第一篇：民族地區檢察工作創新發展的思考

多年以來，少數民族地區檢察機關克服各種困難，始終堅持在黨委和上級院的領導下，認真履行檢察職能，嚴格依法辦案，努力使自身工作體現時代性，把握規律性，為少數民族地區的經濟發展和社會政治穩定作出了積極努力。隨著改革進程的不斷深入以及形勢任務的不斷變化，尤其是黨的十六屆四中全會決議對推進民主法制建設，進一步推進司法體制改革提出了具體要求，這就給民族地區檢察工作提出了更高、更新的要求。因此，少數民族地區檢察機關只有充分認清形勢，正確審視工作中的薄弱環節，面對新形勢，努力尋求突破與提高，彰顯地方特色，才能給工作注入生機與活力，使少數民族地區檢察事業跟上時代的步伐，發揮其應有的作用。在此，筆者結合本地檢察工作實際，就如何推動少數民族地區檢察工作創新發展作淺顯的探究。

一、民族地區檢察機關面臨的形勢和挑戰

（一）黨和人民對檢察機關的要求越來越高。隨著我國民主法治化建設的不斷深入，人民群眾的法制觀念日益增強，對檢察機關提出了更高、更新的要求。檢察機關只有認真踐行“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想統攬、檢驗和衡量檢察工作，不斷增強政治意識、責任意識和大局意識，端正執法思想，轉變執法理念，始終把“立黨為公、執法為民”的本質要求貫穿到全部檢察執法活動中，把維護和發展人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，本著對群眾利益高度負責的精神去辦案，帶著對人民群眾的深厚感情去執法，認真解決人民群眾反映的強烈問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不辜負黨和人民的希望和重托，努力讓黨和人民滿意。

（二）經濟的發展對檢察機關的要求越來越高。我國加入世貿組織，不僅僅是一個經濟貿易方面的問題，它對我國法律制度產生了深遠的影響，也給檢察工作帶來了前所未有的挑戰。對此，作為少數民族地區的檢察機關和檢察干警，首先要在執法理念上與時俱進，牢固樹立以公正與效率為核心的公開公平、高效透明的現代司法理念，堅持懲治犯罪與保障人權并重，人權保障優先；實體公正與程序公正并重，程序優先；客觀真實與法律真實并重，法律真實優先；效率與公正并重，公正優先。樹立平等保護的觀念，為各類市場主體提供平等的司法保護和法律服務。要進一步深化以引導偵查取證、人民監督員為主的檢察體制改革。抓住“兩房”建設等有利時機，加快科技強檢步伐。繼續深化“強化法律監督，維護公平正義”主題教育，不斷提高隊伍整體素質。

（三）地方治安形勢對檢察機關的要求越來越高。雖然經過近幾年的“嚴打”整治斗爭，刑事案件發案雖然總量有所減少，但當前影響民族地區穩定的因素依然很多，反分裂斗爭形勢嚴峻，境外一些組織借宗教之名進行滲透顛覆活動加劇，“FLG”、“門徒會”等邪教組織地下活動頻繁，殺人、搶劫、故意傷害、強奸等嚴重暴力犯罪和入室盜竊、盜搶牲畜等嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪在一些地方還有較大幅度反彈，因人民內部利益調整而引發的不安定因素和群體性事件增多，維護穩定的形勢更加嚴峻。面對嚴峻的治安形勢，作為檢察機關要充分認識到維護社會穩定的極端重要性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，在黨委和上級院的統一領導下，加強與有關部門的密切配合，全面正確地履行好職責，努力創造和諧穩定的社會治安環境。

二、民族地區檢察機關發展的瓶頸與制約因素

（一）檢察基礎業務薄弱。一個突出的問題是少數民族地區檢察機關有相當數量的干警監督意識不強，監督水平不高，監督手段不多，監督力度不夠，嚴重制約了訴訟監督工作的開展；職務犯罪查處力度不夠，偵查水平低，科技含量少，懲治腐敗工作徘徊不前。

（二）人才短缺、檢察官斷層現象突出。普遍缺乏偵查、公訴、計算機方面的專業人才，由于受地方條件限制，引進高學歷的法律專業人才十分困難；司法考試的“高門檻”使新進人員很難解決法律職稱，目前大多數基層院出現新老檢察官接替不上，具有辦案資格人員逐年減少，部分縣院甚至無法達到“有關業務科室負責人須為檢察員”的規定。

（三）隊伍整體素能不高。干警的文化專業結構不合理，大多干警原有文化基礎較差，沒有系統受過法律教育，學歷教育旨在拿文憑，文憑與水平之間存在較大差距；由于長期缺乏“領軍”人物的有效正規帶領，導致執法手段單一，執法方法比較簡單，經驗化現象突出；個別干警思想空虛，不思進取，安于現狀，不求有功，但求無過。

（四）管理機制不規范。在隊伍管理、機關建設等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏與檢察官法相配套的改革措施；在辦案、監督制約方面的運行過程中，人的主觀因素較重，隨意性較大，缺乏一套科學、嚴謹的規范化管理機制。

（五）基層檢察機關保障不夠有力。目前檢察機關實行“雙重領導”的領導體制和“分灶吃飯”的財政體制，作為少數民族地區基層檢察機關來講，一方面嚴格要求不能吃“雜糧”，而另一方面又不能保證吃飽“皇糧”。辦公條件差，裝備落后，辦案經費困難的現象十分突出。干警政治生活待遇落實差，不少中層干部因為受職數限制，無法解決職級待遇，與經歷相似的其他行政干部相比工資收入差了一截，住房條件面積小、質量差、不成套，有的干警長期住在危房里。

三、民族地區檢察工作創新發展的思路

按照“工作要有新思路、改革要有新舉措、隊伍要有新氣象、管理要有

新手段”的目標，立足于本地工作實際，要有針對性地采取非常措施，克服各種制約因素，著力實現工作的創新與發展。

（一）找準工作重心。院黨組特別是檢察長要帶好頭，增強履職能力、服務全黨大局的政治責任感，以“不須揚鞭自奮蹄”的姿態，把心思放到干實事，抓落實，解決實際問題上，要針對自身工作中存在的問題尋找對策，高起點定位，高標準要求，從中理出既符合檢察工作發展規律又適合本院工作實際并富有創新精神的工作思路，從而在全院構筑凝心聚力、開拓創新的嶄新平臺。

（二）創出工作特色和品牌。將上級院的精神同本地工作有機結合起來，認真分析工作現狀，在影響和制約發展的關節上做文章，尋求工作的突破與提高，才能創特色、做亮點，做出自己的“拳頭產品”，使強項更優、弱項變強，以點帶面，以難帶易，推動業務亮點的樹立，帶動各項工作邁上新的臺階。

（三）全面實行規范化管理機制。規范化管理對于確保檢察機關正確履行法律監督職能，有力維護社會穩定，樹立嚴肅的執法權威和執法形象具有十分重要的意義和作用。民族地區的檢察機關一定要審時度勢，在管理方法上創新，以管理促隊伍，以管理促辦案，以管理促效率。通過認真總結近幾年檢察改革的基本經驗，吸取先進地區好的做法，對現有的工作模式、運行機制全面認真加以審視，從辦案工作、隊伍管理、機關建設、監督制約和保障機制六個方面進行規范化建設，從而全面增強檢察工作的活力和發展后勁，提高工作質量和效率，提升各項工作的層次和水平。

（四）提高隊伍的整體素能和管理水平。牢固樹立“建院先育人”的思想，切實把創建“學習型”活動納入重要議事日程，加大對教育培訓的投入力度，積極開展創建“學習型”活動，通過強化崗位培訓、崗位輪換等方式培養專業骨干和一專多能的人才。充分調動現有人才的工作積極性和創造性，最大限度地盤活人力資源，使不同的人才在績效管理體系中合理流動，最終與最適合的崗位相匹配。提高“人才資源”的管理水平，認真總結和完善競爭上崗和雙向選擇機制，選好用好人才，增強干部隊伍管理的活力，最大限度的發揮現有人才資源的整體效能。

（五）切實轉變工作作風。對檢察實踐中遇到的共性、疑難和熱點問題進行專項調研和科學總結，把感性的實踐經驗上升到理性的科學思維。領導干部要率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，切實把思想工作寓教于平時，寓教于經常，在全院創造一種相互信任的氛圍。同時，一方面提倡艱苦奮斗的精神，引導干警把艱苦奮斗等革命傳統滲透到學習和工作中去，另一方面在對干警進行思想教育，提倡奉獻的同時，也應充分考慮工作條件的改善，努力創造條件，解決存在的實際問題，充分調動干警的工作積極性。

（六）改革經費管理體制。積極建議在現有管理體制上建立最低檢察經費保障機制，即采取“條塊結合”的辦法：地方保一塊，上級檢察機關補一點。具體講人頭經費、辦公經費由地方財政負擔，但要保證檢察經費預算在上年實際支出數的基礎上，其增漲幅度高于地方財政收入的增漲幅度。省級院要提高對少數民族地區檢察機關的辦案補助和裝備補助經費標準。最高人民檢察院根據全國少數民族地區實際申請專款，由中央財政統一撥付，逐級下達。

（七）積極爭取關心與支持。緊緊依靠黨委領導和人大的監督，積極爭取政府和上級檢察機關的支持，是檢察工作排除干擾，順利開展工作的重要保障。要認真聽取黨委、人大的指示和要求，廣泛征求政府、政協及社會各界的意見，傾聽人民群眾的呼聲和要求，誠懇地接受人民群眾的監督，切實把人民群眾的意見落實到執法活動中，正視過去工作中存在的一切問題，以聞過則喜、聞過改之的態度，加強和改進檢察工作。

第二篇：民族地區檢察工作創新發展的思考

多年以來，少數民族地區檢察機關克服各種困難，始終堅持在黨委和上級院的領導下，認真履行檢察職能，嚴格依法辦案，努力使自身工作體現時代性，把握規律性，為少數民族地區的經濟發展和社會政治穩定作出了積極努力。隨著改革進程的不斷深入以及形勢任務的不斷變化，尤其是黨的十六屆四中全會決議對推進民主法制建設，進一步推進司法體制改革提出了具體要求，這就給民族地區檢察工作提出了更高、更新的要求。因此，少數民族地區檢察機關只有充分認清形勢，正確審視工作中的薄弱環節，面對新形勢，努力尋求突破與提高，彰顯地方特色，才能給工作注入生機與活力，使少數民族地區檢察事業跟上時代的步伐，發揮其應有的作用。在此，筆者結合本地檢察工作實際，就如何推動少數民族地區檢察工作創新發展作淺顯的探究。

一、民族地區檢察機關面臨的形勢和挑戰

（一）黨和人民對檢察機關的要求越來越高。隨著我國民主法治化建設的不斷深入，人民群眾的法制觀念日益增強，對檢察機關提出了更高、更新的要求。檢察機關只有認真踐行“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想統攬、檢驗和衡量檢察工作，不斷增強政治意識、責任意識和大局意識，端正執法思想，轉變執法理念，始終把“立黨為公、執法為民”的本質要求貫穿到全部檢察執法活動中，把維護和發展人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，本著對群眾利益高度負責的精神去辦案，帶著對人民群眾的深厚感情去執法，認真解決人民群眾反映的強烈問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不辜負黨和人民的希望和重托，努力讓黨和人民滿意。

（二）經濟的發展對檢察機關的要求越來越高。我國加入世貿組織，不僅僅是一個經濟貿易方面的問題，它對我國法律制度產生了深遠的影響，也給檢察工作帶來了前所未有的挑戰。對此，作為少數民族地區的檢察機關和檢察干警，首先要在執法理念上與時俱進，牢固樹立以公正與效率為核心的公開公平、高效透明的現代司法理念，堅持懲治犯罪與保障人權并重，人權保障優先；實體公正與程序公正并重，程序優先；客觀真實與法律真實并重，法律真實優先；效率與公正并重，公正優先。樹立平等保護的觀念，為各類市場主體提供平等的司法保護和法律服務。要進一步深化以引導偵查取證、人民監督員為主的檢察體制改革。抓住“兩房”建設等有利時機，加快科技強檢步伐。繼續深化“強化法律監督，維護公平正義”主題教育，不斷提高隊伍整體素質。

（三）地方治安形勢對檢察機關的要求越來越高。雖然經過近幾年的“嚴打”整治斗爭，刑事案件發案雖然總量有所減少，但當前影響民族地區穩定的因素依然很多，反分裂斗爭形勢嚴峻，境外一些組織借宗教之名進行滲透顛覆活動加劇，“法輪功”、“門徒會”等邪教組織地下活動頻繁，殺人、搶劫、故意傷害、強奸等嚴重暴力犯罪和入室盜竊、盜搶牲畜等嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪在一些地方還有較大幅度反彈，因人民內部利益調整而引發的不安定因素和群體性事件增多，維護穩定的形勢更加嚴峻。面對嚴峻的治安形勢，作為檢察機關要充分認識到維護社會穩定的極端重要性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，在黨委和上級院的統一領導下，加強與有關部門的密切配合，全面正確地履行好職責，努力創造和諧穩定的社會治安環境。

二、民族地區檢察機關發展的瓶頸與制約因素

（一）檢察基礎業務薄弱。一個突出的問題是少數民族地區檢察機關有相當數量的干警監督意識不強，監督水平不高，監督手段不多，監督力度不夠，嚴重制約了訴訟監督工作的開展；職務犯罪查處力度不夠，偵查水平低，科技含量少，懲治腐敗工作徘徊不前。

（二）人才短缺、檢察官斷層現象突出。普遍缺乏偵查、公訴、計算機方面的專業人才，由于受地方條件限制，引進高學歷的法律專業人才十分困難；司法考試的“高門檻”使新進人員很難解決法律職稱，目前大多數基層院出現新老檢察官接替不上，具有辦案資格人員逐年減少，部分縣院甚至無法達到“有關業務科室負責人須為檢察員”的規定。

（三）隊伍整體素能不高。干警的文化專業結構不合理，大多干警原有文化基礎較差，沒有系統受過法律教育，學歷教育旨在拿文憑，文憑與水平之間存在較大差距；由于長期缺乏“領軍”人物的有效正規帶領，導致執法手段單一，執法方法比較簡單，經驗化現象突出；個別干警思想空虛，不思進取，安于現狀，不求有功，但求無過。

（四）管理機制不規范。在隊伍管理、機關建設等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏與檢察官法相配套的改革措施；在辦案、監督制約方面的運行過程中，人的主觀因素較重，隨意性較大，缺乏一套科學、嚴謹的規范化管理機制。

（五）基層檢察機關保障不夠有力。目前檢察機關實行“雙重領導”的領導體制和“分灶吃飯”的財政體制，作為少數民族地區基層檢察機關來講，一方面嚴格要求不能吃“雜糧”，而另一方面又不能保證吃飽“皇糧”。辦公條件差，裝

第三篇：推進檢察工作創新發展

陜西武功安鋼：繼續推進檢察工作創新發展

2007年，我院民事行政檢察、瀆職侵權檢察、監所檢察、檢察宣傳及紀檢監察工作分別獲得全市單項檢察工作第一名，預防職務犯罪、司法警察和檢察調研工作分別獲得單項檢察工作第二名。先后兩年獲得咸陽市先進檢察院、精神文明建設最佳單位、全縣目標責任制考核優秀單位。前不久，我院被省委、省政府命名為文明單位。

在新形勢下，如何再創佳績？我認為，要不斷增強“三種意識”，堅定方向，找準目標，凝聚人心，推進檢察工作創新發展。

一、增強創優意識，再創輝煌業績

兩年前，剛來武功時，我的思想壓力非常大。接受的外界信息大多是負面性的東西。面對組織上的選擇，我只能堅定信念，沒有別的選擇。武功縣院黨組一班人有團結共事的良好素質，干警的思想、作風、工作能力都是很好的，大家在各方面支持我，使我有了無盡的動力，要干就要干好，是我的秉性。不干好，既對不住黨組織，也對不住同志們。擔任檢察長的職務，我邊干邊學邊提高。在紛繁復雜的實踐中，提高自己駕馭復雜事物的水平；在縱橫交織的關系中，增強管理、服務才能；在瞬息萬變的矛盾中，我堅定扭轉被動、追求卓越的決心。大家經過兩年不懈努力，我院已躋身先進檢察院的行列。

成績的取得，使我們著實感覺到武功檢察院所處的位置。過去工作被動，經常受到上級檢察院批評。現在，從處長到一般工作人員，對我們都是刮目相看。2007年，我院以考評總分第一名的成績獲得全市先進檢察院、最佳檢察院。劉世民檢察長在講話中，稱“武功縣院實現了歷史性的新跨越”，這樣的評論，出現在市檢察院文件中，是絕無僅有的。2月底，在市檢察院舉行的先進人物報告會上，我院張洪明同志成功的演講，給全體武檢人爭了光。市院領導在第一時間告訴了張洪明同志成功的喜訊。形象來自于業績，業績塑造形象，就是這個道理。黨組班子和全體干警，一定要珍惜目前良好的工作機遇，加倍努力，勤奮工作，創造更好成績。常言說的好：有為才能有位。大家都要有爭先創優的工作意識，部門與部門競賽，干警與干警之間競賽，以今天簽訂的任務書、責任書為目標，樹立“見紅旗就扛、見第一就爭”的創優意識，整合力量，一鼓作氣，全面完成目標任務，在檢察工作實踐中，展示自己非凡的才能，為武功檢察事業創新發展，貢獻每位干警的聰明才智。

二、增強憂患意識，認識嚴峻形勢

爭取好位次，不容易。保住好位次，更不容易。我們面臨諸多壓力：一是兄弟院爭先創優勢頭強勁，我們的先進位次能夠保持多久；二是新形勢、新任務對我們提出更加嚴峻的考驗；三是我院2008年要完成綜合大樓搬遷等多項任務，工作頭緒非常多。因此，要干好今年各項工作，非常不容易。要奪取檢察工作的全面勝利，我們黨組和全體干警要樹立憂患意識，居安思危，未雨綢繆，盡可能把問題想得復雜些，把困難想得更充分些，把解決問題的辦法想得具體些，調動多方面因素，加壓緊逼，夯實責任，扎扎實實地搞工

作。行動比語言更響。現在有少數同志，嘴上說的厲害，干起工作來，平鋪直敘，沒有起色。這樣的精神狀態，是不提倡的。

目前，我們要干的事情很多。反貪局這階段給大家帶了好頭，他們已查辦4件，完成全年任務50%。其中1案1人已得到有罪判決。以后要在突破大案上下功夫，全面完成各項任務指標。只有辦大案，才能揚檢威、樹立檢察機關懲腐治惡的執法形象。任務指標要完成，更要辦一些有震動、有影響的大案。今年，要在這方面多做工作。市院下達自偵案件辦案指導數，是依據前三年辦案數據的平均值。我院瀆職侵權檢察工作，前三年做的比較好。今年要完成立案4件任務。事實上，也有非常大的工作壓力。要提前動手，摸排案件線索，要變被動為主動，找案辦案，不要等案辦案。偵監、公訴部門要走出去，請進來，請優秀工作者把脈“支招”，在貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策方面多下工夫，建立職能部門協調機制，努力促進工作上臺階。

三、增強團隊意識，唱響武檢精神

檢察工作把我們聯系在一起了。武功縣檢察院是一個密切協作的團隊。成績的取得，不是某一個人的功勞。獎牌，是集體力量與智慧的結晶。足球場上，全體隊員勇猛頑強固然重要，更重要的是要有一種團結協作的團隊精神。吹、拉、彈、唱，相互支持，匯成一支交響樂，應該是最動人的旋律。

在長期的工作實踐中，我們形成了以“忠誠團結、理智謙遜、厚道忍讓、勤奮進取”為主要內容的“武檢精神”。它是我們檢察文化建設的核心。在以后的檢察工作中，大家要繼續弘揚這種好的精神，為“武檢精神”賦予新的時代涵義，凝聚人心，提升人氣，促進我們各項檢察工作全面、健康、協調發展。

我院成功的經驗就是大家團結意識強。黨組一班人團結共事，團結協作，全體干警心往一處想，勁往一處使，出現九牛爬坡、個個出力的良好局面。平常我們大家經常說“工作是緣份”。正是由于工作把我們締結在同一個部門、同一個單位。大家在一起工作的時間，是極其有限的。如果因為小事情，鬧了別扭、出現四分五裂的情況，就沒有必要了。這是我們不愿意看到的。要團結，就應該有寬闊的思想境界，有良好的基本素質，有心底無私的精神境界。大事講原則，小事講風格。多一點理解，少一點猜疑；多一份容忍，少一份計較；多一些良好心態，少一些狹隘思維。還是我過去經常強調的話，團結出人氣，團結出業績，團結出效率，團結出好心態，團結出好身體。希望大家都要加強團結，努力營造武功縣院團結、高效、敢打、會打硬仗的良好氛圍。

目標有了，任務明確了，保障的措施出臺了。努力工作的時間來到了。院黨組希望各內設機構負責人要認真組織本部門召開會議，統一思想，凝聚人心，細化目標任務，抓好落實。

2008年，是我院實現檢察工作跨越式發展的重要一年，隨著隊伍建設的進一步加強，基礎設施步伐的進一步加快，機關管理的進一步規范，我院各項工作將會翻開嶄新的一頁。從現在起，院黨組已經全面謀劃今年爭創全省

先進檢察院的各項工作。希望全院各內設機構要唱響主旋律，加壓緊逼，夯實責任，努力弘揚“武檢”精神，再鼓干勁，再謀發展。

明媚春光無限好，風清氣正好揚帆。讓我們乘著一條充滿希望的航船，乘風破浪，勇敢拼搏，駛向理解的彼岸。

第四篇：加快民族地區旅游業發展的思考

加快民族地區旅游業發展的思考

為全面貫徹落實科學發展觀，為加快阿壩州發展出謀劃策，深入分析我州當前發展中存在的困難，通過對阿壩州旅游業現狀的分析、存在問題的查找及個人的對策建議，淺談對民族地區旅游業發展的一些思考。

一、阿壩州旅游概況

阿壩藏族羌族自治州是四川省第二大藏區和我國羌族的主要聚居區。阿壩旅游始于1984年，25年來，隨著經濟社會的發展和對旅游業認識的不斷深化，旅游開發力度不斷加大，旅游業實現了由接待型向產業型、由產業型向支柱型、由支柱型向主導產業型三次飛躍。二十多年來，全州旅游開發初具規模、管理水平不斷提升、基礎設施明顯改善、旅游經濟快速發展，九寨溝、黃龍已經成為具有較強影響力的世界級景區，旅游業已經成為我州經濟的主導產業，對拉動全州經濟增長、帶動群眾脫貧致富、擴大對外開放等方面發揮了重要作用。2007年全州共接待海內外游客880.7萬人次，實現旅游收入74.4億元人民幣。

阿壩州以九寨溝、黃龍、四姑娘山、臥龍、大草原等為代表的自然旅游資源享譽國內外，有國家5A級景區1個（九寨溝）、國家4A級景區2個（黃龍、四姑娘山，目前黃龍正在積極創建5A景區），國家2A級景區1個（三江）。中國的8個世界自然遺產中，阿壩占了3個（九寨溝、黃龍、大熊貓）。另外，還有三江、米亞羅、黃河九曲第一灣、花湖等眾多的自然生態旅游景區。

當年紅軍長征在這里爬雪山、過草地，歷經艱苦卓絕的斗爭考驗，創造了舉世聞名的革命奇跡，因此阿壩州被稱為“雪山草地”，阿壩州是紅軍長征經過的雪山草地，是紅色旅游勝地。全州13縣224個鄉鎮中有9縣114個鄉鎮被命名

為革命老根據地。國家確定的12個重點紅色旅游區之一的“雪山草地紅色旅游區”主要分布在我州。全國確定的100個、四川確定的24個經典景區項目中，我州的小金兩河口會議舊址、馬爾康卓克基會議舊址、紅原瓦切紅軍長征紀念遺址、若爾蓋巴西會議舊址和松潘川主寺紅軍長征紀念碑碑園5個經典景區項目名列其中。

阿壩州是四川第二大藏區和全國羌族主要聚居區，濃郁的藏羌民族風情、多彩的民風民俗，形成了一道道靚麗的人文風景，阿壩州是民俗旅游勝地：松州古城、桃坪羌寨、蘿卜寨、卓克基官寨、色爾古藏寨、甘堡藏寨、黑虎羌寨、神座村等。藏傳佛教文化、羌族釋比文化賦予了我州更多的神秘色彩。九寨溝舞、南坪小調，茂縣羌笛演奏及制作技藝、羌族瓦爾俄足節，黑水卡斯達溫舞等國家非物質文化遺產成為我州多彩的文化遺產。

二、旅游業發展中存在的問題

經過幾十年的開發經營，阿壩州旅游業已初具規模，九寨、黃龍等一批世界級景區享譽海內外。去年，“5.12”汶川特大地震的發生使我州旅游業遭受重創，旅游業發展中存在的問題不斷凸顯，隨著經濟社會的不斷發展，旅游業發展的瓶頸和矛盾更加凸顯。

一是重現有景區的管理，輕市場開發。旅游業的發展必須要旅游目的地和旅游地的緊密結合，不能僅僅局限于旅游目的地的管理和開發，應該將兩者緊密結合，加強旅游地的開發暨游客市場的開發。

二是旅游目的地的開發不足。阿壩州地理位置特殊，旅游資源富集，各種旅游資源并存。草地、雪山、冰川、森林等旅游資源，民居、民俗、刺繡、傳統節日等旅游資源，紅軍長征路線、會議舊址、革命紀念碑園等應有盡有。但是除自

然資源的開發相對較好外，民族文化旅游和紅色旅游開發相對滯后，旅游線路單一，旅游旺季和淡季相差懸殊，旅游資源未發揮出應有效益。

三是旅游產品開發不足。重視旅游景區的管理和開發，對旅游附屬產業的開發力度不夠，旅游產品作為增加旅游業收入，擴大地區旅游知名度的重要作用未被真正發揮。旅游產品的研發缺乏特色，缺乏吸引力，沒有賣點，沒能將旅游產品的研發同地方民族文化相結合，同特色景區相結合。

四是旅游基礎設施相對滯后。發展旅游，基礎設施先行。要看到我州陸路交通在去年“5.12”特大地震中受到重創，旅游業受交通制約遭受嚴重打擊。游客接待量成階梯狀下降。空中通道承運任務不斷加劇，進州通道或是說其他旅游通道嚴重不足，導致一方受損，全盤受損，無挽救的強力措施。

五是旅游體制障礙。阿壩州沒能實行旅游業地陪制度，給民族地區旅游業造成重大影響。旅游從業者為了達到更高的利益要求，不斷出現丟景點、重購物、胡亂介紹景區的嚴重擾亂旅游市場的現象。地方旅游管理部門無法正常發揮市場監督管理職能，造成旅游市場的混亂，嚴重影響民族地區旅游形象。

三、對策建議

一是在保護開發現有景區的同時加大對旅游地市場的開發力度。在不斷完善景區管理和基礎設施建設的同時，進一步加大對旅游地暨游客資源的開發力度。將加快景區發展與增加游客數量精密結合起來，不斷提升景區品味。

二是突出民族特色，精心設計旅游項目。有特色才有競爭力和吸引力，民族地區旅游業發展的著眼點必須放在民族特色上，能發揮自身優勢的旅游內容和景點上，積極發覺各種民族風情、傳統習俗、民間藝術、宗教信仰、人物掌故等優

秀的民族歷史文化遺產，使他們更具濃郁的民族性、地方性、區域性，必須堅持民族特色原則和文化內涵原則。

三是在州縣機關參照“千名干部下基層”模式，每年抽派50-100名中層干部到內地大中城市客源地搞旅游促銷，統一規范宣傳內容，把阿壩州的旅游景區作為一個整體打包營銷，制定科學的評價機制，以工作實績考核抽派干部，提拔使用一定比例的干部到副縣級工作崗位，形成激勵機制，促進我州旅游事業的發展。

四是廣泛組織促銷會，宣傳會，在宣傳的深度和廣度上下功夫，多角度、全方位的宣傳我州豐富的旅游資源。旅游宣傳必須注重針對性，因為旅游者中包括男女老幼，包括不同地域、國籍、階層、職業、文化教養和宗教信仰的人，因此，宣傳不能一刀切，要充分考慮游客的傳統觀念、審美情趣、欣賞習慣、思維方式的差異。在宣傳模式上一定要兼顧整體，不能顧此失彼，要把阿壩州的旅游作為整體宣傳促銷。制作富有地方特色的旅游宣傳資料，通過電視、報紙、互聯網等媒體加強全州旅游整體輪廓促銷。爭取中央和省級媒體對民族地區旅游的公益宣傳，做好網上尤其是旅游電子商務信息發布和促銷，使民族地區旅游業全面走向開放市場。

五是加大地方旅游產品的研發力度，旅游是一項綜合消費過程，只有努力建立和完善吃、住、游、娛、購的配套服務體系，才能提高旅游業的綜合效益。制造完全具有地方特色的獨一無二的特色旅游紀念品。從設計、研發到生產形成產業鏈條，走專業化、正規化渠道，對特色產品申請專利保護，促進旅游產品市場的有序競爭和發展。

六是針對我州地理環境的特殊性，多種自然氣候條件并存的有利條件，開發休閑型、多季節旅游產品。針對我州海拔高，氣溫低的優勢，在離內地大中城市

較近的地方修建避暑房，在夏季炎熱天氣吸引成都、重慶等城市游客，特別是退休在家的中老年游客到我州避暑休閑旅游，通過開發避暑旅游，促進房地產和消費市場的繁榮。

七是設計合理的旅游環線，在現在已有的旅游線路基礎上，科學制定并完善空中旅游環線、鐵路旅游環線、公路旅游環線、自駕游體驗式旅游環線，做到各線路、各景點互補互利，科學合理，相互依存。

八是體制上實行地陪制。實行地陪制十分有利于我州旅游市場的開發，外地游客進入我州，由我州指定本地導游組織游客游覽，有利于更好的推介我州的旅游資源，讓游客真正領略“大九寨、大草原、大熊貓、大冰川”的魅力，把我州最好的旅游資源推介給廣大游客朋友。制定合理的旅游收入分配制度，取締非法所得，規范民族地區旅游市場，提升民族地區旅游形象。

第五篇：關于民族地區黨風建設的思考

我國是一個統一的多民族國家，民族地區的黨風建設在建設有中國特色的社會主義偉大實踐中，具有重要的作用，民族地區黨風的好壞不僅關系到民族地區的改革開放和現代化建設，而且關系到黨的發展前途。如何從民族地區的實際出發，找到切實有效的加強黨風建設的路子，是擺在我們面前一個重要的現實課題。

一、民族地區黨風建設的特殊性

民族地區黨風建設的特殊性是由民族地區的特殊社會歷史因素決定的。

民族地區社會制度變革的跨越性，帶來了黨風建設的漸進性和長期性。我國許多少數民族地區是脫胎于相當落后的奴隸制社會或封建農奴制社會的母體而一躍跨入社會主義社會的，這就必然使這些少數民族的民族地區背上沉重的包袱，出現許多跨越社會發展階段而帶來的基礎差、底子薄、文化落后、起點低等矛盾，在政治、經濟、文化等方面產生某種短時期難以擺脫的滯后因素。并使得一些共產黨員在確立和鞏固無產階級的先進思想意識、馬克思主義的科學世界觀和方法論、堅持和發揚黨的優良傳統和作風，不能不經歷一個漸進的長期的過程。

民族地區文化發展不平衡，多種意識形態并存，給黨風建設帶來了復雜性和層次性。由于歷史的原因，我國有的少數民族文化發展比較先進，有些則發展比較落后。就少數民族黨員來看，大多數是解放后入黨的翻身農牧民，他們對黨的感情純真，思想進步，政治上可靠，忠于社會主義事業，為民族地區的革命和建設事業作出了重大貢獻。但是，他們的文化程度偏低，黨員隊伍中文盲和半文盲一般地占半數以上。從意識形態方面看，解放后，社會主義的意識形態占據著主導地位，但奴隸制、封建主義等非社會主義的思想意識形態還不同程度的存在，宗法思想、神權觀念、家長制、特權思想還有相當的社會基礎，并對社會生活有較深的影響。這種文化發展不平衡和多種意識形態并存的復雜狀況，制約著黨員思想政治素質的不斷提高，影響著黨的優良傳統和作風的發揚。因此，民族地區黨風建設就要從這種復雜性、層次性出發，提出不同要求，采取多種途徑來進行。

民族地區宗教的民族性、低層性給黨風建設帶來了反復性和經常性。宗教在我國民族地區有著比較廣泛的社會基礎。我國少數民族幾乎都信仰宗教，由于宗教具有長期性、民族性、群眾性、復雜性和國際性的特點，在一定社會條件下，它會轉化為一種現實的社會力量和政治勢力，各種非馬克思主義的意識形態，會隨著這種社會力量和政治力量的發展而對黨員產生強烈的影響。特別是由于宗教信仰與民族風俗習慣緊密交織，使一些黨員在政治生活中不容易把民族傳統習俗與宗教活動分開，在一些民族聚居、宗教盛行的地方和全民信教的民族中，有些黨員本身就是“先天性教徒”，他們從小深受宗教的影響，雖然后來不斷接受馬列主義、毛澤東思想的教育，但由于這種思想變革的不徹底性和反復性，使有些黨員對馬克思主義的立場、觀點和方法樹立得不那么牢固，一遇某種時機和氣候，宗教迷信思想很快又萌發和復活起來。因此，民族地區黨風建設必須經常地反復地堅持不懈地抓，才能抓出成效。

民族特征和民族差異的長期存在，帶來了民族地區黨風建設的民族性和地域性。在我國長期的歷史發展中，形成了各民族大雜居、小聚居、交錯居住的局面。由于各民族以外的自然條件、經濟狀況和歷史境遇不同，又形成了反映各自民族政治、經濟、文化、傳統和心理特點的風俗習慣，并成為各自民族內聚力和認識意識的基礎，因而各民族之間存在著不同的差異。另外，由于受生產、生活和地緣的影響，有的民族風俗習慣又都程度不同地帶著地區性的特點。而民族習俗所具有的對內凝聚力和對外抗同化力，不能不影響著一些黨員對馬克思主義民族觀的接受和對黨的優良傳統作風的繼承和發揚。另外，民族地區黨風建設必須從不同民族特點和不同地區特點出發，采取相應措施，才能收到成效。

以上民族地區黨風建設的特殊性告訴我們，加強民族地區的黨風建設，任務是十分繁重的，如果黨風搞不好，黨組織很難肩負起民族地區社會主義現代化建設和實現各民族共同繁榮的歷史重任。

二、加強民族地區黨風建設的思路

民族地區黨風建設所處的特殊環境，決定了當前加強黨風建設必須抓好以下幾項工作：

(一)進一步加強對黨員、干部進行馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，牢固樹立無產階級的民族觀。

首先，樹立民族問題是社會革命和發展總問題的一部分的觀點。教育各族黨員明確民族問題是受著社會發展總問題的影響、決定和制約的，它只有隨著社會總問題的解決才能得到根本解決。在今天社會主義現代化建設新時期，民族問題只有同建設有中國特色社會主義的總任務聯系起來才能得到正確的解決。因此各民族共產黨員都要立足于國家大局，從建設有中國特色的社會主義的總體利益上來認識和對待民族問題。要教育各民族黨員明確共產黨員是工人階級的先進分子，是各族人民利益的忠實代表，不能只代表和謀求某一民族的特殊利益，必須堅持“整個無產階級的不分民族的共同利益。”堅持為各族人民全心全意服務的宗旨和優良作風。

其次，樹立各民族“誰也離不開誰”的觀點。教育各民族黨員明確我國是一個統一的多民族的社會主義國家。“建立和發展平等互助、團結合作，共同繁榮的社會主義民族關系”，“鞏固和加強民族團結，反對民族分裂，維護祖國統一”，這是我們黨一貫的基本原則。由于各民族在生產、生活方式、風俗習慣、語音文字、文化傳統等方面的特點和差別將長期存在，如果各民族之間缺少交流，相互疏于了解，或拒絕吸收其他民族先進的文明成果，那就很難實現各民族的共同繁榮和進步，也不利于黨風的建設。

因此，各民族的共產黨員都要互相尊重、互相學習，取長補短，共同進步。

再次，樹立正確處理民族關系，不斷增強民族團結的觀點。民族團結是實現各民族平等和共同繁榮與發展的基本保證。新時期新型的民族關系和民族團結不斷鞏固和發展，民族地區安定團結，各項事業欣欣向榮。毛澤東指出，“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”因此，要教育各族黨員堅持和學會正確處理民族矛盾和民族關系的原則和政策，既不能把屬于人民內部的民族矛盾當做敵我矛盾對待，又不能用民族問題掩蓋敵我矛盾。堅決維護和發展各民族的大團結，做民族團結的模范。

(二)著重進行思想教育，解決黨員思想入黨問題。民族地區的黨員大多數來源于農牧民，他們歷史上長期在小生產的傳統方式下生活，積淀和形成了不少有悖于工人階級先進思想的落后意識，雖然已經走上了社會主義道路，但不可能在短期內完全割斷與舊意識的聯系，并且仍然處在廣大農牧民的包圍之中，還不可能完全擺脫農村牧區某些社會落后意識的影響；同時農村牧區改革后，一家一戶的個體分散經營方式，在客觀上又助長了部分農牧民包括一些共產黨員在內的小生產意識的回復和種種非無產階級思想的滋長。因此，解決黨員從思想上入黨的問題，實現世界觀的根本轉變，是加強民族地區黨風建設，保持和發揚黨的優良傳統和作風的重要條件。

首先，加強馬列主義基本理論的學習，堅定共產主義信念。共產黨員必須始終堅持黨的理論的學習。鄧小平繼承和發展了馬克思主義，把馬克思主義理論同中國實際相結合，提出了建設有中國特色的社會主義理論。這一理論是黨和國家一切工作的指導思想和理論基礎，少數民族地區的一切工作也不例外。只有掌握馬克思主義理論和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，以科學的理論武裝頭腦，樹立共產主義的遠大理想，才能有強大的精神支柱和力量源泉，進而在改革開放的形勢下，密切結合民族地區實際，模范地執行黨的基本路線，在建設好民族地區中發揮共產黨員的先鋒模范作用。

其次，必須對廣大黨員持久地進行社會主義、愛國主義、集體主義的教育。三方面的教育，是有內在聯系的整體。進行教育時，要講清共產主義理想、原則和現階段實踐綱領、政策的關系；講清在國際國內斗爭中，政治上搞統一戰線，意識形態上卻不能放棄共產主義世界觀和思想體系。只有以正確的理論教育人，科學地解釋人們提出的疑難問題，讓他們理解選擇社會主義的必然性、現實性和可能性，才能真正促進世界觀的根本轉變，為搞好黨風建設奠定思想基礎。

(三)加強黨風和廉政制度建設，強化黨的自我約束機制。總結黨的執政經驗，我們越來越認識到，一個執政的黨，必須是制度完備的黨。根據民族地區的復雜情況，我們在黨風與廉政制度建設中，必須注重它的科學性。

首先，制度內容要科學合理。就是要把長期以來黨在領導工作和黨內生活中的經驗教訓加以總結和概括，按照黨的原則規定，結合民族地區的實際特點，制定出符合黨自身發展的規律、內容具體、便于執行的規章制度。這樣的科學制度，才能具有強有力的調節、制約黨組織和黨員行為的作用。

其次，制度建設的方法必須從民族特點和民族地區的客觀實際出發，能辦到的先作規定，辦不到的待條件成熟后再作規定。同時要防止和克服制度條文中過大“彈性”的弊病，使其具有可操作性。

再次，要維護制度的嚴肅性。一方面制度一旦形成，就要保證其在各地區的執行，不允許無組織、無紀律和任何理由的陽奉陰違；另一方面執行黨的制度必須全面防止實用主義。不能在執行中“各取所需”，否則會使黨組織和黨員無所適從，喪失制度的嚴肅性。

(四)民族地區黨風建設應處理好幾個關系。

首先，正確處理黨的建設的統一性與特殊性的關系。黨章明確規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業的領導核心。”黨的這一性質表明，中國共產黨是集中統一的工人階級的黨，而不是分散的“民族黨”，這就決定了中國共產黨的建設必須按照工人階級先鋒隊的統一要求和標準來進行。對民族地區的黨風建設，既要嚴格遵守黨中央的統一要求，又要結合民族地區的特點；既不能因為民族地區的特殊性而降低統一標準，又不能搞“一刀切”，要堅持統一性與特殊性相結合的原則。

其次，正確處理黨的生活準則與民族風俗習慣的關系。黨的生活準則是維護黨的集中統一，增強黨的團結，鞏固黨的組織，提高黨的戰斗力的必要條件。是各族黨員必須遵循的行為規范。在基本上全民信教的民族中，生活在基層的共產黨員，既不能用黨的生活準則一概否定民族風俗習慣，損害民族團結，也不能固守一些不利于民族發展的風俗習慣拒絕執行黨的生活準則，破壞黨的紀律。

第三，正確處理共產黨員的信仰與宗教信仰自由的關系。我們黨的宗教信仰自由政策，是對我國公民而言的，不適用于共產黨員。共產黨員是具有徹底唯物主義科學世界觀的無產階級的優秀分子，如果共產黨員信仰宗教，成為有神論者，就不能發揮共產主義先鋒戰士的作用，從而也就不能保證黨的先進性。因此對于共產黨員來說，無論出身哪個民族，都應該堅持唯物論和無神論，堅定共產主義信仰。

第四，正確處理制定規劃和狠抓落實的關系。黨的各級領導班子在各級黨組織中處于核心領導地位。黨的優良傳統和作風主要靠他們去帶頭堅持和發揚，黨風建設工作主要靠他們去抓，因此，民族地區黨的各級領導班子一定要把學