第一篇：在城市管理和小城鎮建設座談會上的匯報講話

在城市管理和小城鎮建設座談會上的講話

ＸＸ區委副書記 ＸＸＸ

各位領導，各位朋友：

首先，向遠道而來的朋友表示熱烈的歡迎。希望兩縣區今后能夠在更多的領域開展更多形式的交流與合作，以促進雙方的共同發展。

ＸＸ是1993年原南充地區區劃調整時新組建的縣級行政區，是南充市級機關所在地，是南充市的政治、經濟、文化、科教中心。全區轄25個鄉鎮、4個街道辦事處，幅員面積555.5平方公里，總人口60萬，其中城區面積30平方公里，城市人口31萬，流動人口15萬。ＸＸ歷史文化底蘊豐厚，公元前204年即置縣，時名安漢；公元1227年，南宋理宗下昀設府，賜名“ＸＸ”；1992年，被命名為省級歷史文化名城。西晉大史學家陳壽著《三國志》開創了ＸＸ三國文化之源，二十世紀初葉，民主革命家張瀾先生曾在此開展愛國民主活動，共和國第一任公安部長羅瑞卿就生長在這里。明天上午，同志們可以到處走一走，看一看，希望ＸＸ之行能夠給朋友們留下美好的印象。

一、城市管理基本情況

由于ＸＸ城區是市中心，經營城市范疇中的城市規劃、城市建設等都統一由市上負責，這方面的情況一會兒請市上相關部門的領導同志為大家介紹。城市管理這一塊由ＸＸ區負責。ＸＸ區城市管理工作，目前實行的是城管辦、文明辦、愛衛辦三辦合署辦公，城管辦是區政府議事協調常設機構，牽頭協調總體工作。城管辦下轄城管綜合執法大隊。

城管辦的主要職責是：做好城市管理規劃，代政府起草城市管理的辦法、條例、規章、制度；組織重大城管活動；開展城市管理檢查評比；授權城市占道審批；授權對城管執法大隊加強領導；協調市、區有關部門共同搞好城市管理。負責ＸＸ精神文明建設和文明單位的評比工作；負責愛國衛生和衛生單位的評比工作。

在城市管理方面，我們確定的主線是“加強城市管理、改善城市環境、提升城市品位、樹立窗口形象，努力營造良好的人居和投資環境，促進經濟發展”。我們制定的工作思路是“一類街道美化、二類街道規范、三類街道有序”。主要抓了以下幾方面工作：

（一）領導重視，加大工作力度

區委、區政府將城市管理工作列入議事日程，對21個城管責任單位簽訂了目標責任書，實行目標管理，納入全年目標考核，占目標考核分值的10%。實行了縣級領導、區級機關部門聯系城管工作一條街制度，區委辦、人大辦、政府辦、政協辦及區紀委、區武裝部作為牽頭單位，分別聯系一個城區或鄉鎮城管工作，起到了較好的示范帶動作用。特別是區委、區人大、區政府、區政協主要領導和分管領導親自到一線視察城管工作，狠抓重點、難點、熱點問題的解決、落實。

（二）廣泛宣傳，強化輿論導向

我們從抓宣傳入手，多渠道、多形式廣泛宣傳城市管理的法律、法規、政策、規定，提高市民的城管意識。一是召開動員會，層層抓落實。各街道辦事處、近郊鄉鎮、城管責任單位、相關職能部門召開了駐轄區單位、社區、學校動員大會。二是利用新聞媒體宣傳。在《南充晚報》整版刊載了《ＸＸ區一、二、三類街道的劃分及管理標準》等城市管理的政策、規定。在電視臺點播“都市城管人”故事片8集，報道城市管理系列新聞20余條，在四川日報、南充日報等省、市報刊登載城管新聞46條，編寫簡報72期。三是設立宣傳站（點）集中宣傳。開展宣傳活動10余次，設立宣傳站（點）210余個，出動宣傳車42輛次，錄制宣傳磁帶90余盤，發放宣傳資料15萬余份，接受政策咨詢6萬余人次。四是各社區居委會和駐轄區單位共同設置固定健康教育宣傳專欄104處，定期開展城管創衛知識宣傳教育活動，僅社區就辦健康教育宣傳專欄135版。五是在全國第十四個“愛國衛生月”活動期間，發動轄區單位、中小學校開展了大規模的愛國衛生知識、城市管理法規、精神文明建設的宣傳教育活動，在20余所中小學開展了“拒吸第一支煙”的萬人簽名活動。六是以“公民道德建設宣傳教育月”活動為契機，開展“學習道德《綱要》，爭做文明市民”萬人簽名儀式。通過宣傳，充分調動了駐區機關、學校、駐軍、各街道辦事處、社區干部群眾的創衛積極性，營造了良好的輿論氛圍。本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看。

（三）加強日常管理，強化集中治理

1、加強日常管理，確保長治久效。一是抓重點時間管理。在元旦、春節、五

一、國慶、“兩會”以及省市領導視察ＸＸ工作等重要節日、重大活動來臨之際，加大管理力度，實行城管隊員一律不放假，全天候守護，保證了市容秩序良好。二是加大了城區重點地段的管理力度。在城區人民中路、模范街14條主要街道，實施了定人員、定時間、定地段、定職責、定獎懲、定目標的六定工作職責。將一、二、三類街道管理標準進行了細化，制訂了量化考核評分標準，并落實到城區中隊，責任到人。三是實施全時段不間斷的管理。以東南城管中隊為依托成立了夜巡中隊，加強了夜間機動巡查力度。四是提前介入管理。即管理從早上7：30開始到晚上10：00結束，使違規者無機可乘，大大減少了違規事件的發生，從而提高了日常管理效果。五是強化管理。對城區主要街道的亂停亂放，亂吐亂扔、亂懸亂掛、亂傾亂倒，特別是對粉館、餐廳門口的白色垃圾等長期困擾我們工作的違規行為進行了嚴管重罰。

2、以解決群眾反映的熱點、難點問題和長期以來困擾城管工作的“老大難”問題為突破口，強化集中整治。

──以“3·1”火災為鑒，強化整治亂搭亂建。“3·1”特大火災事故發生后，區委、區政府高度重視，庚即策劃了城管第一大戰役，組織工商、建設、環保、衛生等相關部門，聯合出動執法人員243人，車輛28臺，分批次集中整治了西門市場、一市場及周邊街巷的安全隱患，排查65條街巷安全隱患1235起。

──以治理城市“牛皮癬”為突破口，強化整治市容市貌。去年5月21日至31日，我們發動了向“牛皮癬”開戰的城管工作第二大戰役。開展了為期10天的專項治理“牛皮癬”活動，共投入人力12萬余人次，財力25萬余元，對四個街道辦事處、兩個鄉鎮的150條大街小巷、5.3萬余個門面、3887幢樓房的“牛皮癬”進行清洗，清洗面積達426萬平方米。得到了廣大市民和社會各界的一致贊許，受到了市上四次通報表揚，此項工作成為了全省乃至全國的一大亮點。

──以“8·15”瀠溪城市管理專題會議為契機，強化治理臟亂差。為貫徹市委、市政府“8·15”瀠溪城市管理專題會議精神，落實市委督查室14號督辦事項，我區開展了為期一個月的專項治理背街小巷臟、亂、差的第三次城管戰役。投入人力2萬余人次，財力25萬余元，出動車輛2140余臺次，有針對性地整治了農貿市場內的臟、亂、差和冒口經營；自行車、摩托車亂停亂放；違章占道經營作業；摩的、黑三輪、板架車；改燃工作和噪聲污染；城市養犬工作；擦皮鞋、奶制品、鹵制品、燒烤攤點；一類大街的喪葬用品、自行車、摩托車修理店和廢舊收購店等八個方面的問題，糾正各類違規事件2萬余起，城區市容市貌、環境衛生、交通秩序、噪聲污染有了明顯改善，分別受到市委目標督查室和市城管辦四次專題表揚。

──積極穩妥解決市民反映的熱點、難點問題。一是整治吉慶巷再就業一條街及成衣街以街代市現象。對再就業攤區“占道”導致的街道擁擠、交通不暢、臟亂差突出等嚴重影響市容市貌問題進行了綜合治理，取締成衣街以街代市的現象，全部歸入市場的集中管理。二是規范夜啤酒管理。先后取締亂擺夜啤酒攤點54個，暫扣非法經營工具600余件。三是專項整治舊手機市場。城管、公安、工商、綜合執法大隊聯合行動對舊手機市場進行了為期一個月的專項整治，先后收繳舊手機134臺，拘傳25人，規劃了二手手機市場，徹底糾正了游商走販占道經營舊手機的行為。四是加大力度整治夜間臨時洗車場。集中力量對夜間洗車場開展了突擊整治，先后取締41家不規范的洗車場，控制了污染源，確保了城區整潔、衛生。五是凈化校園環境。區城管辦與公安、交警、文化、環保、工商、建設聯合出擊，對ＸＸ區第六中學校和延安路小學等學校周邊環境進行整治，拆除59個占道棚亭，徹底糾正學校周邊及金魚嶺正街占道經營、支棚搭架、亂擺攤點等違規違章現象，維持了學校的正常教學秩序，確保了學生的人身安全。為此，延安路小學給北城執法中隊寫了感謝信，贈送了錦旗一面。

（四）抓“細胞”工程建設，建立完善各項制度

──落實“門前三包、門內達標”責任制。四個街道辦事處和近郊鄉鎮狠抓“門前三包”的落實，市區大街小巷的臨街單位、店鋪，重新簽訂了“門前三包”責任書33600余份，比去年增長1萬余份，簽訂面達100%。

──進一步制定完善了各項城市管理規定。制定了《一、二、三類街道的劃分及管理標準》、《加強擦皮鞋業統一管理的通知》、《加強自行車、摩托車、貨三輪定點停放的通知》、《牛奶定點、定時營業管理的通知》、《鹵制品定點規范管理的通知》等規定。

──完善環衛工作制度。一是環衛處在西城推行環衛體制改革試點，實行對外公開競標、擇優聘用、優勝劣汰，探索環衛工作新路子。二是環衛處和各街道辦事處（含兩鎮）按照區城管辦《關于背街小巷清掃保潔時間安排的通知》，統一了時間，并新增加保潔人員188名，加大了一、二、三類街道和無名小巷、居民院落的清掃保潔。三是各街道辦事處和新建、舞鳳兩鎮制訂了清掃保潔方案、獎懲措施，實行定人、定位、定街道、定標準，實行兩掃三保潔，確保城區街道、居民院落、城郊結合部干凈整潔。四是落實了城郊結合部清掃保潔責任制，并投入財力5萬余元，規劃新建垃圾池12座。

──規范管理建筑工地。施工場地出口做到“一硬、二有”，即出口路面硬化，有沖洗輪胎水管、有污水沉淀池，全部實行打圍作業，圍墻規范美觀。棄土運輸和傾倒嚴格按照規定時間、地點及方式進行。

去年的城市管理工作在全市五縣三區一市中，由2001年的排名第六升為今年的第三名，獲得市城管委工作一等獎。

二、小城鎮建設基本情況

小城鎮建設是發展區域經濟的載體，是推進城市化、現代化進程、實現可持續發展的有效途徑。我區共25個鄉鎮，7個建制鎮，有6個被列為省級試點鎮，1個被列為市級試點鎮。幾年來，我區小城鎮的建設主要遵循：著眼長遠，服從大局，突出重點，抓出特色，理順體制，明確職責，科學管理，依法辦事的原則，并從以下幾方面著力入手抓好這項工作：

（一）注重長遠建設，嚴格執行規劃

我區現在的小城鎮規劃是從全區經濟和社會發展的長遠目標出發，結合本地資源、經濟和社會發展的水平及要求而制定的，做到了起點高、設計新、功能全、配套齊。2000年區建設局再次請四川省規劃院、成都市規劃設施院對瀠溪、李家、蘆溪、金臺、雙橋、共興、搬罾等試點鎮的總體規劃作了重新修編，調整了功能規劃，制定了風貌規劃，做到了布局合理，各具特色，這些規劃堅持了高起點、高標準、高水平的原則，經過了審批，具有法律效力。小城鎮建設堅持了統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的方針，加強了執法力度，嚴格按規劃辦事，堅決制止亂開口子、亂改規劃、不顧大局的擅自行為，造成嚴重后果的將按照《關于進一步加強和規范ＸＸ區小城鎮建設的決定》的相關辦法追究領導和經辦人的責任。

（二）嚴格辦事程序，規范建設行為

規范建設行為，嚴格按基本建設程序辦事，是小城鎮建設落實規劃的前提，是有序化建設的基礎，是工程質量和安全生產的重要保證和基本要求。我區小城鎮的建設管理，努力向建立有型化建設市場方向轉移，不斷完善招投標管理制度，使工程建設逐步走上公開、公平、公正的軌道。對各類建設項目管理，工程不分大小，投入不分多少，不管是單位的或是個人的，任何部門和項目法人都不得擅自簡化基本建設程序，所有建設項目都要嚴格按照國家規定的審批權限履行報批手續并接受工程建設質量監督。進一步加大了行政執法力度，杜絕“三邊工程”，進一步加強了安全生產檢查和工程質量監督，防止“豆腐渣”工程和各類事故的發生。

（三）加強資金管理，擴大投資效益

建設小城鎮需要大量資金，通過改變投資體制，拓寬籌資渠道，用好用活政策，有效地積累小城鎮建設資金，增大發展后勁。加強建設資金管理，杜絕收支上的“跑、冒、滴、漏”。按照區政府《鄉鎮、街道“零戶統管”實施辦法》的要求，各鄉鎮的小城鎮建設配套費，實行一條線的管理辦法，由鄉鎮經濟發展中心負責建管工作的同志收取，統一存入區財政的小城鎮建設專戶，此經費部分用于建管人員的工資、福利外，其主要部分針對全區小城鎮建設統籌進行安排，由鄉鎮提出建設項目，經區建設局審定后，撥付給鄉鎮，做到專款專用。本著取之于民，用之于民的原則，最大限度地發揮其效益，不斷改善投資環境，形成良性發展態勢，逐步擴大小城鎮建設發展規模，提升其檔次。

（四）嚴格行政執法，加強依法治理

首先規范執法主體，明確執法責任。區建設局和區城管辦是建設行政執法主體，在執法過程中，要求持證上崗、亮證執法、公正執法，未經授權的嚴禁亂執法。第二，規范執法程序，加大執法力度。建立起了執法責任公示制度，進一步補充完善各項工作管理辦法、辦事程序，向社會公開，增強工作透明度，嚴格按程序辦事，堅決糾正違規行為，加大處罰力度。第三，加強執法監督，完善制約機制。在加強黨風廉政建設、反腐敗工作的同時，進一步深化部門執法責任制，積極推進行政執法過錯責任追究制，堅持誰主管、誰執法、誰負責的原則，對有審批權、辦證權、收費權的部門及辦事人員，嚴格行政辦事程序，加強業務監督指導，防止出現問題或失誤。

（五）理順體制，強化領導

一是理順管理秩序。各鄉鎮建設管理工作由各經濟發展中心負責，具體工作由中心原負責小城鎮建設管理工作的同志組織實施，進行操作，以便切實履行好規劃建設管理的職責，保證各項工作的順利開展。對小城鎮建設中環境衛生臟亂差的問題，各鄉鎮成立環衛所進行解決，工作由經濟發展中心負責，其經費問題由鄉鎮人大行文收取，并提出標準經區物價局批準后操作實施。區建設局作為小城鎮建設業務主管部門，工作中充分發揮職能作用，加強與鄉鎮的協調配合，理順關系，搞好主動服務，及時有效地解決小城鎮建設中遇到的問題，積極推動小城鎮建設和發展。二是嚴格目標管理。小城鎮建設管理工作要納入各鄉鎮年度的重要工作目標，由區目標辦組織，區建設局協助。按照小城鎮建設管理規定的內容、職能、職責和標準，以及市建設局2002年村鎮建設工作目標，以鐵的恒心，鐵的規章，鐵的手段，鐵的紀律，進行指標對項考核。同時，根據ＸＸ區小城鎮建設的《決定》，堅持扶優扶強原則，引進激勵機制，實行效地獎懲，對工作抓得好的鄉鎮和個人給予獎勵，對差的給予通報批評。

我區的城市管理和小城鎮建設工作做出了一定的成績，但同省內其它搞得好的兄弟縣區相比，還存在不少差距。ＡＡ縣的領導和朋友們來給我們傳經送寶，希望多提意見和建設，以便我們把這些工作搞得更好。

第二篇：在全市小城鎮建設匯報會上的講話

在全市小城鎮建設匯報會上的講話

同志們：

全市小城鎮建設工作匯報會就要結束了。這次會議的主要任務是：全面總結我市前段小城鎮建設工作，交流小城鎮建設中的一些成功經驗和做法，及時調整我們的工作思路，加大工作力度，進一步加快我市的城鎮化進程。市政府對開好這次會議非常重視，會前作了專門安排，有關部門也做了大量的準備工作。會上，各縣區全面匯報了小城鎮建設情況，武山縣洛門鎮、灘歌鎮，甘谷縣磐安鎮等一些搞得比較好的鎮進行了專題交流，建設局、研究室負責同志就小城鎮發展與改革做了很好的發言，會議還傳達了全省小城鎮暨農宅建設工作會議的精神，印發了武山縣小城鎮建設的經驗材料，會議開得很好，達到了預期的目的。下面，我就全市小城鎮建設工作講兩點意見：

一、近年來全市小城鎮建設所取得的初步成效

市委、市政府始終把小城鎮改革與發展擺在重要的戰略地位，把加快小城鎮建設作為加快城鎮化進程，縮小城鄉差別，繁榮農村經濟，全面建設小康社會的重要舉措來抓。特別是近年來，“小城鎮、大戰略，”越來越引起全市各級黨委和政府的高度重視，各縣區加強對小城鎮建設的組織領導，抓規劃，抓基礎設施，抓主導產業，抓項目，抓資金，抓改革試點的體制突破，抓鄉鎮示范的典型帶動，多次集中力量開展督促檢查，狠抓各項措施的落實，做了大量富有成效的工作，使全市小城鎮建設、管理和綜合改革工作，扎扎實實地開展，有力地推進了我市的城鎮化進程。

（一）小城鎮改造力度加大，基礎設施建設成效顯著。近年來，各縣區和各鄉鎮把加強基礎設施建設、優化發展環境作為驅動小城鎮經濟發展的切入點，充分運用市場機制，采取廣開門路、多元投資、滾動發展的辦法，積極探索小城鎮建設的有效途徑。去年省列8個試點鎮總投資8.94億元，已建成城鎮面積15．73平方公里，建設綜合市場、商業街、門店等

8． 36萬平方米，新建道路60．9公里。衛生等公共基礎設施建設上取得了可喜的成績，使一些小城鎮的面貌發生了根本性的變化。武山縣洛門鎮、甘谷縣磐安鎮、張川縣龍山鎮、北道區甘泉鎮、秦城區皂郊鎮等一批小城鎮初具規模，有力地促進了當地經濟的發展。

（二）小城鎮的規劃進一步完善，小城鎮建設逐步步入法制化軌道。近年來，全市各級黨委和政府對“規劃先行”的重要性和緊迫性認識更加明確，把編制和實施規劃作為小城鎮建設的前提和依據。有些縣區和鄉鎮委托和聘請高層次的規劃設計專家，不斷完善和修編小城鎮規劃。保證了規劃的科學性、全面性。在規劃的實施中，堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一體化”的原則，加大對規劃法的執行力度，嚴格執行“一書兩證”制度，正確處理規劃與建設的關系，保證了規劃的嚴肅性和連續性。有些縣區和鄉鎮，小區規劃與功能區建設也有了一定的進展。武山縣形成了一批規劃較為科學合理，社區服務體系較為齊全的住宅小區和專業商貿區。城關鎮、洛門鎮等鎮的部分農民住進住宅小區，興辦經濟實體，使小城鎮建設步入了規劃、建設、管理的良性發展軌道。

（三）小城鎮定位突出特色，為小城鎮建設發揮了指導作用。

小城鎮定位是對小城鎮未來發展方向和發展目標的科學定性，對小城鎮的建設具有重要的指導意義。尤其是省列的小城鎮綜合改革試點鎮，從試點工作一開始，就高度重視小城鎮定位問題，從各試點鎮的經濟優勢和周邊環境出發，經過多方面、多層次的科學論證，基本做到了合理布局，各具特色，科學定位，對小城鎮建設發揮了重要的指導作用。如秦城區皂郊鎮，利用近郊區位和林果科研優勢；建設果品培育、加工集散，旅游觀光、度假娛樂為一體的現代化衛星小城鎮。北道區甘泉鎮，利用獨特的旅游資源優勢，以發展旅游服務為重點，建設商貿旅游型小城鎮。秦安縣蓮花鎮，發揮地處三縣交界和交通要道的區位優勢、歷史古鎮的商貿優勢和大地灣古遺址、三國古戰場的古文化旅游優勢，建設天水北部交通樞紐、旅游、商貿集散一心小城鎮。甘谷磐安鎮，以蔬菜產業為主導，重點發展蔬菜等農副產品生產、加工集散，建設農工商為一體的小城鎮。

（四）小城鎮聚集功能明顯增強，主導產業迅速發展。隨著小城鎮基礎設施建設步伐的加快，城鎮綜合服務功能逐步完善，發展環境明顯改善，聚集功能不斷增強，帶動了鄉鎮企業、主導產業的迅速發展。武山縣洛門鎮取消對個體私營經濟的多種限制，制定了20多條優惠政策，使個體私營經濟呈現出蓬勃發展的勢頭。秦城區皂郊鎮組織專門班子招商引資，開發項目，實現產業投資，為建設和發展注入新的活力。甘谷縣磐安鎮拓寬籌資渠道，吸引外來資金2000多萬元，創辦新企業20多個，新增個體工商戶500多戶，與港商簽訂的“甘谷辣徽’加工項目，總投資3800多萬元。目前，全鎮共有各類鄉鎮企業556個，去年實現總產值1．05億元，較試點前1999年的7000萬元，增長49．3％，成為磐安經濟的半壁河山。小城鎮聚集功能的增強，拉動了整個縣域經濟的發展，全市基本形成了武山的蔬菜業、甘谷的建筑業、張川的皮毛業、秦安的果品和小百貨批發業、北道的高效農業、畜禽養殖業及農副產品加工等各具特色的產業化發展格局。

（五）小城鎮綜合改革不斷深入，新的體制逐步形成。自1996年以來，我市高度重視小城鎮綜合改革試點工作，在原來8個試點鎮的基礎上，去年，我們又認真選點，積極爭取，截止今年8月份，秦城區關于鎮、平南鎮，清水縣永清鎮，武山縣灘歌鎮，甘谷縣新興鎮、安遠鎮。北道區花牛鎮、社棠鎮，秦安縣郭嘉鎮、興國鎮等10個鎮批準列入全省小城鎮綜合改革試點。目前，全市先后有18個鎮進入省列試點行列,占全市148個鄉鎮總數的12．1％。試點工作在省體改部門的支持和指導下，·全市各有關部門從各自的職能出發，加大了政策指導的力度，制定出臺了《關于進一步推進全市小城鎮綜合改革的指導意見人各縣區和各試點鎮緊緊圍繞《試點實施方案》的落實，在小城鎮管理體制、財政體制、土地使用制度、戶籍管理制度等方面，不斷加大創新力度，推進了各項改革的深入，新的體制逐步形成。在行政管理體制方面，合理設置了機構，落實了黨政一把手的待遇，賦予試點鎮部分縣級管理的權限。在財稅體制改革方面，重新確定了縣、鎮兩級政府的財政分配關系，下放了財政收入使用和管理的自主權，調動了培植財源、增收節支的積極性，增強了試點鎮的經濟發展實力。在土地使用制度改革上，實行小城鎮建設用地指標單列，并在下達使用計劃時，優先安排，確保需要。在戶籍制度改革上，不受指標和經濟成份的限制，保留進鎮農民的宅基地和土地承包經營權，有效地吸引農民向小城鎮聚集，使小城鎮成了農村居民的聚集地，剩余勞動力的轉換地，鄉鎮企業、特色產業的發展地。

全市小城鎮建設工作盡管取得了較大的成績，在實踐中也總結了一些寶貴的經驗，但還存在著許多不容忽視的問題：一是思想觀念還不夠解放，認識跟不上，經營城市的理念還沒有完全形成。二是一些縣、鎮思路不清，創新不夠，起色不大，沒有形成良好的工作機制。三是規劃與定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待于盡快解決。四是小城鎮的經濟基礎、特色主導產業等還需要加大培育力度。

五是小城鎮的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是小城鎮改革與發展中還存在不少體制性的障礙需要加大突破力度。所有這些問題的存在，給我們的工作提出了新的要求，也給我們今后的工作提出了努力的方向。

二、明確思路，抓住重點，努力把全市小城鎮建設推上一個新的臺階

我市是隴海線經濟帶的中心地帶，又是甘肅省的東大門，省委、省政府確定將天水市建成隴東南100萬人口的大城市。市委、市政府也明確提出了要把我市建設成為隴上最佳人居環境和隴東南中心城市的奮斗目標。根據這一要求，全市小城鎮建設總的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，全面貫徹市第四次黨代會精神，緊緊圍繞建設西隴海蘭新線經濟帶大城市的目標，按照“科學規劃、合理布局，體制創新、產業支撐，優化結構、完善功能，各負其責、各盡其能，注重特色、加快發展”的小城鎮建設總體思路，進一步提高綜合改革試點質量，消除不利于小城鎮發展的體制和政策障礙，不斷探索和完善天水特色的中心城市和小城鎮協調發展的新路子，推動全市工業化、城鎮化進程，加快經濟社會全面發展。圍繞全市小城鎮建設總的指導思想，結合近年來全市小城鎮建設的實際，下一階段必須實認真抓好以下八個方面的工作：

（一）突出領導，解決思想認識問題

抓好小城鎮建設工作，思想認識是前提，組織領導是關鍵。近年來，全市各縣區和小城鎮的領導同志，對小城鎮建設的重要性、緊迫性普遍有了更加深刻的認識，但從總體上講。用十六大精神來要求，用加快城鎮化進程來要求，認識還沒有完全到位，只爭朝夕的意識不強，工作缺乏緊迫感和危機感。因此，提高認識，加強領導，仍然是小城鎮建設與發展的首要問題。從我市小城鎮建設的實

際情況看，提高認識和加強領導，要解決好三個方面的問題：一是解決部分領導對小城鎮建設認識不足，重視不夠的問題；二是解決有些鎮領導至今思想不上路，工作無起色的問題；三是解決各方面如何通力合作，全力服務，積極支持小城鎮建設的問題。

（二）突出規劃，解決小城鎮建設科學指導的滯后問題

規劃是小城鎮建設的“龍頭”，沒有規劃的建設是盲目的建設。因此，遵循城鎮化發展規律，按照統一規劃、合理布局的要求，各縣區要抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃，量力而行，分步實施。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，要打破原有鄉鎮行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施建設規模，注重實效，突出特色，使小城鎮成為聯接村莊、集鎮與城市的紐帶。小城鎮建設規劃事關農村現代化的百年大計，因此，必須處理好近期建設和長遠發展的關系，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為基本發展目標，統一規劃，適度超前。要切實建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度；制定保證規劃得以實施的措施，確保小城鎮建設有序進行。要堅決摒棄小城鎮建設遍地開 花、平衡推進的作法。把建設重點放到縣城和部分條件好、發展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，增強實力，充分發揮地域性經濟和文化中。心的作用。

（三）突出機制，解決小城鎮建設的活力問題

只有建立與市場經濟相適應的發展機制，才能保持小城鎮的持續發展活力。一是要建立完善科學的工作機制。去年，我在全市小城鎮綜合改革工作會議上提出了“領導推動、部門互動、市場拉動、環境促動、利益驅動、能人帶動”的“六動”工作機制，我們要繼續抓好這方面的完善工作，把每項機制的作用充分發揮出來，促進小城鎮建設工作的深入開展。二是要建立完善有效的投入機制。小城鎮建設的難點是缺乏建設資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發展。因此，要多想協法，多出點子。把小城鎮建設與招商引資、盤活土地資源等有效途徑結合起來，既可以通過政府的投入引導，也可以靠市場機制或優惠政策。比如，建立“進鎮企業和農民投入為主體，集體投入為輔助，金融信貸積極支持，政府財政適當補助”的投入機制；堅持“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引非公有制經濟和民間閑散資金進入小城鎮建設領域；或者通過一些政策，允許農村集體用地通過轉讓、出租、抵押、入股等形式參與小城鎮建設。也可以通過招商招標、個體私營企業等投資小城鎮和農村公共設施的建設。逐步形成政府扶持、全社會參與、市場化運作的多元化投資格局。三是要建立完善必要的激勵機制。各級政府要研究制定必要的激勵辦法，對小城鎮建設搞得好的鎮。要通過適當減免各種稅費，增加財政補助等“以獎代補、以補促投”的辦法給予獎勵。同時。要樹立典型，發揮示范的激勵帶動作用，調動基層和廣大干部群眾自發投入建設小城鎮的積極性。四是要建立完善高效的服務機制。各級土地、規劃、工商、水電、公安等部門，都要想基層和農民之所想，急基層和農民之所急，在小城鎮和農宅建設用地、規劃定點、工程管理、基礎設施建設、農民進鎮落戶等各個方面，推廣“一條龍”服務。實行聯合辦公和限期辦理制度，堅持特事特辦，急事快辦，堅決克服推倭扯皮、辦事拖拉等不良作風，努力提高辦事效率，為企業和農民提供優質高效的服務。

（四）突出產業，解決小城鎮發展的后勁問題

小城鎮建設必須以經濟發展為中。心，而發展經濟必須以產業作支撐，只有實現產業的聚集，才能實現人口和各類生產要素的聚集，才能培育起人氣旺盛。物流繁榮的市場，促進小城鎮持續快速發展。因此，各縣區、各鄉鎮要牢固樹立“產業興貧’的思想，大力培育小城鎮的主導產業。一是要把發展小城鎮與農村產業結構調整有機結合起來。當前，我市小城鎮建設要抓住廣大農村調整農業產業結構，農民向二三產業轉移發展的機遇，根據本鎮的市場資源特點，選準主導產業，合理規劃產業結構和產業布局，提升和完善硬件設施和經濟服務功能，積極培育和發揮城鎮聚集人口、產業、資金、技術、信息等功能優勢，承載和牽動當地產業結構向二三產業轉移。二是要把發展小城鎮與發展鄉鎮企業有機結合起來。要針對當前鄉鎮企業普遍存在的規模小、效益低的問題·，繼續推行以產權制度為核心的各項改革，從而使集體資產保值增值。要鼓勵有能力、有經濟基礎的能人來領辦鄉鎮企業。各級政府要把工作重點放在改善企業發展環境上，推動鄉鎮企業的產業升級和產業合理聚集，引導鄉鎮企業向小城鎮轉移、壯大小城鎮經濟實力。三是把發展小城鎮與發展非公有制經濟有機結合起來，要毫不動搖地鼓勵、支持平公有制經濟發展，充分發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，吸引一批能人進駐小城鎮，發展具有自己相對優勢的特色產業，繁榮小城鎮經濟。同時，要注重發揮優勢，突出特色。我市各縣區經濟發展，人口分布，產業構成，地理條件，交通狀況，資源情況差異很大，發展小城鎮的條件和優勢不盡相同。因此，必須從實際出發立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農則農。切忌搞盲目模仿，“千鎮一面”的“政績工程”。

（五）突出改革，解決小城鎮建設的動力問題

改革是發展的動力，要以改革的新突破，推動小城鎮建設的新發展。多年來，我們把加快小城鎮綜合改革與發展，作為推進全市農村城鎮化的突破口，堅持用改革的辦法，不斷探索解決小城鎮建設與發展中的突出矛盾和問題，不同程度地實現了小城鎮的制度創新、機制創新和體制創新，有力地推動了小城鎮建設的發展。各級黨委和政府必須要高度重視小城鎮綜合改革工作，認真支持和抓好省列綜合試點，幫助試點工作實現新的突破，發揮以點帶面，整體推進的作用。各級小城鎮綜合改革領導小組，要充分發揮好成員單位的職能作用，積極主動地深入到試點中去，做好協調、指導和服務，落實各項改革工作。各試點鎮要繼續抓好年初確定的“三個體制、三項制度”改革，圍繞試點《總體方案》的實施，抓好分項方案的落實工作。新批準列入的試點鎮，要認真抓好《方案》的制定、小城鎮的規劃與定位、經濟基礎與市場培育等基礎性工作。所在的縣區要抓好試點《方案》的上報工作，對試點《方案》必須經縣區委常委會、縣區政府常務會兩個會討論同意后，再報市政府組織論證審核。對積極申請省列和國列試點的鎮，要抓好申報推薦工作，爭取買現國列、省列多層次試點的改革格局。

（六）突出建設，提高小城鎮的凝聚力和承載力

小城鎮硬件建設與軟件建設是小城鎮建設的主要內容。基礎設施建設是小城鎮硬件建設的重要物質支撐。要加快小城鎮的發展速度，就必須要抓好基礎設施諸要素的建設。在基礎設施諸要素中，道路是城鎮的骨骼，通訊是城鎮的神經，供水是城鎮的血脈，建筑是城鎮的形象，文化是城鎮的內涵等等。只有各要素設施完備、功能齊全，城鎮才能具有一定的凝聚力和承載力，才能成為一個區域內政治、經濟、文化的中。心。從我市小城鎮建設的實際情況來看，重點要抓好居民住宅、城鎮道路、給水排水、電力電訊、文教衛生等基礎設施和公用設施建設。我市絕大多數鎮，今年年初都確定了計劃實施的工程和招商引資項目，要把這項工作抓緊抓好，落到實處。還要以美化、亮化、凈化、綠化、楊化等“五化”為目標，努力改善小城鎮的人居環境和投資興業環境，提高環境質量、服務質量，加快精神文明等軟件建設，為全面建設小康社會奠定基礎。

（七）突出管理。鞏固小城鎮建設成果

小城鎮的建設與管理，是一個問題的兩個方面，不可分割，不可偏廢，在一定意義上管理顯得更為重要。從我市小城鎮建設的情況來看，重建設輕管理的問題依然存在。各縣區、各鄉鎮必須高度重視管理工作，樹立“三分建設、七分管理”的思想，把小城鎮建設的每一個環節、每一個細節都要納入科學管理的范圍之中。一是要建立健全小城鎮管理制度、村規民約等各項管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的執法力度。要按照《城市規劃法》《甘肅省（村莊和集鎮規劃建設管理條例）實施辦法》等法律、法規，嚴格規范小城鎮建設程序，嚴格執行“一書兩證”制度，嚴格管理小城鎮基礎設施和公用設施。三是要轉變政府職能，將管理工作重心轉向搞好城鄉社區服務上來，管理好公共行政和公共事業，創造良好的投資環境和社會環境，理順條塊關系，擴大鎮政府的經濟、社會管理權限，解決好‘看得見，管不著”或“誰管誰也不管”的問題。四是要依法行政，抓好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。

（八）突出督查，促進各項工作的落實

抓好督查工作是促進各項工作落實的有效措施。市縣區各級黨政組織都要把小城鎮建設與發展工作納入黨政領導任期目標責任制，尤其要把小城鎮建設與發展成效作為各級政府及

其有關部門考核的重要內容，經常組織力量，深入開展督促檢查；把督查考核作為一項重要制度堅持下去。市政府對抓督查考核工作非常重視，這次匯報會議之后，市政府還要組織力量，由主要領導帶隊，對全市小城鎮建設、管理和改革工作進行全面的現場督查。這項工作，市政府已于5月底專門下發了明電通知，做了安排和要求，務必引起各縣區的高度重視，抓好督查落實，把各項工作落到實處。

同志們，小城鎮建設工作，是關系我市長遠發展的大事，是造福于人民的好事。各縣區、各部門和在座各位要互相配合，互相支持，真抓實干，開拓創新，努力做好小城鎮建設的各項工作，為加快我市城鎮化進程，全面建設小康社會做出更大的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：在全縣小城鎮建設管理現場會上的講話

在全縣小城鎮建設管理現場會上的講話

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在羅店鎮召開全縣小城鎮建設管理現場會，主要目的是交流全縣小城鎮建設進展情況，安排部署下一步小城鎮建設工作任務，動員全縣各級進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，迅速掀起小城鎮建設管理工作新高潮。應該說，這次會議既是學先進、找差距、促發展的現場會，也是一次再鼓干勁、再加壓力的動員會。會前，我們實地觀摩了羅店鎮小城鎮建設現場，聽取了他們的經驗介紹。羅店鎮的主要經驗是在小城鎮建設管理方面思路清、力度大、措施實、效果好，特別是在堅持上下聯動、建管并重上做得很好，值得各鎮學習借鑒。等會，鄭書記還將作重要講話，請同志們認真領會、貫徹落實。下面，就切實加強小城鎮建設管理，我先講三點意見：

一、統一思想，進一步增強做好小城鎮建設管理工作的緊迫感和責任感

近年來，縣委、縣政府把推進小城鎮建設管理作為推動統籌城鄉一體化的良性互動平臺，作為縣域經濟協調快速發展的重大舉措，在全縣上下的共同努力下，我縣小城鎮建設管理工作取得明顯成效。2010年，羅店等5個鎮完成了總體規劃修編評審，永興等鎮完成了60個新農村居民點的規劃設計，完成村莊規劃編制的村達到392個，重點實施了宋河鎮鎮區自來水主管網、羅店鎮清風路、永興鎮老街、永隆鎮楊豐集鎮、孫橋鎮陳集集鎮等城鎮基礎設施建設。錢場鎮連續四年、永興鎮連續三年躋身荊門市十強工業重鎮，宋河鎮“全省小城鎮建設試點鎮”、孫橋鎮“全省新農村建設整鎮推進試點鎮”、綠林鎮“湖北旅游名鎮”建設穩 1 步推進。可以說是變化較大，亮點較多。

當前國家和省對新型城鎮化提出了新的更高要求，對照這些要求，我們在小城鎮建設管理方面還存在很多問題，主要表現在小城鎮規劃滯后、規劃執行不到位、基礎設施不夠完善、缺乏系統的管理制度、一些地方臟亂差現象還比較嚴重等。各地各相關部門要清醒地認識我們所面臨的形勢和任務，切實增強做好小城鎮建設管理工作的責任感和緊迫感，努力把我縣小城鎮建設管理提高到一個新水平。首先要在三個方面形成共識：

第一，加強小城鎮建設管理是推進城鎮化的客觀需要。縣委、縣政府提出到“十二五”末全縣城鎮化率要達到65%，五年時間提高20個百分點，任務很重。提升城鎮化率關鍵是城鎮人口要增加，怎么把農村人口吸引到小城鎮來？加強小城鎮建設管理，增強小城鎮對農村居民的吸引力是一個重要方面。城鎮建美了，管好了，就會有更多的農村居民愿意到城鎮就業居住；人口增多了，經濟發展了，城鎮才會更有活力，才能形成城鎮化加速推進的良性循環。

第二，加強小城鎮建設管理是提升城鎮競爭力的重要手段。當前，城鎮的文明程度、社會秩序、環境質量，已經成為一種無形的生產要素，成為一個城鎮能否在激烈競爭中贏得主動、搶占先機、吸引投資的關鍵因素。因此，要加強小城鎮建設管理，形成各具優勢的特色小城鎮，以良好的城鎮形象推動鎮域經濟加快發展。

第三，加強小城鎮建設管理是改善民生、促進和諧的迫切要求。目前，我縣小城鎮基礎設施不夠完善，群眾反映比較強烈的城鎮道路、供水、環衛等諸多問題還沒有得到有效解決。我們要正視矛盾和問題，進一步完善小城鎮市政基礎設施，提升小城鎮管理水平，切實改善城鎮居民的生產生活條件，著力創建功能完 2 備、環境優美、管理有序、宜居宜業的新型城鎮。

二、突出重點，全力推進小城鎮建設管理再上新臺階 加強小城鎮建設管理，要努力做到“四個結合”，即統一部署與分級負責相結合、全面整治與重點整治相結合、依法嚴管與教育引導相結合、著眼當前與長效管理相結合。

重點是實現“三個突破”：

第一，在集鎮規劃編制及管理上有突破

規劃是龍頭。加快小城鎮建設，規劃必須先行，只有對小城鎮進行科學規劃，并嚴格執行規劃，才能使小城鎮建設步入科學發展的軌道。重點抓好兩個方面工作：

1、切實抓好小城鎮總體規劃的修編。當前，還有少數鄉鎮和部分村的規劃和修編沒有完成，全縣所有鄉鎮的總規修編和村莊規劃工作必須在今年9月底前完成。各鎮總體規劃(包括修編或調整)和控制性詳細規劃由各鎮人民政府組織編制，經鎮人民代表大會審議通過后，報縣人民政府審批。在規劃編制過程中，要注重規劃的科學性、前瞻性、可行性和操作性，注重貼近實際、體現特色，注重與上位規劃和其他專業規劃的銜接配合，注重處理好近期建設與遠期發展、眼前利益與長遠利益的關系。要全面推行小城鎮規劃公示制度，讓群眾了解規劃內容、自覺執行規劃并監督規劃的實施。在這里特別強調，各鎮土地利用總體規劃修編必須與小城鎮總體規劃相銜接，兩個規劃保持一致。

2、切實抓好集鎮規劃管理和村民建房管理。要加強對鎮村規劃的管理，認真執行小城鎮建房“一書兩證”審批制度和村莊300平方米以下建房“一書一證”審批制度。各鎮鎮域規劃區范圍內新、改、擴建項目，層數在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項目，必須按照各鎮住建分局初審、鎮人民政府審查、縣住建局審批的程序進行；建設面積300平方米 3 以下、4層以下的項目，由縣住建局委托鎮人民政府審批，報縣住建局備案。各鎮政府及住建分局，要接受縣住建局對小城鎮規劃編制、審批、實施、修改的監督管理。

第二、在集鎮鎮容和環境衛生管理上有突破

管理是關鍵。特別是集鎮鎮容和環境衛生管理，是我縣小城鎮管理的短板所在。針對當前我縣小城鎮建設管理的現狀，要突出抓好“管”，在管好的基礎上再建。縣委、縣政府決定，從5月下旬起，在全縣開展小城鎮環境綜合整治百日大會戰，確保到8月底，全縣集鎮鎮容和環境衛生有一個根本性的改變。重點是“三個三”：

1、著力實施“三大行動”。即拆違、綠化和亮化。一是實施拆違行動。各鎮要在摸清鎮區違章建筑和亂搭亂建臨時建筑情況的基礎上，集中力量、統一行動，組織開展聲勢浩大的集中拆違活動，采取強拆、助拆、自拆相結合的方式，全面推進拆違工作。尤其是堅決拆除、清理鎮區主次干道兩側影響鎮容鎮貌、群眾反應強烈的違章建筑、構筑物，堅決制止鎮區亂搭亂建、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂擺亂放等行為。同時，還要加強輿論宣傳引導，采取墻體、板報、宣傳欄和懸掛橫幅等宣傳形式，營造拆違的濃烈氛圍，切實增強群眾的拆違意識，為拆違工作提供強有力的輿論支持。二是實施綠化行動。加強鎮區主次干道綠化的日常管理力度，實施“五個一”工程，即對現有鎮區綠化要在近期普遍打一次藥、除一次雜、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到嚴格標準、提升檔次，達到“五無”，即所有綠地行道樹無垃圾、無草荒、無踐踏、無缺株斷線。有條件的鎮要建設公共小游園，讓居民接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景，提升小城鎮品位。要加大對破壞公共綠地的執法力度，嚴厲查處損綠毀綠和破壞園林設施的行為，不得隨意改變已經規劃的公共綠地，不能隨意將單位庭院 4 已建的綠地改作它用或硬化，確保綠化成果。三是實施亮化行動。要搞好新建道路的路燈安裝和鎮區主次干道路燈的維修、改造，做到無燈的街道迅速裝燈，有燈的街道晚上全部亮燈，鎮區主次干道裝燈率達100%，亮燈率達98%。有條件的單位要添臵亮麗設施，增添小城鎮新景觀。

2、著力整治“三大秩序”。重點整治衛生秩序、經營秩序、交通秩序。一是整治衛生秩序。各鎮人民政府負責本行政區域內的集鎮環境衛生管理工作，實行“一把手”負責制，各鎮建設分局主要同志負責本鎮集鎮環境衛生管理的日常工作。鎮區各企事業單位和門店認真落實包秩序、包綠化、包衛生、包設施完好、包牛皮癬清理“門前五包”責任制，加強對鎮容鎮貌的監察和管理力度。加快實施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運力度，特別是加強鎮區主次干道和進出口通道衛生管理，做到垃圾日產日清，確保鎮區主次干道衛生全面達標。加大環衛基礎設施建設，在鎮郊建設垃圾集中處理場，垃圾處理達到無害化。二是整治經營秩序。嚴厲整治出店經營和占道經營，尤其是對重要路口和“窗口部位”要實行嚴格監管，對“馬路市場”進行規范引導，確保依法依規經營。積極規范農貿市場經營行為，實行包衛生、包垃圾袋裝、包秩序的“攤前三包”制度，做到劃行歸市、行商歸點、座商歸店。加強戶外廣告管理，對各類廣告、門店招牌進行規范整頓，堅決拆除不規范廣告牌，門面招牌實行標準化管理，堅決杜絕隨意設臵廣告牌現象。整治經營秩序工作，由各鄉鎮政府組織領導，工商部門負主責，住建、商務、公安、地稅等部門配合，力爭用3個月時間使各鎮經營秩序得到根本性好轉。三是整治交通秩序。各相關部門要緊密配合，加大打擊違章車輛和整頓車輛停靠力度，嚴肅查處各類黑車、無牌無證車輛，嚴厲打擊超載、超速等違章行為，堅決取締無證營運車輛，堅決 5 禁止在鎮區亂停亂靠、客運車輛沿街兜圈攬客等行為。在鎮區劃定車輛停靠點，有條件的鎮可建設專業停車場。完善鎮區道路標識、標線的劃定，鎮區所有道路標志、標牌、標識、標線在6月底前必須維修和刷新。會后，公安部門要立即召開專題會議，安排、布臵交通秩序整治活動，各鎮派出所、交警中隊以及交管站要切實履行職責，加大整治力度，確保各鎮交通秩序明顯改善。

3、著力構建“三大機制”。一是實行各鎮直單位路段包聯制度和黨委政府班子成員包路段制。一個或幾個單位包聯一條路段，負責每周五的該路段義務清潔衛生大掃除活動，配合建設分局開展人行道摩托車、自行車停靠秩序的管理，制止、勸阻臨街門店、游攤游販出店經營、占道經營，制止沿街門店的居民亂潑亂倒、亂牽亂掛等。二是推行環衛工人路段承包責任制。要參照新市城區街道保潔方法，在全縣各鎮推廣環衛工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質量。集鎮主要街道要做到全天候保潔，責任段面無暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔無垃圾堵塞，責任段面垃圾箱（桶）定時清洗、無滿溢現象。三是落實小城鎮協管員制度。從各鎮的低保戶中聘請10-15名40-50歲下崗人員擔任小城鎮協管員，分配到鎮區各路段協助住建分局開展小城鎮管理工作，解決住建分局管理人手不足的問題。

第三、在小城鎮基礎設施及重點項目建設上有突破 建設是核心。建設新型小城鎮，核心是按照城鎮總體規劃和控制性詳規抓好城鎮基礎設施及重點工程建設。重點要做好三個方面工作：

1、拓寬籌資渠道。各鎮要采取多種措施，切實做活經營小城鎮的文章。進一步強化市場觀念和經營意識，通過存量資產臵換、出讓公共設施經營權、道路貫名權、廣告使用權等途徑，吸 6 納社會資金參與小城鎮建設。對市政公用設施等建設項目，可按照“誰投資、誰受益”的原則，通過招商引資，由企業或個人投資建設和經營，拓寬城鎮建設融資渠道，破解小城鎮建設資金短缺的難題。

2、完善市政設施。加快市政配套設施建設步伐，不斷增強城鎮的總體功能和承載水平。突出抓好下水道管網建設，疏通下水道，維修管道，切實解決鎮區排澇能力不強的問題。要著力搞好鎮區人行道、非機動車道和機動車道的維修和管護，保證小城鎮市政設施完好。

3、加快集鎮新社區建設。今年集鎮建設的重點是集鎮新社區建設。縣委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。目前，羅店、宋河、三陽、雁門口、錢場等鎮力度較大，動作較快，已經取得了明顯進展。其它各鎮也要迅速行動，加快步伐。

三、強化措施，確保實現小城鎮建設管理工作目標 小城鎮建設管理是一項政策性強、涉及面廣、任務重、要求高的系統工程。各地、各部門要創新工作機制，形成工作合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。重點要做到“四個到位”：

一是組織領導到位。各鎮要高度重視小城鎮建設管理，形成主要領導負總責、分管領導負實責、責任人負專責的一級抓一級、層層抓落實的工作局面。工作中，各級領導干部要切實增強責任意識，發揮帶頭作用，及時研究和解決小城鎮建設管理中遇到的各種困難和問題。各相關單位要充分履行職責，強化目標責任管理，落實小城鎮建設管理的各項工作任務，特別是小城鎮環境綜合整治工作，要層層細化責任，明確任務，堅決做到建設任務、責任、人員、進度、時限“五落實”。

二是宣傳教育到位。要加大宣傳教育力度，特別是在小城鎮環境衛生綜合整治上，要最大限度地調動全縣廣大干部群眾抓整 7 治的積極性、主動性，努力營造全縣動員、全民動手、全員參與的濃厚氛圍。新聞部門除了要積極宣傳正面典型外，還要對不作為的單位、個人和事件進行曝光。要在各鎮中小學大力組織開展“小手拉大手，文明一起走”的社會實踐活動，讓學生成為城鎮環境建設的宣傳員和監督員。

三是經費保障到位。要認真落實縣委、縣政府《關于進一步加快小城鎮建設和城鎮工業發展的實施辦法》（京發[2008]8號）和《京山縣小城鎮建設財政專項資金管理辦法》，縣政府返還給各鎮的城市維護稅、土地凈收益、電力附加等六項資金，主要用于小城鎮管理、維修和建設。在要。要加強六項返還資金的預算管理，優先用于小城鎮管理和市政設施維修，其次才能用于小城鎮市政、園林建設，禁止將返還資金用于發放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過后報送縣財政局。資金發放后，縣財政局要加強對專項資金使用情況的監管，做好年終審計工作。

四是督辦落實到位。要建立督查制度，把督查貫穿于建設管理的各項工作、各個環節中，縣委督查室、縣政府督辦室和縣住建局要定期或不定期檢查、督辦各鎮建設管理情況，及時發現問題、協調解決問題，推動工作落實。7月下旬要召開一次專題督辦會，對工作進展情況進行評比、通報，各鎮最終考核結果與村鎮建設工作目標量化考核掛鉤。對成績突出、建設成果顯著的鎮予以表彰獎勵；對態度不積極、工作標準低甚至完不成建設任務的鎮通報批評。

同志們，小城鎮建設管理是一項長期而艱巨的任務。各鎮各有關部門務必統一思想，堅定信心，以飽滿的工作熱情、務實的工作作風，扎實推進小城鎮建設管理，為加快新型城鎮化進程，推動京山跨越式發展作出積極貢獻！

第四篇：小城鎮建設匯報材料

竹林關鎮小城鎮建設及陜南移民搬遷工作

匯報材料

竹林關鎮黨委、政府

（2011年8月4日）

各位領導：

現將我鎮竹林關小城鎮建設和江北新區建設情況向各位做以匯報。

一、簡要匯報我鎮半年來小城鎮建設情況

今年年初，我鎮確定了把“小城鎮建設”和“商貿旅游”作為我鎮今后工作的兩大主題。我們具體做了以下四個方面的工作：

一是街道綠化亮化美化工程。今年3月中旬我們從周至購回300多棵常綠風景大樹，成活率達到了98%以上。4月份成立了環衛所，招聘了20名環衛工人，購臵了垃圾車，修建了垃圾填埋廠，為環衛人員配備了環衛服裝，提高了環衛工人的工資和福利待遇，實現了12小時全天保潔。5月份又對丹水街、中心街部分破損路面進行了修補，山郭路、中心街購臵安裝了別致新穎的路燈，安裝了分類垃圾箱，每天晚上八點到十點之間開放，做到了衛生天天掃，路燈夜夜亮。

二是桃花谷水保科技生態示范園區建設環境保障和主干道拆遷工程。我們積極配合縣水保局做好桃花谷水保科技生態示范園區建設的環境保障工作。桃花谷主干道拆遷利用一個月時間共拆遷23戶，為下一階段干道路硬化奠定了基礎。同時對桃花谷中25戶房屋進行了徽派模式的升級改造，竹 1

林關人家農家樂即將進入試運營階段。

三是江濱公園建設。目前公園建設已進入掃尾階段，共栽植竹子26000多株，配套修建小型停車場、休閑健身公園、以及管理房屋一座。

四是新農村建設。我們將新農村建設和小城鎮建設結合起來，標準大大高于新農村建設，共硬化路面4900米，鋪設下水3000多米，房屋涂白185戶21100平方米，修建清潔廁所120座，修建便民橋10座。

二、江北新區建設和小城鎮建設近期工程計劃

我鎮小城鎮建設和江北新區建設總體思路是“一江兩岸”（兩岸指江北新區和竹林關老街區)，拉大城鎮框架，三年內將竹林關城鎮人口聚集到25000人以上。

（一）關于江北新區建設：

1.共規劃面積97公頃，安臵占地33公頃，共安臵1200戶6000人。其中一期移民安臵點征地款、青苗補償款608萬（100畝×6萬=600萬、青苗補償100畝×800元=8萬）。

2.安臵點墊方（均高2米，100×666.6×2=13.2萬立方米）、街道硬化及排水管道（直徑1米水泥管，主干道及3條街道4×348=1392米）鋪設。

3.供水管道。張塬水廠至安臵點2000米，4條街道1392米，合計3392米。

4.電力桿線架設問題。

5.河邊竹園綠化，河堤15米泄洪區綠化和4條街道綠化問題，以及路燈安裝。

6.陜南移民實施方案規定60、80、100平方米分別由戶負擔1萬、2.5萬、4萬元，剩余建房資金需要解決。

7.安臵點西側水河溝全長1300米，需解決安臵點防洪問題。

8.去年修建銀華河堤時，預留缺口供修大橋及引線，現在預留的4處缺口需補修；并且在補修時需要埋設2處排水口解決安臵點以后的排水。

（二）關于老城區建設：

1.中心廣場建設。為了提升城鎮品位，完善城鎮功能，需修建中心廣場占地（18畝），需要盡快完成土地報批手續，急需項目資金支持；

2.江濱公園建設。共需資金90萬元，后續工程需修建管理房210平方，設計一樓辦公，二樓作為城建工作人員宿舍，目前已自籌30萬，尚有60萬元資金缺口；

3.康樂街，老街道急需安裝路燈和綠化苗木，老街區原 來的下水因水災全部堵塞不能使用，需要資金120萬元。

4.王塬子步行街建設。改造徽派模式房屋42戶，新修跨 河橋一座，建設仿古街道230米。

5.前半年綠化、亮化、美化工程均為墊資建設，請求撥付綠化亮化美好補貼資金50萬元。

我鎮小城鎮建設和移民工程建設任重道遠，我們決心不辜負各級領導的重托，高起點、大手筆、高質量打造省級歷史文化名鎮竹林關，把竹林關建設成名副其實的丹鳳第二中心城鎮。

第五篇：小城鎮建設匯報材料

泉交河鎮小城鎮建設匯報材料

一、泉交河鎮的基本情況

泉交河鎮位于益陽市赫山區東南22公里處的新河南岸，三面環水，交通便利，是赫山區較大的鄉鎮之一，總面積101平方公里，總人口4.9萬人，轄22個行政村，1個社區，規模企業3個，民營企業70余家。其中鎮建成區面積1.1平方公里，鎮區人口近5千人，是個歷史悠久的文明古鎮。

二、近年來取得的成績及所做的工作

近年來，在區委、區政府及上級主管部門的正確領導和統一部署下，我鎮狠抓小城鎮建設工作，取得了較好的成績，具體表現在以下幾個方面：

1、制定和完善了城鎮與村莊規劃。

城鎮要發展，規劃是龍頭，我鎮在2005年至2020年的總體規劃修編的基礎上，今年鎮財政又投入8萬多元，完成了第三輪規劃修編工作，完善了我鎮城鎮體系規劃和村莊布局規劃，為城鎮和村莊發展指明了方向，同時我鎮在長常高速公路出口，鎮龍泉村境內新規劃了一個高標準的萬利工業小區，大力招商引資，發展鎮域經濟。

2、狠抓了鎮區環境衛生管理

去年初，我們在鎮郊區黃茅嶺村地段征地修建了一個高標準 1

垃圾消納場，從源頭上徹底解決了鎮區垃圾的存放消納問題，并在鎮區人口相對集中地段新建垃圾池近20個，新聘請了兩名有垃圾拖運工具的保潔工作人員，加強了原有清掃工作人員的責任，確保了鎮各街道的全天性整潔和鎮區垃圾的日掃日清。同時，我們在鎮區又開展了治理環境衛生的大力宣傳，在主街道兩側每隔50米設臵了統一的垃圾桶，與各門店簽訂了“門前三包”責任狀，通過這一系列努力，徹底改變了過去鎮區垃圾滿天飛、亂倒亂棄現象，使鎮區的環境衛生面貌大為改觀，人居環境得到有力改善。

3、大力整治了鎮容鎮貌

今年，鎮黨委、政府拿出了前所未有的信心和決心，組建了堅強的領導和工作隊伍，制訂了詳細的工作方案，組織全鎮干部進行了四次大規模的鎮容鎮貌集中整治活動，共拆除違章建筑、棚亭20余起，收到良好效果。同時，我們又在鎮區居民中聘請了三名工作大膽、能力較強的城管隊員，成立了泉交河鎮城管監察大隊，全力整治鎮容鎮貌，鞏固集中整治效果。并組織全鎮干職工開展了“百人治臟”活動，即每月的第二個星期的星期二為全鎮“百人治臟日”。通過這一系列活動的開展，我鎮的鎮容鎮貌得到了根本的改變，同時也得到了社區居民的一致好評。

4、加大了基礎設施建設的投入力度

近年來，在鎮財政相當困難的情況下，我鎮投入資金近40

萬元，搞好了鎮區路燈建設；投入60多萬元的鎮汽車站也于去年下半年竣工營業，這一制約鎮區秩序的瓶頸得到了徹底解決；投入近25萬元的三八橋至雙泉橋路段也于去年年底硬化，進入泉交河鎮的坑洼路段已成為了歷史；環境衛生方面也相繼投入十多萬元，建好了垃圾消納場，新建垃圾池近20個，主街配備了統一的垃圾桶；鎮市場前坪建設投入資金8萬多元，進行了徹底的硬化，并以廣場形式搞好了綠化建設。投入資金5萬余元，疏通老街下水道千余米，并四方籌措資金8萬多元，對鎮上的背街小巷進行了硬化建設。

三、存在的問題

雖然近年來鎮黨委、政府加大了鎮區基礎設施建設力度，但由于泉交河鎮為千年古鎮，加上鎮財力有限，基礎設施方面仍然相當薄弱，如鎮區下水道堵塞嚴重、老街路面破爛不堪、鎮上四個公共廁所面臨倒塌、污水處理等，這些方面的建設迫在眉睫，亟需投入大量資金。

四、建議意見

建議將小城鎮建設工作納入黨委、政府的日常議事工作中，加強對小城鎮建設工作的領導；

建議上級加大對小城鎮建設的投入力度；

建議上級主管部門加大對違法、違章建筑的查處力度，加強對鄉鎮城建工作的領導與支持；

建議上級出臺對城鎮鎮容鎮貌治理、環境衛生管理相關的政策與實施細則。

五、下一步工作打算

1、繼續完善鎮區規劃

鎮區建設嚴格遵照城鎮整體規劃要求，堅決杜絕亂搭亂建現象，并引進有戰略眼光的老板投資，大力發展萬利工業園區，促進鎮域經濟的發展。

2、繼續加強鎮區基礎設施建設

今后，我鎮將加大投入完善下水道、路燈、公廁、衛生設施等配套建設，為實現鎮區全面“硬化、綠化、凈化、亮化”的目標打下堅實的基礎。

3、維護正常的衛生和交通秩序

今年，我們成了鎮城管監察大隊，加大對鎮區環境的管理力度，一是加大對鎮區居民商戶的衛生管理，做好經常性的衛生打掃工作；二是加強鎮區車輛管理秩序，所有車輛必須進站候客，全面改變鎮區“臟、亂、差”現象，切實改變鎮區面貌。

泉交河鎮村鎮建設站

2010年5月18日