第一篇：我市農村公益事業建設“一事一議”中存在的問題及對策

我市農村公益事業建設“一事一議”中存在的問題及對策

ＸＸ市糾風辦

2005年6，市糾風辦組織調研工作組深入到翠屏區、江安縣底蓬鎮、屏山縣屏山鎮等3個鄉鎮11個村，通過召開座談會、問卷調查、走訪農戶等方式，對村社“一事一議”進行了深入的調研和剖析。從調查的總體情況看，推行“一事一議”制度以來，受城鄉“二元化”體制的影響，存在一些不容忽視的問題，需從制度上進一步規范和完善。

一、“一事一議”取得的成效

調查顯示：“一事一議”作為農村稅費改革的新生事物，對于保護農民利益、減輕農民負擔、維護稅費改革成果、促進村級公益事業的發展，發揮了一定的積極的重要作用。主要體現在：

一是減輕了農民負擔。通過“一事一議”，取消了“兩工”，從制度上規范了農村籌資籌勞的程序、范圍和標準，農民籌資數量標準由村民大會或村民代表大會集體討論決定，出多出少由農民自己做主。對未經討論投票表決而任意向農民攤派、集資或收費，村民均有權拒絕，在一定程度上杜絕了“三亂”行為的發生。如ＸＸ市翠屏區宋家鄉通過實施“一事一議”，近幾年農民人均負擔由2001年的65.03元/人.年，降為2004年22.88元/人.年，2005年所有涉農負擔全部取消。

二是擴大了基層民主?！耙皇乱蛔h”制度實施，使村民在興辦公益事業上有了法律和政策保障的發言權，由過去只負擔不議事，轉變為先議事再負擔。使村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當家作主的意識。

三是融洽了干群關系?！耙皇乱蛔h”的過程，就是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，基本改變了過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干群關系緊張”的局面。

四是緩解了農村公益事業暫時投入不足的發展壓力。免征農業稅后，農村出現了“農民叫好，干部犯難，農民致富，村力治貧”的新現象，原來由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障。而“一事一議”的實施，在一定程度上緩解了農村公益事業暫時投入不足的問題。

“要想富，先修路”，村級道路建設是發展農村經濟的先行官，也是農民最關注的問題，以及村級學校的建設、飲水工程、街道硬化等基礎實施和公益事業，要解決這些問題，國家統包，條件達不到，鄉鎮攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，采取“一事一議”，自己想辦要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內興辦集體公益事業，采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。既有很強的約束力，又有相當的經濟基礎和可行的運作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、樹形象勞命傷財的事，更不是少數干部拉大旗作虎皮、中飽私囊的事，透明度高，可視性強。從調查的情況看，特別是“一事一議”實行得比較好的地方，再沒有“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業都與村民生產生活密切相關，都是村民迫切想辦要辦的，群眾普遍認為這些事辦得好，錢花得值?？傊?，“一事一議”確實在一定程度上解決了農民迫切關心的事，促進了村級事業的發展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加強了村級組織的建設。

二、推行“一事一議”存在的問題

農村稅費改革后，推行“一事一議”雖然使農民負擔得到大幅度減輕，但同時農村公共產品如何供給的難題也就相應凸顯出來，并已成為農民發展生產和生活的瓶頸。作為稅費改革配套措施的“一事一議”制度在實際執行中難免遇到許多問題。主要表現在：

1、村民意見統一難。由于農村人口整體素質不高，公益意識淡薄，不少村民對村內公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為“法是國家的、理是村里的、利是農民的、責任是干部的”，村內事情是村干部的事。有些村民在對“一事一議”的事項進行表決時，采取實用主義、本位主義態度，對直接受益、眼前受益、靠近自家或在本組、本村的則同意，否則就反對。受此影響，一件事往往多次反復“議”，意見也很難統一，特別是村與村或鄉與鄉之間共用的道路、水利等公益設施，極易出現“眾人老子沒人抬”的局面。

2、議事開會集中難。受市場經濟沖擊和城鎮化進程加快的影響,外出打工或經商的農村青壯年逐年增多,有的甚至舉家在外，有的家中雖有人也多是老弱病殘，哪怕參加了“一事一議”也做不了主，出不了錢。還有一些經濟條件較差的村民對議事有抵觸情緒，認為凡“事”都不能“議”，一“議”就要增加負擔，不如不去。有的村6-7個組，面寬村民多，有些村民住在偏遠的巖坡村落,到場鎮要走大半天。ＸＸ市江安縣底蓬鎮下午村農村人口1675人，勞動力1153人，在外打工人員高達400多人，占總勞動力的35%；農戶數411戶，而全家在外打工達40多戶占10%。受這些因素的影響，要想把大家都集中在村委會議定某一事項,召開村民大會難度非常大。

3、議定籌資到位難。對一些非辦不可的公益事業（如修路）即使在村民代表會議上2/3的人同意通過了，但1/3不同意的人，既不肯拿錢，又不肯出力,就會出現“誰同意誰掏腰包、誰出勞力”的情況。有的農民簽字同意了也不交款，互相攀比，只要一戶或者一人不交，就產生“羊群效應”，引發其它農戶拒交。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農民意愿，有的農民以對所議事項不清楚、不同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給農村公益事業的實施帶來一定困難。

4、議事范圍執行難。有的村把彌補村級財力不足列入“一事一議”，有的村將村干部報酬、村級招待費等開支也通過“一事一議”來籌資，甚至有的村將危房拆除、抵扣農稅尾欠的違規行為也列入“一事一議”。把“一事一議”當作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項都往里面裝，使“一事一議”成為了新的亂收費、亂集資的避風港，使得一些不合法的負擔通過村民認可而成為合法化，導致增加農民新的負擔，影響農村稅費改革成果。

5、議事規范操作難。按政策規定，“一事一議”項目必須有預算、有社員開會通過記錄。方案實施前必須報鄉鎮農村經營管理部門審核、鄉鎮人民政府審批，后報縣農民負擔監管部門備案。但一些地方借口會議開不起來，無法表決通過為由，立項材料不全，沒有報批和備案；有的地方農民自愿超標準籌資籌勞，但報鄉鎮農村經營管理部門審核、鄉鎮人民政府審批時，而不敢超標準審批。ＸＸ市江安縣底蓬鎮邵灣村修建村公路，農民自愿超標準籌資（每年人均40.00元），但鎮政府不敢審批，出現沒有報縣農民負擔監管部門備案的現象。因此，被調查的鄉鎮和村組干部包括農民普遍認為“一事一議”規定的程序太煩瑣、標準太低，缺乏實際可操作性。

6、村干部自身素質提高難。有些村委會把“一事一議”當作一種形式，走過場、做樣子，有時議事就是幾個村組干部碰個頭說一說，或者再加上三四個老黨員聽一聽，或象征性叫上一二個農民講一講，即使村民提一些不同意見，村干部也只當是發牢騷，并不尊重大家的意見，村民普遍有被愚弄的感覺。一些村干部對“村民自治”認識不足，習慣上仍然把村委會當作基層政權組織，不懂得或不重視村民應該享有的民主權利，把自身和村民的關系看作是領導與被領導、管理與被管理關系，習慣了“一言堂”，聽不得“雜音”，有事不與群眾商量，認為辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是村干部的事，所以有些村從來沒有真正“議”過什么事，一切由“村里”說了算。從平時接到的反映以及走訪的農戶談話中，我們了解到，相當一部分村把通過“一事一議”繳納的費用視為一般村有資金，不清楚或不明白這部分資金只能用于農村公益事業，而且必須經村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監督(保證錢用好、事辦好)，以致專款不能專用、收費不辦事的現象時有發生，使“一事一議”形同虛設，未能發揮應有的作用。也有些村干部對于哪些事該辦，哪些事不該辦，哪些該急辦，哪些事該緩辦，互相很難統一，有時往往為一些小事爭得面紅耳赤，有的甚至翻起歷史陳賬，開一次會反而增加一些矛盾和隔閡，常常無果而終。況且，一些經濟薄弱地區，鄉村財力缺口大，根本沒錢辦“事”，還有什么“事”可“議”呢？

三、“一事一議”推行中存在問題的原因

表面上看，“一事一議”推行中出現的問題，是受經濟發展制約、地理條件限制、缺乏制約手段，資金管理和使用不規范等多種原因造成的。但從深層次看，是城鄉“二元”結構深入到財政、教育、農村基礎設施建設等各個領域以及長期以來國家稅收和財政體制傾向城市、歧視“三農”的國民收入分配政策不合理的結果。其原因是：

1、土地問題的制約。農村稅費改革后，土地價值迅速提高，農民對土地占有的欲望表現出極大的熱情和追逐，相當一部分的農民已經意識到“寸土寸金”的份量，不愿意將自己承包的土地或村組集體的土地用于農村公益事業的建設。

2、土地分配不均的制約。據調查，免征農業稅后，我市各級糾風、信訪、農經部門接待因土地承包糾紛而上訪的人次已創歷史新高。有的重新要田要地。在二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，土地不俏，土地二輪承包時留下了許多后遺癥。一些外出打工的，口頭承諾不要地，村里為了不讓稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分人跑回來要田要地。還有一些農戶當時書面申請不要承包地，現在也找村里要。人少地多的不愿重新調整土地，人多地少的得不到地積怨也就多。

3、村民受益不均的制約。有些“一事一議”籌資產生的效益，并不是平均給每個村組、每戶村民都能帶來好處，有些將來受益或暫時不需受益或不可能受益的則提出反對，通不過。人多地少與人少地多的農戶之間矛盾大。二輪土地承包時，有些農戶家里當時人多，按人頭承包的地也多，如今家里或者老人去世了、或者女兒外嫁了；而當時家里人少的，現在孩子長大了，結婚生子，增加了人口但土地份額依然不變。于是，在“一事一議”中，人多地少的總是認為人少地多的出錢出力少，受益卻更多。

4、財務不公開的制約。有的村歷年來財務不公開，甚至不知何因負債累累，遇到“一事一議”，村民即要求清帳，村干部怕引火燒身，不敢開展“一事一議”。如：ＸＸ市翠屏區宋家鄉紅石村想通過“一事一議”籌資維修公路，連續三年也沒干成，只籌到部分資金。迫于無奈，村上幾個人說了就開干，由于無預算方案，工程只做了一半，資金差了3萬多，村委會無錢支付，只好欠著工程老板。村里有心想籌資解決，但議了幾次就是通不過，鄉上財力有限，也無力支持。

5、缺乏法律保障的制約。由于“一事一議”興辦公益事業屬村民自治性質，村委會對拒不履行承諾的村民缺少制約手段。所以不少村對所議定的項目，即使村民大會或村民代表會議通過并已簽字，籌款仍存在極大的難度，對無正當理由拒不交款的村民也沒有辦法。如：ＸＸ市翠屏區宋家鄉回籠村2組，去年“一事一議”籌資修路，90%的村民都愿意，但因有2-3戶的人不愿出錢又不出力，致使同意了的人也不愿出錢，村干部很苦惱，又沒有辦法來制約這些人，更不敢采取措施強迫他們出錢。于是，好好的一件事就此擱淺。

6、村干部組織不力的制約。部分村干部認為“一事一議”政策性強，透明度高，要求嚴格，且社會公益事業難辦，人心不齊，怕費力不討好，出現了“該議不議，該籌不籌”的現象。另外，有的村干部對民主決策和民主監督沒有認真貫徹，群眾的民主權利得不到有效行使，因而在實行“一事一議”時，部分群眾參與積極性不高，往往出現是議而不過，過而難以落實的情況。

7、“一事一議”可操作性受制約。按規定 “村民大會必須要有本村18歲以上村民半數以上參加或三分之二以上農戶參加，所提方案必須經到會人員的過半數同意才算通過”與農村勞動力多數外出打工的現實相矛盾；在籌資籌勞對象及標準中規定“凡屬農村人口，人均籌資標準原則上每年不超過15元。”與農村公益性事業所需資金相差較大。江安縣底蓬鎮反映即使按15元/人.年標準執行，一個村平均農村人口不到2000人，所籌資金不過3萬元。而一條村社道路建設和維修所需資金10多萬元，需要5年時間才能通車。

8、城鄉“二元”結構的制約。這些年來，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎設施、重點工程、重點項目、大江大河的治理，各級財政用于農村公益事業數量有限的資金，經過層層截留和克扣，造成國家對農村公益事業的支持幾乎為零。農民每辦一件事都要自己掏錢，造成了城鄉公益事業興辦體制的“二元”結構差異，在農民收入增幅緩慢，少數地方基層組織辦事不公的情況下，農民當然缺乏熱情。同時，由于我國正處于城市化快速發展時期，越來越多的農村勞動力離開農村到城市發展，隨著戶籍制度和人口遷徒政策的寬松，進城務工經商農民在子女上學等歧視性政策的取消，大量農村人口將進城鎮生活和務工經商，農村形成了一些名存實亡的“空殼”村，農村公益事業籌資籌勞熱情減弱等一系列問題，必將影響“一事一議”的推行實施。

四、建議對策

隨著農村稅費改革的不斷深化和完善，我們認為必須從促進城鄉經濟社會協調發展的層面，對 “一事一議”制度的本身及運作進行認真研究，科學規范。因此，我們建議：

1、推行“一事一議”要充分尊重群眾意愿和切實考慮農民的承受能力，必須堅持量力而行。只要群眾有意愿和參與的熱情，政府及村社加以正確的引導和扶持，就能事半功倍。如：2004年，屏山縣富榮鎮青華村等3個村組的農民自發行動，籌資5萬多元修建了2個水庫，可蓄水30多萬方，基本解決了3個村的農業生產用水、農民生活用水、畜禽用水等問題。鎮政府事后才知道這事，考慮到村民的實際承受能力，鎮政府今年主動補助了該村3萬元，用于水庫今后的維護與完善。

2、加強農村兩委班子的建設，提高基層民主決策能力。“一事一議”制度能不能實施好，取決于村民對基層組織的信任度。村干部應從思想上徹底改變傳統的思維方式和工作做法，摒棄 “替群眾作主，代群眾當家”的陳舊意識，牢固樹立“請群眾作主，為群眾當家”思想，把為村民辦實事、辦好事作為自己應盡的責任。如：我市屏山縣屏山鎮永躍村的村干部在這方面就為大家作出了榜樣。該村有800份地，按每份地15元的標準籌資，共計12000元，用于6公里多的村級公路建設。通過縣里出政策（每公里補助3萬元），鎮、村干部多次耐心細致對農民擺事實講道理，闡明籌資籌勞修路的重大意義，使這項讓大家受益的事情，在短短一個星期內，村民就自愿完成了全部籌資。

2、強化制度建設,完善相關政策法規。在認真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎上，盡快規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規，做到“一籌一議”有法可依，并逐步走上法制化軌道。同時，不斷提高村民的議事能力和議事水平，不斷增強廣大農民的參與意識、民主意識、維權意識，真正做到大家的事，民主議、民主定、民主管。

3、切實加強民主管理，嚴格執行公開、透明政策。在“一籌一議”事項實施中，要推薦本村組辦事公正、有責任心、德高望重的村民代表直接參與，全程監督工程進展和財務開支情況，定期向全體村民公布，且內容要盡可能詳細，并有具體的說明。項目一經結束，應立即由鄉鎮農經部門對財務進行審計并向村民如實公布結果，認真杜絕貪污挪用等違紀違規的現象發生。

4、堅持“特事特辦”、“急事急辦”的原則。對村內群眾急需辦的大事，80%以上群眾也愿意，超過上級規定限額（15元/人.年）的項目應采取特殊政策，特事特辦，特事特批。應由縣以上政府審批立項，經同意后由村社按規定程序組織實施，以保證“一事一議”監督管理的完整性和靈活性。

5、深化公共財政體制改革,加大農村公益事業投入。從根本上來看，國家應加大向農村的轉移支付力度，建立一個有利于城鄉統籌發展、真正有效的公共財政體制。目前，縣級財政也基本上是吃飯財政，無錢興辦農村公益事業。因此，國家財政支出制度，要體現把財政增長主要用于農村教育、文化、科技以及其它基礎設施的宗旨，逐步減少讓農民自己籌資籌勞興辦農村公益事業比例，直到最后全部取消，使城鄉經濟和社會公益事業同步發展。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資辦公益事業，逐步減少“一事一議”籌資，讓農民真正實現稅費“零負擔”,從而推進農村公益事業健康有序發展。

第二篇：村級公益事業建設“一事一議”存在的問題及對策

村級公益事業建設“一事一議”存在的問題及對策 十六大報告中提出了全面建設小康社會的奮斗目標，惠及十幾億人口，而全面實現小康社會的重點、難點在農村。村級公益事業建設也是農村全面建設小康社會重要內容之一。農村稅費改革實行后，規定村級興辦公益事業必須通過“一事一議”來解決?！耙皇乱蛔h”作為稅改后的新生事物，對于保護農民的合法權益，促進村級公益事業的發展，發揮了重要的作用。從農村稅費改革的實踐看，實施“一事一議”制度，已經取得已下成果。

一、有效地扼制了亂收費現象，農民負擔大幅度下降。農村稅費改革前，農民負擔逐年增加。遠遠超過農民收入的增長幅度。導致農民負擔激增的原因固然較多，但其中最主要的“杠外”負擔，即興辦農村各種公益事業的負擔增加過快。農村稅費改革后，有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負擔迅猛上漲勢頭，使農民興辦農村公益事業負擔得以穩定在較低的水平上。

二、確立了專項經費渠道，使農村公益事業經費有了統一規定的制度保障。從資金來源方面看，實行“一事一議”制度，可以使農村公益事業興辦有一個穩定的經費來源；從資金使用方面看，由于“一事一議”制度的明確界定，只要有關制約措施進一步完善到位，就能夠保證這項?？畹靡詫Ｓ?，避免重蹈過去提留的公積金、公益金逐步演化為“辦公費”、“ 招待費”的覆轍。

三、明確賦于村民議事權項，保證了農村公益事業建設的實效性。“一事一議”制度實施，使村民在興辦公益事業上由過去只負擔不議事，轉變為先議事再負擔，村民在興辦公益事業上有了法律和政策保障的發言權。村內要辦的、群眾關注的，又要迫切解決的事，采取大家提，大家議，可不可以辦，有沒有條件辦，怎么樣去辦，廣泛聽取村民意見，集中集體的智慧和力量，同時，村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當家作主的意識，調動農民群眾自己管理自己的積極性。目前，農村村民最迫切關心的村級水利興修是確保農業豐收的保障；“要想富，先修路”，村級道路建設是發展農村經濟的先行官；植樹造林是農村經濟可持續發展的有效途徑，村民們要解決這些問題，必須堅持量力自籌，逐步改善，不能“等、靠、要”。國家統包，條件達不到，鄉鎮攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，而采取村內“一事一議”大家籌一個錢就是一個錢，錢能花在刀刃上。大家自己要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內興辦集體公益事業采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。既有很強的約束力，又有相當的經濟基礎和可行的運作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、塑形象勞命傷財的事，更不是少數干部拉大旗作虎皮、從中中飽私囊的事，透明度高，可視性強。從調查的情況看，特別是一些“一事一議”制度實行得比較好的地方，再也沒有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業都與村民生產生活密切相關，都是村民們迫切想辦的，群眾普遍認為這些事辦得好，錢花得值，總之，“一事一議”解決了農村村民迫切關心的事，促進了村級事業的發展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加強村級組織的建設。第四、“一事一議”融洽了干群關系。過去許多村是“集資攤派年年有，名目繁雜費用多，干部常年忙收費，磨破嘴、跑斷腿，搞得不好還要吃拳頭?！鞭r民到處罵娘，怨聲載道。農村稅費改革后，從分配上理順和規范了國家、集體、農民三者利益關系，將農村的分配制度進一步納入法制軌道，農民照章納稅，村內集體生產公益事業采取“一事一議”，既大大減輕了農民負擔，又擴大了農民自己管自己的民主權利，興修水利，道路建設，植樹造林等集體生產公益事業，年年有項目，年年有成果，群眾能監督，干部有責任，“一事一議”為民辦實事，順民心，合民意。大家議事的過程，就是農民群眾自我宣傳、接受教育的過程，生動活潑；也是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，干部群眾同心協力，一改過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干部關系緊張”政治不文明的局面。

但是，從調查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。有些地方做得比較好，特別是經濟實力比較強，集體能夠拿出引導和配套資金、村級干部作風比較過硬的地方，“一事一議”制度得以順利實施，群眾比較滿意；而另外則有相當一部分地區實施比較差，出現了一些不容忽視的問題，主要有這樣幾種：

一、村民意見難統一，集中村民難。由于群眾所處的位臵不同，經濟條件不同，認識水平的差異有不同，所體現的利益不同，各有各的想法，各有各的觀點，難以形成統一的意見。有些“一事一議”產生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益、將來不受益或暫時不需受益的村民提出反對，如一些承包地低洼的農戶不愿修建抗旱設施，同樣，一些承包地高亢的農戶也不愿修建排澇設施，因而導致一些電站損壞無法修復，甚至連排澇抗旱都難以落實，還有一些無子女讀書的村民不愿承擔學校危房修建費用等等，村民間常常爭執不下，難以協調。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權利，認為自己上交了費用就是盡了義務，至于錢怎么用，事辦得好不好，那是村干部的事，因而不自覺、不愿意參與村級議事。有些村勞動力轉移比較多，許多人成年累月在外打工，忙于經營，無暇顧及村中議事。也有一些村民認為參與議事是耽誤了自己的功夫，開工資就到會，不開工資就不來。甚至有些人認為這個“事”不能“議”，一“議”就要負擔，侵犯了自己的利益，不如不去，以至對議事產生抵觸情緒。因此集中人員很困難。

二、村干部認識不足，意見統一難。在召開“一事一議”籌資會議時，有些村委會把“一事一議”僅僅當作一種形式，走走地場、做做樣子而已，僅幾個村組干部在辦公室議議，或再加上三四個老黨員聽聽，亦或象征性叫上一二個農民向他們講講，村民即使提一些意見，干部也只是當他們發發牢騷，并不尊重他們的意見，村委會什么意見還是什么意見，使村民普遍有一種受到愚弄的感覺。一些村委會干部對村民自治體制仍然認識不足，習慣上仍然把村民委員會當作基層政權組織，不懂得或不重視村民應該享有的民主權利，把自己和村民的關系仍然看作是領導與被領導、管理與被管理關系，習慣于“一言堂”，聽不得“雜音”，動輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來沒有議過什么事，一切由“村里”說了算。相當一部分村把“一事一議”制度規定村民繳納的費用視為一般村有資金，不懂得或不重視這部分資金只能用于農村公益事業，而且必須經村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監督(保證錢用好、事辦好)，以致專款不專用、收費不辦事的現象發生較多，使“一事一議”制度未能發揮應有的作用。也有些村對于哪些事該辦，哪些事不該辦，哪些該急辦，哪些事該緩辦，互相很難統一，有時往往為一些小事爭得面紅耳赤，鬧得不可開交，有的翻起歷史陳賬，糾纏不清，議事會甚至成為互相較勁的場所，開一次會反而增加一些矛盾和隔閡，常常無果而終，不歡而散。同時，一些經濟薄弱地區，鄉村財力缺口大，根本沒錢辦“事”，還有什么“事”可“議”呢?

三、議事范圍不明確、議事程序不合法。有的村把農網改造、彌補管理赤字和辦企業虧損等列入“一事一議”，有的村甚至將村干部報酬、村級招待費等非生產性開支或其他支出也通過“一事一議”來籌資。把“一事一議”當作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風港，繼而有可能使一些不合法的負擔通過村民認可而成為合法化，導致增加農民負擔，影響農村稅費改革成果。在討論籌資方案的同時，沒有將公平負擔政策具體落實，包括多負擔、少負擔或減免負擔的對象和標準等。議事之前，村集體經濟組織或村民委員會沒有對本村范圍內的公益事業進行總體規劃，貪大求多，沒有制訂分議事籌資計劃，沒有進行測算，認為只要不超過籌資標準就行。“一事一議”籌資的項目、籌資數額沒有經村集體經濟組織或村民委員會對需辦的項目進行論證和作出預算，不交村民會議或代表會議討論。會議參加對象、人數表決通過的人數不符合規定，沒有做好會議記錄和同意人簽名。有的村甚至要簽名上做假，所有村民簽字一簽了了事。一事一議籌資項目、籌資數額、農戶負擔金額確定后，在使用過程中不接受村民理財小組的審核監督，沒有將落實情況張榜公布。

針對以上存在的個問題，筆者提出以下對策：

一、廣泛宣傳，增強民主意識?！耙皇乱蛔h”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質，取決于村民們對基層組織的信任度。各級黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會組織法》和中央、省關于農村稅費改革的有關文件精神，使大家認識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監督等民主權利的重要途徑，是鞏固減負成果，推進農村公益事業建設的有力保障。村干部要加強“三個代表”重要思想的學習和教育，把保障村民民主權利，實施好“一事一議”制度，提到遵守憲法、法律的政策的高度來認識，從思想上徹底改變那種傳統的思維方式和工作做法，摒棄過去那種長期以來形成的“替群眾作主，代群眾當家”的舊的工作方法，而要轉變為“請群眾作主，為群眾當家”的新的工作方法，把實施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實際行動，把為村民辦實事、辦好事作為應盡責任；村干部在“一事一議”中只起一個帶頭倡議，提議，組織和協調溝通作用以及“一事一議”后的代表群眾意志執行群眾決議的作用。對群眾一時尚認識不足或一時還轉不過彎的事，村干部要采用示范，引導和耐心教育說服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動參與為主動參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監督關，把農村公益事業辦好。

二、制定好預算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍。議事時年初要偏制好預算方案，由村委會本著事實求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經過論證制定出年內興辦的生產公益事業項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論；由于目前農村外出務工、經商、參觀學習的村民較多，召開村民會議有時確有困難。針對這個實際，可召開村民代表會議通過加以解決，保證一定的與會人數，若是村民會議參加者須過半數，若是村民代表會議須有2/3以上的農戶代表參加，嚴禁由干部指派委任代表，讓村民充分發表意見，集思廣益。屬于合理的議事項目須征得過半數的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認可,決不能因為照顧個別幾個人的利益而不顧多數群眾的意見，使村民會議“議而不決”或者“決而難行”。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務之前，必須將該事務的內容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執行這個決策。通過“一事一議”籌資的范圍只限于村內興辦農田水利基本建設、修建道路、改水、血防等生產公益事業。不得把農網改造、彌補管理赤字和辦企業虧損等列入“一事一議”。防止和糾正“反正只要人均不超過籌標準，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。

三、落實方案，做好歸戶工作。經過村民認真討論通過的“一事一議”籌資方案，應填寫省農民負擔監督管理部門統一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負擔辦法落實等相關資料報鄉鎮人民政府審批，并報縣級農民負擔監督管理部門審核批準，作為執法檢查的依據。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實性。經過上級審核審批的“一事一議”籌資方案，應通過廣播或會議予經口頭公布，并通過村務公開欄予以張貼接受群眾監督。按照上級審批方案，使用由縣級農民負擔監督管理部門統一印制的一事一議歸戶表進行歸戶，歸戶后再次送交鄉鎮農民負擔監督職能部門審核并張榜公布，方可填入農民負擔監督卡。對歸戶方案審核時，著重依據經過審批的方案，對照村民議事通過的條款，查看多負擔部分、少負擔部分和減免部分綜合加總后有無突破每人平均籌資的政策標準，有無突破籌資審批總量，有無違背村民詩集通過的意見，否則應予退回重新歸戶。村民對未經過討論、或雖以通過但又加碼的款項，有權拒絕交納或承擔。

四、加強“一事一議” 監督管理。問題的關鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。這就需要加強農村中“一事一議”制度中的民主監督工作。只有把權力臵于民主的監督之下，提高權力使用的代表性和透明度，正真做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”的效果，群眾才能更放心，更信任，更擁護，更團結這個領導班子，也就真正達到了“一事一議”的目的。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調動農民興辦集體生產公益事業的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監督管理。必須嚴格按照中央和省有關稅費改革精神，堅持“一事一議”籌資的集體資金性質，堅持由農經部門統一建帳、統一核算、統一管理，接受財政監督，防止干部用錢沒商量。一定要實行用錢報批制度，由鄉鎮一支筆審批，視籌資計劃和資金到位情況有計劃地付款，不得墊支或超前支付。聘請本村威望較高，群眾基礎較好的老干部、老黨員、老同志，成立民主監督小組，對 “一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監督、評議，以督促他們的工作和提高工作的透明度。對不符合有關政策法規的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，勞務等情況，村干部要定時向民主監督小組匯報，提請審議，并及時將監督評議后的財務等情況公布于眾。對違犯“一事一議”制度的違規者，民主監督小組要及時提出異議，并建議村委會做出處理，必要時提請上級主管部門采取措施，對“一事一議”違規者作出相應的處理。；同時要完善一事一議籌資項目和預算、決算和審計監督制度，無論工程大小，手續一定要嚴密，并在經過上級審計的基礎上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監督發現問題，應予糾正，使村級公益事業“一事一議”籌資逐步走上規范化、制度化的軌道。

五、實行公開招標活動。村干部在村民大會或村民代表大會作出決策之后，對重大的建設項目，在公開、公平、公正的原則之下進行公開招標。有實力的單位或個人通過公開競標后中標，村干部要及時公布中標人單位，姓名及之有關的其他事項。

六、改善經濟基礎。實施“一事一議”制度必須具備一定的經濟條件，特別是經濟薄弱地區，尤其應該解決好村級經濟困難，做到江澤民同志曾經強調的：要有錢辦事。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。從內因講，要大力精兵簡政，壓縮“吃飯”規模。大力推行并村并組，村委會、村民小組分別撤并加上實行村組干部交叉兼職，村組干部總數撤并比例達，使干部補貼總額減少50%以上。從外因講，應進一步加大財政轉移支付力度，使經濟薄弱地區財力能保持當年平衡，能維持正常運轉。與此同時，采取減債停息、資源租售、清收債務等措施，幫助村組有計劃地銷減債務，使他們能夠逐步把精力放在經濟和社會事業發展上。其次是有錢辦事，在堅持“一事一議”制度的同時，鼓勵村組大力發展集體經濟，使村組能夠擁有越來越多的引導、配套和扶持資金，以適應村民對社會公益事業越來越高的要求。在經濟薄弱地區，發展集體經濟雖然難度較大，但還是很有潛力和希望的。

第三篇：一事一議存在的問題及對策

一事一議存在的問題及對策

村級公益事業建設一事一議財政獎補，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項制度創新。2008年，我省在桃源等五個縣市開展了試點，受到了廣大基層干部和農民群眾的歡迎。今年，中央將我省納入了全面試點省份，正式批復了我省試點工作方案。下面，我就有關政策問題作簡要說明。

一、關于獎補范圍問題

一事一議財政獎補范圍簡單概括為“村內戶外”的公益性事業建設項目。為了加深理解，說明兩點：

第一，村級公益事業建設責任的劃分。村級公益事業項目屬于準公共產品，政府、村集體和農民都有投入責任。按公共產品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業項目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級政府負責，由現有的投入渠道解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等屬私人產品，農民一家一戶直接受益，應由農民自己負責。村內小型水利、村內道路等公益性事業項目具有準公共產品性質，國家、集體、農民三方都有建設責任。財政獎補的范圍就是指這些村內戶外的公益性事業建設項目。

第二，財政獎補條件和具體項目。村級公益事業建設項目納入一事一議獎補范圍，必須滿足兩個條件：其一，農民必須開展一事一議籌資籌勞，這是前提。其二，目前支農政策沒有覆蓋的村級公益事業建設項目，這是關鍵。就我省來說，財政獎補有四類：一是村內道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內小型水利設施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；三是村內公共環衛設施；四是村內公共綠化。

同時，政策規定，對擴大議事范圍的不補，超標準籌資籌勞的不補，負債建設的不補。

二、關于獎補標準問題

第一，省財政對縣市區一事一議資金的獎補。按國家政策算大賬，全省農民籌資籌勞折金額68.8億元，政府補助1/3，即22.8億元，其中中央財政最多補助7.6億元，還有15.2億元需要地方財政負責。省里確定由省縣各負擔一半。實事求是地說，目前縣級財政普遍困難，各項資金配套壓力不小，但考慮到試點工作需要，請各地按要求安排一事一議財政獎補專項資金，并列入預算，作為財政獎補資金的穩定來源?！皫准姨А钡霓k法既有利于調動基層積極性，也有利于落實責任。有條件的地方，可結合實際，將支農資金進行整合，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，實行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財政獎補資金，避免產生“擠出效應”。大家最關心的是省財政的資金安排問題，在這里我給大家交個底，省財政將按照農村人口、農村勞動力、籌資上限標準、縣市資金配套、工作努力情況以及試點面等因素，計算縣市區獎補資金額度，適當向老少邊窮地區傾斜。在獎補資金額度內，省財政根據縣市區財政安排的一事一議獎補資金情況兌現，實行上限封頂、下不保底。省財政將預撥一部分資金到縣市區，年底根據項目完工情況再按政策結算。

第二，縣市區對村級一事一議建設項目的獎補。我省既有湖區，也有山區丘陵區，各地經濟發展水平、村級公益事業現狀差別很大，農民對公益事業建設的需求也不一樣。到項目的獎補比例，省里作了原則規定：國家和省級扶貧開發重點縣原則上不得向農民籌資，鼓勵農民籌勞開展村內一事一議公益事業建設，政府按試點村每村5至10萬元給予獎補；其他地區按農民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，可適當提高獎補比例。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地。縣市區要制定具體的獎補辦法，明確分類分檔獎補比例。獎補比例要從實際出發，廣泛聽取基層干部和群眾的意見，重點考慮“三個有利于”：一是要有利于調動農民積極性，比例不能過低。我省規定農民籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力不超過10個工日，這是綜合考慮農民收入水平和承受能力制定的。一個村平均也就1000人左右，一年籌資1-2萬元，如果獎補比例過低，就無法滿足投入需要，調動不了農民積極性。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過高。村內事務屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠勤奮勞動、自力更生建設自己家園。如果獎補比例過高，農民就期望政府全部包起來，這樣做不利于發揮農民群眾的主體作用和首創精神，也不利于擴大獎補資金覆蓋面。三是要有利于規范村級一事一議行為，不產生消極影響。由于動員農民出工費時費力、機械施工效率高等原因，有些地方習慣以資代勞甚至強迫農民以資代勞。為防止這種情況發生，并與我省一事一議制度相銜接，規定國家和省級扶貧開發重點縣不得向農民籌資，鼓勵農民籌勞，政府按項目村每村5—10萬元獎補，其他地區的獎補資金與政策內籌資掛鉤，而不與籌勞掛鉤。同時，規定社會捐資贊助不納入獎補基數，因為社會捐資贊助更多地表現為傳統美德，主要依靠道德、榮譽、情感的力量來引導。

三、關于獎補程序問題

按政策規定，財政獎補實行自下而上、先建后補。確有必要的，經審核確認村民已籌資并開工后，可預撥部分資金，實行邊建邊補。在具體程序上，要把握村申請、鄉鎮初審、縣審核撥付這三個基本環節：

第一，村申請。項目完成后，由村級組織向鄉鎮政府提出獎補申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經濟投入、社會捐贈等相關資金到位、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。第二，鄉鎮初審。鄉鎮政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核，符合相關規定并集體研究同意后上報縣財政和農民負擔監管部門。要重點審核申報項目的合規性、可行性和有效性以及農民籌資籌勞到位情況。

第三，縣審核撥付。一事一議財政獎補工作實行“以縣為主組織實施”工作機制?？h市區財政和農民負擔監管部門對各村申報獎補的項目，要按職責分工進行聯合復審，符合規定的要及時驗收，驗收合格后兌現獎補資金。實行預撥資金的項目，項目完成后，縣鄉有關部門要及時審核驗收、結算獎補資金。

四、關于獎補資金監管問題

一事一議財政獎補資金由縣級人民政府統一管理，在財政部門設立專戶，專賬管理，專款專用。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映，當年有節余的，可結轉下年使用。建立“村用鄉管縣監督”的資金管理制度，具體管理方式可實行項目村經鄉鎮審核后到縣財政報賬制，也可由鄉鎮匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到鄉鎮一事一議財政獎補專戶。所有獎補資金必須同村民自籌資金一并專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｒ攸c落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。

一是資金結算制度?？h、鄉相關部門要及時審核村委會的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現獎補資金。要明確工作流程，簡化手續，提高效率。實行預撥制和分實施的項目，要掌握項目建設情況，按進度撥付資金，項目完工后及時結算。

二是財務公開制度。要將獎補項目建設內容、農民籌資籌勞數量、財政獎補金額及資金和勞務使用等情況，及時向村民公布，接受群眾的監督。

三是項目公示制度。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表組成理事會對項目進行全程監督和管理，提高獎補工作透明度。每年終了，縣里要將項目審批、資金獎補情況在政府門戶網站公示至少一個月，鄉里要以村為單位將項目建設和獎補情況在政務公開欄公示一個月。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項目結算三個環節進行張榜公布。

四是檔案管理制度。鄉鎮要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔。對重點獎補項目，縣市區也要建檔立冊。

五是監督檢查制度。各級財政、農民負擔監管部門以及農村綜合改革辦公室要定期對一事一議獎補項目及資金使用的規范性、真實性和有效性進行檢查，及時糾正違規行為。今年底，省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。

五、關于獎補項目規劃問題

一事一議財政獎補政策全部到位后，我省每年用于一事一議項目建設的投入將達到幾十億元。如何管好用好這筆資金，發揮最大效益，關鍵是要搞好一事一議建設項目的規劃，著重抓好三個“結合”：

第一，與新農村建設規劃相結合。根據當地新農村建設的總體規劃，設計、組織和實施一事一議財政獎補項目。在覆蓋面上，堅持“普惠制”和“特惠制”相結合，制定集中連片、分類推進的中期規劃和分實施計劃，有計劃、有步驟地組織實施。每年選一兩項農民群眾最關心、最直接、最現實的重點項目，比如連組道路硬化、村內灌溉設施、村容村貌改造等，集中財力連片推進，促進村級公益事業均衡發展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。

第二，與整合支農資金政策相結合。一事一議財政獎補資金與其他相關支農資金，在政策目標、落實措施等方面關系密切，完全有條件適當整合，捆綁使用，統籌安排，優先支持經過村民民主評議的、農民群眾需求最迫切的公益事業項目，提升村級公益事業建設的能力。

第三，與完善村級公益設施管護制度相結合?？h鄉政府要加強引導，防止基層重建設而輕管護，建立村級公益事業設施管理和養護長效機制。要明確產權主體。一事一議財政獎補項目形成的資產，歸議事主體所有。可成立專門的農民專業合作組織，負責日常維護和管理，費用通過村集體經濟投入或村民一事一議解決。鄉鎮政府處于承上啟下的關鍵環節，具有貼近農民、熟悉農村的優勢，要結合轉變鄉鎮政府職能的要求，把一事一議財政獎補工作作為提高為農服務水平的重要職責，引導村組干部發揮帶頭和表率作用，發動和組織農民開展一事一議工作。要提高基層專業技術服務水平，積極協調相關部門，幫助村委會搞好項目的規劃、設計和施工。

六、關于縣市試點問題

中央對一事一議財政獎補工作的總體要求是：先行試點，總結經驗，完善政策，逐步擴大。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。經過多次研究，原則上，今年全省試點村控制在村總數的20%以內。條件成熟時，再逐步擴大試點范圍。會后，省農村綜合改革領導小組辦公室將根據徐省長的要求和各地情況，下發一個正式文件。各縣市區的實施方案要在9月20前報省農村綜合改革領導小組辦公室審核，并報省農辦備案。同志們，一事一議財政獎補試點工作意義重大，任務艱巨。我們一定要按照省委省政府部署，落實明華副省長重要講話精神，積極行動，扎實工作，開拓創新，全面完成試點工作任務。

第四篇：淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策 山東省菏澤市牡丹區農業局 朱明西 滕敬平李萍

農村稅費改革取消“兩工”后，村級興辦集體公益事業所需資金和勞務，不再向農民固定收取,實行“一事一議”籌資籌勞，由村民會議或村民代表會議討論決定。作為鞏固農村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農村普遍推行。但是，由于“一事一議”是農村工作中一個新的課題，在實施過程中，還存在著認識不到位、操作不規范、監管力度不夠等問題。我們應該正視存在的問題，并積極采取相應對策。

一、存在的問題

（一）干部和群眾認識不到位。部分鄉村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產公益事業缺乏正確認識。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，“殘局”難收拾；有的基層干部長期不善于民主，習慣于行政命令，個人說了算，不按民主議事的辦法搞，認為“一事一議”理論上可行，實踐中難辦；有的不能從傳統的組織集體生產中跳出來，不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法，來解決新形勢下村內興辦集體生產公益事業建設所需資金；有的以群眾素質低、人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔心村干部帶有私心雜念，借公益事業建設之名，行巧取村民錢財之實。更有甚至，缺乏參與村級事務監督管理和民主議事的起碼素質和思想意識，認為“一事一議”與已無關。鄉村干部、農民群眾雙方的這種復雜心態，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設。

（二）籌資操作程序不規范。不少鄉鎮利用“一事一議”政策組織村內集體生產公益事業建設，還程度不同地存在著操作不夠規范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。議事往往抓不住主題，內容過于籠統，不夠具體，讓村民摸不著頭腦，聽不懂意思，有的甚至違反政策規定，將村干部、黨員組長的工資以及償還村級債務、興辦企業虧損等非集體生產公益事業的費用和勞務，都納入村內“一事一議”籌資籌勞的范圍。二是議事程序不科學。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。有的村不考慮議事的范圍、對象和標準，出現籌集范圍擴大、標準提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現象，如此等等，使得“一事一議”失去了應有的民主性和科學性。三是申報審批不及時。一些村雖然按程序規定要求在村內組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應表格材料上報鄉（鎮）經管站審核、鄉（鎮）政策審批并報縣以上經管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。四是征繳管理不嚴格。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據，二無財務專用票據，憑口頭說明解釋，用普通收據收取。更有甚者，個別村的村干部不按村級財務管理辦法進行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不專款專用，沒有充分發揮村民理財小組和監督小組的職能作用。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有

受到應有的監督審計，導致民主議事、民主理財大打折扣。五是項目決算不公布。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項目資金的使用和項目決算情況。

（三）村公益事業發展不平衡。農村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業籌資籌勞形式發生了變化，有的鄉鎮較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農村集體生產公益事業建設，但鄉鎮與鄉鎮、村與村的認識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。一般而言，群眾基礎扎實的村比薄弱的村好；鄉村干部適應形勢轉變觀念快的村比慢的村好；村級班子戰斗力強的村比弱的好；駐村干部指導得力的村比不得力的好。特別是在鄉村干部民主決策意識淡薄、工作懶散，不思進取，村領導班子威信不高，凝聚力不強，而群眾又缺乏民主參與意識和自主發展意識的鄉鎮，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點。

上述問題影響了“一事一議”工作的有效開展。如何采取相應措施，使“一事一議”規范化、制度化和科學化，已成為當前農村工作的當務之急。

二、采取的對策：

（一）提高認識，積極引導?！耙皇乱蛔h”是個新的農村籌資籌勞辦法，鄉村干部和農民都有一個認識提高的過程。農村農田水利設施、人畜吃水設施、村莊道路建設、植樹造林工程等公益事業都與農民切身利益相關，作為鄉村干部，首先自己應該提高對實施“一事一議” 籌資籌勞工作的認識，不能認為實行稅費改革，農業稅以后也不收，就可以放松農村工作，撒手不管農村的公益事業。發展農村經

濟和指導農村公益事業建設依然是農村干部的一項重要工作。在提高自身認識的同時，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強廣大農民群眾參與村級事務監督管理和民主議事的素質和思想意識，消除廣大農民群眾對“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領農民辦好農村公益事業，提高村級班子的威信，增強基層組織的凝聚力。

（二）群眾參與，民主管理。要以推行“一事一議” 籌資籌勞為契機，積極推進農村民主管理建設，重點把握三個環節：一是“大家事，大家辦”，實行民主議事。村里需要辦的事項，應該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會議討論，也可以由村民代表在會上直接提出。所議的內容主要包括所辦事項、項目預算、實施方案、籌資金額、資金使用及工程管理等。二是“大家事，大家定”，實行民主決策。要根據實際需要和村民要求提出項目，召開有本村過半數的18周歲以上村民參加的村民會議，或有本村2/3以上的村民代表參加的村民代表會。所作決定應當經到會人員的過半數表決通過。三是“大家事，大家管”，實行民主監督。村民會議或村民代表大會通過的事項，村組織要及時將表決結果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。每項工程決算情況，均列入財務公開內容，接受群眾監督。

（三）堅持原則，規范操作。興辦村級集體公益事業“一事一議”籌資籌勞，要嚴格按照程序，規范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則。既要照顧

村民的當前利益，又要兼顧村民的長遠利益，還要充分考慮村民的承受能力。一是民主決策原則：要尊重村民意見，合理的項目須達到規定的人數通過，嚴禁強行通過、強行籌資。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔的勞務不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負擔不超過15元，非勞動力一年內每人所負擔的“一事一議”籌資不得超過15元。對符合照顧的，要按有關規定給予減免照顧，而且要嚴格執行由本人提出申請，經村民會議或村民代表會議過半數通過的工作程序。三是量力而行原則：項目確定之前，村組織要對群眾提出興辦的事項進行梳理，區別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對不顧農民承受能力，不按規定程序辦事，強行籌資籌勞加重農民負擔的，哪一級出了問題就追究哪一級領導人的責任，同時對確需興辦集體公益事業而推諉不辦的，也要給予通報批評。

（四）嚴格把關，加強監督。在“一事一議” 項目實施過程中，要嚴把“三關”，接受群眾的監督。一要把好議事關：開好民主會議，廣泛征求群眾意見；控制好議事范圍，不能將“一事一議”成為新的亂收費的口子；編制好預算方案，村民討論通過的項目，要將所需資金進行事前預算，執行過程中不能超出預算方案。二要把好報批關：籌資籌勞方案通過后，村委會應當將籌資籌勞的項目、數額以及討論表決情況等，填入省農民負擔監督管理部門統一印制的《村級興辦集體公益事業申報表》，報鄉鎮人民政府審批，鄉鎮人民政府應將批準的“一事一議”籌資籌勞方案報縣級農民負擔監督管理部門審核備案。三

要把好資金使用關：一是確保資金性質。“一事一議”籌集的資金屬于集體性質，要實行村財鄉管專戶儲存、?？顚Ｓ茫_保所籌資金用到村集體公益事業。二是堅持用錢報批制度。使用“一事一議”籌集的資金，要實行一支筆審批制度，視籌資計劃和資金到戶情況有計劃的付款，不得墊支或超前支付。三是全程監督。在項目實施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項目施工、原料購買和使用及工程質量的監督。四是審計監督：工程完工后，村民要派代表對所籌資金收取、使用、結存情況進行審查，著重查看有無假票據、有無與事實不符的開支，有無移作他用，亂支亂用等情況?？h、鄉農經部門要對“一事一議”籌集的資金使用和項目建設情況進行審計，發現問題，及時糾正，并將審計結果公布于眾。

第五篇：淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

山東省菏澤市牡丹區農業局 朱明西 滕敬平李萍 農村稅費改革取消“兩工”后，村級興辦集體公益事業所需資金和勞務，不再向農民固定收取,實行“一事一議”籌資籌勞，由村民會議或村民代表會議討論決定。作為鞏固農村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農村普遍推行。但是，由于“一事一議”是農村工作中一個新的課題，在實施過程中，還存在著認識不到位、操作不規范、監管力度不夠等問題。我們應該正視存在的問題，并積極采取相應對策。

一、存在的問題

（一）干部和群眾認識不到位。部分鄉村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產公益事業缺乏正確認識。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，“殘局”難收拾；有的基層干部長期不善于民主，習慣于行政命令，個人說了算，不按民主議事的辦法搞，認為“一事一議”理論上可行，實踐中難辦；有的不能從傳統的組織集體生產中跳出來，不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法，來解決新形勢下村內興辦集體生產公益事業建設所需資金；有的以群眾素質低、人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔心村干部帶有私心雜念，借公益事業建設之名，行巧取村民錢財之實。更有甚至，缺乏參與村級事務監督管理和民主議事的起碼素質和思想意識，認為“一事一議”與已無關。鄉村干部、農民群眾雙方的這種復雜心態，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設。

（二）籌資操作程序不規范。不少鄉鎮利用“一事一議”政策組織村內集體生產公益事業建設，還程度不同地存在著操作不夠規范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。議事往往抓不住主題，內容過于籠統，不夠具體，讓村民摸不著頭腦，聽不懂意思，有的甚至違反政策規定，將村干部、黨員組長的工資以及償還村級債務、興辦企業虧損等非集體生產公益事業的費用和勞務，都納入村內“一事一議”籌資籌勞的范圍。二是議事程序不科學。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。有的村不考慮議事的范圍、對象和標準，出現籌集范圍擴大、標準提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現象，如此等等，使得“一事一議”失去了應有的民主性和科學性。三是申報審批不及時。一些村雖然按程序規定要求在村內組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應表格材料上報鄉（鎮）經管站審核、鄉（鎮）政策審批并報縣以上經管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。四是征繳管理不嚴格。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據，二無財務專用票據，憑口頭說明解釋，用普通收據收取。更有甚者，個別村的村干部不按村級財務管理辦法進行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不?？顚Ｓ?，沒有充分發揮村民理財小組和監督小組的職能作用。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應有的監督審計，導致民主議事、民主理財大打折扣。五是項目決算不公布。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項目資金的使用和項目決算情況。

（三）村公益事業發展不平衡。農村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業籌資籌勞形式發生了變化，有的鄉鎮較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農村集體生產公益事業建設，但鄉鎮與鄉鎮、村與村的認識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。一般而言，群眾基礎扎實的村比薄弱的村好；鄉村干部適應形勢轉變觀念快的村比慢的村好；村級班子戰斗力強的村比弱的好；駐村干部指導得力的村比不得力的好。特別是在鄉村干部民主決策意識淡薄、工作懶散，不思進取，村領導班子威信不高，凝聚力不強，而群眾又缺乏民主參與意識和自主發展意識的鄉鎮，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點。

上述問題影響了“一事一議”工作的有效開展。如何采取相應措施，使“一事一議”規范化、制度化和科學化，已成為當前農村工作的當務之急。

二、采取的對策：

（一）提高認識，積極引導。“一事一議”是個新的農村籌資籌勞辦法，鄉村干部和農民都有一個認識提高的過程。農村農田水利設施、人畜吃水設施、村莊道路建設、植樹造林工程等公益事業都與農民切身利益相關，作為鄉村干部，首先自己應該提高對實施“一事一議” 籌資籌勞工作的認識，不能認為實行稅費改革，農業稅以后也不收，就可以放松農村工作，撒手不管農村的公益事業。發展農村經濟和指導農村公益事業建設依然是農村干部的一項重要工作。在提高自身認識的同時，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強廣大農民群眾參與村級事務監督管理和民主議事的素質和思想意識，消除廣大農民群眾對“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領農民辦好農村公益事業，提高村級班子的威信，增強基層組織的凝聚力。

（二）群眾參與，民主管理。要以推行“一事一議” 籌資籌勞為契機，積極推進農村民主管理建設，重點把握三個環節：一是“大家事，大家辦”，實行民主議事。村里需要辦的事項，應該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會議討論，也可以由村民代表在會上直接提出。所議的內容主要包括所辦事項、項目預算、實施方案、籌資金額、資金使用及工程管理等。二是“大家事，大家定”，實行民主決策。要根據實際需要和村民要求提出項目，召開有本村過半數的18周歲以上村民參加的村民會議，或有本村2/3以上的村民代表參加的村民代表會。所作決定應當經到會人員的過半數表決通過。三是“大家事，大家管”，實行民主監督。村民會議或村民代表大會通過的事項，村組織要及時將表決結果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。每項工程決算情況，均列入財務公開內容，接受群眾監督。

（三）堅持原則，規范操作。興辦村級集體公益事業“一事一議”籌資籌勞，要嚴格按照程序，規范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則。既要照顧村民的當前利益，又要兼顧村民的長遠利益，還要充分考慮村民的承受能力。一是民主決策原則：要尊重村民意見，合理的項目須達到規定的人數通過，嚴禁強行通過、強行籌資。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔的勞務不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負擔不超過15元，非勞動力一年內每人所負擔的“一事一議”籌資不得超過15元。對符合照顧的，要按有關規定給予減免照顧，而且要嚴格執行由本人提出申請，經村民會議或村民代表會議過半數通過的工作程序。三是量力而行原則：項目確定之前，村組織要對群眾提出興辦的事項進行梳理，區別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對不顧農民承受能力，不按規定程序辦事，強行籌資籌勞加重農民負擔的，哪一級出了問題就追究哪一級領導人的責任，同時對確需興辦集體公益事業而推諉不辦的，也要給予通報批評。

（四）嚴格把關，加強監督。在“一事一議” 項目實施過程中，要嚴把“三關”，接受群眾的監督。一要把好議事關：開好民主會議，廣泛征求群眾意見；控制好議事范圍，不能將“一事一議”成為新的亂收費的口子；編制好預算方案，村民討論通過的項目，要將所需資金進行事前預算，執行過程中不能超出預算方案。二要把好報批關：籌資籌勞方案通過后，村委會應當將籌資籌勞的項目、數額以及討論表決情況等，填入省農民負擔監督管理部門統一印制的《村級興辦集體公益事業申報表》，報鄉鎮人民政府審批，鄉鎮人民政府應將批準的“一事一議”籌資籌勞方案報縣級農民負擔監督管理部門審核備案。三要把好資金使用關：一是確保資金性質。“一事一議”籌集的資金屬于集體性質，要實行村財鄉管專戶儲存、?？顚Ｓ茫_保所籌資金用到村集體公益事業。二是堅持用錢報批制度。使用“一事一議”籌集的資金，要實行一支筆審批制度，視籌資計劃和資金到戶情況有計劃的付款，不得墊支或超前支付。三是全程監督。在項目實施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項目施工、原料購買和使用及工程質量的監督。四是審計監督：工程完工后，村民要派代表對所籌資金收取、使用、結存情況進行審查，著重查看有無假票據、有無與事實不符的開支，有無移作他用，亂支亂用等情況?？h、鄉農經部門要對“一事一議”籌集的資金使用和項目建設情況進行審計，發現問題，及時糾正，并將審計結果公布于眾。