第一篇：關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境問題的影響

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境問題的影響

李期望

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢⒐I(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù),選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)

1.人口增長過快。人口和自然之間應(yīng)該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時(shí)也會加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長。但如果城鎮(zhèn)的人口增長過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國則是物種多樣性最為豐富的國家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識相對淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河

塘等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。

4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進(jìn)而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標(biāo)高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進(jìn)而對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成難以估量的損失。

5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對較低。當(dāng)城鎮(zhèn)頻繁的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的大量固體廢物進(jìn)入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。因?yàn)橛袡C(jī)廢物是可以分解的，而無機(jī)廢物如不加以處理就會永遠(yuǎn)

侵占我們的土地資源。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個(gè)位點(diǎn)上集中。當(dāng)這些污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。

7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境惡化的成因

1.缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配臵有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.缺乏環(huán)保意識。城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配臵，那么生產(chǎn)排泄物將會積聚過多，就可能會造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會減少，對生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會減少。

4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制手段、操作性不強(qiáng)，排污收費(fèi)和違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是環(huán)境管理體制無法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，環(huán)境管理的工作機(jī)制不健全，對外無法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對內(nèi)無法形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進(jìn)行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。

5.城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)保基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會適得其反。

7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足。在環(huán)境保護(hù)人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護(hù)工作的人員又多半是從其他管理部門和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來。在環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入方面，政府、企業(yè)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足。可以說，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。

（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農(nóng)民沒有健全的社會保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實(shí)，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

（五）建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

隨著時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)過程來考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關(guān)系，來把握和設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點(diǎn)，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來。特別要預(yù)測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃，這就是先進(jìn)性。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點(diǎn)看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時(shí)侯，而沒有空間。

二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。

三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個(gè)的城鎮(zhèn)建設(shè)，面對城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重視不夠。隨著交通

和現(xiàn)代通信的發(fā)展。縮短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)共享，而不是某一個(gè)地方的發(fā)展，而是一個(gè)區(qū)域共同發(fā)展。

四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)。現(xiàn)在建設(shè)城鎮(zhèn)背景與過去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮與各級城鎮(zhèn)的關(guān)系。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動(dòng)作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)穩(wěn)步開展的過程。在這個(gè)過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)情況提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

一是科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二是打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)雷同、項(xiàng)目重復(fù)、效益低下、資源浪費(fèi)的狀況。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。

二是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會保障機(jī)制。積極推行農(nóng)村社會保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。

四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村

建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩個(gè)重要方面。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）不斷完善政策。一是應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農(nóng)民的進(jìn)城落戶的限制。二是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個(gè)人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，四是完善拆遷政策。縣級部門要研究制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，推進(jìn)規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據(jù)。

（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。只有城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢⒐I(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動(dòng)植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時(shí)，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)保總局對目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體評價(jià)是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農(nóng)村未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標(biāo)外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，這在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動(dòng)力的同時(shí)也承擔(dān)了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點(diǎn)源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重污染企業(yè)的點(diǎn)源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠(yuǎn)大于來自城市生活污水的點(diǎn)源 污染和工業(yè)的點(diǎn)源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農(nóng)藥使用量達(dá)120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經(jīng)廢水灌溉面積達(dá)361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進(jìn)入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運(yùn)輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。但其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對薄弱。我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強(qiáng)，造成國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營等村辦、民營企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機(jī)關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個(gè)村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農(nóng)民群體的環(huán)境意識正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護(hù)知識和法律常識的缺乏以及政治經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，農(nóng)民對環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會采取和實(shí)行了不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開始就把投入重點(diǎn)放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。

由于環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，難以以投資回報(bào)率吸引社會資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè) 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點(diǎn)而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少［17］，而一些獎(jiǎng)勵(lì)性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運(yùn)輸困難、運(yùn)行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上存在不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費(fèi)來解決，排污費(fèi)不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市的影響，還應(yīng)從污染擴(kuò)散角度考慮對農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕瑢ΜF(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迅速推進(jìn)，各級財(cái)政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要培育排污權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級地方人事部門加強(qiáng)研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強(qiáng)基層環(huán)保工作活力，明確職責(zé)和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行體制。

(三)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)保科技公司，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識、技能，以及在生產(chǎn)和生活當(dāng)中的污染防治實(shí)踐，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜開發(fā)出適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進(jìn)公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有強(qiáng)制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(五)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報(bào)及污染排放和污染事故通報(bào)等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造公眾廣泛參與，主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會氛圍。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中的糧食問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的糧食問題

發(fā)布時(shí)間：2014-4-5信息來源：中國改革論壇網(wǎng)

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的若干涉糧問題

(一)糧食安全認(rèn)識誤區(qū)

我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)6年超過5億噸。面對糧食豐產(chǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，存有幾個(gè)誤區(qū)，一是“糧食過關(guān)論”。一些人士認(rèn)為，我國糧食已經(jīng)站上甚至站穩(wěn)5億噸的臺階。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年糧食總產(chǎn)將登上6億噸新臺階，讓人感到糧食問題似乎不成問題了。二是“糧食次要論”。認(rèn)為城鎮(zhèn)化問題，重要的是戶籍、土地、住房、財(cái)稅、區(qū)劃、就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題，而糧食流通并非重要問題。三是“糧食無關(guān)論”。認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中自然而然的結(jié)果，是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，而人口轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村自然有空地可種，糧食問題與城鎮(zhèn)化關(guān)系不大或無關(guān)系，沒有必要提上議事日程。

(二)糧食產(chǎn)量增加有難度

糧食產(chǎn)量提高至今，再增不易。第一，1949年以后糧食產(chǎn)量呈增長趨勢，但一個(gè)時(shí)期的增增減減是常態(tài)。第二，糧食種植面積總地呈減少趨勢。第三，更多耕地伴隨城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善，勢必占用耕地。土地要素流出生產(chǎn)領(lǐng)域，直接

減少糧食播種面積。耕地保住18億畝紅線，任務(wù)艱巨。第四，科技無大的突破之前，糧食單產(chǎn)升幅有限。

(三)糧食需求有增加趨勢

糧食需求擴(kuò)大是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的必然現(xiàn)象。戶籍制度改革和土地制度改革固然重要，但有些問題如戶籍制度一旦解決，隨之轉(zhuǎn)為管理問題，而糧食問題始終與城鎮(zhèn)化相伴而生。今后若干年，我國每年將有1000多萬新增城鎮(zhèn)人口。吃飯人口不是以戶籍人口而是以實(shí)有人口計(jì)算。糧食需求量隨城鎮(zhèn)化率的提高而增加，而吃飯人口則不是隨城鎮(zhèn)人口的增加而機(jī)械地增加。這主要是由于新市民的膳食結(jié)構(gòu)也會改變以植物蛋白為主的消費(fèi)方式，增加對動(dòng)物性食品的需求，進(jìn)而增加對飼料糧的需求。城鎮(zhèn)糧食需求量的增加，還相應(yīng)加大了糧食流通量。

(四)糧食流通設(shè)施不足

盡管我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，如“十一五”期間中央財(cái)政安排資金約100億元、地方和企業(yè)投資約700億元用于糧食倉庫設(shè)施、物流設(shè)施建設(shè)和倉房維修改造，但相對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，存在幾個(gè)不足。一是糧食加工布局。人口的增加，原有加工廠的產(chǎn)能顯得不足，新廠有待建設(shè)。二是成品糧油應(yīng)急儲備。現(xiàn)有儲備設(shè)施顯然有限。由于成品糧特別是大米笨重、利薄、不

易保鮮，一旦出現(xiàn)短期脫銷，影響社會穩(wěn)定。有的地方成品糧庫存只能滿足幾天供應(yīng)。三是應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。國家要求確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))至少有一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，京、津、滬、渝等36個(gè)大中城市人口集中的社區(qū)，每3萬人至少要有一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中有關(guān)糧食安全的政策建議

(一)立足自己解決糧食問題

一是保持主糧品種的高自給率。要研究自給率的品種，應(yīng)細(xì)化到稻谷、小麥、玉米及大豆這幾個(gè)主要糧食品種，可考慮突出“主糧品種自給率”或“谷物自給率”，且不忽視“大豆自給率”。特別是要注重保持稻谷的高自給率。二是允許調(diào)整自給率。應(yīng)允許一個(gè)歷史階段(如2008～2020年)中特殊年份自給率的變動(dòng)與調(diào)整，并對實(shí)際自給率予以評估。如對2012年在國際糧價(jià)較低和糧食轉(zhuǎn)化較多情形下出現(xiàn)的自給率走低，既不要大驚小怪，也不要無動(dòng)于衷。一個(gè)新的歷史階段(如2020年后)可視情微調(diào)或適當(dāng)調(diào)整自給率，包括調(diào)高或調(diào)低。三是適當(dāng)進(jìn)口。可采取分期、分批、多地采買的辦法，不讓進(jìn)口糧食過度依賴于極少數(shù)糧食出口國。進(jìn)口還要顧及世界糧食市場的波動(dòng)。

(二)把控生產(chǎn)布局和調(diào)整涉糧規(guī)劃

需要調(diào)控生產(chǎn)布局和調(diào)整流通規(guī)劃。目前，我國涉糧規(guī)劃包括，《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》、《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》、《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(2006—2015)》、《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》、《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015)》、《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2006—2020)》等。這些規(guī)劃或多或少考慮了城鎮(zhèn)化的因素，但規(guī)劃之間期限交叉、口徑不

一、期滿未續(xù)，規(guī)劃公布后情況也有變化，且“十三五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備在即，應(yīng)借鑒國外城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新的消費(fèi)群體、消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)接軌和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等新情況，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)調(diào)整。

(三)堅(jiān)持“以人為本”的原則

我國城鎮(zhèn)化，是人口的非農(nóng)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，且“為政之要，首在足食”，人的城鎮(zhèn)化就要首先保證城鎮(zhèn)人口都有飯吃。當(dāng)人們提到讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、住得下、留得住、融得進(jìn)、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)”的時(shí)候，還應(yīng)在食品特別是糧食方面加上“吃得起”進(jìn)而“吃得好”。這就需要看到城鎮(zhèn)化后對優(yōu)質(zhì)糧食的需求，故要借機(jī)做好糧食數(shù)量、質(zhì)量兩篇文章。要強(qiáng)化社會特殊群體糧食供應(yīng)保障機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低收人群體的糧食基本消費(fèi)，而其糧源的組織、資金的匹配，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的題中應(yīng)有之義。

(四)積極推進(jìn)“糧安工程”

國家糧食局提出了“糧安工程”(糧食收儲供應(yīng)安全保障工程)。其主要內(nèi)容是“打通糧食物流通道、修復(fù)糧食倉儲設(shè)施、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保證糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”六個(gè)方面，計(jì)劃實(shí)施時(shí)間為5年(2013—2017年)左右。這一工程大體適應(yīng)城鎮(zhèn)化的新形勢。目前，要逐年按照農(nóng)民進(jìn)城人鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，進(jìn)一步取得各相關(guān)部門的重視和配合，以利更好地付諸實(shí)行。為提高糧食應(yīng)急能力，按照全國大中城市成品糧油應(yīng)急儲備規(guī)模應(yīng)滿足15天以上的社會消費(fèi)需要等要求，調(diào)整和加強(qiáng)對全國大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，擴(kuò)大的城鎮(zhèn)和新增的城鎮(zhèn)需要逐年增設(shè)一定的網(wǎng)點(diǎn)，備足一定的成品糧。

(五)推進(jìn)城鎮(zhèn)化離不開推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。即使城鎮(zhèn)化率有一天達(dá)到70%，還有4億左右人生活在農(nóng)村，其中，很多還要從事糧食生產(chǎn)。我國人口基數(shù)大，山地丘陵區(qū)多，土地不大集中，耕地丘塊較小，不可能像農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國少到僅3%左右的農(nóng)業(yè)人口。鑒于我國城市的特點(diǎn)，按照全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會要求，大中城市要分擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)能高的大城市要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，處于糧食優(yōu)勢區(qū)域的中等城市要提高糧食生產(chǎn)科技水平，一些特大型城市要穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。

(六)避免土地問題上的非糧化傾向

要在注重糧食安全和保護(hù)耕地的前提下，逐步放開農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后上市交易，保護(hù)農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位，使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同價(jià)。同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)手段刺激糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，運(yùn)用行政手段保證糧食生產(chǎn)，并注意處理好節(jié)約集約利用土地與逐步調(diào)整到位的關(guān)系，處理好建設(shè)占地和耕地保護(hù)的關(guān)系。

(七)加強(qiáng)對地方政府的督查力度

2013年兩會上，李克強(qiáng)總理首次答記者問時(shí)提出，“新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益”。2013年4月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，硬化細(xì)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保持市場供求和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。實(shí)行“米袋子”負(fù)責(zé)制以來，地方存在靠中央、靠產(chǎn)區(qū)、靠僥幸的心理，全國還沒有經(jīng)歷過嚴(yán)重和比較嚴(yán)重缺糧情形的考驗(yàn)。為奠定好城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在糧食問題上，要克服“中央動(dòng)地方不動(dòng)”、“產(chǎn)區(qū)動(dòng)銷區(qū)不動(dòng)”、“歉年動(dòng)豐年不動(dòng)”的現(xiàn)象，注意克服重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重細(xì)糧輕粗糧的傾向，做到未雨綢繆、有備無患。為此，必須把城鎮(zhèn)化建設(shè)中的糧食安全問題加以量化，納入績效考核之中，層層加大督查力度。作者：石少龍

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對策

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

近幾年城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，一批新型城鎮(zhèn)正在形成。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。

（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農(nóng)民沒有健全的社會保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實(shí)，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

（五）建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

隨著時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)過程來考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關(guān)系，來把握和設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點(diǎn)，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來。特別要預(yù)測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃，這就是先進(jìn)性。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點(diǎn)看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時(shí)侯，而沒有空間。

二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。

三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個(gè)的城鎮(zhèn)建設(shè)，面對城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重視不夠。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展。縮短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)共享，而不是某一個(gè)地方的發(fā)展，而是一個(gè)區(qū)域共同發(fā)展。

四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)。現(xiàn)在建設(shè)城鎮(zhèn)背景與過去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮與各級城鎮(zhèn)的關(guān)系。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動(dòng)作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)穩(wěn)步開展的過程。在這個(gè)過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)情況提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

一是科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二是打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)雷同、項(xiàng)目重復(fù)、效益低下、資源浪費(fèi)的狀況。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。二是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會保障機(jī)制。積極推行農(nóng)村社會保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。

四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩個(gè)重要方面。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）不斷完善政策。一是應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農(nóng)民的進(jìn)城落戶的限制。二是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個(gè)人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，四是完善拆遷政策。縣級部門要研究制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，推進(jìn)規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據(jù)。

（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。只有城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀

規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。