發展的重要意義，宣傳教書育人和尊師重教的先進典型，積極營造尊重知識、尊重人才、尊重教師、關心和支持教育的輿論氛圍，在全社會形成“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為樂、師以愛教為榮”共創教育強市的良好局面。

同志們，回首過去，每一項成績的取得都凝聚著我們的汗水和智慧；展望未來，每一個目標的實現都考驗著我們的魄力和勇氣。“十二五”美好的藍圖已經繪就，我們已站在促進教育科學發展跨越發展的新起點上。讓我們在市委市政府的正確領導下，奮力拼搏，攻堅克難，開拓創新、扎實工作，為辦好人民滿意的教育作出新的更大貢獻。

第五篇：在全市工業園區建設流動現場會上的講話

在全市工業園區建設流動現場會上的講話

同志們：

這是市委、市政府組織召開的第四次工業園區建設流動現場會，選擇在歲末年初工作非常繁忙的關鍵時刻，充分說明了這項工作的極其重要性。這次會議的主要任務是，全面總結今年我市園區建設工作，正確分析形勢，認真查找問題，理清發展思路，部署安排2012年園區建設大會戰，推動園區加快發展、轉型發展。會議期間，我們實地感受了5個重點園區的可喜變化，立安副市長宣讀了2012年園區建設大會戰實施方案。等會，馬勇書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，以新要求、新舉措加快推進新時期新形勢下的園區建設工作。下面，我先講三點意見。

一、全面回顧總結，充分肯定成績，信心百倍謀求新跨越

今年以來，我市工業園區深入貫徹落實科學發展觀，按照市委經濟工作會議和全市工業園區建設工作會議精神，認真部署開展園區建設大會戰，園區經濟繼續保持加快發展的勢頭。

（一）經濟效益穩步提升。

主要經濟指標持續較快增長，預計均能完成或超額完成年初確定的目標，園區“火車頭”作用進一步突顯，為“十二五”發展開好了局。1－11月，園區共完成工業總產值521.5億元，同比增長50%。完成工業增加值158.4億元，增長51%，其中規模工業增加值153.8億元，增長48.6%。完成固定資產投資195億元，增長40%。實現稅收16.7億元，增長79.3%；其中工業稅收10.4億元，增長64.4%。園區規模工業增加值、固定資產投資、稅收增速分別比全市快27.3、5、47.9個百分點，分別占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益陽高新區、龍嶺工業園和沅江經開區3個園區工業總產值均超過了100億元，長春工業園也逼近100億元大關。

（二）基礎投入不斷加大。

逐步建立健全政府引導和市場運作相結合的基礎設施投資機制，園區綜合承載能力進一步提升。1－11月，園區累計完成基礎設施建設投資39.64億元，比上年增長22.7%。益陽高新區共完成投資

15.78

億元，改擴建道路7條，啟動了一系列亮化美化工程。益陽高新區東部產業園完成政府直接投資5.02億元，加快了安置莊園、倒班公寓、項目場平工程等建設，并采取BOT方式啟動了污水處理廠建設。龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園、桃江經開區分別完成投資8億元、3.4億元、4億元、1.5億元，基礎設施條件進一步改善。大通湖工業園、南縣經開區、安化經開區今年也有所突破，分別完成投資1.6億元、2400萬元、1000萬元。

（三）集聚效應日益顯現。

創新招商引資方式，深入推進“三項行動”，促進項目早落地、早開工、早投產，園區集聚項目資金的能力逐步增強。1－11月，園區實際到位內外資115.9億元，同比增長25.2%，其中到位內資108.4億元，到位外資7.5億元；新簽約項目141個，新開工項目147個，新投產項目104個；完成工業投資140億元，增長47.5%。益陽高新區新引進項目33個，新開工項目15個，新投產項目15個，完成投資64.7億元，廣汽豐田鑫銀店等5個項目進入試生產階段，國晶硅業、科力遠三期、金能新材料正在進行廠房主體建設，服務外包產業園引進項目8個，惠普軟件3D動漫益陽產業園從談判到動工只用了3個月時間。高新區東部產業園新簽約項目31個，新動工項目31個，新投產項目19個，完成投資11億元。龍嶺工業園新簽約項目28個，新投產項目15個，完成投資40億元，投產項目達95個。長春工業園新動工項目46個，新投產項目30個，口味王和皇爺食品產值均過10億元，23家企業產值過億元。沅江經開區科至博等11個項目建成投產。桃江經開區新興機械、湘中水工等6個項目建成投產。南縣經開區新開工5個項目，祥安油脂、森藝家具等5個項目竣工投產。大通湖工業園新投產項目2個。安化經開區與中糧湖南集團、新華聯集團等5家企業簽訂意向投資協議，協議引資8.5億元。

（四）轉型發展初現雛形。

園區創新投入不斷加大，創新載體不斷增多，創新能力有所增強，擁有了國家火炬計劃益陽先進制造技術產業基地、國家高技術產業基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技術中心等一批創新載體。同時，不斷優化產業結構，打造產業集群，一大批優勢產業基地加快發展。益陽高新區新能源新材料、先進裝備制造、電子信息、農產品加工四大產業實現規模工業產值96.8億元，占園區規模工業產值的60.3%。高新區東部產業園堅持發展先進裝備制造、電子信息和綠色食品加工三大產業，累計引進工業企業67家，其中先進裝備制造企業59家。龍嶺工業園成為全國鋁電解電容器的主要生產基地之一。長春工業園入駐電子信息、先進裝備制造、食品加工企業47家，完成產值64.4億元，占園區總產值的73.2%。沅江經開區中聯重科完成產值51.5億元，增長24.7%，實現稅收1.3億元，增長78%；外協園入駐企業14家，實現工業產值4.5億元、稅收0.55億元，分別增長91.8%、89.2%。

回顧過去的一年，在宏觀經濟形勢趨緊、工業基礎薄弱的背景下，我市園區經濟能夠持續保持這樣高的速度和質量，實屬不易。這也為我們推進“十二五”時期園區跨越發展奠定了扎實基礎，增添了信心。希望全市各級各部門信心百倍、滿懷激情投入到園區建設大會戰中，以“人一之，我十之”的精神促進園區加快發展。

二、正確研判形勢，查找突出問題，責無旁貸實現新突破

正確研判形勢，是做好2012年園區建設工作的重要前提和基礎。總體來看，盡管面臨諸多不確定性因素，但我市園區發展仍然處在可以大有作為的重要戰略機遇期。明年全球經濟預計將呈現3%左右的低速緩慢增長態勢，我國外貿出口增長回落，而我市外貿依存度相對較低，正好可以利用這個時機加快提升園區優勢產業、優秀企業的國際競爭力。全國經濟增長速度溫和下降，全年將保持8%左右的增速，而中西部地區將成為經濟增長的新亮點，隨著“十二五”規劃投資項目進入集中建設階段，我市園區承接沿海加工貿易產業梯度轉移的效果將更為明顯。

在看到良好機遇的同時，也要清醒地認識到我市園區自身仍然存在不少突出的困難和問題亟待解決。各級各部門一定要認真分析研究，及時發現問題，積極尋找對策，以責無旁貸的姿態正視挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，實現園區建設發展新突破。

一是思想認識不夠到位。

仍然有少數人甚至是各級各部門的一把手對園區發展重視不夠，還沒有把園區建設大會戰擺在經濟發展的突出位置上。個別單位對進政務中心還存在抵觸情緒，降低了行政效能，影響了園區項目落地和建設，投資客商意見不小。有些區縣（市）主要領導很少抽出時間來研究園區工作，還存在應付了事的想法，對園區建設舍不得投入，園區發展速度不快、效果不好，大會戰還沒有形成氣候。

二是職能授予不夠充分。

除益陽高新區外，其它園區機構雖為同級黨委、政府的派出機構，但都沒有充分履行縣級政府經濟社會管理權限。特別是投融資體制不健全，嚴重影響園區造血功能，財政管理上只有益陽高新區、沅江經開區、桃江經開區實行稅收分成，其他園區還是報賬制；融資平臺建設上，只有益陽高新區、龍嶺工業園、桃江經開區擁有獨立的投資公司，有權向銀行融資，經營區內土地，長春工業園、沅江經開區、南縣經開區雖擁有投資公司，但主要是由城投公司負責建設，大通湖工業園、安化經開區還沒有平臺，主要靠政府直接投入。

三是要素資源制約明顯。

普遍存在土地、資金、人才三大瓶頸。用地方面，報批難，缺口大，且受社會保障體系不健全、土地價格差異較大等因素影響，拆遷安置難度加大。今年全市工業用地約需600公頃，但新增建設用地計劃僅350公頃，遠遠滿足不了園區用地需求。益陽高新區東部產業園第二批937畝用地、長春工業園600余畝土地都沒有著落。資金方面，貸款難，融資渠道窄，嚴重制約項目建設進度。益陽高新區年底資金缺口達3億元，高新區東部產業園今年共需支付資金5.2億元，缺口達1.73億元，長春工業園缺口2億元。人力資源方面，干部隊伍結構不盡合理，整體素質有待提高，企業高級經營管理人才、技術創新人才缺乏，“用工荒”問題依然難以解決。僅沅江經開區用工缺口就達3000余人。

四是經濟發展不平衡。

從區域看，1－11月，益陽高新區、龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園分別實現工業增加值39.2億元、39.1億元、33億元、22.4億元，合計133.7億元，占全市園區總量的84.4%；分別實現工業稅收2.1億元、2.3億元、2.3億元、1.9

億元，合計8.6億元，占全市園區總量的82.7%。從行業看，發展最快的裝備制造業實現規模工業增加值63.5億元，增長53%，占全市園區總量的三分之一強；其次是食品加工、電子信息、紡織，分別實現規模工業增加值21.1億元、17.8億元、11億元，分別增長29.3%、57.5

%、33.5%，四大行業共實現工業增加值113.4億元，占全市園區總量的73.7%。

五是發展方式較為粗放。

產業結構趨同。雖然市里制定了產業布局導向規劃，明確了各園區產業發展重點和限制進入的產業，但因執行時間短且約束力不強，效果不明顯。目前，園區產業門類齊全，低水平重復建設較嚴重，主導產業首位度不高。產業層次偏低。主要靠外延式擴張，靠優惠政策和低要素成本吸引投資，大部分企業仍以初加工為主，產品技術含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。創新能力不強。科技投入仍然不足，高新技術產業發展不快，科技創新的支撐作用有限。1－11月，園區高新技術產業實現增加值37.6億元，增長26.1%，僅占全市園區總量的26.4%，增速比全市園區平均低43.4個百分點。配套跟不上。園區標準化廠房、生活服務區等配套設施建設滯后，以服務外包、現代物流為代表的生產性服務業發展滯后，也制約了園區經濟的加快發展。

三、抓住關鍵環節，精心部署會戰，務實創新奪取新勝利

“十二五”時期，是我市園區加快發展、轉型發展的重要戰略機遇期。部署開展園區建設大會戰，是進一步發揮園區新型工業化主戰場作用，促進工業后發趕超的現實需要，也是進一步發揮園區推動“四化兩型”、建設綠色益陽主載體作用，促進科學發展的客觀要求。全市各級各部門一定要站在戰略和大局的高度，將思想和行動統一到市委、市政府的科學部署上來，把園區建設大會戰作為“十二五”經濟工作的重要主線，不斷提升工作合力，創新工作思路，努力奪取園區建設大會戰新的更大勝利。

“十二五”時期園區建設大會戰的總體思路是：緊緊圍繞“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”的戰略部署，堅持園區規范發展、優先發展、超常發展、創新發展、綠色發展，進一步優化體制機制，強力推進基礎設施建設、招商引資和項目建設，加快經濟發展方式轉變，著力將園區打造成為后發趕超核心引擎、最優政務示范平臺和兩型社會建設先導區。2012年大會戰的主要目標是：工業總產值增長35%，工業增加值增長40%，固定資產投資增長35%，稅收增長50%；基礎設施建設投資35億元，新建標準化廠房建筑面積30萬平方米；新開工項目150個，新投產項目120個。明年園區建設大會戰重點要努力突破體制、政策和融資瓶頸，加快轉變發展方式，扎實開展三大主題創建活動。

（一）突破體制瓶頸，實現園區規范發展。

一是進一步加強組織領導。市里成立園區建設大會戰指揮部，由我任指揮長，培模、立安任副指揮長，指揮部辦公室設市園區辦，從經信、規劃、統計、經合等部門抽調專人，具體負責大會戰的組織協調、督查考核等日常工作。同時，建立市縣聯動工作機制，區縣（市）都必須相應成立園區建設領導小組、園區建設大會戰指揮部，主要領導要親自調度，定期進行專題研究。會后，市縣兩級要盡快建立機構，明確專人，保障經費。二是進一步強化調度考核。建立“一月一調度、一季一督查、半年一總結、一年一評比”的定期調度制度，即市園區辦每月對全市工業園區進行一次工作調度，市園區建設領導小組每季度進行一次工作督查，半年召開經濟形勢分析會議，市委市政府每年底組織召開全市工業園區建設流動現場會。明年要嚴格考核園區稅收、工業增加值、基礎設施建設、標準化廠房、招商引資、金融融資等主要指標以及市直部門支持園區建設情況，對區縣（市）政府、園區領導班子和市直有關部門實行重獎重罰。三是進一步落實園區管理職能。嚴格落實園區管理機構享有的市、縣政府經濟社會管理權限，凡本級政府擁有的行政審批權限全部授權或委托授權園區管委會。按照精簡、統一、效能原則，設置園區內設機構，行使市、縣政府職能部門的管理權限，使用職能部門的園區審批專用章。四是進一步優化城區園區管理體制。市園區辦要組織調研拿出意見，報市委市政府研究，對中心城區“兩區兩園”實行統一的招商引資政策、項目空間布局和規劃建設管理。為利于招商引資和立項爭資，原則同意龍嶺工業園、長春工業園對外加掛益陽國家高新區的牌子。明確龍嶺工業園主體資格，成立益陽市龍嶺工業園管委會，并保留益陽滄水鋪循環經濟工業園管委會的牌子，積極申報國家級經開區。抓住省里支持省級工業集中區建設的契機，成立赫山區龍港工業園，加快龍港和大通湖工業園的申報工作，爭取明年上半年批復。

（二）突破政策瓶頸，實現園區優先發展。

嚴格落實省委、省政府《關于進一步促進產業園區發展的意見》（湘發〔2009〕4號）精神，制定加快園區發展的政策措施。一是加大財政扶持。從明年開始，市、縣新型工業化引導資金要安排工業園區發展專項資金，確保本級政府對所屬園區基礎設施的投入不得低于當地地方財政收入的10%。新型工業化引導資金、高新技術產業發展資金、信息產業發展資金、資源節約資金等各類專項資金，必須保證70%以上投入園區，園區經營性土地收益全額投入園區。二是加強用地保障。從明年起，市里對園區實行土地計劃單列，新增建設用地指標向園區傾斜，比例不低于60%。園區規劃范圍內的國有土地使用權有償出讓收入納入當地財政預算管理，在確保足額支付征地和拆遷補償等費用外，專項用于園區建設。中心城區經營性土地出讓指標向園區傾斜，根據園區稅收貢獻和建設規模具體核算確定。堅持集約高效利用土地，嚴格控制辦公及生活區、綠化等非工業用地比例。同時，建立健全包括行政手段、法律手段相結合的清退機制，對園區歷年工業項目進行徹底清查，對無正當理由逾期不開發建設的，要堅持依法予以清退并收回土地。三是強化人才支撐。鼓勵引進一批緊缺的職業經理人、高級技術人才。鼓勵市直單位懂經濟、會管理、充滿激情、富有開拓精神的年輕干部到園區掛職鍛煉，可以由市財政安排一定生活補貼，并優先考慮提拔重用。加強園區干部教育培訓，探索建立園區優秀干部到沿海發達地區工業園區掛職鍛煉的機制。

（三）突破融資瓶頸，實現園區超常發展。

一是切實擴大立項爭資。園區要改變重招商、輕立項的做法，將爭資立項擺在更加突出的位置，深入研究國家投資政策，圍繞優勢產業謀劃儲備一批重大項目，積極主動加強與有關部門的匯報銜接。明年市園區辦、市發改委、市經濟合作局要重點收集一批項目，打造好益陽市工業園區項目庫。二是不斷深化招商引資。發展基礎較好的園區要加強對加工貿易產業梯度轉移規律的研究，開展專業招商、鄉情招商、大項目招商，著力引進重大戰略投資者，引進本地有上下游環節配套的項目。中聯重科外協園發展來勢很好，包括長春工業園等地都有企業在為中聯重科做配套服務，這給我們提供了一個經典案例，各區縣（市）要認真分析研究，積極借鑒這一成功做法。基礎薄弱的園區要按照“一體兩翼”戰略，側重開發特色資源項目，鼓勵中小項目進入標準化廠房發展。特別是要抓住最近國務院出臺支持小微企業發展的金融、財稅政策措施的契機，加快引進市場前景廣闊的小微企業，建立產業關聯度較高的創業園區，提供優質的孵化服務。明年還要高起點建設益陽市工業園區網，與益陽門戶網站鏈接，開辟網上項目展示平臺，積極開展網絡招商。三是積極拓展金融融資。從近期國家允許上海、廣東相繼發行地方債券等情況看，國家雖然從嚴控制地方融資平臺貸款，但明年也有可能逐步有條件的放松。為此，明年初園區都要建立主體獨立、運轉規范的投資公司，力爭全年完成基礎設施建設融資25億元。“金融促增長、信貸早春行”活動重點要向園區傾斜，要采取鼓勵和支持園區、企業入股中小企業貸款擔保公司等方式，擴大園區信貸扶持。要積極引導扶持民間資本、投資銀行、非銀行金融機構等投資者創辦創業投資企業，大力引進外來風險投資資本以BOT、PPP、BT等方式參與園區基礎設施建設。

（四）加快轉變發展方式，實現園區創新發展。

一是提高入園項目質量。認真貫徹落實益政發〔2011〕9號文件，全面提高入園企業質量，中心城區擬入園項目投資規模、投資強度、投資效益等指標未達到市定標準的，一律不上市園區規劃例會研究；投資規模小于5000萬元、用地規模小于25畝的，鼓勵租用標準化廠房生產。其他區縣（市）也嚴格執行企業入園標準，未達到市定控制標準的，須報市園區辦審批同意。二是加快推動科技創新。加快自主創新體系建設，加大科技投入，完善研發體系，推進政金產學研結合，促進科技成果轉化。加快創新載體建設，明年重點在益陽高新區東部產業園規劃建設孵化器，引導大專院校、科研機構、高端人才入園，建立一批面向先進裝備制造等優勢產業的共性技術服務平臺。大力實施名牌立園戰略，鼓勵企業爭創國、省名牌產品、馳名商標，提高品牌競爭力。三是優化產業空間布局。“一體兩翼”戰略對山丘區、平湖區、中心城區確定了差異化的產業發展重點，各地要根據不同的資源稟賦和產業基礎，科學確定主要發展方向和招商重點，合理布局優勢產業，抓好園區企業布局，同一個園中園布局同類型和關聯產業。對不按照園區產業空間布局規劃選址的項目，原則上不上市園區規劃例會研究。

（五）扎實開展主題活動，迅速掀起會戰高潮。

明年初下發2012年園區建設大會戰三大主題活動方案，各地要迅速廣泛動員，積極參與到主題活動中來，按時按質完成各項任務。一是開展百億園區競賽活動。對園區實行分類指導，“十二五”時期益陽高新區要著力打造千億園區，確保工業總產值突破500億元；龍嶺工業園、沅江經開區、長春工業園要著力打造五百億園區，工業總產值至少突破300億元；桃江經開區、南縣經開區、安化經開區、大通湖工業園要著力打造百億園區，桃江經開區要力爭達到200億元，其它園區均要突破100億元。明年，百億園區競賽活動既要比工業總產值、工業增加值、固定資產投資、稅收等指標的總量和增速，也要調度一批重點工業項目和基礎設施項目，比推進速度和質量。二是開展兩型園區創建活動。今年市里發布了兩型園區建設標準，提出了資源節約、環境友好、創新能力、經濟發展、園區建設等5個一級指標、24項具體建設指標。明年全面啟動兩型園區創建工作，對達到要求并通過創建評估的園區，由市政府授牌，并給予一定獎勵。三是開展最佳軟環境評比活動。重點圍繞園區政策環境、政務環境、法治環境，開展定期督查，看誰體制機制最順，執行政策最到位，政務服務效率最高，項目施工最安全，周邊環境最和諧。每一個主題活動請市園區辦制定實施辦法，明年我將定期進行調度，市園區辦也要加強督查，確保工作落到實處。

同志們，園區新一輪開發建設的宏偉藍圖已經繪就，機遇十分難得、形勢催人奮進、發展任重道遠。希望大家進一步堅定信心、振奮精神、扎實工作、再創佳績，奪取園區建設大會戰的全面勝利，為加快后發趕超、建設綠色益陽作出新的更大貢獻！