第一篇：南陽市村級公益事業建設一事一議（范文模版）

南陽市村級公益事業建設一事一議

資金管理暫行辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為了促進村級公益事業建設一事一議資金管理科學化、制度化和規范化，確保資金安全運行，提高資金使用效益，根據豫政[2010]36號和37號文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內村級公益事業建設一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級財政獎補資金。

第三條 上述村民一事一議籌資應符合《河南省人民政府關于印發河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號）規定的范圍、程序和標準。

第二章 專戶的設置

第四條 各鄉鎮財政所設立鄉鎮村級公益事業建設一事一議資金專戶(以下簡稱“鄉鎮專戶”)，專人專管，各行政村村民一事一議資金由鄉鎮專戶分村核算。賬戶預留印鑒由鄉鎮財政所行政印鑒、財政所所長和資金專戶專管員的個人印鑒組成。第五條 各鄉鎮專戶開通雙用戶網銀，鄉鎮財政所支付的每筆款項，均需所在地縣級財政部門審核授權。

第三章 一事一議籌資和獎補資金的申請

第六條 村級公益事業建設項目(以下簡稱“項目”)經農監部門批復立項后，各行政村按規范程序組織村民一事一議籌資，在籌資時向村民開具《河南省村民一事一議籌資籌勞專用收據》，在十個工作日內完成包括村民籌資、社會捐資、村集體投資等籌資任務，籌集資金全額交存鄉鎮專戶。

第七條 相關行政村持立項審批表、一事一議專用收據記賬聯（裝訂成冊）、籌集資金入戶銀行進賬單、預算、公示、籌資籌勞決議、農監部門批復等手續，填寫《村民一事一議財政補助項目資金申報表》報鄉鎮財政所。

第八條 鄉鎮財政所對行政村上報的資料進行初審把關，對符合政策的項目匯總上報縣級財政部門，縣級財政部門根據合理獎補原則按照有關政策核定所轄區域內項目財政獎補數額，將數據匯總后上報市級財政部門，市級財政部門根據縣市區統計的各鄉鎮一事一議籌資情況，上報省財政廳，經核定后下撥一事一議財政獎補資金。

第四章 項目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財政獎補范圍、用于審核立項的行政村公益事業建設支出。

第十條 對用于上述項目的資金，任何單位個人不得平調、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于發放村干部工資、支付村級招待費及其它公務開支，嚴格實行專項專款專用。

第十一條 項目預算一經核定后，不得變動。對在項目實施過程中，因不確定因素發生的相關人員、管理、服務等方面的支出，不得由一事一議資金負擔。

第十二條 對項目峻工后結余的一事一議資金，可用于該項目后期的管理與養護及本村新立項目。

第十三條 對鄉鎮專戶管理發生的辦公費、業務費由同級財政承擔,不在項目資金支出范圍。

第五章 項目資金的審批和支付

第十四條 各級財政獎補資金到縣級賬戶后，縣級財政部門根據相關材料將核定的獎補資金情況，報有關領導審批后，通過國庫支付中心直接將獎補資金撥付到鄉鎮專戶。

第十五條 已納入財政獎補的項目，經村民理財小組評議，支部書記或村委會主任初審后，填寫《村民一事一議財政獎補資金撥付審批表》報鄉鎮財政所復核，經縣級財政部門審批后，按工程進度支付資金。第十六條 鄉鎮財政所對一事一議資金，采取專戶直接支付方式。專戶不設現金支出，項目支出一律以銀行轉賬方式直接支付給項目承建單位。項目支出的原始憑證，必須是正規發票，嚴禁出現白條收據和不合格發票。

第十七條 所有項目必須預留項目投資總額10%的質量保證金，待項目竣工驗收合格后按照規定支付質保金。

第六章 項目資金的監管

第十八條 各行政村對本村的項目預算、項目工程支出明細及驗收情況必須適時在村內公示，接受民主監督。

第十九條 各縣市區必須對轄區內峻工的項目支出進行全面檢查。市級財政、紀檢監察、審計部門對資金使用情況進行監督、審計。第二十條 未按規定程序審批立項的村級公益事業建設項目，一事一議獎補資金不予以撥付；未經驗收或驗收不合格的項目，或發現有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補資金行為的，市財政追回獎補資金，取消其項目獎補資格，并追究相關人員責任。

第七章 附則

第二十一條 賬務處理。已明確屬于一事一議工程建設項目的各項資金，都可以直接通過“一事一議資金”科目來核算。在二級 明細賬戶下按資金籌集來源，可以設置三級明細賬戶，使用多欄式賬簿。

第二十二條 報賬程序。鄉鎮專戶資金財務核算要求分村設帳，分村核算，并設立明細賬，不得混淆。各村憑工程決算單、工程驗收單、發票等相關手續向鄉鎮財政所報賬；鄉鎮財政所按照“村帳鄉監”要求建立財務制度及時辦理結算；制作憑證，設置會計科目，登記帳薄，編制報表，并按照村級“三資”管理要求落實財務公開制度。

第二十三條 本辦法由南陽市財政局負責解釋。

第二篇：村級公益事業建設一事一議方案

村級公益事業建設一事一議工作試點

實 施 方 案

“一事一議”是組織職工投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村公益基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要意義。同時，也對農村民主政治建設、保護職工的合法權益具有重要意義。

一、“一事一議”的原則

1．“一事一議”的概念：農村“一事一議”是國家在農村稅費改革中提出的發展村級公益事業的籌資籌勞政策，主要用于建設與職工生產生活密切相關的設施和項目。具體指為興辦職工直接受益的集體生產生活等公益事業，按照有關規定經民主程序確定的職工出資出勞的行為。

2．“一事一議”的原則：必須堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，對某一件為興辦職工直接受益的集體生產生活等公益事業，由職工大會或職工代表會討論決定，并報職工負擔監督管理辦公室審核備案。

3．處理好“一事一議”籌資籌勞與減輕職工負擔關系。要堅持原則防止將“一事一議”籌資籌勞變成經常性、固定性收費項目，來增加職工負擔，又要宣傳鼓勵職工積極參與農村公益事業建設。

二、“一事一議”的范圍 1．連隊內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和職工認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

2．購置農機具、新打和修復機電井及其配套設備等按一定比例補貼財政資金。

3．對泵站、機電井、農機、苗圃和農田林網等工程設施建設，實行產權（或經營權）制度改革，落實責任，調動職工籌資投勞建設和管好工程設施的積極性。

4．組織“一事一議”，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式，要積極探索在社會主義市場經濟條件下公益事業建設的新機制、新辦法。

三、“一事一議”的實施程序

規范“一事一議”操作程序，有利于促進農村公益事業發展。一方面要強化監管，對職工“一事一議”籌資籌勞嚴格按對象、標準、程序執行，另一方面 “一事一議”籌資籌勞收取和使用應向職工群眾公開，接受監督。

1．農村公益事業建設“一事一議”的程序。對公益性基礎設施建設籌資籌勞，通過“一事一議”的辦法，召開職工代表會議，對所需籌資投勞總量、分戶任務、籌集方式、預計財政投資總額以及主要建設內容和建設預期效益等事項，以預案方式向職工張榜公布。預案公布后，連隊黨支部應及時召開職工 大會，或經授權召開職工代表會議對預案內容進行審議和表決。

2．職工會議應有三分之二以上戶的代表參加，職工代表會議應有五分之四以上的代表參加。決議須由連隊負責人和參會三分之二以上的人員簽字同意。同時，報上級有關部門嚴格按照有關規定對“一事一議”籌資籌勞進行審查把關，重點審查籌資籌勞項目是否符合政策規定，是否經過職工討論通過，并履行了表決程序。決議審核后，團場授權連隊工會組織實施。

3．“一事一議”籌資籌勞資金實行報賬制，籌集現金部分由社區工會編制預算方案，報批后原則上以連隊為單位自籌自用。投勞和以物折資部分要編制詳細用工及物料安排計劃，根據工程項目建設計劃由團場統一安排使用（包括獎補資金）。

4．對于建設公益事業需要籌資籌勞的團場，團場拿出資金按一定比例與籌資籌勞資金（群眾籌集的現金、以物折資和投勞折資）進行配套。

5．加強農村“一事一議”籌資籌勞的管理監控。對農村公益事業建設“一事一議”籌資籌勞，嚴格實行職工同意、審核申報、縣級審批、村級使用、財政監管、結算公示等監管體制，堵塞籌資籌勞過程中亂收費、亂攤派現象，有效防止“稅減費增”、職工負擔不減反增的情況。

6．籌資籌勞（按當地勞動力市場價格計算）納入團場預算管理。項目建設單位應建立臺帳，嚴格規范管理。連隊工會要及時將籌資籌勞的使用情況向職工張榜公示，接受職工監督。7．社區管理中心應與團場有關部門密切配合，檢查籌資籌勞的籌集、使用和管理情況。

四、“一事一議”的財政獎補制度

1．加強領導，單位一把手要對“一事一議”財政獎補工作全面負責，層層落實責任，從落實科學發展觀，促進統籌城鄉協調發展的高度，組織職工開展好一事一議獎補項目的建設。

2．擴大公共財政對農村公益事業的補貼，促進農村經濟社會又好又快發展。深入推進農村綜合改革和加快新農村建設步伐，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，通過多種形式的轉移支付，補充農村地區財政資源的不足，為農村提供經濟發展型、公共服務型社會保障型和生態保護型服務，促進農村社會經濟的全面發展，切實減輕職工負擔。

3．建立“一事一議”財政獎補基金，每年對職工積極性高、“一事一議”工作做得較為規范的連隊進行一定的獎勵，并通過建立“專戶專賬、?？顚Ｓ谩豹勓a項目報賬制的核算，最大限度地調動連隊和職工的積極性，促進農村公益事業的循環發展。

4．實行末位淘汰制，對違反政策、截留挪用職工“一事一議”所籌資金和財政獎補資金等行為，除退還職工所籌資金，追回財政獎補資金，追究有關人員責任外，不再安排下一“一事一議”獎補項目。

二○一○年三月十五日

第三篇：村級一事一議公益事業建設施工合同

臨泉縣村級公益事業建設“一事一議”項目施工合同書

訂立合同雙方：

發包方（甲方）：臨泉縣土陂鄉村民委員會承包方（乙方）：

為確保本村 “一事一議”財政獎補項目路工程按質按量如期完工，依據《臨泉縣村級公益事業單位一事一議財政獎補試點工作的實施意見》（臨政【2009】13號）及相關規定，經雙方協商一致，簽訂本合同。

第一條“一事一議”招投標工程項目

1、項目名稱：土陂鄉村工程

2、工程內容：修建路，做好路邊坡。

3、工程質量要求：總體按照村村通水泥路（四級公路）建設質量標準，白灰、沙石、水泥符合修路質量要求，施工按規定程序施工，3.5米水泥路路基應寬于路面1米，3米及以下路面路基應寬于路面0.8米(特殊路段除外)，基層12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚。路邊坡一般上口不小于40公分，底口不少于60公分，高18公分，三七灰土壓實與主路面平。原則上每百米應有一處錯車道，錯車道寬80公分，長10米，占平方數7平方米，錯車道路基、路面與主干道相同邊加邊坡。

4、合同工期：

開工日期：年月日

竣工日期：年月日

合同工期總日歷天數：天。

5、工程總造價：單位水泥路面價為105元/平方米（其中1元為暫定價，由發包方支配用于橋涵配套建設）。工程總價款約合人民幣：（大寫），￥元?？紤]到有變動因素，工程完工據實結算。邊坡工程算作工程質量，不算工程量。

第二條雙方權利與責任

1、乙方必須按合同約定的工期、質量要求組織施工，接受甲方代表對工程進度的檢查、監督，及提出的符合工程質量要求的整改措施。

2、工期延誤。乙方對工期延誤承擔責任。對以下原因造成竣工日期推遲的延誤。經甲方確認，工期相應可以順延。非以下原因，沒經認可，拖延工期，每拖一周扣除工程總價的1%作為處罰。

（1）工程量增加和設計變更；

（2）一周內，非乙方原因停水、停電造成停工累計超過8小時；

（3）不可抗力；

(4)合同中約定或甲方代表同意給予順延的其它情況。

第三條質量與驗收

1、質量檢查。乙方應按要求施工，隨時接受甲方代表的監督檢查。

2、驗收。工程竣工后，乙方提出驗收申請，甲方由驗收小組按協議條款約定的日期和質量驗收。工程質量符合規范要求，甲方驗收小組在驗收表上記錄簽字。

第四條付款支付方式

1、工程款預付。開工后甲方向乙方預付30%工程款。

2、竣工結算?？⒐を炇蘸细窈螅追街Ц逗贤們r款的60 %，另外10%作為質量保證金，在保質期（一年）滿后，如無路面斷裂、路面損壞等質量問題，全額支付；如有反映質量問題，甲乙雙方協商支付，問題嚴重者，拒付質保金，并依法追究施工單位及相關責任人的責任，施工單位及個人在土陂境內不準承攬任任何工程。

第五條、本合同一式四份，甲乙雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執一份。鄉鎮財政所報賬附件各一份，鄉政府作為監督單位保存一份。

第六條其它補充條款：其它有關事宜參照《標準施工招標文件》通用條款?！豆沸袠I標準專用合同條款》、《項目專用條款》及國家有關規定、規范。

甲方：（蓋單位章）乙方：（蓋單位章）

法定代表人或其

委托代理人：（簽字）

聯系電話：

簽約地址：

年月日

法定代表人或其 委托代理人：（簽字）聯系電話： 年月日

臨泉縣村級公益事業建設“一事一議”項目施工合同書

訂立合同雙方：

發包方（甲方）：臨泉縣土陂鄉人民政府

承包方（乙方）：河南勝達建筑工程有限公司

為確保土陂鄉村級“一事一議”四級公路項目第二標段項目工程按質按量如期完工，依據《臨泉縣村級公益事業單位一事一議財政獎補試點工作的實施意見》（臨政【2009】13號），經雙方協商一致，簽訂本合同。

第一條“一事一議”招投標工程項目

1、項目名稱：土陂鄉鄉村四級公路工程第二標段

2、工程內容：大陳、陳家廟、彭店、陂李、李樓5個村修路工程。

3、工程質量要求：總體按照村村通水泥路（四級公路）建設質量標準，白灰、沙石、水泥符合要求質量，施工按規定施工，路基寬于路面1米(特殊路段除外)，基層12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚（c30砼）。

4、合同工期：

開工日期：2010年5月18日

竣工日期：2010年8月16日

合同工期總日歷天數：90天。

5、工程總造價：單位水泥路面價為82元/平方米（其中1元為暫定價，由發包方支配）。工程總價款約合人民幣：（大寫），￥元。考慮到有變動因素，工程完工據實結算。

第二條雙方權利與責任

1、進度計劃。乙方必須按合同約定的工期組織施工，接受甲方代表對工程進度的檢查、監督。

2、工期延誤。乙方對工期延誤承擔責任。對以下原因造成竣工日期推遲的延誤。經甲方確認，工期相應可以順延。

（1）工程量增加和設計變更；

（2）一周內，非乙方原因停水、停電造成停工累計超過8小時；

（3）不可抗力；

(4)合同中約定或甲方代表同意給予順延的其它情況。

第三條質量與驗收

1、質量檢查。乙方應按要求施工，隨時接受甲方監督檢查。

2、竣工驗收。工程竣工后，乙方提出驗收申請，甲方由驗收小組按協議條款約定的日期和質量驗收。工程質量符合規范要求，甲方驗收小組在驗收表上記錄簽字。

第四條付款支付方式

1、工程款預付。開工后甲方向乙方預付%工程款。

2、竣工結算?？⒐を炇蘸细窈?，甲方支付合同總價款的%，另外10%作為質量保證金在保質期（一年）滿后支付。

第五條本合同一式三份，甲乙雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執一份。鄉鎮財政所報賬附件各一份。

第六條其它補充條款：其它有關事宜參照《標準施工招標文件》通用條款。《公路行業標準專用合同條款》、《項目專用條款》及國家有關規定、規范。

甲方：（蓋單位章）乙方：（蓋單位章）法定代表人或其法定代表人或其

委托代理人：（簽字）委托代理人：（簽字）電話：6206766電話：

簽約地址：年月日年月日

第四篇：《荊門市村級公益事業建設一事一議

荊門市村級公益事業建設一事一議

財政獎補資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補資金的管理，提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農改[2010]1號)和財政部發布的《村集體經濟組織會計制度》（財會[2004]12號）》以及省綜改辦、省財政廳、省農業廳《關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(鄂農綜改辦[2010]28號)精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱村級公益事業建設一事一議財政獎補資金（以下簡稱“獎補資金”）是指由各級財政安排，專項用于對行政村（自然村或村民小組）通過一事一議程序籌資籌勞，興辦村級公益事業建設項目給予獎勵補助的資金。

第三條 村級公益事業建設一事一議財政獎補應遵循“村民自愿、民主決策；籌補結合、先建后補；量力而行、注重實效；加強管理、規范操作”的原則。

第二章 獎補范圍

第四條 獎補范圍。為行政村內一事一議籌資籌勞的公益事業建設項目，主要包括：

1、村內道路建設，包括行政村到自然村或組之間的道路；

2、村內小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機井、小型提灌或排灌站等的修建；

3、村內人畜飲用水工程，包括集中供水設施的購建、管道的鋪設；

4、村內文化體育設施，包括購置文化體育器材和修建文化體育活動場所；

5、村內公共環衛設施，包括村內垃圾存放點、公共廁所等的購建；

6、村內公共綠化，包括村內主道路兩側公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；

7、村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。

違背農民意愿或舉債興辦的項目，其他違反國家有關村級公益事業建設一事一議規定的項目，農民房前屋后修路、建廁、植樹等項目，均不得列入一事一議財政獎補范圍。

第三章 獎補依據、標準

第五條 獎補依據。一事一議農民籌資籌勞資金按省政府有關規定辦理。籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞力每年承擔10個工為上限，農民愿意出資的，折資標準為每個標準工日5至8元。村民委員會收取村民籌資籌勞款項時，向村民出具由湖北省財政廳統一規定的格式，荊門市財政局印制的《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》，做到“一事一票、一戶一票”。所收取的籌資籌勞款項全部繳存農村會計服務中心村級一事一議籌資籌勞賬戶后，方可申請財政獎補。

第六條 獎補標準。對已開展一事一議籌資且符合獎補范圍的村級公益事業建設，每人每年籌資15元限額內，財政給予實際籌資額50%以上獎勵補助。對開展投勞且符合獎補范圍的村級公益事業建設，每個勞力每年承擔10個標準工日的限額內，財政按實際投工日數每個標準工日15元的折資標準50%以上獎勵補助。對開展一事一議籌資籌勞積極性高、但籌資能力弱的貧困村和人口規模比較小的村，視項目投資情況，各地可適當調劑，提高財政獎補資金的比例，但最高不得超過80%。

第四章 獎補工作程序

第七條 項目規劃?？h、鄉人民政府根據本地農村經濟社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和推進社會主義新農村建設的具體要求，按照“統籌規劃、因地制宜、量力而行、分步實施”的原則，科學規定一事一議財政獎補項目規劃（2至3年），建立項目庫，實行滾動管理。

第八條 項目審批。一事一議財政獎補項目實行自下而上的辦法進行申報。一事一議財政獎補項目通過鄉鎮政府審查后，報縣級農民負擔監督管理部門審核，批復到鄉鎮，鄉鎮將批復原件及匯總表上報縣級綜改辦。縣級綜改辦按上年年報數對鄉鎮上報的籌資人數、籌勞勞力人數和申報的項目逐一審核下達正式批復，并匯總上報省財政、綜改、農業（經管）等部門備案。

第九條 獎補申請。村民委員會根據一事一議財政獎補項目建設進度向鄉鎮政府提出獎補資金申請，填報《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金申請表》，并附一事一議財政獎補項目建設預算方案、施工合同書、籌資籌勞繳款票據留存聯等相關資料。

第十條 獎補審批。鄉鎮對各村申報財政獎補項目的合規性、可行性、有效性進行審查，縣級財政、綜改、農民負擔監督管理部門對鄉鎮匯總上報獎補資金申請及相關材料進行審核和實地勘查后，確定符合條件的獎補項目，并上報省財政、綜改、農業（經管）等相關部門備案。

第十一條 資金撥付。一事一議財政獎補資金實行先建后補的辦法。由縣級財政部門按照先預撥后結算的辦法，根據核實的一事一議財政獎補項目建設進度和資金控制額度，先向鄉鎮財政預撥70%的獎補資金（含縣級獎補資金），由鄉鎮財政部門撥付到村；一事一議項目竣工后，由村民委員會向鄉鎮財政所提供工程預決算報告、項目竣工驗收報告、正式發票，經鄉鎮審核驗收和縣級抽查合格后，縣級財政再將剩下獎補資金撥付到鄉鎮財政，由鄉鎮財政撥付到村。

第五章 資金的使用和管理

第十二條 獎補資金由中央、省和縣級財政共同負擔。財政獎補資金與村民籌資籌勞一起，專項用于村級一事一議建設項目?？h級財政要按照應承擔的補助比例足額安排獎補資金。財力較好的縣市，要盡可能增加對村級公益事業建設的投入。動員鼓勵社會捐資、贊助、村集體經濟投入村級公益事業建設。

第十三條 縣級財政部門將村級一事一議財政獎補資金納入國庫集中支付管理，由財政預算、國庫業務管理科（股）室下達指標及用款計劃，實行分賬核算?？h級財政下撥的財政獎補資金納入鄉鎮預算管理，由鄉鎮財政部門撥付到農村會計服務中心賬戶，專項用于村級一事一議項目建設。

第十四條 縣鄉兩級要全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾。一事一議獎補項目要有村民代表進行項目建設全程監督和管理。已建成的一事一議獎補項目，鄉鎮或村民委員會要將籌資籌勞的標準、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，接受村民監督。村民主理財小組要對一事一議籌資籌勞及財政獎補資金使用情況進行事前、事中、事后全程監督。村集體經濟組織對于擁有所有權，且能夠預計使用年限的工程項目，完工投入使用后應作為固定資產入賬管理。

第十五條 縣級財政、綜改、農民負擔監督管理部門要加強對財政獎補資金管理使用情況的監督檢查，對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究相關人員責任。

第六章 會計處理

第十六條 賬務處理

1、鄉鎮預算會計賬務處理

（1）實行財政專戶零余額賬戶管理的鄉鎮財政部門：

①收到上級財政撥入村級公益事業一事一議獎補資金時，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“農村稅費改革補助收入---一事一議補助資金”科目。

②將村級公益事業一事一議獎補資金撥付到村集體經濟組織時，借記“對村級一事一議補助”貸“零余額賬戶用款額度”科目。年終，如有額度結余，決算時應予以沖銷，下初予以恢復。

（2）實行實撥資金管理的鄉鎮財政部門：

①收到上級財政撥入村級公益事業一事一議獎補資金時，借記“專項存款--一事一議補助資金”科目，貸記“農村稅費改革補助收入---一事一議補助資金”科目。

②將村級公益事業一事一議獎補資金撥付到村集體經濟組織時，借記“對村級一事一議補助”貸“專項存款--一事一議補助資金”科目。

2、村集體經濟組織賬務處理

①村集體經濟組織應在一事一議籌資方案經村民代表大會表決通過后，憑參會代表簽字認可的籌資金額，借“內部往來---農戶”貸記“一事一議資金”科目；實際收到款項時，借記“現金”、“銀行存款”科目，貸記“內部往來---農戶”。

②村集體經濟組織收到財政部門撥付的一事一議財政獎補資金時，借記“銀行存款”等科目，貸“專項應付款---一事一議補助”科目。

③村集體經濟組織使用上述資金購入不需要安裝的固定資產的，借記“固定資產”，貸記“現金”、“銀行存款”“應付賬款”等科目；購入需要安裝的固定資產的，借記“在建工程”科目，貸記“現金”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目；支付安裝費用和工程費用時，借記“在建工程”，貸記“現金”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目；支付已入賬“應付賬款”時，借“應付賬款”，貸記“現金”、“銀行存款”。凡屬于一事一議籌勞且不需支付勞務報酬的，按當地勞務價格標準作價，借記“在建工程”科目，貸記“公積公益金”科目。

④項目完工后，形成固定資產的，按工程決算價值，借記“固定資產”科目，貸記“在建工程”科目。對工程中造成損失，借“其他支出”，貸記“在建工程”。同時，對于形成固定資產的價值，借記“一事一議資金”、“專項應付款---一事一議補助”科目，貸記“公積公益金”科目。該項固定資產計提折舊時，借記“其他支出”，貸記“累計折舊”科目。

⑤一事一議項目資金決算時，對于不需要作固定資產的工程費用或損失，借記“一事一議資金”、“專項應付款---一事一議補助”科目，貸記“在建工程”、“其他支出”科目。

⑥一事一議項目資金決算時，對于結余資金，借記“一事一議資金”、“專項應付款---一事一議補助”科目，貸記“公積公益金”科目；對于超支資金作相反會計分錄。

第十七條 后續管理。各級財政部門必須加強“對村級一事一議的補助”資金使用情況進行分析，考核資金使用效果，逐步建立獎補項目與國庫支出進度相一致的一事一議財政獎補工作機制。

第七章 附 則

第十八條 本辦法由荊門市財政局、荊門市綜改辦負責解釋。

第十九條 本辦法自2011年 7月1日起實施。

摘要

獎補標準。對已開展一事一議籌資且符合獎補范圍的村級公益事業建設，每人每年籌資15元限額內，財政給予實際籌資額50%以上獎勵補助。對開展投勞且符合獎補范圍的村級公益事業建設，每個勞力每年承擔10個標準工日的限額內，財政按實際投工日數每個標準工日15元的折資標準50%以上獎勵補助。對開展一事一議籌資籌勞積極性高、但籌資能力弱的貧困村和人口規模比較小的村，視項目投資情況，各地可適當調劑，提高財政獎補資金的比例，但最高不得超過80%。

獎補申請。村民委員會根據一事一議財政獎補項目建設進度向鄉鎮政府提出獎補資金申請，填報《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金申請表》，并附一事一議財政獎補項目建設預算方案、施工合同書、籌資籌勞繳款票據留存聯等相關資料。

第五篇：平頂山市村級公益事業建設一事一議實施方案

平頂山市村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

第一章 總 則

第一條 為全面深化農村綜合改革,加快農村基礎設施建設和社會事業發展,促進社會主義新農村建設,根據《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》(國農改?2009?3號)、《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》(財預?2009?5號)及《河南省人民政府關于印發河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》(豫政?2010?37號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

第二條 深入貫徹落實科學發展觀,堅持統籌城鄉發展方略,圍繞社會主義新農村建設,積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設投入新機制,充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性,加快村內道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內容的農村公益事業建設步伐。

第三條 民主決策,籌補結合。一事一議財政獎補建設項目必須尊重民意,以村民民主決策,自愿出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農民出資出勞相結合,共同推進村級公益事業建設。

第四條 量力而行,注重實效。一事一議財政獎補建設項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力,鄉鎮政府(街道辦事處)要統籌規劃,加強引導,優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目,適當向貧困村傾斜,提高項目效益。

第五條 規范管理,陽光操作。建立健全各項制度,確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公開公正,接受群眾監督。

第二章 一事一議財政獎補范圍

第六條 一事一議財政獎補的范圍是:一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、農渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利實施,村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產生活等村內公益事業項目。

第七條 對整合各類資金投入農村公益事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目,優先列入一事一議財政獎補范圍;對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規定的范圍和程序、舉債等興辦的村內公益事業項目,不予獎補。

第三章 一事一議財政獎補標準

第八條 政府按照當地村民一事一議籌資籌勞總額的50%給予補助。補助金額由各級財政按比例承擔,中央、省和市縣分別負擔40%、30%、30%。

第九條 對開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業項目,實行獎勵;同時,倡導社會各界捐贈、贊助、投資村內公益事業。

第四章 一事一議財政獎補程序

第十條 一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結合、分級負責的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設的項目。先建后補項目是指建設前不需要政府支持即可自行建設的項目。

第十一條 項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉鎮政府(街道辦事處)向縣級農民負擔監督管理部門(以下簡稱農監辦)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農業、財政部門審核批準),項目申請應包括項目建設內容、民主決策過程、投資組成等,縣級農監辦批準籌資籌勞方案后,對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目,應逐級上報財政部門批準補助資金后組織實施。

第十二條 設立資金專戶。各縣(市、區)財政部門設立一事一議財政獎補資金專戶(專戶設到基層財政管理部門),各鄉鎮(街道)財政所設立一事一議籌資專戶,分村核算,確保一事一議資金專款專用。

第十三條 資金監管。按照“村財鄉監”的原則,村民委員會根據市農監辦批準的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉鎮(街道)財政所的一事一議籌資專戶,由鄉鎮政府(街道辦事處)監督村使用管理。

第十四條 獎補資金申請。

1.補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉鎮(街道)為單位向縣(市、區)財政、農監部門提出補助申請,縣(市、區)財政、農監部門按職責分工進行審核后逐級報市級、省級財政部門審批或備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經市財政、市農監部門驗收合格后,可由市財政、市農監部門按上述程序申請補助資金。2.獎勵資金申請。根據當地村內公益事業建設情況,由各縣(市、區)財政部門提出獎勵申請,經市財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。

第十五條 資金撥付。各級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目,將財政獎補資金按規定標準和程序逐級撥付到鄉鎮(街道)財政所。

第十六條 項目實施。對補助項目,村民委員會根據核定的數額,制定實施方案并進行公示;公示后的實施方案報鄉鎮政府(街道辦事處)。鄉鎮政府(街道辦事處)根據村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核,審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目,村民委員會根據省審批的獎勵資金數額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實施方案,經鄉鎮政府(街道辦事處)核準后組織實施。

第十七條 資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉鎮(街道)財政所按工程進度,由村民委員會提出申請后支付資金。鄉鎮(街道)財政所可按照不超過項目投資總額的10%的比例預留質量保證金,待項目竣工驗收合格后支付余款。

第五章 一事一議財政獎補的相關措施

第十八條 統籌規劃一事一議財政獎補項目。一事一議財政獎補工作要統籌規劃,分步實施。根據我市農村經濟社會發展的總體規劃,與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、飲水安全工程、村容村貌整治、災后重建、移民搬遷等有機地結合起來,以行政村為單位,在充分尊重農民意愿的基礎上,按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求,統籌做出一事一議財政獎補項目計劃,區分輕重緩急,分期分批組織實施。本著先易后難、逐步覆蓋的原則,優先支持村內道路建設、人畜飲水等群眾受益面廣的村內公益事業建設項目;優先支持村民積極性高,主動要求籌資籌勞,并有村集體投入或捐贈贊助的一事一議項目;優先支持村級領導班子得力、村務財務公開、制度健全、村規民約完善的行政村和自然村。

第十九條 建立健全一事一議民主議事機制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則,規范議事程序,明確議事范圍,確定限額標準,細化管理措施,正確引導農民自愿出資出勞。不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務,不得強制農民以資代勞,不得搭車收費,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

第二十條 實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾,由村民代表對一事一議財政獎補項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目,村民委員會要將籌資籌勞的數量、項目資金(實物)的安排使用等情況進行公示,得到村民認可,提高財政獎補工作的透明度和有效性。

第二十一條 建立一事一議財政獎補項目建設監管制度。進一步建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村級財務公開內容,及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關原始材料要一式5份,縣級財政部門、農監辦、鄉鎮政府(街道辦事處)、鄉鎮(街道)財稅所和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份,實行檔案化管理。建立監督檢查制度。市財政、農監、糾風等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查,對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的,要責令糾正,追回資金,并按有關規定追究相關當事人的責任。

第二十二條 推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,明確一事一議公益設施所有權,落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產,歸項目議事主體所有,由村級組織負責管理和養護。可以成立相應的農民專業合作組織,承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業,對現有的農村小型公益設施,可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作,提高使用效率和養護水平。

第六章 財政獎補工作的驗收和考核

第二十三條 一事一議財政獎補項目竣工后,先由鄉鎮政府(街道辦事處)組織相關人員進行初驗,再由縣級財政和農監部門組織有關部門驗收。對驗收合格的項目,出具驗收報告;對沒有按期完成工程任務,不符合工程質量建設標準的,不予驗收并下達整改通知書,責令限期整改,待整改到位后,再重新驗收。市財政和市農監部門對縣(市、區)項目實施情況進行抽查驗收。

第二十四條 村級公益事業建設一事一議財政獎補項目竣工驗收材料應包括:工程建設合同書或協議書、驗收意見書、重大工程質量監督報告、工程竣工決算資料、其他相關資料。

第二十五條 考核驗收的標準是:領導重視,組織周密,制度健全,措施有力,獎補項目符合規定的程序和要求,獎補資金管理規范、使用效果明顯,群眾滿意;項目實施符合規劃要求,工程質量達到規定標準,檔案管理規范,信息反饋及時。

第二十六條 實行獎補項目月、季、年報制度。縣級財政部門將村民民主議事、籌資籌勞、工程進度、資金安排使用進度和開工、完工驗收清算等項目相關數據分項錄入村級公益事業一事一議財政獎補項目信息管理系統,按時匯總上報省、市財政部門。

第二十七條 市財政部門依據考核驗收結果,評選出先進縣(市、區)、鄉鎮(街道)進行獎勵。

第七章 財政獎補工作的監督檢查第

二十八條 加強督促指導。各級、各部門要切實加強對一事一議工作的督促檢查和指導,及時掌握情況,及時解決存在的問題,確保一事一議財政獎補工作健康發展。市財政部門主要負責一事一議財政獎補政策和獎補辦法的制定,獎補資金的分配、管理和監督。市農經部門主要負責一事一議制度的完善,指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作,加強對村民籌資籌勞的監督管理。市交通運輸、水務、林業、住房城鄉建設、發展改革、扶貧、教育、文化廣電新聞出版、衛生等部門,要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各縣(市、區)政府要加強農村基層組織建設,負責做好具體組織實施和協調工作。村支兩委要發揮好帶頭和表率作用,發動和組織村民開展一事一議籌資籌勞。

第二十九條 嚴明政策紀律。嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務,不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉村債務,不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的“釣魚”工程,不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程,不得平調、挪用籌集的資金與勞務,不得虛報、套取、截留及違規使用財政獎補資金。違反政策規定造成不良影響的,要依照相關規定給予黨紀政紀處分,情節嚴重的,移送司法機關處理。