第一篇：農村基層黨組織建設中的突出問題與解決對策

農村基層黨組織建設中的突出

問題與解決對策

農村基層黨組織是中國共產黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾、執行政策的重要橋梁，是建設社會主義新農村的堅強的政治和組織保障，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力如何和黨員的作用發揮、形象怎樣，不僅直接關系著黨和政府在人民群眾中的威信和凝聚力，而且影響著農村社會的穩定和發展,影響著新農村建設的進程和成效。

一、農村基層黨組織建設中存在的突出問題及原因分析我們通過實地訪談、問卷調查等形式，對華塘鎮的部分村組進行了調研，重點調查農村基層黨組織建設現狀以及新農村建設開展情況。通過對有效問卷反饋的數據和數次實地訪談的記錄進行匯總、分析、對比，我們了解到華塘鎮農村基層黨組織及其建設的基本狀況,發現目前華塘鎮農村基層黨組織現狀存在諸多不容忽視的問題，農村基層黨組織建設成為了農村社會發展中的一個薄弱環節，已成為制約華塘鎮新農村建設的一個障礙因素。農村黨員隊伍發展狀況堪憂。一是黨員人數偏少，華塘鎮農村村級組織的黨員一般都在50人以下，黨員比重很小。二是黨員素質整體偏低，大專及以上學歷黨員僅占5%，高中畢業的占35%,初中及以下學歷的占

60%，部分黨員觀念陳舊落后，農業技術知識匱乏。三是整個黨員隊伍年齡偏大，現有農村黨員的年齡結構極不合理，黨員為30歲以上，其中50歲以上又占62%；30歲以下的黨員約占17%，部分村沒有30歲以下的黨員。四是性別結構失衡，女性黨員數量嚴重偏小，一些村為方便做婦聯或計劃生育工作，發展有個別女性黨員。五是農村發展黨員困難。近年來，農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，黨組織內新加新鮮血液偏少，有近40%的村三年來沒有發展新黨員，有25%的村近五年沒有發展新黨員，個別村近十年沒有發展新黨員。

2、農村黨員的群眾滿意率有持續下降的趨勢。在調查中我們發現，群眾對農村基層黨員的滿意度懸殊很大，有的地方很高，群眾滿意率達到80%以上；但相當部分地方（包括經濟社會發展較好和較快的地方）群眾滿意率都很低，個別村黨員的群眾滿意率幾乎為零。造成這種局面的原因是多方面的。一是農村黨員自身素質偏低，自身致富能力受限，尤其是帶動群眾致富能力受到很大限制。二是部分村級干部年齡偏大、素質偏差，思想觀念保守，市場經濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。三是村級無積累，集體經濟薄弱，無錢辦事，嚴重影響了共同致富，影響農

村基層黨組織的威信。許多村的集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數村是“空殼村”，無集體經濟積累。四是少數

農村黨員干部“作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重”。任人唯親，損公肥私，橫行霸道，群眾敢怒不敢言，這些都嚴重損害了農村黨員的形象。

3、領導發展能力和創新意識不強。在調查中，農 民群眾對所在村的60%黨員的領導發展能力和帶頭致富能力持否定態度。華塘鎮多山林，耕地面積相對較小，農民以家庭為農業生產經營單位和以散居為主的特點，使得農業生產規模小、耕地產出效益低、規模效益難以體現。

4、部分農村基層黨組織軟弱渙散。有的農村黨內組織生活制度不健全，有的缺少活動場所和相關設備，黨員管理難度大，開展活動缺乏生機和活力。有的村黨組織不開展經常性的活動，放松了對黨員的和管理，黨內組織生活制度流于形式；有的村一年僅僅在過年和建黨紀念日召開一二次黨員大會，人員還到不齊。即使開會，也是累積套話、空話，唱高調，不做實事。長期如此，部分黨員組織觀念淡泊，思想落后。

5、部分黨員廉正意識薄弱，家族統治以及利己思想嚴重，任人唯親，對群眾態度生硬，處理事務缺乏公正、公平，從而逐步造成群眾對黨員干部滿意度偏低的現狀。加之監督制度的不完善，對不良行為的舉報、反映等渠道不暢，普通群眾的選舉權、一般黨員的選舉權和被選舉權沒有得到應有 的運用。這些現狀及問題與建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的新形勢和新要求極不適應。

二、加強農村基層黨組織建設的對策和建議

針對華塘鎮農村基層黨組織建設的現狀、問題及其產生原因，加強基層黨組織建設，推進新農村建設，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，立足新的實踐，針對廣大農村的生產組織形式、經營方式和行政管理體制等發生了一系列變化，緊密結合農民群眾對物質文化生活提出的新的發展要求，緊密結

合黨員干部隊伍發生的新變化，以創新的觀念、創新的辦法、創新的機制，力抓經濟、班子、制度三個重點，整體推進基層黨組織建設。具體應著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）緊緊圍繞農村經濟社會和諧發展這一中心抓農村基層黨建工作從一定意義上來說，農村基層黨組織的戰斗力和執行力與該地經濟社會發展成正相關。黨的十七大報告明確指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。因此，圍繞發展這一中心加強農村基層黨組織建設是時代的要求，是農村實際的需要。一方面，要轉變人才觀念，在認真落實“村村大學生”工程的基礎之上，注重吸引有較高素質的外出參軍、務工人員回鄉創業；并進一步營造鼓勵創新的環境，在農村基層黨組織中努力造就農村建設領軍人才，注重培養

一線的農村實用人才。另一方面，要充分發揮農村基層黨組織在新農村建設中的作用。通過適度放權，提高基層服務能力，使農村基層黨組織在貫徹落實科學發展觀過程中，大力調整優化農業產業結構，發揮地域優勢，培育特色經濟，促進農村經濟社會發展過程中，起好領導協調作用；在統籌城鄉發展，探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

（二）以強化對農村黨員的教育為重點，建設堅強有力的黨支部班子。

1、把對農村黨員的思想教育擺在首位，增強農村黨員的公仆意識和服務意識。

首先，要以黨員的先進性教育為契機，將農村黨員的教育、管理、監督寓于服務之中，對不同層次、不同要求的黨員提供個性化的政治關懷和人文服務，切實增強農民黨員的榮譽感、責任感和對黨組織的歸屬感、認同感。其次，基層黨組織活動要經常化、制度化、正規化，堅持長期學習，要以提高素質，增強黨性為目標，用鄧小平建設有中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀來武裝農村黨員思想，激勵斗志，激發創新意識，用法律知識、科技文化知識和社會主義市場經濟知識來豐富頭腦，用先進的經驗啟發思路，用黨章約束言行，增強黨員堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的能力，不

斷提高農村黨員隊伍的整體素質。

2、加強農村基礎教育和職業技術教育，全面提高農村黨員的整體素質。在加強農村義務教育基礎上，注意發揮鄉鎮黨校、農村現代遠程教育網絡、農民夜校等的作用，要重點發揮地方高等學校，特別是農業高等學校的人才資源優勢，聯手農業龍頭企業，積極組織并主動聯絡相關科技人員對農村黨員開展各類技術培訓，并結合科技文化三下鄉活動，努力營造“學技術、快致富”的氛圍帶動農民群眾加強理論和文化學習，把精力放在健康、向上的學習活動當中，杜絕麻將等低俗的生活方式。

3、加大發展黨員工作的力度，把發展黨員工作作為加強農村黨員隊伍建設的重要任務來抓。要求進一步落實農村干部的政治和生活待遇，加大對農村基層組織建設工作的投入，吸引并及時吸收政治素質好、思想水平高、能力強的優秀青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

4、選好和穩定農村黨支部書記。“農村要進步，關鍵在支部”。一個村社建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平

安。這就要求與時俱進，更新用人觀念，改進選人辦法，拓寬用人渠道，采取多種形式選準配好合格的農村黨支部書記。

（三）將農村基層黨建工作納入整個黨建工作體系之中，大力創新農村基層黨建工作農村基層黨組織建設是我黨整個黨建工作體系的有機組成部分，其建設的好壞直接關系到新農村建的成敗。因此，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，改進鄉村兩級黨組織的領導和工作方式，創新黨組織設臵方式，切實改變農村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分的狀況。關鍵是要完善農村基層黨組織的相關制度規范。

一是要健全黨的政治生活制度。要認真堅持民主集中制原則，黨支部要充分發揮村民委員會的作用，對村里重大事務的決策要履行必要的決策手續。在黨內必須堅持少數服從多數、個人服從集體、下級服從上級的原則。鄉鎮黨委要加強對村黨支部的領導，絕不允許任何個人凌駕于組織之上。鄉鎮黨委成員要定期參加村支部的支委會、支部大會和生活會，發現問題，及時解決。

二是建立和實施黨員議事會、村民代表議事會、“一事一議”、村務公開、黨務公開等制度，擴大了農村基層民主，確保基層黨組織活動和各項工作規范化，增強了村民自治的生機和活力。

三是健全村務、財務管理制度。繼續執行農村財務“村賬鎮管”及 “組賬村管”的管理方法。對群眾反映強烈的問題，及時解決處理。

四是要加強經常性的監督檢查制度。切實把農村黨員、干部臵于黨內、黨外的有效監督制約之中，這是進一步加強黨與人民群眾血肉聯系的重要措施。如加強對村務、組務公開的監督；加強黨風廉政建設，防范貪污犯罪活動，并嚴懲違紀黨員干部等等。

第二篇：清原縣著力解決農村基層黨組織建設中存在的四個突出問題

遼寧清原縣著力解決農村基層黨建的突出問題

中共遼寧省清原滿族自治縣委組織部高峰

遼寧清原縣針對農村基層組織建設中存在的?鄉鎮黨委抓黨建‘主業’不力，‘兩委’關系不順，農村黨員整體素質偏低，黨組織為群眾辦實事、解決實際困難能力不足?等問題，從2007年開始，采取四項措施認真加以解決。

一、強化制度建設，增強黨建工作的首位意識。一是建立黨委書記抓黨建述職制度。將全年農村基層組織建設的主要目標任務量化，縣委組織部組織測評，并將考評結果作為班子調整、獎懲、使用的重要依據。二是科學規范績效考核制度。將黨建工作與經濟工作同布置、同檢查、同考核、同獎懲。三是狠抓黨建工作制度落實。縣委采取不定期檢查、隨機抽查等形式，了解各鄉鎮黨組織堅持“三會一課”等情況，對那些不嚴格堅持黨建工作制度、隨意性大、效果不佳的鄉鎮黨委及時通報處理，并限期整改。

二、理順“兩委”關系，建設富有戰斗力的基層黨組織。一是大力推行村書記、主任“一肩挑”。縣委在2007年村級組織換屆選舉中，通過制定一系列措施，引導條件成熟的93個村實行了村書記、主任“一肩挑”。二是明確村級黨組織核心地位。制定制度，進一步明確村“兩委”的地位、作用和職責。三是加強外部監督。將村“兩委”關系是否協調作為“雙述雙評”、“目標承諾”和“百分考核”的重要內容，納入?上級監督、內部監督和群眾監督?的監督網絡。

三、優化黨員結構，打造素質高、黨性強的農民黨員隊伍。1

一是做好 “納新”工作。注重從農村致富能手、鄉土人才、村組干部、外出務工回鄉創業人員中挑選優秀青年作為培養對象。對入黨積極分子實行跟蹤考察，開展“一帶一”活動方式，端正農村青年對黨的認識，增強入黨的責任感和榮譽感。二是全面提升黨員“雙帶”能力。重點針對45歲以下的中青年黨員，開展以增強“雙帶”能力建設為重點內容，融合了政治理論、市場經濟、農業實用技術、政策法規等知識的培訓。三是嚴把“關口”，純潔黨員隊伍。嚴格按照黨員發展方針，保證新發展黨員的質量。同時加大對不合格黨員的處理力度。

四、增強“造血”功能，加快發展村級集體經濟。一是選好配強培訓好村班子。2007年以來，先后有125名產業致富帶頭人被推選為村黨支部書記或村委會主任。2008年，縣委又從縣直機關選派72名優秀干部到村擔任村黨支部副書記或村主任助理，為村級經濟發展提供人才保證。二是政策傾斜和部門幫扶并重。出臺加快發展壯大村級集體經濟的意見，支持村集體經濟組織發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體。三是建立激勵機制。凡是集體經濟有穩定收入，每年村集體經營性收入比上年增長的，從當年純增長收益中提取20%，采取“以獎代補”的辦法給予村“兩委”班子成員相應數額的工資報酬。凡是未達到增長目標的，一律取消黨組織和主要負責人年終評先評優資格及相關業績獎勵報酬。

第三篇：農村基層黨組織建設中存在的問題及其對策

農村基層黨組織建設中存在的問題及其對策

摘要：農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。針對新形勢下農村中出現的新情況、新問題，了解農村基層黨組織建設的現狀、存在的問題.進一步認識到加強農村基層黨組織是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必然要求，是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然要求。也是進一步提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力的客觀要求。

關鍵詞：農村基層黨組織；問題；對策

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，新情況、新問題的不斷出現，對農村基層黨組織工作提出了更多更高的要求。但農村基層黨組織建設還存在一些亟待解決的問題。

一、基層黨組織建設中存在的主要問題

1、黨員隊伍自身素質修養不高，宗旨意識弱化，影響了黨員在村基層組織先鋒模范作用的發揮。黨員作用發揮不大是由于部分農村黨員在思想上、組織上、行動上、作風上還存在許多的問題，影響了黨組織領導核心地位的鞏固。（1）入黨動機不純。很大一部分是為個人私利，比如有的是為當官發財入黨等。（2）一些黨員黨性覺悟不高，其私心雜念較大。講求實惠、講求回報的多，講求黨性、講求奉獻的少，黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，組織紀律松弛；有的黨員認為，個人利益至上，對基層黨委、支部的決策決議不支持，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。（3）黨員隊伍結構不合理，戰斗力較弱。當前，農村黨員隊伍呈現年齡結構不合理、文化素質不高的特點，工作積極性也不高，接受新事物的能力差，加快發展也缺乏本事，在發揮模范作用過程中心有余而力不足。

2、對黨員學習培訓機會少，影響了農村黨組織領導能力提高，導致了部分村基層黨組織領導核心地位的弱化。（1）個別村組對于黨員學習教育工作的重要性認識不夠，平時不組織黨員學習政治理論，不注重提高黨員思想素質。（2）黨員教育培訓的針對性、實效性不強，培訓與應用結合不緊密。（3）培訓制度還需進一步完善。（4）少數農村黨員市場經濟意識不強，掌握實用新知識、新技術不夠，缺乏科技致富的本領。（5）政府對黨員行為、思想等缺乏引導和指導。

3、村里經濟實力薄弱，財政有限，經費籌集困難，影響了農村基層黨組織建設等活動相關工作的開展。由于村集體經濟薄弱，經濟發展不平衡，大部分村黨支部經費困難，難以為群眾辦實事。有的甚至還有村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，影響了支部在群眾中的威信。

4、村黨員干部待遇低，缺少保障機制，難于調動村干部積極性。（1）村黨員干部待遇低。農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村黨員干部的積極性。（2）后顧之憂沒有解決。村黨員干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒奔頭。況且發展的任務很重，村里缺少建設資金，在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。

二、在新形勢下，加強農村基層黨組織建設的對策

1、根據各村實際，必須看準市場，以市場為導向，抓好農村經濟結構的調整，確定符合本村發展的新路子，促進農村經濟的發展。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。堅持因地制宜，發揮各自優勢，圍繞穩定農村政策、調整經濟結構，尋找新的經濟增長點，不斷發展壯大集體經濟，增強為農民服務的實力和農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

2、必須因地制宜，發展地方特色。由于各村實際情況不同，所以發展農村經濟要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。組織發展各種形式的科工貿一體化、產加銷一條龍的經營組織，大力發展特色農業、質量農業、效益農業。

3、必須大力發展科技，加強技術培訓，注重培養示范典型，增強黨員創業技能。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。村級組織注重抓好技術培訓這一關鍵環節，通過邀請專家講座、遠程教育等形式，廣泛組織農民學習實用技術，并側重培養黨員致富能手，讓他們在群眾中言傳身教，進一步提高農民生產實踐技能。

4、挖掘潛在優勢，多元開發致富項目，拓寬農民增收渠道。讓村基層黨組織能夠主動創新思路、謀劃發展，充分利用有利資源，多方尋找致富門路，增加農民收入。必須把促進村經濟發展作為中心任務，不斷推進農村經濟結構的調整，要加快農村工業化步伐，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，促進更多農民向非農產業轉移。要圍繞加強財源建設，積極培育新的經濟增長點，不斷增加農民收入。

5、必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村集體經濟的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適合當地實際情況的鄉村企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以發揮農村致富帶頭人的作用，又可以積累集體資金，消化個別存在的隱形失業人員。集體有了積累資金就有了為群眾辦實事、好事的物質基礎，各項工作就能真正落到實處。

總之，只有把農村基層黨組織建設好，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，才能使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

第四篇：當前農村基層黨組織建設中存在的問題及對策

當前農村基層黨組織建設中存在的問題及對策

吳沛良

黨中央高度重視黨的基層組織建設。黨的十七大以來，三中、四中、五中、六中全會都對加強基層黨組織建設提出明確要求，特別是四中全會專門出臺了加強黨建的決定。今年，中央確定為基層組織建設年。適應農村發展新形勢和農村基層黨建新要求，進一步加強和改進農村基層黨組織建設，對于鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，意義重大，任務緊迫。加強農村基層黨組織建設是新形勢下做好“三農”工作的根本保證

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹黨在農村各項政策的第一戰斗堡壘，是端正黨風、保持黨的先進性和純潔性的第一關卡。農村基層黨組織凝聚力戰斗力強不強，直接關系黨的形象和聲譽，直接關系黨的執政基礎是否牢固。

推動農村經濟發展，迫切需要加強農村基層黨組織建設“農村要進步，關鍵在支部”。農村經濟發展需要農村基層黨組織來推動，農民增收致富需要農村基層黨組織來帶動，農民主體地位需要農村基層黨組織來實現。實踐證明，凡是農村基層黨組織強的地方，則村強民富、和諧穩定；反之，則村弱民窮，凝聚力不強，社會矛盾較多。

創新農村社會管理，迫切需要加強農村基層黨組織建設做好社會管理工作重點和難點在基層、在農村，如何正確處理各種社會矛盾，協調平衡各方面利益關系，及時有效把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，對農村基層黨組織的組織協調能力、思想政治工作能力、矛盾問題處理能力和維護社會穩定能力，提出了更高的要求。

當前農村基層黨組織建設中存在的問題及原因

總的來看，在十七屆四中全會的指引和推動下，廣大農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，但農村黨建工作不平衡性仍較大，一些深層次問題仍有待根本解決。一是凝聚力戰斗力有待增強，一些村級組織缺乏穩定的集體經濟和服務條件，無錢辦事、無法辦事，在群眾中的威信受到影響。二是功能作用有待進一步發揮，工作方式方法不適應新形勢，“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”，工作難以突破。三是村支書老化弱化現象亟待重視，農村有文化、有能力的年輕人大多外出務工，村干部隊伍年齡老化、知識老化、作用弱化，加之報酬較低，農村領頭雁后繼乏人。四是有些村“兩委”關系不夠協調，村黨組織與村委會工作上出現“兩張皮”，形不成合力。

這些問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀認識上的因素。深層次的原因在于對農村基層黨建工作思想認識不到位，存在“三重三輕”的傾向，造成一些村出現“缺人缺錢缺服務、形式有個黨支部”。

在區域發展上存在重城鎮輕鄉村的傾向，導致農村發展相對滯后、農村基層黨組織相對弱化一些地方主要精力放在工業化、城市化上，一邊是工業化、城市化快速發展，另一邊則

是農村空心化現象日趨嚴重，青壯年勞動力、土地、資本等大量流向城市，農村年輕黨員、能人黨員嚴重缺乏，黨組織建設相對弱化。

在工作布局上存在重經濟輕黨建的傾向，導致農村黨建資源短缺、黨建工作弱化經濟建設與黨建工作相輔相成、相互促進，但一些地方卻把兩者人為割裂開，“一手硬一手軟”。把經濟工作作為“硬任務”考核，人財物各種資源優先保障；黨建工作成了一項可有可無的軟任務，導致黨建工作缺經費、缺手段、缺陣地。

在治理機制上存在重管理輕服務的傾向，導致村民自治功能難以發揮、黨群關系難以融洽一些地方村級黨組織工作上局限于完成鄉鎮交辦的任務，只對上負責，而對農民群眾關注的農業結構調整、村級事業建設等公共服務關注不夠、服務不夠，久之，就會對黨群、干群關系造成影響。

江蘇省農村基層黨組織建設的探索與創新

近年來，江蘇認真貫徹中央決策部署，將黨建工作納入“兩個率先”總體布局，全面實施黨建工作創新工程，大力推進村級“四有一責”建設行動計劃，農村基層黨組織在農業現代化和新農村建設中的領導作用充分發揮。

村支部書記素質顯著提高創新機制，由以委任制為主，向公推直選、“兩推一選”、競爭上崗并重，江蘇省去年換屆后村黨組織書記雙強型比例達到80%，較換屆前提高8個百分點。拓展來源，注重從大學生村官、退伍軍人、農村各類能人、退休干部、教師中選，已選聘1.2萬名高校畢業生到村、社區任職。提高質量，開展農村基層干部大培訓，對全省2萬名鄉村黨組織書記集中輪培訓。強化保障，定權責、立規范，建立村干部報酬待遇正常增長機制，讓村干部收入有保障、干好有希望、退休有所養，事業上有干頭、工作上有勁頭。村級集體經濟實力顯著提升省委、省政府出臺扶持政策，引導發展資源開發型、資產經營型、異地發展型、為農服務型、休閑觀光型等多種形式村級集體經濟，2011年全省村均集體經營性收入達到120萬元，比上年增長12%。提高省級財政對村級轉移支付水平，村級運轉保障經費標準從農村稅改后的6萬元提高到12萬元。省級財政投入6.7億元，實施經濟薄弱村化債工作,去年省定1011個經濟薄弱村化債工作全面完成，今年繼續對1452個經濟薄弱村公益性債務進行化解。

村級公共服務能力顯著增強把農村基層組織服務能力建設放在突出位置，省級財政先后投入補助資金3.5億元，在每個村建設面積200平方米以上的村級綜合服務中心，均具備“七室兩超市一廣場”功能。引導縣鄉涉農部門到村開展便民服務，做到農民審批辦證、小病治療、農技培訓、信息咨詢、日常購物、文化娛樂“六個”不出村。加快電信網、廣電網、互聯網進村入戶，提高農村數字電視、12316“三農”熱線電話及短信平臺、農家致富手機報等覆蓋面。

村級治理機制顯著完善堅持黨的領導、村民自治，不斷發展和完善黨領導的村級民主自治機制。探索行政與經濟管理分治的“政社分離”體制，推行村務公開、村民議事、民主理財、民主監督四項制度，建立健全一事一議籌資酬勞制度，開展農村集體財務規范化管理合格鄉村創建。加強農村新興經濟領域黨建工作，探索把支部建在農業產業鏈上、建在農民合作社中，目前全省建立黨組織的合作社達7730家，6.7萬名黨員在合作社中發揮著骨干帶頭作用。

進一步加強農村基層黨組織建設的對策建議

加強農村基層黨組織建設，從根本上講，必須破除城鄉二元結構，加快農村經濟社會發展，推進城鄉發展一體化，促進黨建資源向農村集聚，從根本上解決好缺能人、缺經費、缺手段、缺機制問題。

擺上戰略位置強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”責任意識，著力構建責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的基層黨建工作機制。建立以財政經費投入為主、黨費資助為輔、基層單位經費支持為補充的基層黨建工作保障機制，保證“辦事有經費、活動有陣地、工作有力量”

選優配強班子注重從優秀村干部、本地能人、大學生村官、農民合作社帶頭人、返鄉創業能人中選配村支書，選好“領頭羊”。拓展渠道，在本村能人中“聘”，在大學生村官中“選”，在外來黨員中“引”，在機關干部中“派”，在異地優秀村干部中“調”，實現“能人當家”。

理順“兩委”關系推進黨支部與村委會人員交叉任職，逐步實現村支書兼任村委會主任。強化黨領導下的村級民主自治，從制度上保證村委會服從黨支部領導、黨支部尊重村委會法律地位。創新農村基層黨組織模式，在產業鏈上建立支部，在流動黨員中建立支部，擴大基層組織覆蓋面和影響力。

壯大村級經濟探索村級集體經濟的多種發展方式和有效實現形式，深化農村集體產權制度改革。積極推行“四議兩公開”工作法，加強農村集體“三資”制度化、規范化、民主化管理，讓農民群眾真正享有穩定而持續的集體收益分配權。

加強監督管理推進黨務村務財務公開，推廣村級“勤廉指數”測評等有效做法。完善農村基層黨組織“三級聯創”等制度，積極推行黨員承諾踐諾評諾。堅持“書記抓、抓書記”，健全黨建工作督查機制，提高基層黨建工作水平。

（作者系江蘇省農業委員會黨組書記、主任）

第五篇：當前基層黨組織建設中存在的突出問題與對策研究

當前基層黨組織建設中存在的突出問題與對策研究

作者：陸文榮

發布時間：2012年8月1日

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摘要：在市場經濟日益深化，集團實施做大做強發展戰略的進程中，為把黨的政治優勢進一步轉化為推動集團改革發展的競爭優勢，為順利完成集團2012年新的奮斗目標更好地發揮基層黨組織的引領推動作用，集團黨委因勢利導，結合實際，就“當前基層黨組織建設存在哪些與企業快速發展不相匹配的問題，采取哪些切實可行的措施來加以健全和完善”這一問題，確立調研課題，以便于為下一步研究和探討加強基層黨組織建設和提升黨建科學化水平的方法途徑集思廣益，從而形成推進基層黨組織建設工作的創新機制。本人就集團黨委確立的專項調研課題進行調研并形成報告。

關鍵詞：基層黨組織建設；問題與對策；研究

黨的基層組織是黨執政的組織基礎，它的首要任務就是宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的各項任務。在市場經濟日益深化，集團實施做大做強發展戰略的進程中，為把黨的政治優勢進一步轉化為推動集團改革發展的競爭優勢，為順利完成集團2012年新的奮斗目標更好地發揮基層黨組織的引領推動作用，集團黨委因勢利導，結合實際地就“當前基層黨組織建設存在

— 1 — 哪些與企業快速發展不相匹配的問題，采取哪些切實可行的措施來加以健全和完善”這一問題，確立調研課題，以便于為下一步研究和探討加強基層黨組織建設和提升黨建科學化水平工作的方法途徑集思廣益，形成推進基層黨組織建設工作的創新機制。現分三個方面，就《當前基層黨組織建設中存在的突出問題和對策研究》的專題調研情況進行報告：

一、基本現狀

集團是國內目前最大的礦山建設施工企業，現有從業人員40000余人，在冊職工16400余人，現有黨員7300余人，基層黨組織353個，主要分布在山西、陜西、內蒙、寧夏、新疆、安徽、山東、甘肅、河南、江蘇等20多個省（地）區域，企業施工呈現點多、面廣、工期短、流動性大、人員分散的特點。近年來，集團實施做大做強發展戰略，基層黨組織發揮政治核心和戰斗堡壘作用，為企業突破百億產值大關保駕護航，集團在發展史上創造了新的里程碑，躍居全國煤炭企業前50強行列。但是，在集團生產規模日益壯大，產業鏈不斷延伸，年產值高速遞增，施工項目工期短、連續性好，基層項目人員和機構組合交錯輪回頻繁等企業發展背景條件下，基層黨組織建設與快速發展的施工項目建設逐漸顯露出了不相匹配之處，需要在下一步的工作中認真地加以改進和完善。

二、存在的突出問題和主要原因剖析

一是工程施工項目交替之間，基層黨組織的工作連續性和黨— 2 — 員的管理工作適時顯露出空點。

主要原因剖析：由于目前基層單位施工期緊、任務飽滿，新舊施工項目接替較快，特別是工程工期一年左右的占多數，根據施工人力需要，一個施工項目結束，人員迅速被分解或整建制調配到新的項目部或其他單位重新整合使用。新的項目部建立后，首先成立的是項目部行政班子，加之人員調轉進度不一等因素，基層黨組織設置和工作開展往往滯后。在短時期內，項目部的基層黨組織活動和黨員的管理工作往往出現空點，不利于基層黨組織引領推動作用的發揮和黨員的教育管理。

二是在基層黨組織設置上把基層黨總支取代了黨支部設置，組織設置不健全。

主要原因剖析：在市場經濟條件下，少數企業追求于做大，對基層黨組織設置概念不清、功能作用認識不夠，往往在機制上存有務虛思想。一部分單位在基層黨組織的設置上，減少了黨的一級基層黨組織設置，黨總支下面沒有設置黨支部，形成了工作起來，頭重腳輕，腳跟不實的現象，不符合黨章中關于黨的基層組織的設置規定，不利于黨的基層組織在推動發展維護穩定等全局性、群眾性的工作中發揮政治優勢作用。

三是少數單位基層黨組織在急難險重的危急關頭作用發揮不明顯。

主要原因剖析：在快速發展的進程中，有些單位存在著注重抓產值和進度，忽視新形勢下的基層黨組織建設工作，在本單位

— 3 — 基層黨組織的引領推動和監督保障作用不明顯。“8.25”張莊項目部發生的重大安全生產責任事故，就是一個很典型的例子。黨支部的戰斗堡壘作用沒有得到有效發揮。面對違規事件的發生，黨支部沒有做到事前認真監督、堅決制止，導致黨組織失去應有的保駕護航和引領帶動作用，企業的經濟和社會效益損失嚴重。

三、針對上述問題，就相關對策進行研究

對策1：針對“工程交替之間，基層黨組織的工作連續性和黨員的管理工作適時顯露出空點”這一問題，初步建議：

健全施工單位黨政工作專項管理制度。基層黨委在新的項目部即將建立前統籌研究和配備好項目部黨政班子，主要領導和部門溝通一致，做好對人事調動與黨員組織關系結轉同步工作，并形成長效工作機制，以確保基層黨組織工作銜接有序，不留空點，以利于基層黨組織能夠緊密圍繞中心工作，積極有效地開展好黨組織活動，為工程項目的施工發展保駕護航。

對策2：針對“在基層黨組織設置上基層黨總支取代黨支部設置不健全，弱化了黨支部作用”這一問題，初步建議：

一是增強對基層黨組織設置和作用的認識，進一步規范黨的基層組織設置，為黨的基層組織工作的開展提供好組織基礎。二是對現有基層黨組織設置情況進行梳理，特別是對于有組織沒有黨員的黨組織機構要給予清理，該撤銷的撤銷，該組合的組合，做到基層黨組織機構設置健全、規范。三是對基層黨組織設置到黨總支的，健全下屬黨支部，把支部的日常工作開展起來。

— 4 —

對策3：針對“少數單位基層黨組織在急難險重的危急關頭作用發揮不明顯。”這一問題，初步建議：

（一）強化政治宣傳教育，提高政治素質。通過對黨員、黨員領導干部開展經常性的黨的方針、政策的學習和黨性教育活動，時刻警醒黨員和黨員領導干部履行黨員義務，增強政治責任感和使命感，為他們在工作中帶頭講正氣、樹形象、爭先鋒、作表率，夯實政治思想基礎，把政治優勢轉化為推動本單位的安全發展、和諧發展、文明發展的內生動力。

（二）選優配強項目部總支（支部）領導班子，增強引領帶動作用。把政治過硬，責任心強，有開拓進取和敬業奉獻精神、能得到領導和群眾認可的優秀黨員干部選拔配備到基層項目班子中擔任重要職務。用發展的眼光看待企業對黨員干部綜合能力的需要，進一步強化基層黨組織班子成員的黨務培訓，不斷提高總支（支）委會的整體素質，增強抓黨建促生產發展的領導能力和執業水平。

（三）加強基層黨組織制度建設，形成制度保障體系。一是建立和完善基層黨組織書記崗位目標責任制和民主評議制度。把黨組織職責任務和其領導成員的職責任務具體化，通過對基層黨建工作考核評價，推選優秀基層黨組織，把先進事跡和好的做法、成功的經驗，予以推廣學習。同時，對軟弱渙散的基層黨組織領導班子進行整頓，及時調整不合格黨組織書記，并通過建立聯系點的方式，幫助指導他們盡快地趕上來，把基層黨組織的

— 5 — 作用較好地發揮出來。二是堅持和完善黨組織生活制度。包括支部大會、支部委員會、民主評議黨員、黨課等黨的組織生活的時間、內容等作出具體規定，并注意結合實際堅持和完善。三是堅持和完善黨員教育管理制度即黨員培訓制度、黨員組織關系接轉制度、黨費收繳管理制度、黨員向黨組織報告思想工作制度、“創先爭優”制度、“黨員承諾制度”等。四是堅持和完善民主監督制度。把黨務公開制度和廠務公開制度有機結合，推進黨的作風建設和企業民主管理建設，對單位重大問題讓黨員先知道、先討論、先行動，做先鋒。

五是建立和完善基層黨政責任共擔、利益共享的目標考核機制。積極推行組織書記問責制，明確黨支部和黨支部書記在引領推動和維護項目建設中的主要任務和政治責任，做到有的放矢，形成以制度為保障，以考核為手段，重獎重罰，獎懲兌現的管理運行保障機制。正確看待基層黨組織在企業中的政治核心地位和戰斗堡壘作用，為基層黨組織領導班子成員干事創業搭建平臺，把基層黨組織班子建設成為堅強的領導集體。

（四）加強陣地建設，強化基層黨組織的主體功能，使黨組織工作充滿活力。

陣地建設，是黨的喉舌，是黨的形象所在，是黨組織的吸引力和感召力所在，是黨同職工群眾的血肉聯系所在。一是與開展優秀項目部建設評選活動相結合，使項目部黨組織的活動場所成為項目部干群的“工作中心”。二是與開展遠程黨課教育相結合，積— 6 — 極開展網上黨課活動，使項目部黨組織活動場所成為項目部黨員和黨務干部的“培訓中心”。三是與創建學習型單位和職工活動相結合，使項目部黨組織活動場所成為黨員群眾的“文化體育中心”。四是與基層組織建設相結合，使項目部黨組織活動場所成為工、青、婦等群眾組織的“服務中心”。

（五）以深入開展創先爭優活動為契機，結合實際，創新載體，把基層黨組織和黨員的先進作用體現在具體的工作和崗位上來。

圍繞深入開展創先爭優活動深化提升階段的主要任務，結合實際抓載體建設，繼續深入推進創建“學習型黨組織”、“四強黨組織”、“四優共產黨員”活動，本著圍繞中心，推動發展的指導思想，大力開展一些諸如“黨旗飄飄，猛虎增輝”、“保持先進性，崗位做奉獻”、“我為黨旗添光彩”、“黨員承諾踐諾”、“黨員示范區”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員身邊無事故”等主題鮮明、內容豐富、能在實踐中取得較好效果的創先爭優系列實踐活動，抓住當前選樹推廣“先進典型”、“三走進三服務”和“黨務公開”活動契機，積極營建“學先進、比先進、當先進”的濃厚氛圍，在幫助基層“辦實事、解難事、做好事”和推進“黨務公開”、“廠務公開”上更進一步，把基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，更好地發揮出來，把黨組織和黨員干部、職工群眾的戰斗力和創造力凝聚到推進企業各項工作再創新水平上來，為集團又好又快發展保駕護航。