第一篇：嬉子湖鎮村級公益事業建設“一事一議”實施方案

嬉子湖鎮村級公益事業建設“一事一議”實施方案

為全面實踐科學發展觀，積極適應稅費改革后村級公益事業建設新情況，進一步調動村民參與村級公益事業建設的積極性，緊密結合我鎮實際，特制定本方案：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以深入推進社會主義新農村建設為目標，以村民自愿出資為基礎，以政府獎補為輔助，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制，全面推進我鎮各項社會公益事業健康有序發展。

二、基本原則

“一事一議”必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資為前提，政府給予獎勵為輔助。“一事一議”必須是村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，要注重項目實效，不得搞盲目攀比和形象工程。規范村民議事程序，健全各項管理制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監督。

三、工作步驟

（一）基本條件:

村(居)實行一事一議必須符合以下條件：

1、村“倆委”班子團結，戰斗力強，在群眾中威信高，熱心為村內辦公益事業。

2、村風正，村民純樸，參與一事一議積極性高,議事程序規范，絕大部分群眾都能自愿籌資。

3、村級基礎設施相對薄弱，亟需解決和改善。

4、村里建有村級公益設施長效管護制度。

（二）工作程序: 村（居）啟動一事一議，應當根據本村可籌補資金的總額，本著輕重緩急、量力而行的原則，經過民主決策的程序制定方案。所定方案資金預算原則上不得超過籌補資金額度，嚴禁舉債搞建設。基本程序是：

（1）預案編制。村民委員會根據大多數群眾意愿和本村可籌補資金額度，本著輕重緩急、量力而行的原則，提出一事一議項目預案，預案應包括擬建項目內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。

（2）預案公示。村民委員會提交的項目預案必須予以張榜公示，公示時間不得少于一周；同時要充分做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。

（3）預案表決。項目預案必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數參加,或者有本村2/3以上戶的代表參加。人數較多、居住分散的村，可以村民小組或自然村為單位分片召開。村

民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。

村民代表會議應當有依法產生的村民代表4/5以上人員參加，村民代表會議所作決定應當經全體村民代表2/3以上通過。

村民委員會應當建立健全村民會議或者村民代表會議討論決定一事一議籌資事項的會議記錄制度。村民會議或者村民代表會議表決后形成的一事一議項目方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。方案一經議定，不得隨意調整。

（三）獎補范圍

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶外”公益事業建設，包括村內小型農田水利設施建設、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設、環衛設施建設、公共文化設施建設等，以及村民認為需要的其他村內公益事業建設。

跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等非公益性建設項目不得納入一事一議獎補范圍。

（四）籌資對象及標準

籌資對象為本村內戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口；五保戶、現役軍人等免除出資義務的人員可以不出資或少出資；家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資義務的，可以申請減免。

（五）項目申報與審核

（1）村民委員會申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設財政獎補項目，由村委會抽出申請報鎮政府審核，村民委員會在上報時應當提交經村民會議或者村民代表會議通過的一事一議項目方案、決定、會議記錄。對單項工程投資在10萬元以上的重大項目需要提交相關部門的工程預算和設計圖紙，對用村集體等其他資金投入的要附資金來源書面材料。

（2）項目審核。鎮政府根據一事一議項目規劃要求和村內公益事業建設需要，對村級上報的公益事業建設項目進行初審，經初審同意后報市財政局審核。

（六）嚴格規范資金管理

各村一事一議籌集資金，只能用于經過民主議定并審批的項目，不得挪用。村民籌集資金，要嚴格遵守規定標準，不得超標準籌集。

四、時間及步驟

一事一議工作從3月份開始，到10月底結束。各村（居）要在3月底完成項目村申報審批核籌資工作10月底完成項目驗收、資金結報、資料建檔、總結上報工作。

五、主要措施

（一）加強領導，提高認識。今年是我鎮推進新農村建設的關鍵一年，市在新農村建設方面有補貼政策，機遇難得，各村務必提高認識，抓好落實，要把好事辦好、實事實辦。

（二）宣傳引導，營造氛圍。要充分利用宣傳欄、標語、致農民的一封信等多種方式開展廣泛宣傳，讓群眾知道開展一事一議興辦村內公益事業是保證農民行使民主權利的有效形式，是為村民謀利益的有效途徑。要加強對鎮村干部的培訓，使他們懂得開展一事一議的程序、方法和有關規定，促進一事一議工作合法、有序、規范進行。

（三）科學規劃，有序推進。各村要結合實際，統籌安排，突出重點，急事急辦，量力而行，分步實施的原則，在充分尊重村民意愿的基礎上，科學制定本村機公益事業建設總體規劃，確保工作有序推進。

（四）加強督查、實行獎懲。鎮將建立獎懲機制，嚴格執行桐政辦發[2012]9號文件精神，堅持客觀公正考核，按實效兌現獎勵。對發現有違反政策規定，弄虛作假、虛報、冒領、截留、擠占、挪用獎補資金的，并引發群體性上訪事件或查實有重大違法違紀行為的，取消年度考核資格。

第二篇：平頂山市村級公益事業建設一事一議實施方案

平頂山市村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

第一章 總 則

第一條 為全面深化農村綜合改革,加快農村基礎設施建設和社會事業發展,促進社會主義新農村建設,根據《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》(國農改?2009?3號)、《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》(財預?2009?5號)及《河南省人民政府關于印發河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》(豫政?2010?37號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

第二條 深入貫徹落實科學發展觀,堅持統籌城鄉發展方略,圍繞社會主義新農村建設,積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設投入新機制,充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性,加快村內道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內容的農村公益事業建設步伐。

第三條 民主決策,籌補結合。一事一議財政獎補建設項目必須尊重民意,以村民民主決策,自愿出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農民出資出勞相結合,共同推進村級公益事業建設。

第四條 量力而行,注重實效。一事一議財政獎補建設項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力,鄉鎮政府(街道辦事處)要統籌規劃,加強引導,優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目,適當向貧困村傾斜,提高項目效益。

第五條 規范管理,陽光操作。建立健全各項制度,確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公開公正,接受群眾監督。

第二章 一事一議財政獎補范圍

第六條 一事一議財政獎補的范圍是:一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、農渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利實施,村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產生活等村內公益事業項目。

第七條 對整合各類資金投入農村公益事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目,優先列入一事一議財政獎補范圍;對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規定的范圍和程序、舉債等興辦的村內公益事業項目,不予獎補。

第三章 一事一議財政獎補標準

第八條 政府按照當地村民一事一議籌資籌勞總額的50%給予補助。補助金額由各級財政按比例承擔,中央、省和市縣分別負擔40%、30%、30%。

第九條 對開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業項目,實行獎勵;同時,倡導社會各界捐贈、贊助、投資村內公益事業。

第四章 一事一議財政獎補程序

第十條 一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結合、分級負責的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設的項目。先建后補項目是指建設前不需要政府支持即可自行建設的項目。

第十一條 項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉鎮政府(街道辦事處)向縣級農民負擔監督管理部門(以下簡稱農監辦)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農業、財政部門審核批準),項目申請應包括項目建設內容、民主決策過程、投資組成等,縣級農監辦批準籌資籌勞方案后,對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目,應逐級上報財政部門批準補助資金后組織實施。

第十二條 設立資金專戶。各縣(市、區)財政部門設立一事一議財政獎補資金專戶(專戶設到基層財政管理部門),各鄉鎮(街道)財政所設立一事一議籌資專戶,分村核算,確保一事一議資金專款專用。

第十三條 資金監管。按照“村財鄉監”的原則,村民委員會根據市農監辦批準的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉鎮(街道)財政所的一事一議籌資專戶,由鄉鎮政府(街道辦事處)監督村使用管理。

第十四條 獎補資金申請。

1.補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉鎮(街道)為單位向縣(市、區)財政、農監部門提出補助申請,縣(市、區)財政、農監部門按職責分工進行審核后逐級報市級、省級財政部門審批或備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經市財政、市農監部門驗收合格后,可由市財政、市農監部門按上述程序申請補助資金。2.獎勵資金申請。根據當地村內公益事業建設情況,由各縣(市、區)財政部門提出獎勵申請,經市財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。

第十五條 資金撥付。各級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目,將財政獎補資金按規定標準和程序逐級撥付到鄉鎮(街道)財政所。

第十六條 項目實施。對補助項目,村民委員會根據核定的數額,制定實施方案并進行公示;公示后的實施方案報鄉鎮政府(街道辦事處)。鄉鎮政府(街道辦事處)根據村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核,審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目,村民委員會根據省審批的獎勵資金數額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實施方案,經鄉鎮政府(街道辦事處)核準后組織實施。

第十七條 資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉鎮(街道)財政所按工程進度,由村民委員會提出申請后支付資金。鄉鎮(街道)財政所可按照不超過項目投資總額的10%的比例預留質量保證金,待項目竣工驗收合格后支付余款。

第五章 一事一議財政獎補的相關措施

第十八條 統籌規劃一事一議財政獎補項目。一事一議財政獎補工作要統籌規劃,分步實施。根據我市農村經濟社會發展的總體規劃,與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、飲水安全工程、村容村貌整治、災后重建、移民搬遷等有機地結合起來,以行政村為單位,在充分尊重農民意愿的基礎上,按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求,統籌做出一事一議財政獎補項目計劃,區分輕重緩急,分期分批組織實施。本著先易后難、逐步覆蓋的原則,優先支持村內道路建設、人畜飲水等群眾受益面廣的村內公益事業建設項目;優先支持村民積極性高,主動要求籌資籌勞,并有村集體投入或捐贈贊助的一事一議項目;優先支持村級領導班子得力、村務財務公開、制度健全、村規民約完善的行政村和自然村。

第十九條 建立健全一事一議民主議事機制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則,規范議事程序,明確議事范圍,確定限額標準,細化管理措施,正確引導農民自愿出資出勞。不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務,不得強制農民以資代勞,不得搭車收費,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

第二十條 實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾,由村民代表對一事一議財政獎補項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目,村民委員會要將籌資籌勞的數量、項目資金(實物)的安排使用等情況進行公示,得到村民認可,提高財政獎補工作的透明度和有效性。

第二十一條 建立一事一議財政獎補項目建設監管制度。進一步建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村級財務公開內容,及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關原始材料要一式5份,縣級財政部門、農監辦、鄉鎮政府(街道辦事處)、鄉鎮(街道)財稅所和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份,實行檔案化管理。建立監督檢查制度。市財政、農監、糾風等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查,對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的,要責令糾正,追回資金,并按有關規定追究相關當事人的責任。

第二十二條 推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,明確一事一議公益設施所有權,落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產,歸項目議事主體所有,由村級組織負責管理和養護。可以成立相應的農民專業合作組織,承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業,對現有的農村小型公益設施,可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作,提高使用效率和養護水平。

第六章 財政獎補工作的驗收和考核

第二十三條 一事一議財政獎補項目竣工后,先由鄉鎮政府(街道辦事處)組織相關人員進行初驗,再由縣級財政和農監部門組織有關部門驗收。對驗收合格的項目,出具驗收報告;對沒有按期完成工程任務,不符合工程質量建設標準的,不予驗收并下達整改通知書,責令限期整改,待整改到位后,再重新驗收。市財政和市農監部門對縣(市、區)項目實施情況進行抽查驗收。

第二十四條 村級公益事業建設一事一議財政獎補項目竣工驗收材料應包括:工程建設合同書或協議書、驗收意見書、重大工程質量監督報告、工程竣工決算資料、其他相關資料。

第二十五條 考核驗收的標準是:領導重視,組織周密,制度健全,措施有力,獎補項目符合規定的程序和要求,獎補資金管理規范、使用效果明顯,群眾滿意;項目實施符合規劃要求,工程質量達到規定標準,檔案管理規范,信息反饋及時。

第二十六條 實行獎補項目月、季、年報制度。縣級財政部門將村民民主議事、籌資籌勞、工程進度、資金安排使用進度和開工、完工驗收清算等項目相關數據分項錄入村級公益事業一事一議財政獎補項目信息管理系統,按時匯總上報省、市財政部門。

第二十七條 市財政部門依據考核驗收結果,評選出先進縣(市、區)、鄉鎮(街道)進行獎勵。

第七章 財政獎補工作的監督檢查第

二十八條 加強督促指導。各級、各部門要切實加強對一事一議工作的督促檢查和指導,及時掌握情況,及時解決存在的問題,確保一事一議財政獎補工作健康發展。市財政部門主要負責一事一議財政獎補政策和獎補辦法的制定,獎補資金的分配、管理和監督。市農經部門主要負責一事一議制度的完善,指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作,加強對村民籌資籌勞的監督管理。市交通運輸、水務、林業、住房城鄉建設、發展改革、扶貧、教育、文化廣電新聞出版、衛生等部門,要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各縣(市、區)政府要加強農村基層組織建設,負責做好具體組織實施和協調工作。村支兩委要發揮好帶頭和表率作用,發動和組織村民開展一事一議籌資籌勞。

第二十九條 嚴明政策紀律。嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務,不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉村債務,不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的“釣魚”工程,不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程,不得平調、挪用籌集的資金與勞務,不得虛報、套取、截留及違規使用財政獎補資金。違反政策規定造成不良影響的,要依照相關規定給予黨紀政紀處分,情節嚴重的,移送司法機關處理。

第三篇：南陽市村級公益事業建設一事一議（范文模版）

南陽市村級公益事業建設一事一議

資金管理暫行辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為了促進村級公益事業建設一事一議資金管理科學化、制度化和規范化，確保資金安全運行，提高資金使用效益，根據豫政[2010]36號和37號文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內村級公益事業建設一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級財政獎補資金。

第三條 上述村民一事一議籌資應符合《河南省人民政府關于印發河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號）規定的范圍、程序和標準。

第二章 專戶的設置

第四條 各鄉鎮財政所設立鄉鎮村級公益事業建設一事一議資金專戶(以下簡稱“鄉鎮專戶”)，專人專管，各行政村村民一事一議資金由鄉鎮專戶分村核算。賬戶預留印鑒由鄉鎮財政所行政印鑒、財政所所長和資金專戶專管員的個人印鑒組成。第五條 各鄉鎮專戶開通雙用戶網銀，鄉鎮財政所支付的每筆款項，均需所在地縣級財政部門審核授權。

第三章 一事一議籌資和獎補資金的申請

第六條 村級公益事業建設項目(以下簡稱“項目”)經農監部門批復立項后，各行政村按規范程序組織村民一事一議籌資，在籌資時向村民開具《河南省村民一事一議籌資籌勞專用收據》，在十個工作日內完成包括村民籌資、社會捐資、村集體投資等籌資任務，籌集資金全額交存鄉鎮專戶。

第七條 相關行政村持立項審批表、一事一議專用收據記賬聯（裝訂成冊）、籌集資金入戶銀行進賬單、預算、公示、籌資籌勞決議、農監部門批復等手續，填寫《村民一事一議財政補助項目資金申報表》報鄉鎮財政所。

第八條 鄉鎮財政所對行政村上報的資料進行初審把關，對符合政策的項目匯總上報縣級財政部門，縣級財政部門根據合理獎補原則按照有關政策核定所轄區域內項目財政獎補數額，將數據匯總后上報市級財政部門，市級財政部門根據縣市區統計的各鄉鎮一事一議籌資情況，上報省財政廳，經核定后下撥一事一議財政獎補資金。

第四章 項目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財政獎補范圍、用于審核立項的行政村公益事業建設支出。

第十條 對用于上述項目的資金，任何單位個人不得平調、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于發放村干部工資、支付村級招待費及其它公務開支，嚴格實行專項專款專用。

第十一條 項目預算一經核定后，不得變動。對在項目實施過程中，因不確定因素發生的相關人員、管理、服務等方面的支出，不得由一事一議資金負擔。

第十二條 對項目峻工后結余的一事一議資金，可用于該項目后期的管理與養護及本村新立項目。

第十三條 對鄉鎮專戶管理發生的辦公費、業務費由同級財政承擔,不在項目資金支出范圍。

第五章 項目資金的審批和支付

第十四條 各級財政獎補資金到縣級賬戶后，縣級財政部門根據相關材料將核定的獎補資金情況，報有關領導審批后，通過國庫支付中心直接將獎補資金撥付到鄉鎮專戶。

第十五條 已納入財政獎補的項目，經村民理財小組評議，支部書記或村委會主任初審后，填寫《村民一事一議財政獎補資金撥付審批表》報鄉鎮財政所復核，經縣級財政部門審批后，按工程進度支付資金。第十六條 鄉鎮財政所對一事一議資金，采取專戶直接支付方式。專戶不設現金支出，項目支出一律以銀行轉賬方式直接支付給項目承建單位。項目支出的原始憑證，必須是正規發票，嚴禁出現白條收據和不合格發票。

第十七條 所有項目必須預留項目投資總額10%的質量保證金，待項目竣工驗收合格后按照規定支付質保金。

第六章 項目資金的監管

第十八條 各行政村對本村的項目預算、項目工程支出明細及驗收情況必須適時在村內公示，接受民主監督。

第十九條 各縣市區必須對轄區內峻工的項目支出進行全面檢查。市級財政、紀檢監察、審計部門對資金使用情況進行監督、審計。第二十條 未按規定程序審批立項的村級公益事業建設項目，一事一議獎補資金不予以撥付；未經驗收或驗收不合格的項目，或發現有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補資金行為的，市財政追回獎補資金，取消其項目獎補資格，并追究相關人員責任。

第七章 附則

第二十一條 賬務處理。已明確屬于一事一議工程建設項目的各項資金，都可以直接通過“一事一議資金”科目來核算。在二級 明細賬戶下按資金籌集來源，可以設置三級明細賬戶，使用多欄式賬簿。

第二十二條 報賬程序。鄉鎮專戶資金財務核算要求分村設帳，分村核算，并設立明細賬，不得混淆。各村憑工程決算單、工程驗收單、發票等相關手續向鄉鎮財政所報賬；鄉鎮財政所按照“村帳鄉監”要求建立財務制度及時辦理結算；制作憑證，設置會計科目，登記帳薄，編制報表，并按照村級“三資”管理要求落實財務公開制度。

第二十三條 本辦法由南陽市財政局負責解釋。

第四篇：村級公益事業建設一事一議方案

村級公益事業建設一事一議工作試點

實 施 方 案

“一事一議”是組織職工投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村公益基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要意義。同時，也對農村民主政治建設、保護職工的合法權益具有重要意義。

一、“一事一議”的原則

1．“一事一議”的概念：農村“一事一議”是國家在農村稅費改革中提出的發展村級公益事業的籌資籌勞政策，主要用于建設與職工生產生活密切相關的設施和項目。具體指為興辦職工直接受益的集體生產生活等公益事業，按照有關規定經民主程序確定的職工出資出勞的行為。

2．“一事一議”的原則：必須堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，對某一件為興辦職工直接受益的集體生產生活等公益事業，由職工大會或職工代表會討論決定，并報職工負擔監督管理辦公室審核備案。

3．處理好“一事一議”籌資籌勞與減輕職工負擔關系。要堅持原則防止將“一事一議”籌資籌勞變成經常性、固定性收費項目，來增加職工負擔，又要宣傳鼓勵職工積極參與農村公益事業建設。

二、“一事一議”的范圍 1．連隊內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和職工認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

2．購置農機具、新打和修復機電井及其配套設備等按一定比例補貼財政資金。

3．對泵站、機電井、農機、苗圃和農田林網等工程設施建設，實行產權（或經營權）制度改革，落實責任，調動職工籌資投勞建設和管好工程設施的積極性。

4．組織“一事一議”，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式，要積極探索在社會主義市場經濟條件下公益事業建設的新機制、新辦法。

三、“一事一議”的實施程序

規范“一事一議”操作程序，有利于促進農村公益事業發展。一方面要強化監管，對職工“一事一議”籌資籌勞嚴格按對象、標準、程序執行，另一方面 “一事一議”籌資籌勞收取和使用應向職工群眾公開，接受監督。

1．農村公益事業建設“一事一議”的程序。對公益性基礎設施建設籌資籌勞，通過“一事一議”的辦法，召開職工代表會議，對所需籌資投勞總量、分戶任務、籌集方式、預計財政投資總額以及主要建設內容和建設預期效益等事項，以預案方式向職工張榜公布。預案公布后，連隊黨支部應及時召開職工 大會，或經授權召開職工代表會議對預案內容進行審議和表決。

2．職工會議應有三分之二以上戶的代表參加，職工代表會議應有五分之四以上的代表參加。決議須由連隊負責人和參會三分之二以上的人員簽字同意。同時，報上級有關部門嚴格按照有關規定對“一事一議”籌資籌勞進行審查把關，重點審查籌資籌勞項目是否符合政策規定，是否經過職工討論通過，并履行了表決程序。決議審核后，團場授權連隊工會組織實施。

3．“一事一議”籌資籌勞資金實行報賬制，籌集現金部分由社區工會編制預算方案，報批后原則上以連隊為單位自籌自用。投勞和以物折資部分要編制詳細用工及物料安排計劃，根據工程項目建設計劃由團場統一安排使用（包括獎補資金）。

4．對于建設公益事業需要籌資籌勞的團場，團場拿出資金按一定比例與籌資籌勞資金（群眾籌集的現金、以物折資和投勞折資）進行配套。

5．加強農村“一事一議”籌資籌勞的管理監控。對農村公益事業建設“一事一議”籌資籌勞，嚴格實行職工同意、審核申報、縣級審批、村級使用、財政監管、結算公示等監管體制，堵塞籌資籌勞過程中亂收費、亂攤派現象，有效防止“稅減費增”、職工負擔不減反增的情況。

6．籌資籌勞（按當地勞動力市場價格計算）納入團場預算管理。項目建設單位應建立臺帳，嚴格規范管理。連隊工會要及時將籌資籌勞的使用情況向職工張榜公示，接受職工監督。7．社區管理中心應與團場有關部門密切配合，檢查籌資籌勞的籌集、使用和管理情況。

四、“一事一議”的財政獎補制度

1．加強領導，單位一把手要對“一事一議”財政獎補工作全面負責，層層落實責任，從落實科學發展觀，促進統籌城鄉協調發展的高度，組織職工開展好一事一議獎補項目的建設。

2．擴大公共財政對農村公益事業的補貼，促進農村經濟社會又好又快發展。深入推進農村綜合改革和加快新農村建設步伐，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，通過多種形式的轉移支付，補充農村地區財政資源的不足，為農村提供經濟發展型、公共服務型社會保障型和生態保護型服務，促進農村社會經濟的全面發展，切實減輕職工負擔。

3．建立“一事一議”財政獎補基金，每年對職工積極性高、“一事一議”工作做得較為規范的連隊進行一定的獎勵，并通過建立“專戶專賬、專款專用”獎補項目報賬制的核算，最大限度地調動連隊和職工的積極性，促進農村公益事業的循環發展。

4．實行末位淘汰制，對違反政策、截留挪用職工“一事一議”所籌資金和財政獎補資金等行為，除退還職工所籌資金，追回財政獎補資金，追究有關人員責任外，不再安排下一“一事一議”獎補項目。

二○一○年三月十五日

第五篇：XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補實施方案

XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補實施方案

根據省、市《關于做好2020年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》文件精神，結合我鎮實際，制定《XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補實施方案》。

一、指導思想

為深入貫徹落實鄉村振興戰略，按照黨的十九大報告提出的加強農村基礎設施建設和建設“美麗鄉村”的要求，謀劃實施好具體行動計劃，加速推進我鎮農村基礎設施建設提升戰略，全力推動我鎮道路、水利、農村環境邁上新臺階。

二、工作程序

（一）項目申報階段。

3月9日至3月13日，各村要遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，按照“四議兩公開”的議事程序，認真研究，選擇群眾反映強烈，急需改善的項目，規范操作，編制詳細實施方案并報鎮政府審批。原則上每個村只能申報1個項目，每個項目概算總投資不超過30萬元，也可多村聯合申報1個大型項目。

（二）項目初審階段。

3月16日至3月20日，鎮政府收到各村申請后，各項目主管部門要深入各村實地核查、研判、篩選，并提出初審意見連同申報材料一并報鎮項目評審組審核。

（三）項目終審階段。

3月23日至3月25日，鎮項目評審組根據初審意見建立《XX鎮鄉村振興村級項目庫》，入庫項目分3年實施，其中一般性項目由村級自行實施鎮政府給予獎補，獎補標準不超過總投資的70%；意義重大、影響廣泛、群眾反映強烈的項目由鎮政府組織實施。評審結果報黨政班子會研究，并決定項目實施、資金安排等事項。

（四）項目實施階段。

3月26日至10月底，各村根據批準的方案確定一事一議財政獎補項目，之后按程序開展項目預算的審核、項目招標公示、項目施工等相關工作。

（五）項目驗收。

項目竣工后，項目所在村提出驗收申請，并公示已建成的一事一議財政獎補項目，最后由各項目主管部門對工程進行驗收。

（六）資金申請兌付。

對施工完畢并驗收合格的項目，由村提出申請，并附報該項目相關資料，申請獎補資金并兌付資金。

三、獎補項目范圍要求

一事一議財政獎補工作要統籌兼顧，突出重點，堅持“三結合、三優先”：與美麗鄉村建設總體規劃相結合，優先支持農民集中居住區和老村莊改造范圍內的公益事業建設項目，努力促進美麗農村建設；與加強農村基層組織結合，優先安排經濟薄弱村公益事業建設項目，加快改變農村公共服務設施落后面貌；與民生財政要求相結合，優先安排群眾需求迫切、受益直接、見效快的村內公益事業建設項目，著力改善村民生產生活條件，重點解決村內小型農田水利基本建設、村內道路修建及維護、村內安全飲水工程、村容村貌整治以及村民認為需要辦理的其他公益事業項目。明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、村務管理、興辦企業及經營虧損等所需費用和勞務,不得列入獎補范圍。

一事一議財政獎補工作要堅持科學規劃，按照“一次規劃，分年實施”的要求，以村為單位制定項目建設規劃，建立村級公益事業項目庫，嚴格履行民主議事和審核報批等程序，優先安排經濟簿弱村和規劃保留村公益事業建設項目。

四、組織領導

為認真組織實施我鎮的村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，鎮成立了村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組，鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，下設辦公室，辦公室設在農業中心，負責一事一議項目溝通、協調等工作。

五、配套措施

（一）健全村民議事制度。

遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，認真召開好村民會議或村民代表會議，在限額標準和獎補范圍內充分尊重村民意見，由村民決定建設項目。

（二）建立健全監管制度。

實行村務公開制度，及時將一事一議項目建設和財政獎補情況公示上墻，其次各村推選3-5名政治素質高、責任心強的村民代表，成立項目監督小組，對項目的實施全程監督。

（三）建立檔案管理制度。

各村建立一事一議財政獎補項目檔案，將財政獎補項目的村民議事報告、立項審批表、項目預決算、中標文件、施工圖紙、工程協議、驗收報告、項目支出公示表、村理財小組審議意見等資料，按項目裝訂成冊，并整理歸檔。

（四）實行責任追究制度。

對有弄虛作假、重復申報等違規行為的村，除追繳已發的獎補資金外，取消下的申請獎補資格，并追究相關責任人的責任，從嚴從重處理。加強項目建設評估，對進展情況慢，推進不力，不能按時完成的項目，取消該村項目再次申請的優先權，兩年內不再實話同類項目。

（五）推進村級公益事業設施管護體制。

按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，落實管護責任，完善養護機制，發揮資產的長期效用。

（六）建議統籌推進工作機制。

鎮黨政辦、農業服務中心、村鎮建設發展中心、紀檢、財政所要加強溝通直協調，做好宣傳引導、獎補項目審核、獎補資金管理等工作，要加強調查研究，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保一事一議財政獎補工作有序開展。