第一篇：農村機耕道建設中的幾個突出問題

農村機耕道建設中的幾個突出問題

作者：湖南省臨澧縣農機局 吳繼業 蔣祖兵

湖南省臨澧縣是湖南省糧食生產大縣、小農水重點縣，轄18個鄉鎮（區）、339個村（居），37萬農業人口，1200平方公里版土，54萬畝耕地。平區、丘陵區約四六開。近半個世紀來，全縣累計修建機耕道3200公里，近五年更是以每年新修200公里左右的速度遞增。縣鄉財政每年以獎代投200多萬元，其中縣財政20-30萬元。但目前全縣農村機耕道的通行里程只有1930公里，近年每年毀損的機耕道在200公里以上。如平區的合口鎮金崗村，上世紀七十年代實施“園田化”，修建4米寬的機耕道12公里，“農機具可以到達每個丘塊”。但現在機耕道通行里程只有5.2公里，“大部分成了人行道”。丘陵區的望城鄉鳴鑼村，原有機耕道8公里，近年又新修通村通組水泥路2.7公里，但目前機耕道通行里程只有

4.6公里。造成農村機耕道建設滯后、毀損嚴重、通行能力下降的問題很多。主要是：

一、規劃問題。上世紀六七十年代是農村機耕道建設的“黃金期”，以水庫灌溉渠道建設、園田化建設為重要支撐，“行政色彩很濃，技術含量不夠”，其密度、寬度、厚度，基本上“由支書說了算”，“能過手扶拖拉機就行。”農村實行聯產承包責任制后，機耕道經歷了二十來年的“休眠期”，基本停滯。近年來，由于農村勞動力大量轉移，農村機耕道建設進入“復蘇期”。但至今為止，縣鄉村都沒有進行實質性的調查論證，需要修多少、修多寬、水泥路還是砂土路？農民在自發修建的過程中，基本上是“泥巴蘿卜吃一截揩一截”，不少地方形成了“竹節通”。

怎么解決？一是中央要把農村機耕道建設納入新農村建設的重要內容，真正下決心解決“最后一公里”的問題，出臺一些具有“真金白銀”的政策。農村沒有機耕道，就沒有機械化和現代化。二是地方黨委政府要統籌安排。借鑒通鄉通村公路建設的經驗教訓，農村機耕道要考慮長遠一點，避免無效建設，重復建設。至少寬度不低于4米。路邊最好漿砌或護砌，避免垮塌和蠶食。三是有關部門要開綠燈。主要涉及國土、減負部門。比如國土的基本農田保護，既要搞紅線控制，也要給機耕道開“綠燈”。

二、投入問題。“黃金期”機耕道建設都是實行“人海戰術”、“義務工日”，不需要大的資金投入。但以目前的實際，修通1公里機耕道，配套路邊護砌、鋪裝、邊溝，需要6-11萬元。進入“復蘇期”后的投入渠道大體有三種：一是能人捐助。柏枝鄉九里村近年修了8.9公里較高標準的機耕道，共投入92萬多元，其中本村籍的領導、老板捐助了66萬元。村委會制定了鼓勵辦法，“哪個組的錢先到位，村里就先修哪個組的路，缺口由村委會爭資解決”。二是項目帶動。主要依賴國土整理項目、農業綜合開發項目、中低產田改造項目、農村環境連片整治項目、煙基工程項目、小農水項目、一事一議財政獎補項目等。這些項目確實管用。臨澧縣每年可整合1000萬元左右，建設機耕道里程100多公里，“但大部分都集中在各級辦的點上。”三是大戶自籌。各地種田大戶為提高效益，自籌資金修建機耕道，“解決農機下不了田的問題”。僅去冬今春，全縣種糧大戶共籌資150萬元，新修、整修機耕道33公里。望城鄉臨安村、桂花村分別有一位公職人員，通過流轉周邊農戶閑散農田種糧，共修了2.2公里機耕道，花了13萬元。

怎么解決？一是國投。借鑒通鄉通村公路建設的做法，每公里中央財政補3-4萬元。先建先補、建了再補。鼓勵有關的涉農項目進入農村機耕道建設。二是給名。能人捐助的機耕道，可以冠名。三是松綁。農民自愿的前提下，集資修路，村民共享。不要非與“涉負”

綁在一起。四是經營。能否考慮承建商出錢修路，享受中央優惠政策，測算后給一定年限的經營權，變“政府買單”為“受益買單”。

三、用地問題。修路需要占地。據測算，平區、丘陵區分別需要每畝6-8米、10-12米，按3.5米寬凈路、1.5米寬水溝算賬，需占地30-40平米、50-60平米。全縣算大賬，全面修通4700公里機耕路需占地3.5萬畝，剔除已建部分，需凈增占地2萬畝。具體操作過程中存在兩個問題：一是惠農補貼的面積該不該核減？因為修路占田，農民已經減少了種糧收入，如果再減少惠農補貼，種田農民難以接受。但不核減，又與“據實補貼”的政策不符。二是具體調田的難度較大。因為占田的份額不一，村組協調的矛盾可能會暴露出來。

怎么解決？一是占補平衡。中國人多地少，光占不補不利可持續發展，建設機耕道又別無選擇。但荒山余土、河邊灘涂可以“撿菌子”，集腋成裘。臨澧縣可利用未利用地至少在2萬畝以上，基本可以解決凈增占地的問題。二是區別對待。建路占地國家征用，彌補農民損失，惠農補貼據實發放。三是屬地負責。地方黨委政府要分憂，特別是村居委會，要在具體調地過程中充當“和事佬”的角色。

四、養護問題。“三分在建，七分在養。”這牽涉到三個具體問題。一是機制。誰來養護？應該發揮農民的主體作用，“政府包辦不了”。臨澧縣結合黨員創先爭優、村規民約，基本能解決簡單養護的人工問題。二是成本。要延長機耕道的使用壽命，“每公里每年要花兩三千元”，現在都虧在村居。錢怎么來？可以考慮征收“農業機械機耕道養護費”，按作業面積、毀損輕重，如實測算、如實征收、專項管理。三是限載。出臺相關法規，明確載重上限，“3噸以上的車輛不能進入機耕道”。

第二篇：村關于修建農村機耕道的報告

關于修建農村機耕道的報告

***鄉***村

一、基本情況

***鄉***村位于花垣縣***鄉北部，深鎖于***鄉最偏遠的大山深處。其東交**鄉，南鄰本鄉**村，西連**鄉，北接**鄉。地勢西南高，東北低，為丘陵地貌。2個自然寨，6個村民小組，總人口158 戶 766人，耕地面積430畝，人均收入約812元，系苗族聚居區。進村出村都是山路，由于交通不便，長期缺乏與外界聯系，信息閉塞，百姓的生產、生活都很落后。成為***鄉貧困村的代名詞。即使后來整修村道，交通狀況也沒有多少改變，因為山多而高、路遠而險，加上是沙地，常會因為下雨而淹沒道路或坍塌泥土，阻礙生產。

其次，***村糧食主產區位于后山山腳，離村居住地的路程近有1.0公里，遠有2.5公里。由于村子位于半山腰，百姓們只能挑抬農物往回田間、土里。先登山，然后又下山，這樣來來回回的走，而且是只能容得下一人通行的羊腸小道。黃泥巴的路面已經被雨水已沖得十分光滑，如一旦下雨便難以行走。每年都有因為路滑，而摔倒、摔傷住院的百姓不下5人。

二、發展現狀

2010年5月，為便于生產發展，百姓自發籌資湊款修建6路共長15公里的機耕道，由于沒有科學技術指導和有效建設規劃，所修建的機耕道不是路面窄了，就是坡度陡了，或是彎道急

了。又由于我村是沙石土層，雨季剛過，許多地段出現不同程度的坍塌，目前，能用于生產的機耕道只有3條。為修機耕道百姓已耗錢物許多，以我村百姓的經濟實力，已無力整修。

三、請求

村兩委深刻體會到，農業難、農村窮、農民苦都是農村道路不暢造成的。我村百姓深深的理解“要致富、先修路”的觀念，并深入人心，在思想上達成全體村民多修快富的共識。

我村需長久發展，加速全村經濟增長，推進社會主義新農村建設。該機耕道項目對村經濟發展潛力巨大，百姓受益頗多，故向上級有關部門申請，希望得到每公里一萬元共15萬元的項目資金，幫助改善村生產用路問題。歡迎上級領導來我***鄉***村實地考察，期盼得到上級領導的支持。我村兩委將全心全意為民謀福利，為老百姓一步一步走向脫貧致富道路而努力。

***鄉***村村委會 2012年10月30日

第三篇：思想政治建設中的突出問題

淺談離退休干部思想政治建設中的突出問題

由于主觀原因與客觀因素相互作用，當前離退休干部思想政治建設面臨著這樣或那樣的問題，歸納起來突出表現在以下三個方面：

一、思想認識不到位，工作力度不大，缺乏感召力。

有的領導認為離退休老干部兢兢業業參加工作幾十年，退休后的主要任務就是頤養天年，只要錢發到手、物送到家，把他們的生活待遇落實好，思想政治建設抓與不抓無關緊要；況且思想政治建設是“虛”的，沒有硬性指標，花費過多的心思，投入過多的精力，沒有多大作用。不可否認，離退休干部大都資歷深、閱歷廣、經驗多，但離崗退職后所處的社會、工作、生活環境都發生了變化，由集中到分散、由工作到休息，思想容易老化；特別是隨著社會改革的深入，離退休干部在現實生活中總會遇到這樣或那樣的問題，難免引起心理上的變化，若忽視思想政治教育，就會面對社會上的腐敗現象產生消極情緒、生活待遇落實不夠到位產生不滿情緒、家庭生活不順心產生悲觀情緒、周圍環境不如意產生失望情緒。

二、學習內容不實際，缺少創新理論，缺乏持久力。

有的地方因“偏科”，組織離退休干部學習內容單調，只是注重引讀落實生活待遇的有關文件，而對學習政治理論抱著無所謂的態度；有的組織學習政治理論內容“過虛”，大多以純理論為主的滿堂灌輸，沒有聯系離退休干部的現實生活和思想實際，空洞的理論多，聯系實際的少，使黨的創新理論深入人心顯得蒼白無力，導致離退休干部對學習黨的重大理論、重要思想缺乏持久熱情

三、各種措施不到位，活動平臺難配套，缺乏適應力。

有的時候開展老干部工作沒有遵循老年人的心理特征、思想活動規律和變化的客觀條件，把握離退休干部思想政治建設的特點。一是缺少設施配套的陣地平臺。開展思想政治建設活動離不開必要的場地和必備的設施，但有的或無固定場所，或活動場所設施簡陋，甚至連起碼的電教設備也沒有，使得離退休干部難有適宜的學習、娛樂、健身環境。二是缺少內容豐富的活動平臺。活動平臺是開展離退休干部思想政治建設的重要依托，但有的因經費困難，組織離退休干部開展喜愛的活動往往被“錢”所困，導致既沒開展主題突出、內容新穎、形式活潑、喜聞樂見的思想政治教育主題實踐活動，也沒開展多姿多彩、愉悅身心的文娛活動和強身健體、益壽延年的保健活動。

第四篇：機耕道施工合同（共）

臘爾山鎮山都村機耕道建設項目

施工合同

項目建設單位：臘爾山鎮山都村委會（以下簡稱甲方）施工單位：（以下簡稱乙方）

為了確保本村產業生產機耕道建設項目保質保量按時完成任務，經甲乙雙方協商，訂立本合同。

一、甲方愿將本村起止 夯者 至 科茸，全長 2.7 公里新修產業生產機耕道建設項目工程全價承包給乙方，由乙方全權組織施工。

二、工程造價：山都村產業生產機耕道建設項目全程總造價（包干價）大寫：貳拾壹萬元整，小寫210000.00元。

三、工期

開工日期： 年 月 日 竣工日期： 年 月 日

四、工程質量基本要求：路面寬4.5米，鋪砂3.5米，鋪砂厚5公分砂石，保持路面平整。

五、工程實施要求：以甲方開工通知單為準。

六、付款方式：工程完成后經鄉（或鎮）政府、縣開發辦等相關部門驗收合格，一次性辦理報賬手續，首付工程款95%，扣5%為質保金，待一年后工程無質量問題經驗收合格，再付清余款。

七、甲乙雙方應負職責

1、甲方應負責產業生產機耕道建設項目所需占地和砂石場及在施工中所出現的各種糾紛的調處和施工質量的監督。確保施工環境良好，無阻工現象。

2、在修建過程中，施工期間安全問題概由乙方負責。

3、乙方在施工中必需按照甲方設計標準進行施工，并服從甲方有關人員的管理和技術指導。

4、經過竣工驗收，乙方承包的工程質量如達不到本條款第五條，應負責返工，因返工的一切工料費由乙方承擔。

八、安全責任

1、乙方必須按設計施工，保證工程質量。

2、乙方必須樹立施工安全意識，教育施工人員進行安全操作，嚴格按照施工規范施工，若違規造成損失，其后果均由乙方負責。

3、乙方在履行合同過程中，如損壞群眾超范圍規定的農田、莊稼、樹木、電訊設備、房屋、牲畜、水利設施等，一概由乙方賠償。

九、本合同一式二份，甲乙雙方各執一份，簽字后生效。

建設單位簽字（蓋章）： 施工單位簽字（蓋章）：

年 月 日

第五篇：當前本單位隊伍建設中存在哪些突出問題

當前本單位隊伍建設中存在哪些突出問題，如何貫徹整風精神抓好整改

一、當前本單位隊伍建設中存在哪些突出問題

多年來，山西省公安廳黨委、廳政治部、消防總隊非常重視消防部隊隊伍建設，大力實施人才戰略工程，為推進消防工作和部隊建設全面發展提供了有力人才支撐和智力支持。在新的形勢下，消防部隊遂行任務日趨多樣化，特別是新修訂的消防法賦予了消防部隊防火、滅火、應急救援“三位一體”法定職責的大背景下，隨著消防部隊干部人事制度改革的不斷深化、干部隊伍規模的不斷擴大和結構、成分的不斷更新，消防部隊整體隊伍履職能力參差不齊、職業化水平不高、編配不盡合理、人才培養、選任、保留機制不完善等問題日趨凸顯，已成為制約消防部隊人才隊伍建設和部隊全面建設的一大“瓶頸”。

(一)少數干部綜合素質不強，業務素質亟待提高。一是個別干部受編配制約，履職經歷單一，走上主官崗位后，有的作為基層黨委(支部)一班人的“班長”，對黨務知識不熟悉，缺乏做黨委、支部工作的基本功：有的管理能力弱，不以身作則，不以情帶兵，方法簡單，在官兵中沒有威信；有的政工干部不會做思想工作，不會上政治課；有的軍事干部軍事素質不過硬，組織指揮能力、業務技能不強：有的防火干部不熟悉消防監督業務和相關法律法規、技術規范，執法能力弱。同時，干部輪訓、輪崗機制體制的不完善，致使主業型干部多、復合型干部少的問題較為突出，譬如搞戰訓的不懂政工、搞后勤的不懂防火，等等。一專多能的復合型人才一卜分缺乏。二是隨著地方院校畢業生有計劃地接收到部隊，且招收的規模和數量逐年加大，使干部隊伍的知識結構得到了極火的改善，為加強消防部隊人才隊伍建設注入了全新的生機和活力，已成為推動消防事業發展的中堅力量。但我們也看到，個別人學生到部隊后，吃苦精神不強，適應環境能力弱，受不了部隊紀律約束，耐不住寂寞，守不住清貧，講條件，論待遇，相互攀比，不愿意或不安心工作；有的不能與官兵打成一片，缺乏對士兵的感情，軍事業務素質較差，管理能力弱；有的未能把所學專業與消防工作實踐很好的結合起來，欠缺勤奮學習、刻苦鉆研的持續動力，難以成長為本崗位的行家里手和領軍人物。

(二)專業技術人才隊伍結構不合理，消防部隊實行干部行政職務、技術職務“雙任”以來，技術干部數量迅速增加。但專業技術干部隊伍結構不合理，學術技術整體水平不高，高級專業技術人才和 “專家型”人才缺乏等“瓶頸”問題依然存在。從技術人才使用上看，不同程度的存在所學專業與具體從事工作不對口，專業分布不合理，有些專業“供大于“求”。從專業結構上看，專業技術干部部隊伍整體數量多，初級專業技術人員“占據鰲頭”，中級專業技術人才“量少質弱”，高級專業技術人才“風毛麟角”。

（三）培養和保留專業人才的機制不完善，特殊專業人才大量缺乏的問題比較突出，直接影響消防隊伍的戰斗力，難以應對形勢任務的新挑戰。新的形勢下，消防隊伍既要承擔傳統的防火和滅火救援職能，還將承擔以搶救生命為主的各種重大災害事故、重大社會突發事件的處置，將遇到諸多全新問題，面臨全新考驗，必須大力提高消防部隊職業化建設水平從目前現狀來看，這方面的差距還較大。

二、如何貫徹整風精神抓好整改

（一）堅持用好批評和自我批評這個有力武器，提高發現和解決問題的能力，要以釘釘子精神抓好整改落實，要保持嚴肅認真的態度和求真務實的作風，把黨員干部在學習教育活動中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為做好消防工作的強大動力。

（二）組織開好專題組織生活會。每個黨員都要參加所在黨組織的專題民主生活會，對黨員進行民主評議。對長期不發揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育、限期改正，對經教育仍無轉變的，要按照黨章和黨內有關規定作出組織處理。

（三）著力抓好問題整改。把整改落實貫穿教育實踐活動始終，對查擺出的“四風”問題不等不拖、立行立改，以實際成效取信于民。

（四）切實加強制度建設。大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎；加強隊伍管理，規范隊伍建設；以構建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平；嚴格消防監督執法，加大消防宣傳，提高服務職能；加強后勤管理，完善保障機制。