第一篇：XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的實施方案

XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的實

施方案

各村（社區）委員會：

為做好我鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，加快建立農村公用基礎設施建設多渠道投入的新機制，全面促進新農村建設，根據有關文件精神，現制定XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案：

一、進一步明確一事一議財政獎補工作的指導思想和基本原則

村級公益事業一事一議財政獎補，以村民自愿出資出勞為基礎，以政府獎勵資金為引導，以社會力量捐助為補充，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，以村民民主決策，自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，共同促進村級公益事業建設；此項工作要量力而行，注重實效，不增加農民負擔，不產生新的債務，不搞半拉子工程。各村要因地制宜，分別實施；同時要嚴格程序、規范管理、陽光操作。

二、健全組織，明確職責，確保試點工作有序推進 鎮黨委、政府成立了村級公益事業一事一議財政獎補試點工作領導小組，各村要以兩委成員為主，成立由黨員代表、群眾代表參加的工作小組，負責本村的公益事業一事一議的謀劃和實施，特別是要組織好議事活動，開好村民代表大會

進行表決；負責一事一議項目的申報，施工和村民自籌資金的收繳，并按規定開具專用票據；成立村級內一事一議監督驗收和理財小組，對工程進行監督和驗收。各村要建立健全各類檔案，開展村務公開，接受群眾監督。

鎮政府對全鎮范圍內各村上報的一事一議項目進行初審，并按程序上報；根據縣綜改辦下達的年度項目計劃，組織各村簽訂施工合同，對施工工程進行把關，建立規范的一事一議檔案，上報年度工作總結。

三、村級公益事業建設一事一議財政獎補的范圍和標準 獎補范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞基礎的“村內戶外”公益事業建設。包括：村內小型農田水利基礎設施建設、道路修建、植樹造林、安全飲用水工程建設、環衛設施建設、公共文化設施建設等，以及村民認為需要興辦的村內戶外其他集體生產生活等公益事業。

四、村級公益事業建設一事一議操作程序

（一）村委會提出一事一議項目初步方案，方案包括擬建項目內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。

（二）在村務公開欄和各村民組進行公告，廣泛征求群眾意見，公告和征求意見不少于5天；村委會要充分做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參加與民主議事。

（三）提交村民代表會議審議表決。召開村民代表會議，應當有2/3以上的村民代表參加。方案應有過半到會人員通

過，并簽字認可。屆時鎮政府將安排包村干部、財政所、村管所派員參與全程監督。

（四）村民代表會議通過的籌資籌勞決定，村民委員會要將籌資籌勞決定、方案和會議記錄報鎮財政所與村管所審核，鎮政府批準后。

（五）各村要張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。各村要按通過的籌資籌勞標準，收取資金，安排出勞。嚴禁強迫村民以資代勞，村民自愿以資代勞的應由本人或其親屬向村委會提出書面申請。村委會應出據專用的出資或者出勞憑據。符合減免出資出勞條件的，由村民代表大會批準。

五、村級公益事業建設一事一議財政獎補工作程序

（一）宣傳發動

（二）初定項目公示

（三）項目表決

（四）項目申報

各村按規定開展一事一議籌資籌勞，開展后即可申請財政獎補項目。村提出申請時應填寫項目建設申請表，連同議事項目書等相關資料報經鎮政府初審，市綜改辦審批，立項建設。

（五）項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮政府管理和市有關部門的指導下，由村民委員會負責組織

實施。可采取招標議標方式，但要區別對待尊重民意，實行合同管理，并建立竣工決算制度。

（六）申請獎補資金。建設項目經批準后，村民委員會獎籌資籌勞存入鎮專戶后，即可申請財政獎補。申請獎補時應填寫《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金申請表》并附項目建設申請表、議事項目書、籌資籌勞清冊、在鎮專戶存款憑據等相關資料，經財政所、村管所審核后向市綜改辦提出獎補申請。

（七）獎補資金的撥付和管理。項目資金實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施時，預撥部分資金（預撥獎補資金時應審核議事項目書籌資籌勞清冊），實行建設和獎補并行，保障項目實施，項目竣工后由鎮政府組織驗收。如有必要可請上級人員進行驗收。驗收過程要有村干部、村民代表和收益村民參與，并有驗收部門出具議事項目監督組全體成員簽字同意的驗收報告，項目驗收合格后，村委會提供驗收報告，項目決算表，審核無誤財政部門按程序報賬，兌現和結算。村民籌資（包括籌勞折資）等由財政所分村轉賬管理，經村民主理財小組審核同意報村民委員會批準后，方可支付。

六、試點的配套措施

（一）搞好規劃，建立項目庫。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。

（三）建立健全監管制度。一是建立公開公示制度要將項目的內容等及時全部向村民公布。二是健全一事一議項目監督制度，各村要選舉產生3-5人的議事項目監督組，負責對項目的提出、確定施工單位預算工程質量，決算全程監督。同時負責將項目建設情況定期向村民通報。

（四）建立檔案管理制度。議事項目書、一事一議項目公示情況表、一事一議會議記錄、一事一議項目獎補資金申請表、一事一議財政獎補項目竣工驗收表、竣工驗收報告等相關原始資料，村、鎮政府各留1份，上報市2份，實行檔案規范化管理。

（五）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、說所有、誰養護”的原則，探索村級公益設施管護新模式。

XX鎮人民政府

二0一0年三月二十日

第二篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案

三岔河鎮2011年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據阿榮旗村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知文件精神，結合我鎮實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

三岔河鎮隸屬于內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉為鄰，南與亞東鎮、霍爾奇鎮相連，西與查巴奇鄉接壤，是阿榮旗東北部鄉鎮的集市貿易中心。現有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，轄區總面積552.4平方公里，現有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動力4071人。由全國13個省市區的123個旗市縣遷來此處，有漢蒙滿等9個民族組成。現有15個村黨支部和2個機關黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮現有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農業為主，主要生產大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產區。次生林覆蓋面廣，山產品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農民創收的有利條件。三岔河人在國家退耕還林政策的號召下，走以退為進的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風、小黃芩等。種植面積不斷擴大。境內有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯將軍馮治綱戰斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區級愛國主義教育基地。中小學、衛生院基礎設施不斷完善，教科文衛各項事業蓬勃發展。商業發展迅速。自來水項目正在施工中，變電站建設項目已經立項。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鎮統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鎮2011年實施一事一議的對象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金 萬元全部用于 建設。

具體獎補比例和標準：

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

（3）獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鎮一事一議評議獎補工作領導小組，結合鎮公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鎮根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報旗一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鎮政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

四、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

五、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鎮成立由黨委書記任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

三岔河鎮人民政府

二〇一一年四月三日

第三篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案（范文模版）

結構鄉2012年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據赫章縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知和（赫議領辦發【2012】01號）文件精神，結合我鄉實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

結構彝族苗族鄉位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉相連，西北與可樂鄉、財神鎮相鄰，北與云南省鎮雄縣以古鄉接壤。地處偏僻邊遠，境內山高坡陡，溝壑縱橫交錯，地勢高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉地理位置為東經104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉森林覆蓋率達55.3%，共轄8個村85個村民組。境內居住著漢、彝、苗等民族4092戶17632人，其中少數民族8454人。占全鄉總人口的51%。

近年來，交通等基礎設施發展較快，安財油路直通結構境內，有通往朱明、安樂、可樂、則姑的有鄉級公路4條，基本實現了村村通公路，全鄉形成了四通八達的網狀結構。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鄉統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鄉2012年實施一事一議的對象和范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金50萬元全部用于中山村海子邊組一事一議范圍內的2公里通組路建設。

具體獎補比例和標準：按縣上規定，農民開展村內公益事業一事一議項目建設，農民籌資籌勞占三分之二，上級政府獎補占三分之一，每個勞動力承擔義務工數量按修建里程計算，每個勞動日按50元標準折算。

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

該項目長2000米、寬3.5米（不否讓車道），砂石墊層25CM，混泥土厚度15CM，預算工程總造價50萬元，其中籌勞4120個、折資8.24萬元，財政獎補資金50萬元。

四、獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鄉一事一議評議獎補工作領導小組，結合鄉公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鄉根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報縣一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鄉政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

五、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

六、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鄉成立由黨委書記徐勇任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

結構彝族苗族鄉人民政府 二〇一二年二月三日

第四篇：XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補實施方案

XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補實施方案

根據省、市《關于做好2020年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》文件精神，結合我鎮實際，制定《XX鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補實施方案》。

一、指導思想

為深入貫徹落實鄉村振興戰略，按照黨的十九大報告提出的加強農村基礎設施建設和建設“美麗鄉村”的要求，謀劃實施好具體行動計劃，加速推進我鎮農村基礎設施建設提升戰略，全力推動我鎮道路、水利、農村環境邁上新臺階。

二、工作程序

（一）項目申報階段。

3月9日至3月13日，各村要遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，按照“四議兩公開”的議事程序，認真研究，選擇群眾反映強烈，急需改善的項目，規范操作，編制詳細實施方案并報鎮政府審批。原則上每個村只能申報1個項目，每個項目概算總投資不超過30萬元，也可多村聯合申報1個大型項目。

（二）項目初審階段。

3月16日至3月20日，鎮政府收到各村申請后，各項目主管部門要深入各村實地核查、研判、篩選，并提出初審意見連同申報材料一并報鎮項目評審組審核。

（三）項目終審階段。

3月23日至3月25日，鎮項目評審組根據初審意見建立《XX鎮鄉村振興村級項目庫》，入庫項目分3年實施，其中一般性項目由村級自行實施鎮政府給予獎補，獎補標準不超過總投資的70%；意義重大、影響廣泛、群眾反映強烈的項目由鎮政府組織實施。評審結果報黨政班子會研究，并決定項目實施、資金安排等事項。

（四）項目實施階段。

3月26日至10月底，各村根據批準的方案確定一事一議財政獎補項目，之后按程序開展項目預算的審核、項目招標公示、項目施工等相關工作。

（五）項目驗收。

項目竣工后，項目所在村提出驗收申請，并公示已建成的一事一議財政獎補項目，最后由各項目主管部門對工程進行驗收。

（六）資金申請兌付。

對施工完畢并驗收合格的項目，由村提出申請，并附報該項目相關資料，申請獎補資金并兌付資金。

三、獎補項目范圍要求

一事一議財政獎補工作要統籌兼顧，突出重點，堅持“三結合、三優先”：與美麗鄉村建設總體規劃相結合，優先支持農民集中居住區和老村莊改造范圍內的公益事業建設項目，努力促進美麗農村建設；與加強農村基層組織結合，優先安排經濟薄弱村公益事業建設項目，加快改變農村公共服務設施落后面貌；與民生財政要求相結合，優先安排群眾需求迫切、受益直接、見效快的村內公益事業建設項目，著力改善村民生產生活條件，重點解決村內小型農田水利基本建設、村內道路修建及維護、村內安全飲水工程、村容村貌整治以及村民認為需要辦理的其他公益事業項目。明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、村務管理、興辦企業及經營虧損等所需費用和勞務,不得列入獎補范圍。

一事一議財政獎補工作要堅持科學規劃，按照“一次規劃，分年實施”的要求，以村為單位制定項目建設規劃，建立村級公益事業項目庫，嚴格履行民主議事和審核報批等程序，優先安排經濟簿弱村和規劃保留村公益事業建設項目。

四、組織領導

為認真組織實施我鎮的村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，鎮成立了村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組，鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，下設辦公室，辦公室設在農業中心，負責一事一議項目溝通、協調等工作。

五、配套措施

（一）健全村民議事制度。

遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，認真召開好村民會議或村民代表會議，在限額標準和獎補范圍內充分尊重村民意見，由村民決定建設項目。

（二）建立健全監管制度。

實行村務公開制度，及時將一事一議項目建設和財政獎補情況公示上墻，其次各村推選3-5名政治素質高、責任心強的村民代表，成立項目監督小組，對項目的實施全程監督。

（三）建立檔案管理制度。

各村建立一事一議財政獎補項目檔案，將財政獎補項目的村民議事報告、立項審批表、項目預決算、中標文件、施工圖紙、工程協議、驗收報告、項目支出公示表、村理財小組審議意見等資料，按項目裝訂成冊，并整理歸檔。

（四）實行責任追究制度。

對有弄虛作假、重復申報等違規行為的村，除追繳已發的獎補資金外，取消下的申請獎補資格，并追究相關責任人的責任，從嚴從重處理。加強項目建設評估，對進展情況慢，推進不力，不能按時完成的項目，取消該村項目再次申請的優先權，兩年內不再實話同類項目。

（五）推進村級公益事業設施管護體制。

按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，落實管護責任，完善養護機制，發揮資產的長期效用。

（六）建議統籌推進工作機制。

鎮黨政辦、農業服務中心、村鎮建設發展中心、紀檢、財政所要加強溝通直協調，做好宣傳引導、獎補項目審核、獎補資金管理等工作，要加強調查研究，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保一事一議財政獎補工作有序開展。

第五篇：2012村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施方案

xx鎮人民政府

2012年村級公益事業建設一事一議

財政獎補項目的實施方案

為進一步深化農村綜合改革，推進xx鎮農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進農村公益事業發展，根據《xx省人民政府關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法的通知》（財農改?2012?2號）精神，結合xx鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆六中全會精神為統領，以落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和統籌城鄉發展為指針，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，以農民自愿籌資出勞和直接受益為主體，以政府獎補資金為引導，以社會捐贈和集體資金投入為補充，逐步建立籌補結合，多元投入的村級公益事業建設新機制。

二、基本原則

（一）堅持政策引導，籌補結合原則。一事一議財政獎補項目必須嚴格執行相關政策規定，以農民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農民籌資出勞相結合，全面發展農村公益事業。

（二）堅持民主決策，集思廣益原則。一事一議項目在提交村民代表大會討論前，提前將議題通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意見，使村民的意愿能真實的表達，做到集思廣益，民主決策。

（三）堅持突出重點，注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點，務求取得實效。

（四）堅持規范管理，陽光操作原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規范化，制度科學化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監督。

三、主要內容

（一）獎補范圍。一事一議財政獎補范圍是以村民一事一議籌資籌勞為前提，村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目，主要包括：村內道路、村內小型農田水利設施、村組內公共人畜飲水工程、村內公共環衛設施、村內公共綠化、村內公共文化設施和符合村民意愿的其他公益項目。

（二）獎補辦法。財政獎補按照“統籌兼顧、分類補助、獎補結合、適當傾斜”的原則，標準控制在每人每年籌資15元，財政給予獎補是實際籌資的3倍；每個勞動力每年最多出10個工日，財政給予獎補是按實際籌勞，每個籌勞工日獎補2元；社會捐贈和村集體資金用于一事一議公益項目資金按實際投入的10%給予獎補。

（三）目標任務。按省、州、縣的要求，今年全鎮開展一事一議財政獎補的行政村要達到行政村數的95%以上。參與一事一議財政獎補的農民要達到農業人口數的95%以上。按以上兩個比例要求，各鄉鎮參與一事一議財政獎補的村數與農業人口數要達到標準，且年底項目完工數要達到審批數的95%以上。

（四）獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。

1、確定項目。由村兩委根據大多數群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。方案應包括項目建設內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。

2、項目申報。村民委員會根據村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料：“一事一議籌資籌勞財政獎補申請表》，代表會議表決簽字記錄，一事一議項目規劃設計報告，項目工程預算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鄉鎮人民政府審核。

3、項目審批。鄉鎮對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行審核，鄉鎮審核同意后，簽署意見連同申報材料匯總上報縣財政局農業股，縣級相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，縣財政局農業股及時以書面形式通知鄉鎮組織實施。

4、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉鎮人民政府統一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責實施。村務監督委員會具體負責對一事一議項目實施進行全程監督。對專業性較強、安全性要求高的項目，由鄉鎮政府組織有關部門配合村民委員會或村務監督委員會，對項目的設計施工及安全進行管理監督。

10萬以上（含10萬元）的項目原則上應由鄉鎮或村采用公開招標方式進行；10萬元以下的項目，可根據具體情況，采用公開招標以外的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工后，必須編制竣工決算書。

5、項目驗收。縣政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業性技術較強、安全性要求高的項目，由縣財政局組織相關部門進行驗收；一般項目由鄉鎮人民政府組織考核驗收。考核驗收過程中必須有村民委員會干部、村務督理委員會成員。驗收結束應由驗收單位或部門出具驗收報告，并有村務督理委員會全體成員、鄉鎮質量監管人員、鄉鎮紀檢干部和分管領導簽字。

6、項目審計。鄉鎮人民政府組織驗收項目結束后，申請縣財政局農業股委托的社會中介機構對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鄉鎮財政所按照審計結論撥付項目工程款，項目結余資金

全額轉為一事一議財政獎補項目工程管護經費，按相關規定使用。

7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鄉鎮進行專戶管理，分村專賬核算，經村務監督管理委員會審核同意并報村委會批準后，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收后，以行政村為單位，經驗收組成員驗收簽字，各村審核簽字報鄉鎮審核同意后，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一并報縣財政局農業股審核，縣財政局審批，及時將資金直接撥付到各鄉鎮一事一議財政獎補資金專戶，由鄉鎮財政所將資金支付給施工單位（或個人）。

8、檔案管理。縣級有關部門和鄉鎮應根據管理權限，建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

四、實施步驟

（一）宣傳發動（2012年3月）。召開全鎮動員會議，傳達上級關于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。

（二）項目報批（2012年4月）。各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業建設申報項目，并向鄉鎮人民政府報送項目申報材料，由鄉鎮人民政府進行初審，完成之后報縣財政局農業股進行審核。符合一事一議財政獎補的項目，農財政局農業股開出審核單，會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復。

（三）項目實施（2012年5月—10月）。項目村根據縣審定批復的方案組織實施，鄉鎮做好指導、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現落實，取得實效。

（四）考核驗收（2012年11月）。根據有關考核驗收辦法，在鄉鎮對竣工項目進行初驗的基礎上，組織縣級相關部門對全縣一事一議財政獎補項目進行全面驗收。

五、配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照《xx省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定，規范議事程序和范圍，在嚴格執行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農民籌資籌勞及時到位。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務。

（二）建立健全監督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規劃、實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金應及時向村民公布或公示，接受群眾的監督，建立村民委員會監督機制。充分發揮村務監督委員會、村民代表以及村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督員作用，實行村民議事全過程監督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。建立一事一議村內公益設施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養護水平。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立由鎮長任組長、分管副鎮長任副組長、相關人員為成員的xx鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施領導小組，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，做到上下聯動、齊抓共管，確保試點工作取得實效。

（二）明確工作職責。項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實；要加強農村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。

（三）宣傳引導，營造氛圍。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鄉村基層干部的培訓，全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關政策規定，使一事一議財政獎補工作合法、有序、規范進行。

（四）科學規劃，有序推進。項目實施領導小組要結合本地新農村建設規劃，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設，加快新農村建設進程。

（五）加強督查，嚴格獎懲。項目實施領導小組對此項工作的開展情況，要采取不同方式進行督查，督查結果與后續項目安排掛鉤。對工作有力、程序規范、成效明顯的村，優先安排后續項目。