第一篇：港口區2018年公益事業建設一事一議

港口區2018年公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

為做好我區2018年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，促進村級公益事業又好又快發展，根據《廣西壯族自治區財政廳關于開展2018年村級公益事業建設一事一議財政獎補申報工作有關事項的通知》（桂財農村〔2017〕23號）和市財政局《關于提前下達2018年村級公益事業建設一事一議財政獎補資金的通知》（防財農村〔2017〕7號），以及上級村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的有關規定，結合我區實際，現制定本方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以農民意愿為前提，村民自愿籌資籌勞為基礎，政府獎補資金為引導，積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，繼續開展美麗鄉村建設試點，增加財政投入，完善獎補制度，加強監督檢查，進一步加快農村公益事業建設。

（二）基本原則

1、尊重民意原則。“一事一議”財政獎補必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，將政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

2、講求實效原則。“一事一議”財政獎補項目必須綜合考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力。鎮政府要加

大規劃指導力度，合理確定獎補項目，重點支持農民需求迫切、反映強烈、受益直接的村級公益事業建設，適當向經濟薄弱村傾斜，提高項目社會效用和公益性質。

3、公開透明原則。健全各項制度，加強監督管理，確保籌資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、獎補資金的使用和管理公開透明、公平、公正，接受群眾監督。確保村民議事程序規范化、資金申請真實化、建設項目實態化。

4、突出重點原則。“一事一議”財政獎補資金使用要區分輕重緩急，重點突出，講求實效。采取以鎮為單位，實行統一規劃，分步實施的辦法，統籌使用財政獎補資金，加大對重點項目的獎補力度。

(三)目標任務

以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，搞好部門協調，統籌規劃，選定項目，確保質量，穩步推進，使全區絕大部分自然村村內道路基本實現硬化，村民喝上清潔衛生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業明顯進步，推動農村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、村級公益事業建設內容

（一）“一事一議”的責任劃分及財政獎補范圍。

村級公益事業一事一議財政獎補（以下稱一事一議），是指村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展村內公益事業建設，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。

村內小型水利、村內道路、植樹造林、人畜飲水、清潔能源、環衛設施和文化設施等村民直接受益的公益事業，以村民通過“一事一議”籌資投勞和村集體經濟組織投入為主，國家適當

給予補助；農民房前屋后的修路、建廁、環境衛生和植樹等由農民自己負責。

獎補范圍只限于村（屯）以村民“一事一議”籌資投勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的村(屯)水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，以及村內道路(行政村到自然村)、植樹造林、自來水公共設施、文化基礎設施以及衛生基礎公共設施等公益事業。超過自治區人民政府規定的籌資投勞限額標準和農民意愿及承受能力，以及采取借款和按戶、車、地、牲畜攤款籌資完成的公益事業建設項目一律不予獎補。“一事一議”項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過30萬元。因特殊情況超過30萬元的，報市綜改辦審批，并報自治區綜改辦備案。

（二）“一事一議”美麗鄉村建設重點。

1、優化村莊布局，加強中心村和農村新社區的建設。以農村社區化為方向，懸著區位條件好、經濟基礎強、帶動作用明顯、人口的相對聚居好的自然村或行政村，優先支持中心村、歷史文化名村、重點景區周邊村、特色產業村、通過美麗鄉村建設、促進農村人口向中心村鎮集聚，公共服務與社會保障進一步向農村延伸覆蓋，使鄉土文明融入現代文明，優化農村人居環境，提升農民生活的幸福指數。

2、改善人居環境，抓好農村基礎設施建設。把道路硬化、衛生凈化、村莊亮化、環境美化作為建設重點，切實改善農村人居環境，使美麗鄉村公共基礎設施完善、布局合理、功能配套，鄉風文明，村容村貌整潔有序，人畜飲水安全達標，生活垃圾、污水處理利用設施完備。

3、提升生態環境，發展休閑農業和鄉村旅游。以生態村建設為載體，充分利用廣西豐富的生態資源，大力發展城郊休閑度假、生態農業觀光、民俗風情體驗等不同類型的農村旅游業，形成特色鄉村休閑度假區、旅游特色村、農家樂等互動協調的鄉村旅游發展格局，促進農業與旅游、文化產業的深度融合，進一步延長產業鏈和拓展農業新功能。

4、發展農村服務業，壯大村集體經濟。適應農村經濟發展需要，大力開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等生產性服務業，積極發展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務業，讓農村居民安全、便利消費、盤活集體資金資產資源管理，支持引導各地開發集體資源、盤活集體資產、經營集體資金，探索以入股、租賃等形式發展符合農村事跡的產業，壯大集體經濟。

5、培育特色文化村，弘揚農村生態文化。加強對古村落、古民居、古建筑、古樹的保護。把歷史文化底蘊的傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村，把傳統村落打造成為弘揚具有廣西特色民俗文化重要載體。

6、發展健康向上的農村文化，營造文明鄉風。大力發展健康向上的農村文化，組織村民開展愛國主義、精神文明、社會主義核心價值觀、形勢政策等宣傳教育，引導制定實施村規民約，培養健康、文明、生態的生活方式和行為習慣，逐步形成崇善向上、勤勞致富、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善的文明鄉風。

（三）“一事一議”財政獎補對象。在自然村、組受益群體范圍內，按照籌資投勞政策和程序進行“一事一議”并完成的財政獎補范圍內公益事業項目。財政獎補資金要全部用于原議事范圍

內的公益事業建設，任何部門和個人不能平調。

（四）“一事一議”財政獎補項目業主。2018年我區一事一議項目分兩部分資金實施，一部分(附表1)：村級道路和籃球場及戲臺部分繼續由項目所在地村委負責實施建設，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。另一部分（附表2）：美麗鄉村建設項目由所在地鎮政府負責實施建設。

（五）“一事一議”財政獎補標準。按照村級公益事業建設政策規定，在農民年人均籌資不高于15元，籌勞7個工作日（每個工作日按20元標準折算）的限額內，財政按總額（不超過155元）的50%給予獎補（約77.5元），財政獎補資金由中央、自治區和縣（市、區）財政各負擔的比例分別為40%、35%和25%。

五保戶、現役軍人、軍烈屬等按規定免除出資出勞義務的人員可以不出資出勞；家庭確實有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資義務的，可以申請村民會議或村民代表大會通過予以減免。為了減輕農民負擔，用村集體積累和村辦企業自有資金代替農民籌資開展的公益事業建設，也列入財政獎補對象，其補助標準與自籌相同。

2018年港口區“一事一議”項目財政獎補標準： 1、2018年我區的“一事一議”村屯道路硬化項目按28萬元/公里進行獎補(折算按路面混凝土每立方米獎補400元)，包含混凝土、清除表土及夯實、碎石調平層、涵洞、路肩、路碑、工錢、稅費等一切費用。

2、村級太陽能路燈按不高于5000元/盞給予獎補，標準是6米燈桿、蓄電池是12V120AH、太陽能板120WP，太陽能路燈按規定須進行政府采購的應辦理政府采購手續。

3、籃球場及戲臺項目包干獎補不高于10萬元/個項目，其中：（1）、籃球場6.6萬元（工程主要包含4部分：①硬化720平方米、厚0.2米，包括平整土地、清除表土及夯實，混凝土標號C25;②透明固定式籃球架;③球場劃線;④立碑;硬化部分每建設少1立方米對應扣減400元/立方米）。（2）、戲臺部分3.4萬元[工程主要包含：①戲臺臺面硬化16米×10米×厚0.1米；②背景墻16米長×3米高（屏風墻設4道構造柱）；③戲臺圍墻（兩邊留有階梯）36米長×1米高和戲臺墊層；④墻面抹灰、刮膩子，屏風墻瓦頂16米，戲臺面積計劃標準16米×10米，每少建設1平方米，對應扣減212元/平方米]。

（六）“一事一議”財政獎補資金來源。“一事一議”財政獎補資金主要由中央和自治區、我區本級財政資金通過財政轉移支付、資金整合和預算安排組成。

2018年港口區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金1076萬元，其中：中央236萬元、自治區571萬元、區本級承擔269萬元。

各鎮應積極倡導社會各界積極捐贈贊助，鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，努力形成政府獎補、部門扶持、社會捐贈、鄉村自籌和農民籌資投勞相結合的村級公益事業建設投入新機制。

三、財政獎補資金項目的具體實施

（一）監督指導。2018年我區一事一議項目繼續給村委作業主，村民的項目，村民自己建設，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。因此各鎮要成立相應的工作領導小組和項目實施組，加強領導，指導督促好各村項目建設。

（二）建設要求。2018年我區一事一議財政獎補項目道路硬化工程原則上要求硬化厚度為20公分，統一使用425標號水泥，混凝土標號C25，嚴格按水泥道路硬化施工標準進行施工。其他的項目建設按國家建設項目規范進行。一事一議項目建設須在項目建設地樹立統一規格的項目標識牌。

（三）獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。

（四）項目選擇。區綜改辦根據本年度村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作部署及資金安排情況選擇項目，主要是：結合本區實際情況，堅持農民自愿，量力而行；直接受益，注重實效；因地制宜、重點支持村班子團結工作能力強、群眾基礎好、反映最強烈、利益最直接、村民籌資熱情高的村級公益事業建設項目、適當向貧困村傾斜的原則。

（五）程序步驟。在下達資金的額度，按如下步驟進行：

1、由村召開村民會議，將項目建設情況形成報告交村民大會或村民代表大會通過，做好會議記錄、會議簽到，村民決議書，通過村民選舉成立理財、監督小組（三人以上，兩個小組人員不得重復），①村民理財小組的職責：負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支；②村民監督小組的職責：負責監督項目的設計、質量、項目的進度以及資金的使用情況；

2、由村民小組(屯)向村委提出申請，經村委編制項目建設初步預算（含群眾籌資情況）向鎮財政所提出項目申請；

3、各鎮財政所根據村委上報的項目經鎮政府的審查后，區財政局、財政所、村委、屯組織人員現場測量，由村委預算項目經費，交由財政所、區財政局審核后，經區政府審批，由區財政局向村下達一事一議項目財政獎補金額；

4、村級的籌資酬勞要有表決簽字記錄表，并于財政一事一議項目獎補書下達后七個工作日內全部存入財政專戶；

5、項目籌資公示（第一次公示）；

6、由村組織項目的具體實施，村應確保工程質量和樹立統一的項目標識牌。（對項目實施前、中、后的狀況拍照存檔）；

7、項目實施過程受鎮政府、財政部門、交通部門、農業部門以及村監督小組、受益群眾的全程監督；

8、資金撥付。由村根據項目的實施進度向財政部門提出資金撥付申請，申請的資金額須經村監督小組和理財小組的全部人員簽字確認。項目資金按進度撥款：項目正式開工后撥付項目總額的20%作為預付款（備料款），合同內進度款支付限額為已完成工程量的80%；工程完工驗收達到質量要求，由各村委按審計要求組織材料報區審計局審定結算后，工程款支付至審計結算總價的95%（含已支付的），按工程價款結算總額的5%預留工程質保金，一年保修期滿，經驗收合格后撥付；

9、項目收支情況公示（第二次公示）；

10、項目養護。按“誰所有，誰養護”的原則，由村委承擔項目的日常管理和養護。

（六）檔案管理。各鎮人民政府、財政所要將“一事一議”所有程序記錄和原始材料匯總歸檔和錄入一事一議財政獎補信息監管系統，建立一事一議財政獎補項目和資金管理檔案及數

據庫，實行檔案化管理。財政部門負責對村級財政獎補資金的審查、監督與管理，實行專人、專帳運行。

四、“一事一議”財政獎補的配套改革措施

（一）健全民主議事機制。根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發〔2007〕4號）精神，按照實施方案要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，規范議事程序，堅持民主表決，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受村民監督。不得平調使用籌集的資金和勞務，不得截留、挪用和擠占獎補資金，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（二）建立村務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資投勞的數量、預決算結果、獎補金額等要納入村務財務公開內容，及時向村民公布在村務公開欄。

（三）完善項目管理制度。按照項目化管理要求，所有項目必須簽訂合同，施工單位要具備相應的資質，項目要有監理、監督，確保項目實施效果。項目資金實行鎮級報帳制，加強監督檢查，財政獎補資金必須專款專用，不得用于項目管理費用開支，嚴防虛報、套取、截留和挪用。項目實施和管理實行“六制”：

1、審批制。村級議定的一事一議項目要經鎮人民政府審核，報區財政局審批后實施。

2、公示制。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞數量、獎補金額、項目實施情況和資金使用等情況按照村務財務公開的要求，及時向村民和社會公布（需經二次公示）。

3、報賬制。按照新農村建設規劃和群眾意愿，建立一事一議項目計劃，量力而行，分步實施。項目資金撥付實行報賬制，只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，項目開工后，才能由村級向財政部門提出資金申請，經鎮簽審核意見后由財政部門按工程進度撥付資金。

4、負責制。村兩委主要領導對項目實施進度、工程質量、資金使用負總責。項目實施原則上由村集體自主實施，如有施工單位，應由村委會應與施工單位簽訂承包合同。

5、驗收制。項目完成后，由村委提出驗收申請，經區政府辦、財政局、交通局、農業局、鎮等部門組成驗收小組進行驗收。驗收合格后，按資金撥付要求進行結算項目款，驗收結果作為資金報帳撥付主要依據。

6、責任追究制。對項目完成標準和質量達不到規定要求的，項目實施過程中有違法亂紀行為的，停止撥付財政獎補資金，經查明原因的，視情況追究有關責任人的責任。

（四）嚴格項目監管。村級道路硬化項目在工程開工時，要向區交通局報批，項目工程監管主要由村的監管小組負責，鎮政府，財政部門，交通部門各部門按各自職責進行監管。

（五）規范檔案管理。區、鎮建立“一事一議“獎補項目檔案和項目數據庫，收集整理村民議事情況表、“一事一議”籌資投勞的會議記錄、村民簽字、籌資投勞項目方案、預(決)算、獎補項目的申請表、項目竣工驗收清算報告，獎補項目申請表、項目預算書、項目實施前后對照圖（照片）、施工合同、質量驗收報告，等相關原始材料分村匯總歸檔，實行規范化管理。

（六）形成管護長效機制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，“一事一議“籌資投勞和財政獎補形成的資產所有權，歸項目議事主體所有，并承擔項目的日常管理養護責任。村級組織要立足自身實際建立健全村內公益設施管護制度，明確“一事一議”公益設施的所有權，落實養護責任主體，由村級組織負責管理和養護，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。

五、組織領導

各鎮、各部門，要堅持從實際出發，實事求是，解放思想，要加強調查研究，切實加強組織領導。層層落實領導責任制和部門分工負責制，明確分管副鎮長負責此項工作，分派專人負責材料的收集，搞好“一事一議”財政獎補工作的分類指導和督促檢查，負起村級公益事業建設的規劃、指導、協調和管理監督責任。村民委員會要組織農民規范實施“一事一議”籌資投勞和公益事業項目建設，要建立完善村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好“一事一議”財政獎補項目。

六、工作步驟

第一階段：項目申報階段。2018年1-2月，各鎮、各相關部門要根據群眾的需要做好項目申報工作。

第二階段：審批方案階段。2018年3-4月，結合本區實際，制定我區財政獎補工作實施方案，經區人民政府審批后，報市綜改辦及自治區綜改組辦備案。

第三階段：組織實施和督促檢查階段。2018年5-10月起，區綜改辦牽頭組織鎮、村人員對項目進行現場勘察，定出具體

項目實施示意圖，獎補資金下達后，村要按相關程序實施項目、竣工驗收，各部門按各自分工做好項目實施過程的監督檢查。

第四階段：總結階段。2018年11月起，項目實施完成后，各部門要認真進行經驗總結，做好向自治區綜改辦、市綜改辦報告開展一事一議財政獎補工作情況，同時做好項目的資料歸檔工作。

防城港市港口區財政局

2018年5月8日

第二篇：南陽市村級公益事業建設一事一議（范文模版）

南陽市村級公益事業建設一事一議

資金管理暫行辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為了促進村級公益事業建設一事一議資金管理科學化、制度化和規范化，確保資金安全運行，提高資金使用效益，根據豫政[2010]36號和37號文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內村級公益事業建設一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級財政獎補資金。

第三條 上述村民一事一議籌資應符合《河南省人民政府關于印發河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號）規定的范圍、程序和標準。

第二章 專戶的設置

第四條 各鄉鎮財政所設立鄉鎮村級公益事業建設一事一議資金專戶(以下簡稱“鄉鎮專戶”)，專人專管，各行政村村民一事一議資金由鄉鎮專戶分村核算。賬戶預留印鑒由鄉鎮財政所行政印鑒、財政所所長和資金專戶專管員的個人印鑒組成。第五條 各鄉鎮專戶開通雙用戶網銀，鄉鎮財政所支付的每筆款項，均需所在地縣級財政部門審核授權。

第三章 一事一議籌資和獎補資金的申請

第六條 村級公益事業建設項目(以下簡稱“項目”)經農監部門批復立項后，各行政村按規范程序組織村民一事一議籌資，在籌資時向村民開具《河南省村民一事一議籌資籌勞專用收據》，在十個工作日內完成包括村民籌資、社會捐資、村集體投資等籌資任務，籌集資金全額交存鄉鎮專戶。

第七條 相關行政村持立項審批表、一事一議專用收據記賬聯（裝訂成冊）、籌集資金入戶銀行進賬單、預算、公示、籌資籌勞決議、農監部門批復等手續，填寫《村民一事一議財政補助項目資金申報表》報鄉鎮財政所。

第八條 鄉鎮財政所對行政村上報的資料進行初審把關，對符合政策的項目匯總上報縣級財政部門，縣級財政部門根據合理獎補原則按照有關政策核定所轄區域內項目財政獎補數額，將數據匯總后上報市級財政部門，市級財政部門根據縣市區統計的各鄉鎮一事一議籌資情況，上報省財政廳，經核定后下撥一事一議財政獎補資金。

第四章 項目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財政獎補范圍、用于審核立項的行政村公益事業建設支出。

第十條 對用于上述項目的資金，任何單位個人不得平調、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于發放村干部工資、支付村級招待費及其它公務開支，嚴格實行專項專款專用。

第十一條 項目預算一經核定后，不得變動。對在項目實施過程中，因不確定因素發生的相關人員、管理、服務等方面的支出，不得由一事一議資金負擔。

第十二條 對項目峻工后結余的一事一議資金，可用于該項目后期的管理與養護及本村新立項目。

第十三條 對鄉鎮專戶管理發生的辦公費、業務費由同級財政承擔,不在項目資金支出范圍。

第五章 項目資金的審批和支付

第十四條 各級財政獎補資金到縣級賬戶后，縣級財政部門根據相關材料將核定的獎補資金情況，報有關領導審批后，通過國庫支付中心直接將獎補資金撥付到鄉鎮專戶。

第十五條 已納入財政獎補的項目，經村民理財小組評議，支部書記或村委會主任初審后，填寫《村民一事一議財政獎補資金撥付審批表》報鄉鎮財政所復核，經縣級財政部門審批后，按工程進度支付資金。第十六條 鄉鎮財政所對一事一議資金，采取專戶直接支付方式。專戶不設現金支出，項目支出一律以銀行轉賬方式直接支付給項目承建單位。項目支出的原始憑證，必須是正規發票，嚴禁出現白條收據和不合格發票。

第十七條 所有項目必須預留項目投資總額10%的質量保證金，待項目竣工驗收合格后按照規定支付質保金。

第六章 項目資金的監管

第十八條 各行政村對本村的項目預算、項目工程支出明細及驗收情況必須適時在村內公示，接受民主監督。

第十九條 各縣市區必須對轄區內峻工的項目支出進行全面檢查。市級財政、紀檢監察、審計部門對資金使用情況進行監督、審計。第二十條 未按規定程序審批立項的村級公益事業建設項目，一事一議獎補資金不予以撥付；未經驗收或驗收不合格的項目，或發現有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補資金行為的，市財政追回獎補資金，取消其項目獎補資格，并追究相關人員責任。

第七章 附則

第二十一條 賬務處理。已明確屬于一事一議工程建設項目的各項資金，都可以直接通過“一事一議資金”科目來核算。在二級 明細賬戶下按資金籌集來源，可以設置三級明細賬戶，使用多欄式賬簿。

第二十二條 報賬程序。鄉鎮專戶資金財務核算要求分村設帳，分村核算，并設立明細賬，不得混淆。各村憑工程決算單、工程驗收單、發票等相關手續向鄉鎮財政所報賬；鄉鎮財政所按照“村帳鄉監”要求建立財務制度及時辦理結算；制作憑證，設置會計科目，登記帳薄，編制報表，并按照村級“三資”管理要求落實財務公開制度。

第二十三條 本辦法由南陽市財政局負責解釋。

第三篇：村級公益事業建設一事一議方案

村級公益事業建設一事一議工作試點

實 施 方 案

“一事一議”是組織職工投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村公益基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要意義。同時，也對農村民主政治建設、保護職工的合法權益具有重要意義。

一、“一事一議”的原則

1．“一事一議”的概念：農村“一事一議”是國家在農村稅費改革中提出的發展村級公益事業的籌資籌勞政策，主要用于建設與職工生產生活密切相關的設施和項目。具體指為興辦職工直接受益的集體生產生活等公益事業，按照有關規定經民主程序確定的職工出資出勞的行為。

2．“一事一議”的原則：必須堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，對某一件為興辦職工直接受益的集體生產生活等公益事業，由職工大會或職工代表會討論決定，并報職工負擔監督管理辦公室審核備案。

3．處理好“一事一議”籌資籌勞與減輕職工負擔關系。要堅持原則防止將“一事一議”籌資籌勞變成經常性、固定性收費項目，來增加職工負擔，又要宣傳鼓勵職工積極參與農村公益事業建設。

二、“一事一議”的范圍 1．連隊內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和職工認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

2．購置農機具、新打和修復機電井及其配套設備等按一定比例補貼財政資金。

3．對泵站、機電井、農機、苗圃和農田林網等工程設施建設，實行產權（或經營權）制度改革，落實責任，調動職工籌資投勞建設和管好工程設施的積極性。

4．組織“一事一議”，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式，要積極探索在社會主義市場經濟條件下公益事業建設的新機制、新辦法。

三、“一事一議”的實施程序

規范“一事一議”操作程序，有利于促進農村公益事業發展。一方面要強化監管，對職工“一事一議”籌資籌勞嚴格按對象、標準、程序執行，另一方面 “一事一議”籌資籌勞收取和使用應向職工群眾公開，接受監督。

1．農村公益事業建設“一事一議”的程序。對公益性基礎設施建設籌資籌勞，通過“一事一議”的辦法，召開職工代表會議，對所需籌資投勞總量、分戶任務、籌集方式、預計財政投資總額以及主要建設內容和建設預期效益等事項，以預案方式向職工張榜公布。預案公布后，連隊黨支部應及時召開職工 大會，或經授權召開職工代表會議對預案內容進行審議和表決。

2．職工會議應有三分之二以上戶的代表參加，職工代表會議應有五分之四以上的代表參加。決議須由連隊負責人和參會三分之二以上的人員簽字同意。同時，報上級有關部門嚴格按照有關規定對“一事一議”籌資籌勞進行審查把關，重點審查籌資籌勞項目是否符合政策規定，是否經過職工討論通過，并履行了表決程序。決議審核后，團場授權連隊工會組織實施。

3．“一事一議”籌資籌勞資金實行報賬制，籌集現金部分由社區工會編制預算方案，報批后原則上以連隊為單位自籌自用。投勞和以物折資部分要編制詳細用工及物料安排計劃，根據工程項目建設計劃由團場統一安排使用（包括獎補資金）。

4．對于建設公益事業需要籌資籌勞的團場，團場拿出資金按一定比例與籌資籌勞資金（群眾籌集的現金、以物折資和投勞折資）進行配套。

5．加強農村“一事一議”籌資籌勞的管理監控。對農村公益事業建設“一事一議”籌資籌勞，嚴格實行職工同意、審核申報、縣級審批、村級使用、財政監管、結算公示等監管體制，堵塞籌資籌勞過程中亂收費、亂攤派現象，有效防止“稅減費增”、職工負擔不減反增的情況。

6．籌資籌勞（按當地勞動力市場價格計算）納入團場預算管理。項目建設單位應建立臺帳，嚴格規范管理。連隊工會要及時將籌資籌勞的使用情況向職工張榜公示，接受職工監督。7．社區管理中心應與團場有關部門密切配合，檢查籌資籌勞的籌集、使用和管理情況。

四、“一事一議”的財政獎補制度

1．加強領導，單位一把手要對“一事一議”財政獎補工作全面負責，層層落實責任，從落實科學發展觀，促進統籌城鄉協調發展的高度，組織職工開展好一事一議獎補項目的建設。

2．擴大公共財政對農村公益事業的補貼，促進農村經濟社會又好又快發展。深入推進農村綜合改革和加快新農村建設步伐，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，通過多種形式的轉移支付，補充農村地區財政資源的不足，為農村提供經濟發展型、公共服務型社會保障型和生態保護型服務，促進農村社會經濟的全面發展，切實減輕職工負擔。

3．建立“一事一議”財政獎補基金，每年對職工積極性高、“一事一議”工作做得較為規范的連隊進行一定的獎勵，并通過建立“專戶專賬、專款專用”獎補項目報賬制的核算，最大限度地調動連隊和職工的積極性，促進農村公益事業的循環發展。

4．實行末位淘汰制，對違反政策、截留挪用職工“一事一議”所籌資金和財政獎補資金等行為，除退還職工所籌資金，追回財政獎補資金，追究有關人員責任外，不再安排下一“一事一議”獎補項目。

二○一○年三月十五日

第四篇：村級一事一議公益事業建設施工合同

臨泉縣村級公益事業建設“一事一議”項目施工合同書

訂立合同雙方：

發包方（甲方）：臨泉縣土陂鄉村民委員會承包方（乙方）：

為確保本村 “一事一議”財政獎補項目路工程按質按量如期完工，依據《臨泉縣村級公益事業單位一事一議財政獎補試點工作的實施意見》（臨政【2009】13號）及相關規定，經雙方協商一致，簽訂本合同。

第一條“一事一議”招投標工程項目

1、項目名稱：土陂鄉村工程

2、工程內容：修建路，做好路邊坡。

3、工程質量要求：總體按照村村通水泥路（四級公路）建設質量標準，白灰、沙石、水泥符合修路質量要求，施工按規定程序施工，3.5米水泥路路基應寬于路面1米，3米及以下路面路基應寬于路面0.8米(特殊路段除外)，基層12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚。路邊坡一般上口不小于40公分，底口不少于60公分，高18公分，三七灰土壓實與主路面平。原則上每百米應有一處錯車道，錯車道寬80公分，長10米，占平方數7平方米，錯車道路基、路面與主干道相同邊加邊坡。

4、合同工期：

開工日期：年月日

竣工日期：年月日

合同工期總日歷天數：天。

5、工程總造價：單位水泥路面價為105元/平方米（其中1元為暫定價，由發包方支配用于橋涵配套建設）。工程總價款約合人民幣：（大寫），￥元。考慮到有變動因素，工程完工據實結算。邊坡工程算作工程質量，不算工程量。

第二條雙方權利與責任

1、乙方必須按合同約定的工期、質量要求組織施工，接受甲方代表對工程進度的檢查、監督，及提出的符合工程質量要求的整改措施。

2、工期延誤。乙方對工期延誤承擔責任。對以下原因造成竣工日期推遲的延誤。經甲方確認，工期相應可以順延。非以下原因，沒經認可，拖延工期，每拖一周扣除工程總價的1%作為處罰。

（1）工程量增加和設計變更；

（2）一周內，非乙方原因停水、停電造成停工累計超過8小時；

（3）不可抗力；

(4)合同中約定或甲方代表同意給予順延的其它情況。

第三條質量與驗收

1、質量檢查。乙方應按要求施工，隨時接受甲方代表的監督檢查。

2、驗收。工程竣工后，乙方提出驗收申請，甲方由驗收小組按協議條款約定的日期和質量驗收。工程質量符合規范要求，甲方驗收小組在驗收表上記錄簽字。

第四條付款支付方式

1、工程款預付。開工后甲方向乙方預付30%工程款。

2、竣工結算。竣工驗收合格后，甲方支付合同總價款的60 %，另外10%作為質量保證金，在保質期（一年）滿后，如無路面斷裂、路面損壞等質量問題，全額支付；如有反映質量問題，甲乙雙方協商支付，問題嚴重者，拒付質保金，并依法追究施工單位及相關責任人的責任，施工單位及個人在土陂境內不準承攬任任何工程。

第五條、本合同一式四份，甲乙雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執一份。鄉鎮財政所報賬附件各一份，鄉政府作為監督單位保存一份。

第六條其它補充條款：其它有關事宜參照《標準施工招標文件》通用條款。《公路行業標準專用合同條款》、《項目專用條款》及國家有關規定、規范。

甲方：（蓋單位章）乙方：（蓋單位章）

法定代表人或其

委托代理人：（簽字）

聯系電話：

簽約地址：

年月日

法定代表人或其 委托代理人：（簽字）聯系電話： 年月日

臨泉縣村級公益事業建設“一事一議”項目施工合同書

訂立合同雙方：

發包方（甲方）：臨泉縣土陂鄉人民政府

承包方（乙方）：河南勝達建筑工程有限公司

為確保土陂鄉村級“一事一議”四級公路項目第二標段項目工程按質按量如期完工，依據《臨泉縣村級公益事業單位一事一議財政獎補試點工作的實施意見》（臨政【2009】13號），經雙方協商一致，簽訂本合同。

第一條“一事一議”招投標工程項目

1、項目名稱：土陂鄉鄉村四級公路工程第二標段

2、工程內容：大陳、陳家廟、彭店、陂李、李樓5個村修路工程。

3、工程質量要求：總體按照村村通水泥路（四級公路）建設質量標準，白灰、沙石、水泥符合要求質量，施工按規定施工，路基寬于路面1米(特殊路段除外)，基層12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚（c30砼）。

4、合同工期：

開工日期：2010年5月18日

竣工日期：2010年8月16日

合同工期總日歷天數：90天。

5、工程總造價：單位水泥路面價為82元/平方米（其中1元為暫定價，由發包方支配）。工程總價款約合人民幣：（大寫），￥元。考慮到有變動因素，工程完工據實結算。

第二條雙方權利與責任

1、進度計劃。乙方必須按合同約定的工期組織施工，接受甲方代表對工程進度的檢查、監督。

2、工期延誤。乙方對工期延誤承擔責任。對以下原因造成竣工日期推遲的延誤。經甲方確認，工期相應可以順延。

（1）工程量增加和設計變更；

（2）一周內，非乙方原因停水、停電造成停工累計超過8小時；

（3）不可抗力；

(4)合同中約定或甲方代表同意給予順延的其它情況。

第三條質量與驗收

1、質量檢查。乙方應按要求施工，隨時接受甲方監督檢查。

2、竣工驗收。工程竣工后，乙方提出驗收申請，甲方由驗收小組按協議條款約定的日期和質量驗收。工程質量符合規范要求，甲方驗收小組在驗收表上記錄簽字。

第四條付款支付方式

1、工程款預付。開工后甲方向乙方預付%工程款。

2、竣工結算。竣工驗收合格后，甲方支付合同總價款的%，另外10%作為質量保證金在保質期（一年）滿后支付。

第五條本合同一式三份，甲乙雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執一份。鄉鎮財政所報賬附件各一份。

第六條其它補充條款：其它有關事宜參照《標準施工招標文件》通用條款。《公路行業標準專用合同條款》、《項目專用條款》及國家有關規定、規范。

甲方：（蓋單位章）乙方：（蓋單位章）法定代表人或其法定代表人或其

委托代理人：（簽字）委托代理人：（簽字）電話：6206766電話：

簽約地址：年月日年月日

第五篇：《荊門市村級公益事業建設一事一議

荊門市村級公益事業建設一事一議

財政獎補資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補資金的管理，提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農改[2010]1號)和財政部發布的《村集體經濟組織會計制度》（財會[2004]12號）》以及省綜改辦、省財政廳、省農業廳《關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(鄂農綜改辦[2010]28號)精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱村級公益事業建設一事一議財政獎補資金（以下簡稱“獎補資金”）是指由各級財政安排，專項用于對行政村（自然村或村民小組）通過一事一議程序籌資籌勞，興辦村級公益事業建設項目給予獎勵補助的資金。

第三條 村級公益事業建設一事一議財政獎補應遵循“村民自愿、民主決策；籌補結合、先建后補；量力而行、注重實效；加強管理、規范操作”的原則。

第二章 獎補范圍

第四條 獎補范圍。為行政村內一事一議籌資籌勞的公益事業建設項目，主要包括：

1、村內道路建設，包括行政村到自然村或組之間的道路；

2、村內小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機井、小型提灌或排灌站等的修建；

3、村內人畜飲用水工程，包括集中供水設施的購建、管道的鋪設；

4、村內文化體育設施，包括購置文化體育器材和修建文化體育活動場所；

5、村內公共環衛設施，包括村內垃圾存放點、公共廁所等的購建；

6、村內公共綠化，包括村內主道路兩側公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；

7、村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。

違背農民意愿或舉債興辦的項目，其他違反國家有關村級公益事業建設一事一議規定的項目，農民房前屋后修路、建廁、植樹等項目，均不得列入一事一議財政獎補范圍。

第三章 獎補依據、標準

第五條 獎補依據。一事一議農民籌資籌勞資金按省政府有關規定辦理。籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞力每年承擔10個工為上限，農民愿意出資的，折資標準為每個標準工日5至8元。村民委員會收取村民籌資籌勞款項時，向村民出具由湖北省財政廳統一規定的格式，荊門市財政局印制的《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》，做到“一事一票、一戶一票”。所收取的籌資籌勞款項全部繳存農村會計服務中心村級一事一議籌資籌勞賬戶后，方可申請財政獎補。

第六條 獎補標準。對已開展一事一議籌資且符合獎補范圍的村級公益事業建設，每人每年籌資15元限額內，財政給予實際籌資額50%以上獎勵補助。對開展投勞且符合獎補范圍的村級公益事業建設，每個勞力每年承擔10個標準工日的限額內，財政按實際投工日數每個標準工日15元的折資標準50%以上獎勵補助。對開展一事一議籌資籌勞積極性高、但籌資能力弱的貧困村和人口規模比較小的村，視項目投資情況，各地可適當調劑，提高財政獎補資金的比例，但最高不得超過80%。

第四章 獎補工作程序

第七條 項目規劃。縣、鄉人民政府根據本地農村經濟社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和推進社會主義新農村建設的具體要求，按照“統籌規劃、因地制宜、量力而行、分步實施”的原則，科學規定一事一議財政獎補項目規劃（2至3年），建立項目庫，實行滾動管理。

第八條 項目審批。一事一議財政獎補項目實行自下而上的辦法進行申報。一事一議財政獎補項目通過鄉鎮政府審查后，報縣級農民負擔監督管理部門審核，批復到鄉鎮，鄉鎮將批復原件及匯總表上報縣級綜改辦。縣級綜改辦按上年年報數對鄉鎮上報的籌資人數、籌勞勞力人數和申報的項目逐一審核下達正式批復，并匯總上報省財政、綜改、農業（經管）等部門備案。

第九條 獎補申請。村民委員會根據一事一議財政獎補項目建設進度向鄉鎮政府提出獎補資金申請，填報《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金申請表》，并附一事一議財政獎補項目建設預算方案、施工合同書、籌資籌勞繳款票據留存聯等相關資料。

第十條 獎補審批。鄉鎮對各村申報財政獎補項目的合規性、可行性、有效性進行審查，縣級財政、綜改、農民負擔監督管理部門對鄉鎮匯總上報獎補資金申請及相關材料進行審核和實地勘查后，確定符合條件的獎補項目，并上報省財政、綜改、農業（經管）等相關部門備案。

第十一條 資金撥付。一事一議財政獎補資金實行先建后補的辦法。由縣級財政部門按照先預撥后結算的辦法，根據核實的一事一議財政獎補項目建設進度和資金控制額度，先向鄉鎮財政預撥70%的獎補資金（含縣級獎補資金），由鄉鎮財政部門撥付到村；一事一議項目竣工后，由村民委員會向鄉鎮財政所提供工程預決算報告、項目竣工驗收報告、正式發票，經鄉鎮審核驗收和縣級抽查合格后，縣級財政再將剩下獎補資金撥付到鄉鎮財政，由鄉鎮財政撥付到村。

第五章 資金的使用和管理

第十二條 獎補資金由中央、省和縣級財政共同負擔。財政獎補資金與村民籌資籌勞一起，專項用于村級一事一議建設項目。縣級財政要按照應承擔的補助比例足額安排獎補資金。財力較好的縣市，要盡可能增加對村級公益事業建設的投入。動員鼓勵社會捐資、贊助、村集體經濟投入村級公益事業建設。

第十三條 縣級財政部門將村級一事一議財政獎補資金納入國庫集中支付管理，由財政預算、國庫業務管理科（股）室下達指標及用款計劃，實行分賬核算。縣級財政下撥的財政獎補資金納入鄉鎮預算管理，由鄉鎮財政部門撥付到農村會計服務中心賬戶，專項用于村級一事一議項目建設。

第十四條 縣鄉兩級要全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾。一事一議獎補項目要有村民代表進行項目建設全程監督和管理。已建成的一事一議獎補項目，鄉鎮或村民委員會要將籌資籌勞的標準、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，接受村民監督。村民主理財小組要對一事一議籌資籌勞及財政獎補資金使用情況進行事前、事中、事后全程監督。村集體經濟組織對于擁有所有權，且能夠預計使用年限的工程項目，完工投入使用后應作為固定資產入賬管理。

第十五條 縣級財政、綜改、農民負擔監督管理部門要加強對財政獎補資金管理使用情況的監督檢查，對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究相關人員責任。

第六章 會計處理

第十六條 賬務處理

1、鄉鎮預算會計賬務處理

（1）實行財政專戶零余額賬戶管理的鄉鎮財政部門：

①收到上級財政撥入村級公益事業一事一議獎補資金時，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“農村稅費改革補助收入---一事一議補助資金”科目。

②將村級公益事業一事一議獎補資金撥付到村集體經濟組織時，借記“對村級一事一議補助”貸“零余額賬戶用款額度”科目。年終，如有額度結余，決算時應予以沖銷，下初予以恢復。

（2）實行實撥資金管理的鄉鎮財政部門：

①收到上級財政撥入村級公益事業一事一議獎補資金時，借記“專項存款--一事一議補助資金”科目，貸記“農村稅費改革補助收入---一事一議補助資金”科目。

②將村級公益事業一事一議獎補資金撥付到村集體經濟組織時，借記“對村級一事一議補助”貸“專項存款--一事一議補助資金”科目。

2、村集體經濟組織賬務處理

①村集體經濟組織應在一事一議籌資方案經村民代表大會表決通過后，憑參會代表簽字認可的籌資金額，借“內部往來---農戶”貸記“一事一議資金”科目；實際收到款項時，借記“現金”、“銀行存款”科目，貸記“內部往來---農戶”。

②村集體經濟組織收到財政部門撥付的一事一議財政獎補資金時，借記“銀行存款”等科目，貸“專項應付款---一事一議補助”科目。

③村集體經濟組織使用上述資金購入不需要安裝的固定資產的，借記“固定資產”，貸記“現金”、“銀行存款”“應付賬款”等科目；購入需要安裝的固定資產的，借記“在建工程”科目，貸記“現金”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目；支付安裝費用和工程費用時，借記“在建工程”，貸記“現金”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目；支付已入賬“應付賬款”時，借“應付賬款”，貸記“現金”、“銀行存款”。凡屬于一事一議籌勞且不需支付勞務報酬的，按當地勞務價格標準作價，借記“在建工程”科目，貸記“公積公益金”科目。

④項目完工后，形成固定資產的，按工程決算價值，借記“固定資產”科目，貸記“在建工程”科目。對工程中造成損失，借“其他支出”，貸記“在建工程”。同時，對于形成固定資產的價值，借記“一事一議資金”、“專項應付款---一事一議補助”科目，貸記“公積公益金”科目。該項固定資產計提折舊時，借記“其他支出”，貸記“累計折舊”科目。

⑤一事一議項目資金決算時，對于不需要作固定資產的工程費用或損失，借記“一事一議資金”、“專項應付款---一事一議補助”科目，貸記“在建工程”、“其他支出”科目。

⑥一事一議項目資金決算時，對于結余資金，借記“一事一議資金”、“專項應付款---一事一議補助”科目，貸記“公積公益金”科目；對于超支資金作相反會計分錄。

第十七條 后續管理。各級財政部門必須加強“對村級一事一議的補助”資金使用情況進行分析，考核資金使用效果，逐步建立獎補項目與國庫支出進度相一致的一事一議財政獎補工作機制。

第七章 附 則

第十八條 本辦法由荊門市財政局、荊門市綜改辦負責解釋。

第十九條 本辦法自2011年 7月1日起實施。

摘要

獎補標準。對已開展一事一議籌資且符合獎補范圍的村級公益事業建設，每人每年籌資15元限額內，財政給予實際籌資額50%以上獎勵補助。對開展投勞且符合獎補范圍的村級公益事業建設，每個勞力每年承擔10個標準工日的限額內，財政按實際投工日數每個標準工日15元的折資標準50%以上獎勵補助。對開展一事一議籌資籌勞積極性高、但籌資能力弱的貧困村和人口規模比較小的村，視項目投資情況，各地可適當調劑，提高財政獎補資金的比例，但最高不得超過80%。

獎補申請。村民委員會根據一事一議財政獎補項目建設進度向鄉鎮政府提出獎補資金申請，填報《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金申請表》，并附一事一議財政獎補項目建設預算方案、施工合同書、籌資籌勞繳款票據留存聯等相關資料。