第一篇：在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話

在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在羅店鎮(zhèn)召開全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會，主要目的是交流全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，安排部署下一步小城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)，動員全縣各級進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，迅速掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作新高潮。應(yīng)該說，這次會議既是學(xué)先進(jìn)、找差距、促發(fā)展的現(xiàn)場會，也是一次再鼓干勁、再加壓力的動員會。會前，我們實(shí)地觀摩了羅店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場，聽取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹。羅店鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)是在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面思路清、力度大、措施實(shí)、效果好，特別是在堅(jiān)持上下聯(lián)動、建管并重上做得很好，值得各鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。等會，鄭書記還將作重要講話，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹落實(shí)。下面，就切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，我先講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，縣委、縣政府把推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的良性互動平臺，作為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重大舉措，在全縣上下的共同努力下，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作取得明顯成效。2010年，羅店等5個鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃修編評審，永興等鎮(zhèn)完成了60個新農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成村莊規(guī)劃編制的村達(dá)到392個，重點(diǎn)實(shí)施了宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水主管網(wǎng)、羅店鎮(zhèn)清風(fēng)路、永興鎮(zhèn)老街、永隆鎮(zhèn)楊豐集鎮(zhèn)、孫橋鎮(zhèn)陳集集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錢場鎮(zhèn)連續(xù)四年、永興鎮(zhèn)連續(xù)三年躋身荊門市十強(qiáng)工業(yè)重鎮(zhèn)，宋河鎮(zhèn)“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”、孫橋鎮(zhèn)“全省新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)”、綠林鎮(zhèn)“湖北旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)穩(wěn) 1 步推進(jìn)。可以說是變化較大，亮點(diǎn)較多。

當(dāng)前國家和省對新型城鎮(zhèn)化提出了新的更高要求，對照這些要求，我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面還存在很多問題，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、規(guī)劃執(zhí)行不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、缺乏系統(tǒng)的管理制度、一些地方臟亂差現(xiàn)象還比較嚴(yán)重等。各地各相關(guān)部門要清醒地認(rèn)識我們所面臨的形勢和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感，努力把我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理提高到一個新水平。首先要在三個方面形成共識：

第一，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的客觀需要。縣委、縣政府提出到“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%，五年時(shí)間提高20個百分點(diǎn)，任務(wù)很重。提升城鎮(zhèn)化率關(guān)鍵是城鎮(zhèn)人口要增加，怎么把農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)來？加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的吸引力是一個重要方面。城鎮(zhèn)建美了，管好了，就會有更多的農(nóng)村居民愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)居住；人口增多了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)才會更有活力，才能形成城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的良性循環(huán)。

第二，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是提升城鎮(zhèn)競爭力的重要手段。當(dāng)前，城鎮(zhèn)的文明程度、社會秩序、環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為一種無形的生產(chǎn)要素，成為一個城鎮(zhèn)能否在激烈競爭中贏得主動、搶占先機(jī)、吸引投資的關(guān)鍵因素。因此，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，形成各具優(yōu)勢的特色小城鎮(zhèn)，以良好的城鎮(zhèn)形象推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第三，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是改善民生、促進(jìn)和諧的迫切要求。目前，我縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，群眾反映比較強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)道路、供水、環(huán)衛(wèi)等諸多問題還沒有得到有效解決。我們要正視矛盾和問題，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)管理水平，切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，著力創(chuàng)建功能完 2 備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。

二、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理再上新臺階 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，要努力做到“四個結(jié)合”，即統(tǒng)一部署與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面整治與重點(diǎn)整治相結(jié)合、依法嚴(yán)管與教育引導(dǎo)相結(jié)合、著眼當(dāng)前與長效管理相結(jié)合。

重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“三個突破”：

第一，在集鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理上有突破

規(guī)劃是龍頭。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃必須先行，只有對小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。重點(diǎn)抓好兩個方面工作：

1、切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。當(dāng)前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村的規(guī)劃和修編沒有完成，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和村莊規(guī)劃工作必須在今年9月底前完成。各鎮(zhèn)總體規(guī)劃(包括修編或調(diào)整)和控制性詳細(xì)規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報(bào)縣人民政府審批。在規(guī)劃編制過程中，要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可行性和操作性，注重貼近實(shí)際、體現(xiàn)特色，注重與上位規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃的銜接配合，注重處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要全面推行小城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，讓群眾了解規(guī)劃內(nèi)容、自覺執(zhí)行規(guī)劃并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。在這里特別強(qiáng)調(diào)，各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編必須與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，兩個規(guī)劃保持一致。

2、切實(shí)抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃管理和村民建房管理。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)村規(guī)劃的管理，認(rèn)真執(zhí)行小城鎮(zhèn)建房“一書兩證”審批制度和村莊300平方米以下建房“一書一證”審批制度。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，層數(shù)在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項(xiàng)目，必須按照各鎮(zhèn)住建分局初審、鎮(zhèn)人民政府審查、縣住建局審批的程序進(jìn)行；建設(shè)面積300平方米 3 以下、4層以下的項(xiàng)目，由縣住建局委托鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣住建局備案。各鎮(zhèn)政府及住建分局，要接受縣住建局對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督管理。

第二、在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理上有突破

管理是關(guān)鍵。特別是集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理，是我縣小城鎮(zhèn)管理的短板所在。針對當(dāng)前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的現(xiàn)狀，要突出抓好“管”，在管好的基礎(chǔ)上再建。縣委、縣政府決定，從5月下旬起，在全縣開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治百日大會戰(zhàn)，確保到8月底，全縣集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生有一個根本性的改變。重點(diǎn)是“三個三”：

1、著力實(shí)施“三大行動”。即拆違、綠化和亮化。一是實(shí)施拆違行動。各鎮(zhèn)要在摸清鎮(zhèn)區(qū)違章建筑和亂搭亂建臨時(shí)建筑情況的基礎(chǔ)上，集中力量、統(tǒng)一行動，組織開展聲勢浩大的集中拆違活動，采取強(qiáng)拆、助拆、自拆相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)拆違工作。尤其是堅(jiān)決拆除、清理鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違章建筑、構(gòu)筑物，堅(jiān)決制止鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂擺亂放等行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，采取墻體、板報(bào)、宣傳欄和懸掛橫幅等宣傳形式，營造拆違的濃烈氛圍，切實(shí)增強(qiáng)群眾的拆違意識，為拆違工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。二是實(shí)施綠化行動。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)主次干道綠化的日常管理力度，實(shí)施“五個一”工程，即對現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)綠化要在近期普遍打一次藥、除一次雜、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提升檔次，達(dá)到“五無”，即所有綠地行道樹無垃圾、無草荒、無踐踏、無缺株斷線。有條件的鎮(zhèn)要建設(shè)公共小游園，讓居民接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景，提升小城鎮(zhèn)品位。要加大對破壞公共綠地的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處損綠毀綠和破壞園林設(shè)施的行為，不得隨意改變已經(jīng)規(guī)劃的公共綠地，不能隨意將單位庭院 4 已建的綠地改作它用或硬化，確保綠化成果。三是實(shí)施亮化行動。要搞好新建道路的路燈安裝和鎮(zhèn)區(qū)主次干道路燈的維修、改造，做到無燈的街道迅速裝燈，有燈的街道晚上全部亮燈，鎮(zhèn)區(qū)主次干道裝燈率達(dá)100%，亮燈率達(dá)98%。有條件的單位要添臵亮麗設(shè)施，增添小城鎮(zhèn)新景觀。

2、著力整治“三大秩序”。重點(diǎn)整治衛(wèi)生秩序、經(jīng)營秩序、交通秩序。一是整治衛(wèi)生秩序。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)建設(shè)分局主要同志負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作。鎮(zhèn)區(qū)各企事業(yè)單位和門店認(rèn)真落實(shí)包秩序、包綠化、包衛(wèi)生、包設(shè)施完好、包牛皮癬清理“門前五包”責(zé)任制，加強(qiáng)對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的監(jiān)察和管理力度。加快實(shí)施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運(yùn)力度，特別是加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)主次干道和進(jìn)出口通道衛(wèi)生管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，確保鎮(zhèn)區(qū)主次干道衛(wèi)生全面達(dá)標(biāo)。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)郊建設(shè)垃圾集中處理場，垃圾處理達(dá)到無害化。二是整治經(jīng)營秩序。嚴(yán)厲整治出店經(jīng)營和占道經(jīng)營，尤其是對重要路口和“窗口部位”要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對“馬路市場”進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，確保依法依規(guī)經(jīng)營。積極規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，實(shí)行包衛(wèi)生、包垃圾袋裝、包秩序的“攤前三包”制度，做到劃行歸市、行商歸點(diǎn)、座商歸店。加強(qiáng)戶外廣告管理，對各類廣告、門店招牌進(jìn)行規(guī)范整頓，堅(jiān)決拆除不規(guī)范廣告牌，門面招牌實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決杜絕隨意設(shè)臵廣告牌現(xiàn)象。整治經(jīng)營秩序工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門負(fù)主責(zé)，住建、商務(wù)、公安、地稅等部門配合，力爭用3個月時(shí)間使各鎮(zhèn)經(jīng)營秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。三是整治交通秩序。各相關(guān)部門要緊密配合，加大打擊違章車輛和整頓車輛停靠力度，嚴(yán)肅查處各類黑車、無牌無證車輛，嚴(yán)厲打擊超載、超速等違章行為，堅(jiān)決取締無證營運(yùn)車輛，堅(jiān)決 5 禁止在鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠、客運(yùn)車輛沿街兜圈攬客等行為。在鎮(zhèn)區(qū)劃定車輛停靠點(diǎn)，有條件的鎮(zhèn)可建設(shè)專業(yè)停車場。完善鎮(zhèn)區(qū)道路標(biāo)識、標(biāo)線的劃定，鎮(zhèn)區(qū)所有道路標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)識、標(biāo)線在6月底前必須維修和刷新。會后，公安部門要立即召開專題會議，安排、布臵交通秩序整治活動，各鎮(zhèn)派出所、交警中隊(duì)以及交管站要切實(shí)履行職責(zé)，加大整治力度，確保各鎮(zhèn)交通秩序明顯改善。

3、著力構(gòu)建“三大機(jī)制”。一是實(shí)行各鎮(zhèn)直單位路段包聯(lián)制度和黨委政府班子成員包路段制。一個或幾個單位包聯(lián)一條路段，負(fù)責(zé)每周五的該路段義務(wù)清潔衛(wèi)生大掃除活動，配合建設(shè)分局開展人行道摩托車、自行車停靠秩序的管理，制止、勸阻臨街門店、游攤游販出店經(jīng)營、占道經(jīng)營，制止沿街門店的居民亂潑亂倒、亂牽亂掛等。二是推行環(huán)衛(wèi)工人路段承包責(zé)任制。要參照新市城區(qū)街道保潔方法，在全縣各鎮(zhèn)推廣環(huán)衛(wèi)工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責(zé)任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質(zhì)量。集鎮(zhèn)主要街道要做到全天候保潔，責(zé)任段面無暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔無垃圾堵塞，責(zé)任段面垃圾箱（桶）定時(shí)清洗、無滿溢現(xiàn)象。三是落實(shí)小城鎮(zhèn)協(xié)管員制度。從各鎮(zhèn)的低保戶中聘請10-15名40-50歲下崗人員擔(dān)任小城鎮(zhèn)協(xié)管員，分配到鎮(zhèn)區(qū)各路段協(xié)助住建分局開展小城鎮(zhèn)管理工作，解決住建分局管理人手不足的問題。

第三、在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上有突破 建設(shè)是核心。建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，核心是按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)要做好三個方面工作：

1、拓寬籌資渠道。各鎮(zhèn)要采取多種措施，切實(shí)做活經(jīng)營小城鎮(zhèn)的文章。進(jìn)一步強(qiáng)化市場觀念和經(jīng)營意識，通過存量資產(chǎn)臵換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、道路貫名權(quán)、廣告使用權(quán)等途徑，吸 6 納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。對市政公用設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，可按照“誰投資、誰受益”的原則，通過招商引資，由企業(yè)或個人投資建設(shè)和經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，破解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的難題。

2、完善市政設(shè)施。加快市政配套設(shè)施建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的總體功能和承載水平。突出抓好下水道管網(wǎng)建設(shè)，疏通下水道，維修管道，切實(shí)解決鎮(zhèn)區(qū)排澇能力不強(qiáng)的問題。要著力搞好鎮(zhèn)區(qū)人行道、非機(jī)動車道和機(jī)動車道的維修和管護(hù)，保證小城鎮(zhèn)市政設(shè)施完好。

3、加快集鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。今年集鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是集鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。目前，羅店、宋河、三陽、雁門口、錢場等鎮(zhèn)力度較大，動作較快，已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。其它各鎮(zhèn)也要迅速行動，加快步伐。

三、強(qiáng)化措施，確保實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作目標(biāo) 小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。各地、各部門要創(chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。重點(diǎn)要做到“四個到位”：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實(shí)責(zé)、責(zé)任人負(fù)專責(zé)的一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揮帶頭作用，及時(shí)研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中遇到的各種困難和問題。各相關(guān)單位要充分履行職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，特別是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，要層層細(xì)化責(zé)任，明確任務(wù)，堅(jiān)決做到建設(shè)任務(wù)、責(zé)任、人員、進(jìn)度、時(shí)限“五落實(shí)”。

二是宣傳教育到位。要加大宣傳教育力度，特別是在小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治上，要最大限度地調(diào)動全縣廣大干部群眾抓整 7 治的積極性、主動性，努力營造全縣動員、全民動手、全員參與的濃厚氛圍。新聞部門除了要積極宣傳正面典型外，還要對不作為的單位、個人和事件進(jìn)行曝光。要在各鎮(zhèn)中小學(xué)大力組織開展“小手拉大手，文明一起走”的社會實(shí)踐活動，讓學(xué)生成為城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的宣傳員和監(jiān)督員。

三是經(jīng)費(fèi)保障到位。要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》（京發(fā)[2008]8號）和《京山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，縣政府返還給各鎮(zhèn)的城市維護(hù)稅、土地凈收益、電力附加等六項(xiàng)資金，主要用于小城鎮(zhèn)管理、維修和建設(shè)。在要。要加強(qiáng)六項(xiàng)返還資金的預(yù)算管理，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)管理和市政設(shè)施維修，其次才能用于小城鎮(zhèn)市政、園林建設(shè)，禁止將返還資金用于發(fā)放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過后報(bào)送縣財(cái)政局。資金發(fā)放后，縣財(cái)政局要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，做好年終審計(jì)工作。

四是督辦落實(shí)到位。要建立督查制度，把督查貫穿于建設(shè)管理的各項(xiàng)工作、各個環(huán)節(jié)中，縣委督查室、縣政府督辦室和縣住建局要定期或不定期檢查、督辦各鎮(zhèn)建設(shè)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實(shí)。7月下旬要召開一次專題督辦會，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行評比、通報(bào)，各鎮(zhèn)最終考核結(jié)果與村鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)量化考核掛鉤。對成績突出、建設(shè)成果顯著的鎮(zhèn)予以表彰獎勵；對態(tài)度不積極、工作標(biāo)準(zhǔn)低甚至完不成建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)通報(bào)批評。

同志們，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以飽滿的工作熱情、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動京山跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

第二篇：在全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

同志們：

此次全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)現(xiàn)場會，是旗委就小城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全市精神文明建設(shè)大會精神，總結(jié)交流小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使精神文明建設(shè)真正為全旗的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以精神文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的目標(biāo)。在今天的會議上，我們觀看了雙勝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)專題錄像片，實(shí)地參觀了雙勝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，聽取了雙勝鎮(zhèn)黨委在小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，學(xué)習(xí)傳達(dá)了全市精神文明建設(shè)大會主要會議精神。下面，就全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的問題講幾點(diǎn)意見。

一、從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要性的認(rèn)識。

江澤民總書記“三個代表”的重要思想，不僅從根本上回答了在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一個怎樣的黨和怎樣建設(shè)的重大問題，而且充分體現(xiàn)和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，是新時(shí)期兩個文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

在農(nóng)村牧區(qū)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，是貫徹和實(shí)踐江總書記“三個代表”重要思想的重要任務(wù)之一。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，可以改善投資環(huán)境，拉動經(jīng)濟(jì)增長，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，通過創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，開展豐富多彩的活動，提高文化品味，以此來影響人、教育人、鼓舞人，為先進(jìn)文化的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，從群眾認(rèn)可的事情抓起，使群眾在建設(shè)中受益，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。因此我們要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要性，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的緊迫感和責(zé)任感。

黨的十五屆三中全會《決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，是帶動農(nóng)村牧區(qū)兩個文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、鄉(xiāng)村城市化、城市現(xiàn)代化的必然要求和必由之路。

實(shí)踐證明，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村牧區(qū)一系列深層次矛盾，緩解當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足和農(nóng)畜產(chǎn)品階段性過剩狀況，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為此，我們要用發(fā)展的眼光看問題，站在改革開放，加快發(fā)展的高度上來認(rèn)識加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展小城鎮(zhèn)的信心和決心，下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

多年來，旗委一直高度重視全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)的發(fā)展，積極采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，使全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)的發(fā)展水平有了較快的提高，取得了一定的成績。到目前，全旗已有城關(guān)鎮(zhèn)一個，建制鎮(zhèn)6個，其中旗政府所在地天山鎮(zhèn)于2001年被評為自治區(qū)四星級文明城鎮(zhèn)；在建制鎮(zhèn)中，雙勝鎮(zhèn)已被評為自治區(qū)一星級文明鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度集中，促進(jìn)了全旗一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，帶動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和興旺，使廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)得到了進(jìn)步提高。可以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為全旗經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)相比，我旗的小城鎮(zhèn)建設(shè)還處于剛剛起步階段，從總體看水平還不高，各地區(qū)進(jìn)展也不平衡，層次參差不齊。在硬件建設(shè)上，存在著建制鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，管理體制不配套，服務(wù)功能不完善等一系列問題。在軟件建設(shè)上，各地區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動開展的不夠扎實(shí)，未能收到預(yù)期效果。尤其是我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)重要性的認(rèn)識不夠，在思想觀念和發(fā)展思路上存在著很大的局限性。認(rèn)為抓小城鎮(zhèn)建設(shè)是做表面文章，認(rèn)識不清發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系，看不到龍頭城鎮(zhèn)對加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動作用。還有部分干部群眾小生產(chǎn)意識嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取；市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢競爭；等靠要思想嚴(yán)重，懶散悲觀，認(rèn)識不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的光明前景。這些問題的存在，嚴(yán)重地制約和影響著全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，與城鄉(xiāng)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。為此，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高對發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性的認(rèn)識，同時(shí)要堅(jiān)定信心，拓寬工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)整體水平

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力提高鎮(zhèn)區(qū)居民和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的根本任務(wù)。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)中重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）抓基礎(chǔ)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。自治區(qū)黨委書記儲波指出：精神文明建設(shè)和和物質(zhì)文明建設(shè)一樣，都重在建設(shè)。精神文明建設(shè)除抓好思想道德建設(shè)、文化建設(shè)、民主法制建設(shè)外，也要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓硬件建設(shè)，抓載體建設(shè)。只有抓好硬件建設(shè)、載體建設(shè)，搞好精神文明建設(shè)才有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的條件。在精神文明建設(shè)過程中，一定要堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，積極探索精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合的好形式、好辦法，把精神文明建設(shè)的內(nèi)容和形式很好地統(tǒng)一起來，下大力氣抓好硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市的功能，為開展精神文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。具體到我旗，首先要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高小城鎮(zhèn)文明程度建設(shè)整潔優(yōu)美的環(huán)境，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)兩文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定硬件基礎(chǔ)。要抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和改造，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套和服務(wù)功能，努力改變我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面。目前，全旗各地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平都還很低，并且各地區(qū)發(fā)展不平衡，有的地區(qū)已經(jīng)開始著手進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有的地區(qū)還尚無動作。這次在雙勝鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，目的就是啟發(fā)一下大家的思路，使全旗的小城鎮(zhèn)建設(shè)加快步伐。從現(xiàn)在起，各地區(qū)要加緊規(guī)劃，采取多種渠道、多種形式籌集資金，大力開展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)行動起來的地區(qū)，要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，加快發(fā)展步伐，完善配套服務(wù)功能；還沒有行動起來的地區(qū)，此次會議結(jié)束后，要盡快制定規(guī)劃，理清思路，搞好宣傳動員和起步工作。

今后，隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，對小城鎮(zhèn)功能和作用的要求會越來越高。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要著眼于未來，盡可能做到高起點(diǎn)、綜合配套、功能齊全。對小城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)域建設(shè)，要統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)，注意整體效益的發(fā)揮，絕不能零敲碎打、顧此失彼。文化、教育、衛(wèi)生、住宅等社會公益事業(yè)的建設(shè)，也要與整個小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)一致，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)中必須始終注意抓好小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治。今后我們要把環(huán)境衛(wèi)生整治作為小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)來抓，通過建章立制，實(shí)行門前“三包”，發(fā)展專業(yè)隊(duì)伍，采取經(jīng)濟(jì)制裁等手段，搞好環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，努力改變我旗小城鎮(zhèn)的形象。

（二）抓居民教育，不斷提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是培育“四有”新人的根本措施。在實(shí)際工作中，各地區(qū)要聯(lián)系本地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際，有針對性地搞好思想教育活動。要深入開展“公民道德建設(shè)年”活動和“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、營造良好發(fā)展環(huán)境、建設(shè)美好家園”活動，倡導(dǎo)文明健康的社會風(fēng)尚；要廣泛深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要加強(qiáng)民主法制教育，綜合運(yùn)用教育、行政、法律等手段，規(guī)范人們的行為。要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神的教育，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村牧區(qū)的科技教育的中心和對廣大農(nóng)牧民進(jìn)行科技培訓(xùn)的基地。要注意培養(yǎng)廣大農(nóng)牧民群眾的市場意識和商品意識，引導(dǎo)農(nóng)牧民以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以調(diào)整產(chǎn)為結(jié)構(gòu)為手段，增強(qiáng)他們的致富本領(lǐng)。要普及與人們的日常生活密切相關(guān)的自然科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)健身和生老病死知識，引導(dǎo)人們崇尚科學(xué)、反對迷信，養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式。

（二）抓載體建設(shè)，努力搞好各種創(chuàng)建活動。要把開展創(chuàng)建星級文明鎮(zhèn)、文明蘇木鄉(xiāng)活動作為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的有效載體，全面開展“星級文明城鎮(zhèn)競賽”活動。各地區(qū)要按照自治區(qū)下發(fā)的競賽要求切實(shí)搞好創(chuàng)建工作，結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)、文明街、文明單位、十星級文明小康戶評比等活動，在大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要組織群眾開展健康向上，喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，努力滿足人們休閑娛樂、強(qiáng)身健體、增長知識的需求。要注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)對農(nóng)村牧區(qū)和廣大農(nóng)牧民群眾的輻射帶動作用，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、文明的言行潛移默化影響教育群眾，引導(dǎo)他們改變陳舊的生活方式和思維方式，進(jìn)而自覺提高自身修養(yǎng)，做文明人、辦文明事。要不斷探索促進(jìn)精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動深入開展的有效形式，繼續(xù)搞好科技、衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)的帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動作為小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，努力提高“窗口”行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，特別是要加強(qiáng)直接為農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)、為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)、為農(nóng)牧民群眾服務(wù)的行業(yè)和部門的職業(yè)道德建設(shè)。要開展“創(chuàng)文明行業(yè)、樹行業(yè)新風(fēng)”活動和“機(jī)關(guān)建設(shè)年”活動，抓好執(zhí)法部門的廉政建設(shè)，繼續(xù)推行社會服務(wù)承諾制，實(shí)行政務(wù)公開，制定行業(yè)、崗位服務(wù)規(guī)范，完善各種便民措施，為不斷提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理水平服務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)精神明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，不僅關(guān)系到小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，而且關(guān)系到全旗兩個文明建設(shè)的健康發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)兩文明建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要不斷探索新形勢下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的有效途徑和方法，切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)要把精神文明建設(shè)放在與物質(zhì)文明建設(shè)同等重要的位置，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，建立和完善抓小城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門齊抓共管的工作局面。黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，對小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的整體部署和事關(guān)全局的重大問題，要認(rèn)真研究解決。工會共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織，要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極組織和參與小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。旗內(nèi)各新聞媒體要認(rèn)真搞好輿論宣傳工作，為小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益分配和人們的就業(yè)方式的日益多樣化，對小城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索新形勢下搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的途徑和方法。要認(rèn)真總結(jié)近年來各地加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的中積累的豐富的經(jīng)驗(yàn)，推廣一批先進(jìn)典型，推動全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的深入開展。

同志們，搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門一定要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和全旗改革發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我旗兩個文明建設(shè)的新局面。

第三篇：在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

張 社 教 同 志

在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

（2006年8月２4日）

同志們：

今天召開的全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會議，既是一次深入貫徹落實(shí)市委五屆五次全會精神、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要會議，也是一次學(xué)先進(jìn)、找差距、上認(rèn)識、強(qiáng)措施、促落實(shí)的督辦會議。剛才，花橋鎮(zhèn)和梅川鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)介紹，我認(rèn)為比較有代表性，特別是在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、村莊整治等方面積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好作法，值得各鎮(zhèn)處學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)處的高度重視下，在城建部門和各方面的共同努力下，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯的變化。主要表現(xiàn)在五個方面：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行。到目前為止，各重點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已全部啟動。梅川、花橋兩個重點(diǎn)鎮(zhèn)和菁蒿、田鎮(zhèn)、萬丈、朱河、李頂武、張榜、新廟等示范村已完成規(guī)劃編制任務(wù)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。今年以來，各鎮(zhèn)處根據(jù)各自實(shí)際，累計(jì)投資2000多萬元，重點(diǎn)了建設(shè)街道停車場等一批基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步配套完善供水、排水、綠化、亮化等設(shè)施。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展后勁增強(qiáng)。部分鎮(zhèn)處根據(jù)實(shí)際，通過培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和招商引資，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集，盤活了存量資產(chǎn)，發(fā)展了民營經(jīng)濟(jì)，加快了地方發(fā)展。四是加強(qiáng)管理鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門前四包”管理經(jīng)驗(yàn)，加大了對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設(shè)活動蓬勃開展。上半年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，農(nóng)民群眾反映較好。

這些成績的取得，既是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各鎮(zhèn)處黨委、政府高度重視的結(jié)果，更是全體小城鎮(zhèn)建設(shè)者辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市廣大的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作者表示親切的慰問！向關(guān)心和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的單位和同志表示誠摯的謝意！

但是，在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作與社會主義新農(nóng)村的要求相比，與先進(jìn)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平相比，與人民群眾的愿望相比，還有一定差距，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)規(guī)劃意識不夠強(qiáng)。按照市政府規(guī)定，2007年我市所有的建制鎮(zhèn)必須完成新一輪總體規(guī)劃的編制或修編工作，2008年各集鎮(zhèn) 必須完成總體規(guī)劃，2010年全市所有行政村都必須完成村莊總體規(guī)劃的編制。但是目前仍有部分鎮(zhèn)村沒有按照要求進(jìn)行規(guī)劃編制。二是小城鎮(zhèn)設(shè)施功能不完善。全市除部分鎮(zhèn)處基礎(chǔ)設(shè)施較好外，大多數(shù)鎮(zhèn)處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，沒有發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)有的輻射力、吸納力和聚集力。主要是因?yàn)槭袌鋈谫Y力度不大，建設(shè)投資仍然要依靠政府推動，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯。很多鎮(zhèn)處建設(shè)缺乏前瞻性，沒有將城鎮(zhèn)建設(shè)與本地的人文生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高，千篇一律，缺乏特色。

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”可以說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是有效解決“三農(nóng)問題”、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，各地要切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要位置，認(rèn)清新的形勢，明確新的任務(wù)，樹立新的觀念，落實(shí)新的舉措，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快我市小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

今年初，市委、市政府對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè) 工作都提出了具體意見，各地要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。具體要抓好四個方面的工作：

（一）進(jìn)一步抓好規(guī)劃編制管理工作

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段。要牢固樹立規(guī)劃也是生產(chǎn)力的觀念，牢記規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，各鎮(zhèn)處已經(jīng)制訂并已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，要一張規(guī)劃管到底，要一任接著一任干。一是要科學(xué)編制規(guī)劃。各地要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段、主要街道及中心鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。扎實(shí)做好村莊規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，重點(diǎn)做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)。二是要切實(shí)管好規(guī)劃。要做到“鎮(zhèn)長管規(guī)劃，規(guī)劃管鎮(zhèn)長”，絕對不能搞長官意志。村鎮(zhèn)建設(shè)的所有項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報(bào)告、備案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施過程中的突出問題。三是要充分運(yùn)用好規(guī) 劃。規(guī)劃的潛能是很大的。我們決不能把規(guī)劃當(dāng)作一種形式，當(dāng)作一張美好的圖紙，隨意添枝加葉。把一塊地規(guī)劃出來后，哪是商業(yè)用地，哪是工業(yè)用地，都是具有法律效力的，而且是有很大經(jīng)濟(jì)潛力的。越是好的地方，越要拿出來作方案用地預(yù)留，這樣我們的規(guī)劃就能發(fā)揮很好的效果。

（二）進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

一是要培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一個城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關(guān)鍵看有沒有重要產(chǎn)業(yè)支撐。我們不能一味地鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，更多的是要考慮這些人進(jìn)城之后是否能生存。要在合理布局城鎮(zhèn)功能的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，投入的問題就解決了。產(chǎn)業(yè)的支撐作用起來了，那么城鎮(zhèn)人口的聚集及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基礎(chǔ)。在這個問題上，希望大家要調(diào)整思路，有條件的地方在制定規(guī)劃時(shí)把工業(yè)小區(qū)的發(fā)展建設(shè)放在第一位。各地要根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。要通過高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)，來進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。要把工業(yè)小區(qū)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，一同規(guī)劃，一同建設(shè)，一同管理。特別是在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)過程中，要引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，項(xiàng)目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是要鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各鎮(zhèn)處要支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照全市農(nóng)民工培訓(xùn)工作會議要求，各地要重點(diǎn)抓好農(nóng)民工作的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作

建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)處要根據(jù)實(shí)際，組織專班，下力整治“亂搭亂建，亂擺亂設(shè)、亂停亂放、亂灑亂倒”等臟亂差的現(xiàn)象。一要強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。明確責(zé)任管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的清潔衛(wèi)生。《湖北省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已于8月1日正式實(shí)施，《條例》對市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任作了明確規(guī)定，條件成熟的鎮(zhèn)處可以參照試行。二要加大市場交易及交通秩序管理。針對交易市場較亂和交通無序的狀況，各鎮(zhèn)處要盡快制定措施、拿出方案，規(guī)范管理好市場秩序和交通秩序，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（四）進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)村示范工程建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)我們今后一個時(shí)期的中心任務(wù)，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，二者相互聯(lián)系，互為促進(jìn)。結(jié)合武穴實(shí)際，現(xiàn)階段要突出抓好梅川、花橋、龍坪3個重點(diǎn)鎮(zhèn)和從政等21個示范村的建設(shè)工作，逐步探索一條適應(yīng)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。一要按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排；因地制宜，分類指導(dǎo)；整合力量，試點(diǎn)示范；尊重民意，政府引導(dǎo)”的原則，通過抓好鎮(zhèn)、村示范工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。二要以解決農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活問題為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。特別是要著力整合資金，加大投入力度，推進(jìn)以“五通五改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，要結(jié)合實(shí)際，按照《村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》的要求，重點(diǎn)解決好農(nóng)民急需解決的規(guī)劃無序、農(nóng)村飲水、村莊道路、生活能源、衛(wèi)生廁所、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)將我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)推向一個新臺階

小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的社會工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓督辦。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，市政府年初下發(fā)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（武政發(fā)[2006]６號），為我市今后一段時(shí)間內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指明了方向，各鎮(zhèn)處和市直各單位要嚴(yán)格按照《意見》落實(shí)。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解掌握小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，解決實(shí)際問題，做到切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）突破瓶頸，籌措資金。資金一直是小城鎮(zhèn)建設(shè)和 發(fā)展的一個瓶頸。因此，要積極拓寬融資渠道，加大建設(shè)資金投入。市直各部門要將建設(shè)資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，各鎮(zhèn)處也要加大招商力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓民營資本參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中來。龍坪的理事會制度是一個很好的辦法，各地可以學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)各單位、各部門要深入研究國家的支農(nóng)政策，積極向上爭取支農(nóng)資金，并加以歸集使用發(fā)揮支農(nóng)資金的集約使用效益。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)督辦。按照市政府的《意見》要求，各鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)處鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃并付諸實(shí)施；市建設(shè)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)審批管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；國土局負(fù)責(zé)用地審批；財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政扶持和獎勵資金兌現(xiàn)及管理；公安局負(fù)責(zé)治安、戶籍管理；勞動和社會保障局負(fù)責(zé)勞動就業(yè)、社會保障等各項(xiàng)社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局負(fù)責(zé)做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和申報(bào)工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)改灶、建沼氣池、改廁，畜牧局負(fù)責(zé)改圈；交通局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)；水利局負(fù)責(zé)改水；林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化；電視臺等新聞媒體要加強(qiáng)宣傳報(bào)道。其它部門也要根據(jù)本部門職能各負(fù)其責(zé)，積極參與，研究制定部門優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作列入年終目標(biāo)考核。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。全市上下一定要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報(bào)會上的講話

在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報(bào)會上的講話

同志們：

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)會就要結(jié)束了。這次會議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)我市前段小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，交流小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)調(diào)整我們的工作思路，加大工作力度，進(jìn)一步加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市政府對開好這次會議非常重視，會前作了專門安排，有關(guān)部門也做了大量的準(zhǔn)備工作。會上，各縣區(qū)全面匯報(bào)了小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，武山縣洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣磐安鎮(zhèn)等一些搞得比較好的鎮(zhèn)進(jìn)行了專題交流，建設(shè)局、研究室負(fù)責(zé)同志就小城鎮(zhèn)發(fā)展與改革做了很好的發(fā)言，會議還傳達(dá)了全省小城鎮(zhèn)暨農(nóng)宅建設(shè)工作會議的精神，印發(fā)了武山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)材料，會議開得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面，我就全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作講兩點(diǎn)意見：

一、近年來全市小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成效

市委、市政府始終把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在重要的戰(zhàn)略地位，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會的重要舉措來抓。特別是近年來，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，”越來越引起全市各級黨委和政府的高度重視，各縣區(qū)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓規(guī)劃，抓基礎(chǔ)設(shè)施，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓項(xiàng)目，抓資金，抓改革試點(diǎn)的體制突破，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范的典型帶動，多次集中力量開展督促檢查，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，做了大量富有成效的工作，使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和綜合改革工作，扎扎實(shí)實(shí)地開展，有力地推進(jìn)了我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）小城鎮(zhèn)改造力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。近年來，各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為驅(qū)動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，采取廣開門路、多元投資、滾動發(fā)展的辦法，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。去年省列8個試點(diǎn)鎮(zhèn)總投資8.94億元，已建成城鎮(zhèn)面積15．73平方公里，建設(shè)綜合市場、商業(yè)街、門店等

8． 36萬平方米，新建道路60．9公里。衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了可喜的成績，使一些小城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了根本性的變化。武山縣洛門鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、張川縣龍山鎮(zhèn)、北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)、秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)一步完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步步入法制化軌道。近年來，全市各級黨委和政府對“規(guī)劃先行”的重要性和緊迫性認(rèn)識更加明確，把編制和實(shí)施規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和依據(jù)。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托和聘請高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家，不斷完善和修編小城鎮(zhèn)規(guī)劃。保證了規(guī)劃的科學(xué)性、全面性。在規(guī)劃的實(shí)施中，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一體化”的原則，加大對規(guī)劃法的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，正確處理規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系，保證了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)建設(shè)也有了一定的進(jìn)展。武山縣形成了一批規(guī)劃較為科學(xué)合理，社區(qū)服務(wù)體系較為齊全的住宅小區(qū)和專業(yè)商貿(mào)區(qū)。城關(guān)鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的部分農(nóng)民住進(jìn)住宅小區(qū)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入了規(guī)劃、建設(shè)、管理的良性發(fā)展軌道。

（三）小城鎮(zhèn)定位突出特色，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

小城鎮(zhèn)定位是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定性，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。尤其是省列的小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，從試點(diǎn)工作一開始，就高度重視小城鎮(zhèn)定位問題，從各試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和周邊環(huán)境出發(fā)，經(jīng)過多方面、多層次的科學(xué)論證，基本做到了合理布局，各具特色，科學(xué)定位，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。如秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)，利用近郊區(qū)位和林果科研優(yōu)勢；建設(shè)果品培育、加工集散，旅游觀光、度假娛樂為一體的現(xiàn)代化衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)，利用獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展旅游服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)商貿(mào)旅游型小城鎮(zhèn)。秦安縣蓮花鎮(zhèn)，發(fā)揮地處三縣交界和交通要道的區(qū)位優(yōu)勢、歷史古鎮(zhèn)的商貿(mào)優(yōu)勢和大地灣古遺址、三國古戰(zhàn)場的古文化旅游優(yōu)勢，建設(shè)天水北部交通樞紐、旅游、商貿(mào)集散一心小城鎮(zhèn)。甘谷磐安鎮(zhèn)，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工集散，建設(shè)農(nóng)工商為一體的小城鎮(zhèn)。

（四）小城鎮(zhèn)聚集功能明顯增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能逐步完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強(qiáng)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。武山縣洛門鎮(zhèn)取消對個體私營經(jīng)濟(jì)的多種限制，制定了20多條優(yōu)惠政策，使個體私營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)組織專門班子招商引資，開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資，為建設(shè)和發(fā)展注入新的活力。甘谷縣磐安鎮(zhèn)拓寬籌資渠道，吸引外來資金2000多萬元，創(chuàng)辦新企業(yè)20多個，新增個體工商戶500多戶，與港商簽訂的“甘谷辣徽’加工項(xiàng)目，總投資3800多萬元。目前，全鎮(zhèn)共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)556個，去年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1．05億元，較試點(diǎn)前1999年的7000萬元，增長49．3％，成為磐安經(jīng)濟(jì)的半壁河山。小城鎮(zhèn)聚集功能的增強(qiáng)，拉動了整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市基本形成了武山的蔬菜業(yè)、甘谷的建筑業(yè)、張川的皮毛業(yè)、秦安的果品和小百貨批發(fā)業(yè)、北道的高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（五）小城鎮(zhèn)綜合改革不斷深入，新的體制逐步形成。自1996年以來，我市高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，在原來8個試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，去年，我們又認(rèn)真選點(diǎn)，積極爭取，截止今年8月份，秦城區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)，清水縣永清鎮(zhèn)，武山縣灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣新興鎮(zhèn)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)。北道區(qū)花牛鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)，秦安縣郭嘉鎮(zhèn)、興國鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)批準(zhǔn)列入全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。目前，全市先后有18個鎮(zhèn)進(jìn)入省列試點(diǎn)行列,占全市148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12．1％。試點(diǎn)工作在省體改部門的支持和指導(dǎo)下，·全市各有關(guān)部門從各自的職能出發(fā)，加大了政策指導(dǎo)的力度，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)綜合改革的指導(dǎo)意見人各縣區(qū)和各試點(diǎn)鎮(zhèn)緊緊圍繞《試點(diǎn)實(shí)施方案》的落實(shí)，在小城鎮(zhèn)管理體制、財(cái)政體制、土地使用制度、戶籍管理制度等方面，不斷加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)了各項(xiàng)改革的深入，新的體制逐步形成。在行政管理體制方面，合理設(shè)置了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了黨政一把手的待遇，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級管理的權(quán)限。在財(cái)稅體制改革方面，重新確定了縣、鎮(zhèn)兩級政府的財(cái)政分配關(guān)系，下放了財(cái)政收入使用和管理的自主權(quán)，調(diào)動了培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。在土地使用制度改革上，實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)單列，并在下達(dá)使用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排，確保需要。在戶籍制度改革上，不受指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)成份的限制，保留進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)，有效地吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)成了農(nóng)村居民的聚集地，剩余勞動力的轉(zhuǎn)換地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地。

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作盡管取得了較大的成績，在實(shí)踐中也總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但還存在著許多不容忽視的問題：一是思想觀念還不夠解放，認(rèn)識跟不上，經(jīng)營城市的理念還沒有完全形成。二是一些縣、鎮(zhèn)思路不清，創(chuàng)新不夠，起色不大，沒有形成良好的工作機(jī)制。三是規(guī)劃與定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。

五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展中還存在不少體制性的障礙需要加大突破力度。所有這些問題的存在，給我們的工作提出了新的要求，也給我們今后的工作提出了努力的方向。

二、明確思路，抓住重點(diǎn)，努力把全市小城鎮(zhèn)建設(shè)推上一個新的臺階

我市是隴海線經(jīng)濟(jì)帶的中心地帶，又是甘肅省的東大門，省委、省政府確定將天水市建成隴東南100萬人口的大城市。市委、市政府也明確提出了要把我市建設(shè)成為隴上最佳人居環(huán)境和隴東南中心城市的奮斗目標(biāo)。根據(jù)這一要求，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指針，全面貫徹市第四次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶大城市的目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，各負(fù)其責(zé)、各盡其能，注重特色、加快發(fā)展”的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，進(jìn)一步提高綜合改革試點(diǎn)質(zhì)量，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，不斷探索和完善天水特色的中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。圍繞全市小城鎮(zhèn)建設(shè)總的指導(dǎo)思想，結(jié)合近年來全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際，下一階段必須實(shí)認(rèn)真抓好以下八個方面的工作：

（一）突出領(lǐng)導(dǎo)，解決思想認(rèn)識問題

抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，思想認(rèn)識是前提，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近年來，全市各縣區(qū)和小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、緊迫性普遍有了更加深刻的認(rèn)識，但從總體上講。用十六大精神來要求，用加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來要求，認(rèn)識還沒有完全到位，只爭朝夕的意識不強(qiáng)，工作缺乏緊迫感和危機(jī)感。因此，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，仍然是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的首要問題。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)

際情況看，提高認(rèn)識和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要解決好三個方面的問題：一是解決部分領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識不足，重視不夠的問題；二是解決有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)至今思想不上路，工作無起色的問題；三是解決各方面如何通力合作，全力服務(wù)，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。

（二）突出規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)指導(dǎo)的滯后問題

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，沒有規(guī)劃的建設(shè)是盲目的建設(shè)。因此，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，各縣區(qū)要抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，量力而行，分步實(shí)施。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，要打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實(shí)效，突出特色，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接村莊、集鎮(zhèn)與城市的紐帶。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃事關(guān)農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，因此，必須處理好近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。要切實(shí)建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度；制定保證規(guī)劃得以實(shí)施的措施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。要堅(jiān)決摒棄小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開 花、平衡推進(jìn)的作法。把建設(shè)重點(diǎn)放到縣城和部分條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，增強(qiáng)實(shí)力，充分發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)和文化中。心的作用。

（三）突出機(jī)制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力問題

只有建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，才能保持小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展活力。一是要建立完善科學(xué)的工作機(jī)制。去年，我在全市小城鎮(zhèn)綜合改革工作會議上提出了“領(lǐng)導(dǎo)推動、部門互動、市場拉動、環(huán)境促動、利益驅(qū)動、能人帶動”的“六動”工作機(jī)制，我們要繼續(xù)抓好這方面的完善工作，把每項(xiàng)機(jī)制的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的深入開展。二是要建立完善有效的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)是缺乏建設(shè)資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。因此，要多想?yún)f(xié)法，多出點(diǎn)子。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、盤活土地資源等有效途徑結(jié)合起來，既可以通過政府的投入引導(dǎo)，也可以靠市場機(jī)制或優(yōu)惠政策。比如，建立“進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，集體投入為輔助，金融信貸積極支持，政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”的投入機(jī)制；堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)和民間閑散資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域；或者通過一些政策，允許農(nóng)村集體用地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。也可以通過招商招標(biāo)、個體私營企業(yè)等投資小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)。逐步形成政府扶持、全社會參與、市場化運(yùn)作的多元化投資格局。三是要建立完善必要的激勵機(jī)制。各級政府要研究制定必要的激勵辦法，對小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的鎮(zhèn)。要通過適當(dāng)減免各種稅費(fèi)，增加財(cái)政補(bǔ)助等“以獎代補(bǔ)、以補(bǔ)促投”的辦法給予獎勵。同時(shí)。要樹立典型，發(fā)揮示范的激勵帶動作用，調(diào)動基層和廣大干部群眾自發(fā)投入建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。四是要建立完善高效的服務(wù)機(jī)制。各級土地、規(guī)劃、工商、水電、公安等部門，都要想基層和農(nóng)民之所想，急基層和農(nóng)民之所急，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設(shè)用地、規(guī)劃定點(diǎn)、工程管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶等各個方面，推廣“一條龍”服務(wù)。實(shí)行聯(lián)合辦公和限期辦理制度，堅(jiān)持特事特辦，急事快辦，堅(jiān)決克服推倭扯皮、辦事拖拉等不良作風(fēng)，努力提高辦事效率，為企業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）突出產(chǎn)業(yè)，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中。心，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，才能實(shí)現(xiàn)人口和各類生產(chǎn)要素的聚集，才能培育起人氣旺盛。物流繁榮的市場，促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展。因此，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興貧’的思想，大力培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住廣大農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)本鎮(zhèn)的市場資源特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升和完善硬件設(shè)施和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，積極培育和發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢，承載和牽動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。要針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的規(guī)模小、效益低的問題·，繼續(xù)推行以產(chǎn)權(quán)制度為核心的各項(xiàng)改革，從而使集體資產(chǎn)保值增值。要鼓勵有能力、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能人來領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級政府要把工作重點(diǎn)放在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)合理聚集，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，要毫不動搖地鼓勵、支持平公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引一批能人進(jìn)駐小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有自己相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要注重發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口分布，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，地理?xiàng)l件，交通狀況，資源情況差異很大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢不盡相同。因此，必須從實(shí)際出發(fā)立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)。切忌搞盲目模仿，“千鎮(zhèn)一面”的“政績工程”。

（五）突出改革，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的動力問題

改革是發(fā)展的動力，要以改革的新突破，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的新發(fā)展。多年來，我們把加快小城鎮(zhèn)綜合改革與發(fā)展，作為推進(jìn)全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口，堅(jiān)持用改革的辦法，不斷探索解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的突出矛盾和問題，不同程度地實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。各級黨委和政府必須要高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革工作，認(rèn)真支持和抓好省列綜合試點(diǎn)，幫助試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新的突破，發(fā)揮以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的作用。各級小城鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮好成員單位的職能作用，積極主動地深入到試點(diǎn)中去，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)改革工作。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好年初確定的“三個體制、三項(xiàng)制度”改革，圍繞試點(diǎn)《總體方案》的實(shí)施，抓好分項(xiàng)方案的落實(shí)工作。新批準(zhǔn)列入的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要認(rèn)真抓好《方案》的制定、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場培育等基礎(chǔ)性工作。所在的縣區(qū)要抓好試點(diǎn)《方案》的上報(bào)工作，對試點(diǎn)《方案》必須經(jīng)縣區(qū)委常委會、縣區(qū)政府常務(wù)會兩個會討論同意后，再報(bào)市政府組織論證審核。對積極申請省列和國列試點(diǎn)的鎮(zhèn)，要抓好申報(bào)推薦工作，爭取買現(xiàn)國列、省列多層次試點(diǎn)的改革格局。

（六）突出建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的凝聚力和承載力

小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)與軟件建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)的重要物質(zhì)支撐。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，就必須要抓好基礎(chǔ)設(shè)施諸要素的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施諸要素中，道路是城鎮(zhèn)的骨骼，通訊是城鎮(zhèn)的神經(jīng)，供水是城鎮(zhèn)的血脈，建筑是城鎮(zhèn)的形象，文化是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵等等。只有各要素設(shè)施完備、功能齊全，城鎮(zhèn)才能具有一定的凝聚力和承載力，才能成為一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中。心。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況來看，重點(diǎn)要抓好居民住宅、城鎮(zhèn)道路、給水排水、電力電訊、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。我市絕大多數(shù)鎮(zhèn)，今年年初都確定了計(jì)劃實(shí)施的工程和招商引資項(xiàng)目，要把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。還要以美化、亮化、凈化、綠化、楊化等“五化”為目標(biāo)，努力改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和投資興業(yè)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，加快精神文明等軟件建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

（七）突出管理。鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，是一個問題的兩個方面，不可分割，不可偏廢，在一定意義上管理顯得更為重要。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況來看，重建設(shè)輕管理的問題依然存在。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視管理工作，樹立“三分建設(shè)、七分管理”的思想，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)都要納入科學(xué)管理的范圍之中。一是要建立健全小城鎮(zhèn)管理制度、村規(guī)民約等各項(xiàng)管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的執(zhí)法力度。要按照《城市規(guī)劃法》《甘肅省（村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例）實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，嚴(yán)格管理小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。三是要轉(zhuǎn)變政府職能，將管理工作重心轉(zhuǎn)向搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，管理好公共行政和公共事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，理順條塊關(guān)系，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限，解決好‘看得見，管不著”或“誰管誰也不管”的問題。四是要依法行政，抓好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

（八）突出督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)

抓好督查工作是促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的有效措施。市縣區(qū)各級黨政組織都要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，尤其要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展成效作為各級政府及

其有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，經(jīng)常組織力量，深入開展督促檢查；把督查考核作為一項(xiàng)重要制度堅(jiān)持下去。市政府對抓督查考核工作非常重視，這次匯報(bào)會議之后，市政府還要組織力量，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和改革工作進(jìn)行全面的現(xiàn)場督查。這項(xiàng)工作，市政府已于5月底專門下發(fā)了明電通知，做了安排和要求，務(wù)必引起各縣區(qū)的高度重視，抓好督查落實(shí)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

同志們，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，是關(guān)系我市長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，是造福于人民的好事。各縣區(qū)、各部門和在座各位要互相配合，互相支持，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，努力做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作，為加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：在機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場會上講話

圍繞中心，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè) 為交通“XX工程”建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證

——在機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

同志們：

我們今天在這里召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場會，目的是為了研究交流如何更加扎實(shí)、有效、深入地開展我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，更好地組織實(shí)施交通“XX工程”，推進(jìn)浙江交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。這個會議很有必要，也完全符合省委關(guān)于效能建設(shè)的總體安排。剛才，我們觀看了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的錄像片，又聽了幾位同志的交流發(fā)言，啟發(fā)很大，感觸很深，特別是廳局的發(fā)言，很有特色，給我們深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講兩個方面的意見。

一、前一階段我廳機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得比較明顯的成效

去年4月,在謀劃交通新跨越目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，廳黨組適時(shí)地提出開展以“高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)、高要求管理”為主題的“三高”教育活動。同年11月，我們在理論務(wù)虛會上，結(jié)合 “三高”教育的要求，又進(jìn)一步提出了大興“三風(fēng)”（即“學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)”），打造“三型”機(jī)關(guān)（即“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型”機(jī)關(guān)），努力塑造負(fù)責(zé)任政府部門新形象的要求。這就比較完整地提出了機(jī)關(guān)建設(shè)的總要求、總目標(biāo)，完全符合今年省委關(guān)于在全省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作要求。回顧前一階段我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有這么幾個方面應(yīng)該加以肯定、堅(jiān)持并大力發(fā)揚(yáng)。

1．以人為本，狠抓學(xué)習(xí)。在大興“三風(fēng)”、力促“三高”、建設(shè)“三型”機(jī)關(guān)的效能建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持以人為本，通過狠抓學(xué)習(xí)教育，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事，適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展和時(shí)代要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。廳黨組制定出臺的《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見》，得到省效能辦的充分肯定，在全省推薦轉(zhuǎn)發(fā)。

一是建立完善的學(xué)習(xí)制度。把學(xué)習(xí)情況列入干部年終考核內(nèi)容。廳機(jī)關(guān)各處室、各單位都結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。二是科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會上關(guān)于求真務(wù)實(shí)的重要講話以及省委第十一屆黨代會和省委十一屆四次、六次全會精神。注重學(xué)習(xí)中央和省委省政府關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀的一系列文件和講話精神。注重學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和法律法規(guī)尤其是交通建設(shè)、運(yùn)輸管理方面的知識。三是創(chuàng)新有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法。在堅(jiān)持自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，先后組織了多種形式的干部培訓(xùn)班；此外還通過學(xué)歷教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和邀請專家講課等形式對干部職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。四是把調(diào)查研究作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和有效途徑。我們組織機(jī)關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)人每人每年就交通建設(shè)中的重要問題確定一個調(diào)研課題，完成一個調(diào)研報(bào)告，努力通過調(diào)研切實(shí)提高干部的研究能力和解決重要問題的能力。2．圍繞中心，狠抓服務(wù)。牢固樹立服務(wù)理念，切實(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平，以良好的服務(wù)加快推進(jìn)交通新的跨越式發(fā)展和交通“XX工程”建設(shè)進(jìn)程。

一是進(jìn)一步健全制度體系，以制度管人，以制度管事，提高服務(wù)的規(guī)范化程度。制訂并實(shí)施了《公文運(yùn)轉(zhuǎn)督查辦法》、《目標(biāo)考核責(zé)任制》、《機(jī)關(guān)工作人員考核管理辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步建立健全機(jī)關(guān)制度體系。

二是進(jìn)一步調(diào)整理順機(jī)關(guān)職能體系，理清職責(zé)，理順體制，提高服務(wù)的整體功能。在機(jī)關(guān)職能調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“三高”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，調(diào)整了廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順廳機(jī)關(guān)處室與三局的職能職責(zé)關(guān)系，對重要工作制定必要、規(guī)范和詳細(xì)的崗位職責(zé)和工作程序，充分發(fā)揮交通廳工作的整體效能。

三是不斷加大政務(wù)公開力度，接受社會監(jiān)督，提高服務(wù)的透明度。根據(jù)政務(wù)公開工作的要求，對公開內(nèi)容進(jìn)行重新梳理、修訂和完善，積極拓展政務(wù)公開的覆蓋面；圍繞“XX工程”推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)尤其是事關(guān)老百姓切身利益的焦點(diǎn)問題，努力做好政務(wù)公開的深化工作；按照政務(wù)公開點(diǎn)多面廣的要求，積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，在充分利用好集中辦事、窗口辦事、宣傳櫥窗、電子觸摸屏、公告欄等傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，把加快推進(jìn)信息化和電子政務(wù)建設(shè)作為我廳政務(wù)公開形式多樣化的一個重點(diǎn)來抓，重點(diǎn)抓好交通內(nèi)外兩個網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)和信息采編系統(tǒng)建設(shè)。

四是認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，提高服務(wù)的依法性和辦事效率。以《行政許可法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，對照有關(guān)法律法規(guī)加快行政審批項(xiàng)目清理，最終削減到保留21項(xiàng)行政審批，并對保留審批項(xiàng)目進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，結(jié)合交通“XX工程”的實(shí)施需要，我們采取了簡政放權(quán)的措施，以“市場能辦由市場辦，下級能辦由下級辦”為原則，進(jìn)一步下放交通工程建設(shè)項(xiàng)目工可審查權(quán)限，充分調(diào)動基層的積極性。

3．注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持以工作落實(shí)的水平來衡量機(jī)關(guān)效能建設(shè)的水平，以“XX工程”的成果來衡量機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)效，狠抓工作落實(shí)。

一是全面加強(qiáng)督辦督查，將各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。一方面，繼續(xù)加大對廳機(jī)關(guān)公文辦理等工作的督辦力度，尤其是嚴(yán)格按照“百分之百滿意率”的要求，不斷加強(qiáng)對人民群眾來信來訪所反映問題處理的督辦力度；另一方面，圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制和安全四大重點(diǎn)，加大對在建高速公路的督查力度，并專門成立了“XX工程”督查辦，有效推動了工程進(jìn)展。二是切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力形成政府重視、部門配合、社會支持的交通建設(shè)新局面。一方面積極向省委、省政府匯報(bào)工作，與地方各級黨委政府加強(qiáng)溝通；另一方面，積極與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力爭取各部門對交通建設(shè)的支持配合。4月，我廳與省發(fā)改委召開協(xié)調(diào)會議，就我省交通發(fā)展總體原則、重點(diǎn)立項(xiàng)、項(xiàng)目審批以及兩部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)建立聯(lián)席會議制度等問題形成共識；5月，我廳組織召開全省政策處理工作座談會，與省發(fā)改委、國土資源廳等部門共同研究全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的政策處理問題；在全國治超聯(lián)合行動啟動以來，我廳與公安廳積極溝通，緊密配合，形成了聯(lián)合治超的強(qiáng)大合力。另外，我們還積極通過新聞媒體等途徑切實(shí)加強(qiáng)與社會各界和百姓群眾的溝通，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

通過抓學(xué)習(xí)、抓服務(wù)、抓落實(shí)，我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效，主要體現(xiàn)在：

一是機(jī)關(guān)工作面貌大為改觀。機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量大有改觀，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度也有很大改善。廳機(jī)關(guān)各處室都制定了“三高”措施，廳辦公室進(jìn)一步修訂了公文范本、出臺了《公文運(yùn)轉(zhuǎn)督查辦法》，有效加快了辦文速度，公文運(yùn)轉(zhuǎn)從2003年同期27天縮短為6.6天，減少了3/4的時(shí)間，獲得了基層和群眾的好評；辦會效率也大大提高，基本消除了拖會、冗會、長會現(xiàn)象，如5月28日召開的全省治理超限超載工作電視電話會議，三個領(lǐng)導(dǎo)講話僅用了40分鐘。廳機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)也逐步濃厚，廳各處室和三局一站都開展了深入實(shí)際的調(diào)查研究，出了一批實(shí)實(shí)在在的課題成果。

二是有力促進(jìn)了觀念和思維的轉(zhuǎn)變。“三高”教育活動的開展和“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)，確立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新觀念、新思維，一年多來，在前期工作機(jī)制、投融資體制和建設(shè)管理體制等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的突破。前期工作機(jī)制方面，建立了省、市、縣的聯(lián)動機(jī)制和與相關(guān)部門的協(xié)同機(jī)制，改革高速公路項(xiàng)目審批制度，對不列入國道主干線、國家重點(diǎn)公路規(guī)劃的項(xiàng)目，爭取到由省里立項(xiàng)、報(bào)部備案的試點(diǎn)權(quán)，取得了很大主動；在建設(shè)管理體制方面，積極探索和實(shí)施了“一路一公司”的項(xiàng)目法人制和地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部代建制，積極推行工程建設(shè)的無標(biāo)底招投標(biāo)；在投融資體制方面，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，探索多種形式積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和境外資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)化“經(jīng)營交通”的理念，果斷決定從高速公路建設(shè)中退出政府投資，把有限資金集中用于農(nóng)村公路、國省道干線和內(nèi)河航道建設(shè)，管好用好交通政府性資源，最大限度地提供公共產(chǎn)品。目前，我們正在著手準(zhǔn)備高速公路業(yè)主招標(biāo)工作，計(jì)劃向社會公開推出一批項(xiàng)目。這項(xiàng)工作一旦完成，我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革將走到全國前列。

三是有力地促進(jìn)了“XX工程”建設(shè)和交通各項(xiàng)工作。今年以來，面對國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、土地征用從嚴(yán)控制以及原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張等問題，我廳積極采取措施克服各種困難，推進(jìn)“XX工程”建設(shè)，1－7月份仍完成基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資196億元，比去年同期增加74.5億，同比增長61.2%，行業(yè)管理，公路治超，港口資源整合等方面也都取得較好的成績。

應(yīng)該說，我廳實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，這些成效還是初步的，對于機(jī)關(guān)效能建設(shè)來說，無論是在認(rèn)識、措施、制度和監(jiān)督上，還是在隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展上，我們都還有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀。

二、圍繞中心、突出重點(diǎn)、進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為“XX工程”提供更加有力的保證

目前，我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)正處于鞏固提高階段，我們要在總結(jié)、鞏固前一階段機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)緊緊圍繞“XX工程”建設(shè)這個中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，著眼長效，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)工作，為確保今年我廳各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，提供更加有力的保證。

1．在深化認(rèn)識上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺性和責(zé)任感

當(dāng)前，全省交通系統(tǒng)正在按照省委、省政府實(shí)施“XX戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安XX”的要求，全力推進(jìn)交通“XX工程”建設(shè)。“XX戰(zhàn)略”、“平安XX”和“XX工程”，都堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)更快、更好、更高水平的發(fā)展，必須求真務(wù)實(shí)，做到求客觀規(guī)律之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神的一個重要措施，是為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供作風(fēng)保障。

所以，要進(jìn)一步深化對機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識。要深刻認(rèn)識到開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是推進(jìn)中心工作的重要抓手，是落實(shí)“XX工程”實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的有力保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要載體。正如習(xí)近平總書記在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場會上所說，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不僅僅是一個簡單的提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，更重要的是一個加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。要切實(shí)把廣大機(jī)關(guān)干部的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識，牢固樹立“抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是本職，抓不好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是失職”的觀念。廳機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人和三局一站的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭宣傳，帶頭實(shí)踐，當(dāng)好表率，從自身做起，從身邊的人和事抓起，一級抓一級，一級帶一級，扎扎實(shí)實(shí)地把機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷推向深入。其他廳管廳屬單位也要參照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)單位的作風(fēng)建設(shè)，不斷提高為中心交通工作服務(wù)的水平和能力。

2．在解決突出問題上下功夫，以實(shí)實(shí)在在的成效服務(wù)交通建設(shè)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)能否取得實(shí)效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問題。在深化提高階段，我們機(jī)關(guān)效能建設(shè)要進(jìn)一步結(jié)合社會群眾的意見要求和組織實(shí)施“XX工程”的實(shí)際需要，切實(shí)解決基層和群眾關(guān)注的“急、難”問題。為此，一是要牢固樹立全局觀和服務(wù)中心的意識，進(jìn)一步強(qiáng)化以“XX工程”為己任，為“XX工程”整體推進(jìn)服務(wù)的思想，克服只想局部不見全局，只管業(yè)務(wù)不顧中心的傾向。二是要牢固樹立迎難而上、勇于進(jìn)取的精神，要以習(xí)近平總書記視察廳的重要講話為指導(dǎo)，面對國家宏觀調(diào)控出現(xiàn)的新情況新問題，以加快發(fā)展為己任，克服等待觀望、無所作為的消極情緒，堅(jiān)定信心，毫不動搖地抓好“XX工程”建設(shè)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。三是要牢固樹立開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的觀念。各單位、部門和每個崗位工作，都要樹立在全國、全省、全行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的思想，不甘平庸，有所作為，既無愧于前人，也無愧于后人，在組織實(shí)施“XX工程”中，留下閃光的一筆，作出自己的貢獻(xiàn)。

查找和解決突出問題必須緊扣發(fā)展主題，緊貼中心工作，也就是說要緊緊圍繞交通“XX工程”和各項(xiàng)交通工作任務(wù)，牢固樹立抓效能就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓效能的思想，真正把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與當(dāng)前中心工作有機(jī)結(jié)合起來。要緊緊抓住影響交通“XX工程”順利實(shí)施的各種問題，分析主客觀因素，找出我們工作中存在的問題和不足，要按照省委習(xí)書記提出的“全力以赴、抓住機(jī)遇、克服困難、能快則快”的要求，進(jìn)一步提高工作效率，確保任務(wù)和本屆政府建設(shè)目標(biāo)的完成。要堅(jiān)持用機(jī)關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)“XX工程”和交通工作，用“XX工程”和交通工作的成果來檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效，防止機(jī)關(guān)效能建設(shè)和中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

3．在進(jìn)一步完善和健全內(nèi)部制度體系上下功夫，形成高效的工作機(jī)制

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性，制度建設(shè)是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本保障。我們要把制度建設(shè)作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個方面和環(huán)節(jié)。狠抓已經(jīng)制定的包括辦事規(guī)則、公文處理、督查督辦、政務(wù)信息等一系列機(jī)關(guān)工作制度的落實(shí)。在這個基礎(chǔ)上，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB角工作制、干部績效考核制等制度，進(jìn)一步建立健全失職追究制、否定報(bào)備制、窗口部門一次性告知等制度，使機(jī)關(guān)運(yùn)作更加協(xié)調(diào)、更加高效、更加規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事。機(jī)關(guān)處室和三局一站的職責(zé)分工已經(jīng)重新劃定，要抓緊研究制定重大事項(xiàng)運(yùn)作程序，保證做到職責(zé)清楚，程序明確，各項(xiàng)工作有條不紊。省里已經(jīng)出臺規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為的四條“禁令”，我們要嚴(yán)格執(zhí)行，決不允許有違反“禁令”的行為發(fā)生。

4．在努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)關(guān)干部素質(zhì)高低，關(guān)系到能否落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的要求和提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到能否順利實(shí)施交通“XX工程”和推進(jìn)各項(xiàng)交通工作，也關(guān)系到機(jī)關(guān)效能建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性成效。正象提出的口號：“機(jī)關(guān)干部素質(zhì)提高一小步，機(jī)關(guān)效能就會邁出一大步”。為此，必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和開展“三樹一創(chuàng)”（樹立科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”好班子）活動有機(jī)結(jié)合起來。要采取有效措施，努力提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。要大力加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)，以此為抓手，不斷提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，機(jī)關(guān)各處室和三局一站要按照黨組提出的“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)意見，認(rèn)真抓好落實(shí)，年底要列入機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核驗(yàn)收。

大力實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，是我們實(shí)施交通“XX工程”的重要保障，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的強(qiáng)本之策。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，以交通“人才工程”為載體，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，努力把各類優(yōu)秀人才積聚到“XX工程”建設(shè)中來。造就一批具有現(xiàn)代管理理念和戰(zhàn)略發(fā)展眼光的復(fù)合型行業(yè)管理專家，培養(yǎng)一批年輕的交通執(zhí)法專家，全面提高全省交通行業(yè)執(zhí)法人員的水平，使執(zhí)法人員學(xué)歷全部達(dá)到大專以上，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)明顯提高。

同志們，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及廣，要求高，任務(wù)重，讓我們樹立長期作戰(zhàn)長效管理的思想，不斷總結(jié)、深化、提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，為組織實(shí)施“XX工程”，實(shí)現(xiàn)浙江交通新跨越提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。