第一篇：以規劃為引領以村莊整治為抓手積極推動新農村建設

在新形勢下如何積極推動我縣新農村建設的思考

加速推進新農村建設是黨中央國務院在新時期一項戰略舉措，也是項德政工程和民心工程，作為建設部門承擔著新農村建設中村莊規劃和建設的重要職責，如何始終以規劃為引領，以村莊整治為抓手，積極推動新農村建設，現依據我縣新農村建設實際情況和存在的問題,提出相關對策和建議供參考。

一、村莊規劃建設開展情況

近年來，在新農村村莊建設中，我們始終堅持規劃先行，因地制宜，整建結合的原則，由縣財政安排600萬元專項資金，通過公開招標方式，編制全縣228個中心村莊規劃，在反復征求群眾意見，多方論證修改的基礎上，按法定程序審批，成為村莊建設的藍本，通過多方籌集建設資金，采取多種建設方式，全力推進新農村村莊建設，我縣的新農村建設可歸納為4種類型：

1、城鎮社區型。如大渡口新橋村鎮榮村、大橋村等8個新農村建設點，均屬鎮規劃區范圍內，規劃占地800余畝，計劃安置3000余戶。這類新村與城鎮融為一體，是農民轉為市民的標志。

2、拆遷新建型。這類新村一種是利用災民建房、移民建鎮或新農村建設設試點村等項目獎金建設起來的。如堯渡鎮禾豐村、勝利鎮江心新村等5個新村，是拆遷安置所建的新村。如香隅同心新村，東流城東新村、堯渡毛田村、東山新村、梅山新村等10個新村。

3、村莊擴張型。屬于自主新建的村莊，有大渡口鎮新豐村，張溪鎮咀上村危家新村等10多個新村。

4、村莊整治型。這種類型全縣最多，如泥溪隱東村、元潘村，香隅鎮花山村余舒組、堯渡鎮建東小山、老山自然村等40余個村莊。

上述中心村或自然村規劃建設較好的原因，主要得益于三個方面。一是項目支撐。香隅同心新村、大渡口規劃范圍內8個新村建設主要依據工業園區拆遷安置政策補助，以工哺農。二是村民自治組織的主體作用得到了充分發揮。泥溪元甲山五個村民小組成立了我縣第一農村社區，選舉了理事會。在德高望重的“五老”積極支持協調下，從挖掘元甲山王姓家族的歷史文化底蘊入手，引導村民建好家園，多渠道籌措資金，開展老村莊整治。大渡口新豐村在充分征求群眾意見的基礎上，村兩委主導、村民代表監督，新村建設實行征地、規劃、設計、施工四統一，配套完善水、電、路等基礎設施建設，解決了農民個體建房的許多難題。三是有一定的村集體經濟基礎。元甲山自然村沒有項目支持，之所以能有如此大的投入，關鍵是該村的山場上有很大一筆收入可用該村莊的整治與建設。

今年以來，我縣加大村莊整治工作力度，整合了各種涉農資資金，加上本縣資金共籌集6000余萬元用于村莊整治。根據群眾積極性高，基層組織戰斗力強，交通便利，基礎條件較好的原則，選擇好30個村莊作為村莊整治示范點（最近擬增加10個），由縣建設部門統一測繪、統一規劃、統一設計、統一預算；以鄉鎮統一招標；各村組織施工，群眾監督。目前已有19個村莊整治點進入施工階段，6月底能全部開工建設，8月份基本完工，初見成效。

二、村莊規劃建設存在問題成因

1、規劃設計滯后

鄉村建設規劃至少包括土地利用總體規劃，村莊布點規劃和村莊建設詳細規劃等。目前受人力、財力限制還難以做到每個自然村都有建設規劃。已編制規劃的只占全縣自然村莊的5%左右。

2、土地制約突出

在現行農業生產責任制土地承包到戶三十年不變的大政

策下，農村集體土地分配調劑權在組而不在村，組里也作不到戶里主。中心村總是成長性較強，規模要不斷擴大的，對土地的需求也必然比較大，而它占用的土地往往又集中在一兩個組，這樣就帶來了發展規劃與現實用地之間的矛盾。土地的第二個制約是土地利用規劃和村莊建設規劃銜接難度大。

3、服務與管理缺位

在村莊規劃建設上沒有形成一套有效的管理機制，沒有隊伍，沒有資金。在這種情況下，有了規劃也難實施，就算一時

做到了也難以持久，如環衛保潔隊伍和資金來源，公共設施管理和經費來源等。

4、資金籌措困難

政府對中心村規劃建設的投入非常有限。盡管今年我縣政府下大決心整合6000萬元，也只能解決30個村莊，占全縣村莊總數的0.7%，有村級集體經濟收入的村很少，且這點收入對于中心村建設的需要也是杯水車薪，村莊建設的“五化”工程資金巨大，靠群眾的一事一議解決更是不現實。

三、村莊規劃建設的幾點建議

1、把中心村規劃建設擺在更加突出的位置。中心村是農村一定地域內區位條件較好、人口比較集中、經濟實力較強、公共服務及基礎設施配套相對齊全具有良好的成長性的新型農村社區。它對于周邊自然村具有一定的示范帶動和輻射作用，是新農村建設的龍頭。首先，中心村建設雖然不是新農村建設的全部內容，但它是新農建設中最迫切最現實的形象工程。農民收入增加了，首先考慮的就是傾其所有，擇基建房。第二，科學的村莊規劃建設是農民實現全面小康目標的必備條件。農民只有居住在基礎設施配套、公共服務完善的中心村才能充分享受社會提供的各類服務，提高生活質量，提升自身素質，達到全面的小康。第三，中心村規劃建設也是城鄉一體化的必然要求。城鄉一體化的一個重要方面就是鼓勵和引導農民向城鎮居民過渡，而中心村是農民實現這種過渡的一級跳板。第四，中心村規劃建設也是集約用地的需要，有利于我縣經濟持續健康的發展。第五，科學的中心村規劃與建設是最大的民

生工程、德政工程，要在廣泛征求意見，反復論證基礎上，選取一批中心村進行規劃建設，起帶頭示范作用，進而全面推動推動中心村建設。

2、加快村莊建設規劃的編制。《城鄉規劃法》于2008年元月1日起正式實行，規定無規劃一律不得審批建設。因此，要逐步、逐年的編制全縣村莊建設規劃。在規劃編制上，首先尊重民意、科學合理。還要有前瞻性，充分考慮農民生產和生活方式已經和將要發生的深刻變化。不僅要把住房、道、路、給排水設計好，還要將社會公益事業，公用配套設施，如文化、教育、衛生、公共活動場所等服務設施作為規劃的重要內容。這樣的中心村才能更好地聚集人氣。第二要區別對侍、分類推進。鄉鎮規劃區范圍內的中心村應經城鎮或集鎮為標準，編制控制性詳細規劃或修建性詳細規劃。避免形成城中村，將來又大拆大建，造成浪費。對在92年以來撤并的鄉所在地，要做為重點中心村、搞好規劃建設，將其建成有一定輻射能力的中心村。對成長性較好的中心村，要優先編制規劃。

3、破解宅基地制約瓶頸。土地問題解決不了，再好的規劃也只能停留在紙上。在國家嚴格的土地管束政策和集體土地承包到戶30年不變以及基本農田保護紅線的多得約束下，解決中心村建設用地確實困難重重。可以在征、調、并、換四個字上做文章。征：也就是采取大渡口鎮新豐村，張溪鎮蘭田村河邊新村的做法。調：運用大穩定，小調整的政策讓被集中征用的組、戶土地得到補充：鼓勵農戶間協商調劑；利用土地總體利用規劃調整機遇，把中心村建設用地調進來，預留足。并：

通過并村并組，把那些規模過小，適宜合并的村組整合起來，從體制上解決居民跨村組流動問題。換：堅決執行一戶一宅，建新拆舊的政策，有條件的地方整體搬遷。積極爭取土地復墾項目和城鎮土地增加、集體用地減少項目，實現占補平衡。積極開展農村集體土地使用權流轉試點，探索挖掘政策的含金量。

4、黨委政府的領導和發揮村民的主體作用，村莊規劃建設是一項系統工程，涉及家家戶戶和方方面面，不可能有統一的標準、模式和方法。各級黨委和政府要切實加強對中心地規劃和建設工作的領導，出臺中心地建設的相關文件，完善工作措施，落實扶持和獎勵辦法，有效推進中心村規劃建設。要充分發揮村民自治組織和村民的主體作用。村兩委加強自身建

設，發揮重要作用的同時，要積極引導組建中心村建設理事會、監事會，讓那些有威望、辦事公道的村民出面自己管理自己

5、各級政府要加大村莊建設的投入力度。村莊建設需要大量的資金，村民建房資金可以自籌，困難群眾可以適當補助，但村莊的道路、路燈、管網、綠化、環衛、文化休閑等公共設施靠村集體和村民是無法解決的。建議村莊的公共建設由中央、省給予專項補助解決，日常維護費用由縣、鄉全權解決；使社會主義新農村村莊真正能建得起來，保持得下去。

第二篇：模擬卷以_十五_建設規劃為抓手

Using the research method of literature, means of observation, behavioral approach, conceptual analysis and the pattern of information-seeking of local and overseas were analyzed and compared, Basic pattern strategies of technology information-seeking 以“十五”建設規劃為抓手 促進中醫機構科學提速發展

泰州市衛生局

中醫醫療機構是中醫藥工作的主陣地，對整個中醫藥事業的發展起著舉足輕重的作用。地級泰州市成立后，特別是“十五”以來，我們在市委、市政府和省中醫藥局的領導下，以“十五”中醫機構建設規劃為指導，加強中醫醫院的基礎設施、設備、人才、專科、科研、新技術項目、教育等方面的建設與管理，中醫機構綜合服務功能、綜合實力得到了顯著提高。回顧我市中醫藥事業發展之路，我們感到“十五”中醫機構建設發展規劃是重要抓手，指導著我們認真落實中西醫并重的衛生工作方針，為深入貫徹《中華人民共和國中醫藥條例》和《江蘇省發展中醫條例》提供了重要平臺。

一、強化規劃意識，以科學的決策確保中醫機構協調、穩步、健康發展

“十五”之初，省發改委、省中醫藥局從全局及長遠發展的高度提出制訂“十五”中醫機構建設發展規劃的要求后，我們高度重視，首先提高認識，加強了對規劃工作的組織領導。強化了對中醫藥條例的學習宣傳，進一步統一認識，使大家認識到規劃是對一個區域、一個機構建設發展的全面、整體、長遠的決策、部署，一定要把握好制定建設發展規劃對于指導中醫機構更快、更好地發展具有的重大意義。在此基礎上，我們明確由分管領導負總責，中醫處具體負責全市規劃制定工作，指導、協調、督查規劃制訂工作。各中醫院一把手親自掛帥，成立了由辦公室、計財、醫教、行政等科室的精干人員組成的工作班子，具體負責修訂工作。同時，加強調查研究，務使規劃遵循黨的方針政策和有關法規，切合實際情況，具有可行性與可操作性，具有先進性與導向性。為此，大家都十分注重相關業務知識的學習。為了制訂好規劃，我們一方面組織各地先后至蘇南、廣東等地發展與建設較好的中醫院、綜合醫院觀摩、考察，一方面開展調查醫院的家底，摸清基礎情況，剖析存在問題，調查醫療市場行情和群眾需求情況，調查與醫院建設相關聯的社會、經濟及周圍環境情況，進一步分析中醫、醫療衛生行業建設發展新趨勢。在此基礎上再來規劃中醫機構發展，提出“十五”奮斗目標。建設規劃初步形成后，各地召開各種形式的論證會，聽取意見。充分征求計劃、建設、財政、人事、物價、文化等部門專家、領導意見，并請有關領導專家現場指導。特別是基礎建設工程均經反復論證，廣泛征求各方面意見，力爭既具時代氣息，又切合實際情況。

二、狠抓規劃實施，合力推進中醫機構建設上水平、上臺階 一個好的規劃，能科學地指導事業的發展。“十五”中醫機構建設發展規劃科學地展現了“十五”期間中醫機構基本建設發展的宏偉藍圖，確當地提出了“十五”期間中醫機構人才、專科、設備、科教等方面發展的宏偉目標，是這一時期中醫機構發展的綱領性、指導性文件及規范。但如何將規劃變成現實，付諸實施，這才是最關鍵的問題。規劃出臺后，在省中醫藥局的指導下，我們將實施工作提到重要的議事日程。我局及所轄各市、區衛生局積極協助政府及有關部門進一步落實中醫政策、加大對中醫醫院扶持力度；規劃中的主要項目列為我局中醫考核目標加以推進；每年一度的中醫醫院不定期重點檢查將規劃實施情況列為重要內容加以督查，積極開展多種管理活動來推進中醫醫院的各項建設工作。中醫醫院也將規劃的實施作為各項工作的重中之重，一把手親自抓，負總責，制訂計劃，層層分解目標，落實責任，分段實施，取得了較好的效果。

（一）創建三級中醫院，建成全市中醫醫教研中心。泰州市中醫院原為縣級市中醫院，綜合實力較弱，地級泰州市成立后對四市三區的輻射帶動功能明顯不足。建成三級中醫院，真正成為全市中醫醫教研中心，帶動全市中醫藥事業的發展，這是一項重要的戰略決策。圍繞此項工作，我們首先調優調強中醫院衛生資源。2001年底，經充分調研，市政府批準將泰州市三院整體劃歸泰州市中醫院，實現區位、人才、專科、設備等的優勢互補，綜合實力與綜合服務功能明顯增強，為三級中醫院創建打下了基礎。其次，調優調強領導班子。經充分醞釀、考察，我們為合并后的中醫院及時配備了領導班子。事實證明，這屆中醫院領導班子事業心、進取心都很強，講團結，善管理。這為中醫院創建與發展提供了組織保障。第三，加強指導，熱情扶持。合并后的泰州市中醫院創建三級中醫院的熱情高漲，市衛生局積極扶持，加強指導，局領導親臨中醫院作戰前動員，經常深入中醫院調查研究創建工作，協調解決突出問題。中醫處的同志也經常深入一線現場指導。市中醫院有效地整合資源、磨合關系，上下一心，對照三級中醫院建設標準，加強基礎管理及二級學科建設，提高內涵質量，加大人才培養及對職工培訓的力度，發揚中醫特色優勢，成立許氏骨傷研究所，醫院120與公安110實行聯動，提高應急救治能力。醫院規模、管理、技術質量水平、科教等上了新的臺階，2003年底順利通過省專家組三級中醫院評審驗收。近期正在爭創南京中醫藥大學附屬醫院。2004年泰州市中醫院年門診量達26萬人次、住院6323人次、業務收入6460萬元，比合并前分別增長18.2%、48.2%、56.6%。專業設備達到2572萬元。建有省、市中醫臨床重點專科4個，有省名中醫2個，市名中醫8個。獲國家級中醫科研立項1項，取得省、市科技進步獎9項，市級科研立項9項，引進新技術項目73項。每年接受實習生100多人次。至此，泰州市中醫院作為我市中醫醫、教、研中心的地位已經確立。

（二）全力推進基礎設施建設工程，建成花園式、現代化中醫醫院。一是政府加大扶持力度。各中醫院的征地與基建項目，政府均按規定減免規費。姜堰中醫院新門診樓政府給予1000萬元的兩年貼息貸款。靖江市中醫院門診綜合樓被靖江市人民政府列為2003年為民辦實事工程，給予了500萬元的貼息貸款。泰州市中醫院北院拆遷，政府給予了最優惠的政策，給予1200萬元的補助并及時規劃了南院擴建工程項目，給中醫院的建設與發展提供了保障。省中醫藥局劃撥的建設項目專項經費推進了我市中醫院基本建設工程。二是積極籌集資金。近幾年，各家中醫院在基本建設項目中共貸款4240萬元，自籌資金2356萬元，職工集資500多萬元。三是加強工程管理，調整醫院布局。在建設工程過程中注意抽調精干的素質高的人員負責基建工作，工程按規定進行招投標，完善各項審批手續。內部設計做到功能適用、流程科學、安全衛生節約、布局合理。加強監理，確保施工質量與安全。部分建設工地被列為省文明建設工地。靖江市中醫院擴建2500平方米的后勤、制劑綜合樓已投入使用；征用天倫染織有限公司等單位土地7畝，擴建12000平方米的門診綜合樓也將投入使用。泰州市中醫院北院拆遷，醫院在政府及衛生行政部門的協調、支持下及時調整建設規劃，西征6600平方米土地，規劃新建10000平方米的門診大樓。姜堰市中醫院東征8888平方米用地，封閉阻斷其間585平方米的青年路，新建16000平方米的門診樓今年將投入使用。興化市中醫院7680平方米病房大樓已投入使用，原病房樓部分作為行政辦公用房，醫技樓調整為急診、藥劑綜合樓。各家還對現有門診、病房樓進行改造，完善設施；投資建造綠化帶，進行環境美化。一個個規劃有序、布局合理、功能齊全、交通便捷、環境優美的花園式嶄新中醫醫院正在我市崛起。

（三）努力構建人才建設高地。泰州市為后成立的地級市，中醫、醫學人才匱乏是比較突出的問題。“十五”以來，我們進一步加強中醫機構人才建設工作，努力構建人才建設高地。一是引。“十五”初期泰州市中醫院在全國公開招聘、引進學科帶頭人13名,靖江市中醫院引進高層次人才7名。二是培。姜堰市中醫院1名同志入選國家中醫藥局中醫優秀臨床人才培養項目。目前正在積極準備第一階段的評估、考核。積極開展名中醫評選活動，“十五”以來，我們除積極參加省名中醫評選活動外，開展了泰州市第二輪名中醫的評審。中醫機構有7名同志入選省名中醫，12位同志入選市級名中醫，營造了中醫臨床人才脫穎而出的良好氛圍。開展評選中醫重點人才和后備人才活動。2002年經個人申報，各單位初審，并請鎮江市衛生局組織專家實行雙盲法評選，各中醫院有7名同志入選。我局還與各單位簽訂了人才培養合同，聯合加強培養。三是聘。各單位均聘請已退休名中醫，確有專長老中醫留職工作，給予比較優厚待遇，配備助手，將老中醫學術經驗發揚光大。靖江市中醫院名老中醫會診中心，經常組織名、老中醫聯合攻克解決疑難重癥問題。部分單位還聘請醫學專業的知名專家來院指導工作，帶動中醫院中西醫結合水平的提高。

（四）加大設備投入，提高綜合服務功能。我局每年進行泰州市大型醫療設備的論證會，在相同條件下，大型醫療設備優先向中醫院配置。積極組織中華慈善機構對中醫機構捐贈醫療設備項目活動。“十五”以來，在省中醫藥局的扶持之下，我市各中醫院在充分調研分析基礎上積極籌資，購置了螺旋CT2臺，C臂X光機4臺，全自動生化分析儀2臺，ICU設備3臺，彩超2臺，引進電子觸摸查詢系統、醫院管理信息系統設備8臺套；還添置了眼底成套設備、纖維結腸鏡、關節鏡、膀胱鏡、多功能麻醉機等醫療設備，總計投入4253萬元，超過2000年的設備總值。各中醫院已基本實現集辦公、醫療、財務、醫保為一體的網絡化管理。醫療設備的投入提高了中醫院的診療水平與綜合服務功能，推進了基本現代化建設進程。

（五）加強重點專科建設。2002年，泰州市中醫院眼科、姜堰市中醫院骨傷科被列為省級中醫臨床重點專科創建單位。2003年，我局出臺了《泰州市臨床重點專科評審與管理辦法》，成立了中醫臨床重點專科評審委員會。按照評審辦法，2003年組織評審全市中醫重點專科5個，使中醫醫院市級中醫重點專科增加到10個。我們還加強對重點專科的管理，每年進行追蹤調查，實行動態管理，優勝劣汰。近4年省、市級中醫臨床重點專科加強建設，努力做大做強，共投入資金656萬元，引進與培養高層次人才15名，病床使用率平均在85%以上，獲省市級科研成果12項，發展態勢良好。

（六）實施科教興醫戰略。中醫事業要發展，科教是先導。近幾年我們加強了科研、教育工作，積極開展學術交流。積極組織省及國家級科研課題審報工作，每年組織一次市級科技進步獎及醫學繼續教育項目的評審，悉心組織、熱情鼓勵扶持中醫藥科研攻關。每年舉辦市級及以上學術會議、培訓班近30場，每場平均參加人數100人次以上：每年出版《泰州醫藥衛生》期刊6期，計90多萬字。這些工作有力地促進了我市包括中醫藥在內的衛生科學技術進步。“十五”以來，我市中醫院共引進新技術、新項目202項，獲國家中醫藥局科研立項1項，省政府科技進步獎1項，省中醫藥局科研立項1項，取得市科技進步獎19項，市級科研立項18項。泰州市中醫許氏骨傷研究所研發特色制劑10余種。各中醫院繼續教育參加率100%，合格率95%以上，住院醫師規范化培訓率100%，合格率80%。臨床醫生本科學歷比例達52%，護理大專學歷比例達36.75%，分別比“九五”期末提高17與21.75個百分點。每年共接受實習生、進修生200多人次。隨著科研教育水平的提高，醫療技術水平、護理質量等也在不斷提高。

（七）切實轉變服務理念，樹立中醫機構新風尚。近幾年，我們加強了中醫院及綜合醫院的服務體系及行風建設。開展萬人評醫院、明查暗訪等活動，制訂下發“泰州市重點醫院便民惠民誠信措施”，組織泰州市醫院“十佳”服務窗口評選活動，并向社會公開了泰州市醫務人員廉潔行醫八不準的規定，開展了以藥品糾風為主題的專項整治活動，取得了顯著成績。各家中醫院進一步樹立以病人為中心的服務理念。泰州市中醫院擴建了門診大廳，重建了門診服務流程，經常開展醫、護服務演示與培訓，促進服務的規范化。興化市中醫院推行“入院有人接，住院有人辦，檢查有人陪，出院有人送”系統化服務措施，推出了一站式服務模式。靖江市中醫院完善分樓層掛號、收費、取藥服務，方便了病人。姜堰市中醫院注意樹立正面典型，開展了“向人民的好醫生、省名中醫張志英同志學習”的活動。各中醫院制訂多項承諾制度，并通過各種媒體向社會公開。興化市中醫院在興化市直5家醫療單位中帶頭向社會進行“禁止收受紅包、禁止亂收費”的公開承諾。近幾年，在泰州市萬人評醫院活動中，中醫院連年獲得好評。在今年15家醫院參加的萬人評醫院活動中，泰興市中醫院獲得最好成績，各中醫院平均綜合滿意度89.24%，得到了社會的普遍肯定。

三、實施“十五”建設規劃，我市中醫機構獲得了快速發展 我們積極實施中醫機構“十五”建設規劃獲得了明顯成效，中醫機構“十五”建設規劃提前一年全部得到實施，帶動了全市中醫藥事業的發展。全市5家中醫院“九五”期間占地62898平方米，現占地81896平方米，擴征18998平方米；“九五”期間建筑面積64088平方米，現建筑面積達105068平方米，擴增40980平方米。2004年門、急診人次90.95萬，住院20353人次，分別較“九五”期末增長6.6%、23.19%；業務收入達19192萬元，較“九五”期末增長50.45%；藥品占業務收入比例平均55.3%，較“九五”期末下降4.36個百分點。專業設備總值7882萬元，較“九五”期末增加118.01%。“十五”以來，中醫院入圍省級中醫臨床重點專科建設單位2個，市級中醫臨床重點專科由“九五”期末的5個增加到10個；新入選省級名中醫7人，市級名中醫12人，省333人才培養對象1名，市311人才培養對象22名，市級重點人才與后備人才培養對象7名；獲得省政府科技進步三等獎1項，國家級中醫科研立項1項，省級中醫科研立項1項，市級科技進步獎19項，市級科研立項18項。泰州市中醫院躋身三級中醫院行列。中醫院的發展帶動了農村中醫藥工作的全面開展。全市建成全國農村中醫工作先進市（縣）2家，全國農村中醫工作先進市（縣）創建單位1家，泰州市農村中醫工作先進區兩個。開展了第二輪泰州市中醫工作合格鄉鎮創建工作，有18個鄉鎮通過新標準的驗收。創建綜合（專科）醫院示范中醫科室4家。

我市“十五”中醫機構建設圍繞規劃制訂及實施工作取得了一些成績，促進了中醫院的健康、穩步、全面、協調發展，為以后的發展攢足后勁，打下堅實的基礎。今年，我們將加緊“十五”建設規劃實施的掃尾工作，與此同時規劃未來，爭取“十一五”有更快更好的發展。

第三篇：以村莊整治為突破口推進社會主義新農村建設

贛州市位于江西省南部，簡稱贛南，是一塊有著845萬人口、3.94萬平方公里面積的紅土地。第二次國內革命戰爭期間，這里演繹了中國革命最為悲壯、最為輝煌的歷史。改革開放后，贛州革命老區同全國各地一樣發生了翻天覆地的變化。特別是2004年9月，我市以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，審時度勢地作出了《關于開展社會主義新農村建設的決

定》，對系統解決新時期的“三農”問題進行了大膽探索和實踐，并制定了《贛州市社會主義新農村建設發展綱要》。主要內容是：以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮；以農民增收為目標，發展新產業；以提高農民素質為根本，培訓新農民；以農業產業化為動力，組建新經濟組織；以創建文明村鎮為動力，塑造新風貌；以“三民”（親民、為民、富民）活動為抓手，創建好班子。簡稱“五新一好”。通過以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設這一系統解決“三農”問題的平臺，把科學發展觀、統籌城鄉發展、建設農村和諧社會、實現全面小康社會的目標要求落實到具體實踐。規劃到2010年，使贛州60％的村鎮基本達到“經濟社會發展、群眾生活安康、環境整潔優美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧”的目標，為全面建設小康社會奠定扎實基礎。

一、目標任務村莊面貌是農村經濟社會發展水平的集中體現，改變村莊面貌是農民的迫切愿望。從贛州實際出發，我們提出的目標任務是：

一是建立科學合理的村鎮規劃建設管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化的軌道。2006年底以前完成村鎮規劃編制工作。

二是完善農村基礎設施，實現所有行政村通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農村飲用水安全問題，自來水普及率達80％，通行政村公路硬化率達到80％以上，衛生廁所普及率達到80％。

三是基本解決農村臟、亂、差現象。清垃圾、清路障、清污泥，圩鎮達到“規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美”的目標；村莊改造面實現60％以上，達到“布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化”的基本標準。

四是按一戶一宅、節約用地、因地制宜、分類指導的原則推進民房建設，使60％的民房達到方便生產生活、凸顯風格特色、一戶一廁、人畜分離。同時，引導農民拆除“空心房”，依法、有償、自愿流轉宅基地。

二、基本原則

一是規劃先行、政策引導。以規劃為龍頭，抓緊編制全市小城鎮體系總體發展規劃，以自然村為單位編制村莊規劃，嚴格按規劃推進村莊整治。

二是群眾為主、政府扶助。堅持政府主導、農民主體，公共設施和公益事業以政府投入為主，農民群眾直接受益的分戶建設項目以農民自己投入為主，形成有利于發揮各方面積極性的投入機制。

三是因地制宜、突出特色。注意農村規劃建設與城市規劃建設的區別，凸現農村特色，避免城鄉一體化變成城鄉一樣化；注意鄉鎮與鄉鎮之間、村莊與村莊之間的區別，做到風格各異、百花齊放。

四是量力而行、分步到位。規劃一步到位，建設分步進行。正確處理階段性目標和長遠目標的關系，注意因時、因地制宜，既量力而行，又盡力而為，分步驟、分階段地推進新村鎮建設。

三、主要做法

（一）政府推動。一是宣傳發動。二是物力財力文持。市、縣財政設立新農村建設專項資金，并把村鎮規劃經費列入財政預算，免費為村莊和農戶建房提供規劃。同時，采取財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的辦法，多渠道籌措建設資金。截止2005年12月份，全市己累計投入新村鎮建設資金7.9億元，其中財政安排1.6億元，專項資金投入1.2億元，社會籌措資金（包括農民自籌）5.1億元。三是加強指導。市、縣成立新農村建設工作領導小組，國土資源、規劃建設等與村莊整治相關的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個鄉鎮成立建設管理所，負責日常管理。我們還與高校合作，邀請其專業技術人員指導和幫助規劃編制工作。

（二）農民自主。組織群眾、依靠群眾，農民自愿、村民自治。一是維護和實現農民群眾在村莊整治中的參與權。如進行村鎮規劃時，吸收村民代表參與，既加強對農民的規劃意識教育和規劃知識培訓，又提高農民對規劃的認同度及今后的執行度。二是鼓勵農戶自主申報改造項目。對群眾自愿申報率達不到規定要求的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵農民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農戶自己完成的工作量掛鉤，多完成多補助，少完成少補助，不行動不補助。

（三）理事會運作。在黨支部、村委會領導下，成立新農村建設村民理事會，作為社會服務型組織，主持村莊整治和調解矛盾糾紛。理事會成員由群眾民主推選的老黨員、老干部、老教師和中青年積極分子組成。政府指導理事會制定章程、建立制度、規范運作。會昌縣西江鎮河背村唐屋小組實施“空心村”整體改造時，依

靠理事會做工作，涉及三個姓氏的54戶搬遷戶很快就達成了統一拆屋、統一規劃、統一新建的協議。

（四）全社會支持。動員和組織各行各業、社會各界盡其所能地為村莊整治提供支持和服務。如開展對口幫扶活動，動員社會各界捐資捐物，等等。今年上半年，我們結合共產黨員先進性教育活動，組織市、縣、鄉萬名干部下基層幫助新農村建設，受到農民群眾的熱烈歡迎。下一步，我們還將按一村一名的標準，大規模地培訓和下派新農村建設指導員，指導和幫助新農村建設。

（五）選準切入點。我們首先開展清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作，徹底整治農村臟、亂、差，美化凈化村容村貌，改善農村人居環境。“三清”起步后，我們重點抓好村鎮規劃，分期分批推進改路、改水、改廁的“三改”工作。“三清三改”的巨大變化，極大地調動了農民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個新農村建設比較順利地走進了千家萬戶。同時，我們注意培植具有指導作用和啟發效果的示范點，以典型引路帶動面上工作。

（六）建章立制。在總結經驗的基礎上，把符合客觀規律的東西形成制度和規范，建立長效機制，實行規范操作，使新村鎮建設步入制度化、規范化和科學發展的軌道。先后制定了《贛州市社會主義新農村建設發展綱要》、《贛州市農村建房施工質量指導手冊》等綱領性文件和技術規范文件。其中《發展綱要》還經市人大常委會審議通過。

四、主要體會

贛州社會主義新農村建設特別是村莊整治的實踐，使我們深深體會到，這場深刻的農村變革任重道遠、艱巨復雜，必須以改革創新的精神加以推進。

（一）要創新理念，堅持政府主導、農民主體。農民是中國現代化建設的價值主體和創造主體，也是建設主體和受益主體。只有尊重和突出農民的主體地位，避免政府包辦，村莊整治才能持續有效地推進。贛州在村莊整治中，政府雖強力推動和大力支持，但沒有包辦代替，更沒有強迫命令，而是把動員和組織群眾貫穿始終，把著力點放在發揮群眾的積極性和創造性上，從而使村莊整治很快成為廣大農民群眾的自覺行動。

（二）要創新思路，堅持科學切入、循序漸進。村莊整治不可能一下子全面鋪開，同時干部群眾認識和接受也需要一個過程。因此，必須注意選準工作切入點，以迅速打開工作局面。贛州從“三清三改”起步，起到了事半功倍的效果。因為這些事情，與農民群眾的生產生活息息相關，是農民群眾最迫切希望做好的。特別是“三清”工作，簡便易行，立竿見影。“三清三改”取得階段性成果后，我們又及時把工作重點轉移到村莊規劃建設上來。實踐證明，這種工作思路符合贛州的實際情況，也符合村莊整治的客觀規律。

（三）要創新模式，堅持因地制宜、突出特色。首先，要突出農村特色。如，在編制規劃時，我們堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；基礎設施配套，社區服務配套，房屋設計配套。同時，要因鄉鎮、因村制宜，實行分類指導、動態管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，我們對村莊改造實行“一村一策”，采取“空心房”整治、村莊整治改造、整體拆舊建新、建設農民社區新村和自然生態農莊等多種建設模式。此外，我們還設計提供了150多種戶型供農民建房參考，受到了農民群眾的普遍歡迎。

（四）要創新機制，堅持整合資源、形成合力。新農村建設是黨中央提出的重大歷史任務，是一項艱巨浩大的系統工程。科學整合各種資源和力量，形成支持和參與新農村建設的強大合力，這既是新農村建設的內在要求，也是全社會的責任所在。作為新農村建設的重中之重，需要整合資源、合力推進。

（五）要創新方法，堅持整體推進，務求實效。村莊整治是新農村建設的工作重點，也是新農村建設最直觀的內容。但是，村莊整治不能涵蓋新農村建設的全部內容。實際工作中，一定要防止“三個傾向”：一是防止村莊整治等同于新農村建設的傾向。要在突出村莊整治這個重點的同時，注意整體推進新農村建設的其它各方面工作。二是要防止政府包辦的傾向。三是要防止急躁冒進的傾向。同時，還要注意防止以點帶面變成以點代替面。

一年多來，全市村莊整治取得了階段性成效，啟動了社會主義新農村建設示范點和整治改造村莊4025個；累計完成264個鄉鎮總體規劃編制及1046個行政村、16794個自然村規劃的編制；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁7.9萬處；完成村莊改水6718個，改廁10.3萬座，受益人口達74萬；完成通村公路3580公里。經過這一年多的實踐，我們深深體會到，農村的貧困落后面貌是千百年積淀下來的，不可能一朝一夕得到根本改變，必須樹立長期作戰的指導思想。一代人有一代人的責任。啟動并推動這項工作，這是歷史和時代賦予我們這一代人的使命。正是基于這么一種認識，我們始終堅持“三個符合”，即符合當地的經濟發展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉村債務，不增加農民負擔；符合當地群眾的利益愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規律，不搞無效益的產業，確保村莊整治和新農村建設健康發展。

贛州村莊整治盡管有了一些進展，但總的來說才剛剛起步。我們將認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領新農村建設，虛心向兄弟省市學習，全面、扎實、穩步地把我市的社會主義新農村建設不斷推向前進。

第四篇：以提案為抓手推動政協工作

以提案為抓手推動政協工作 取得實效的探索與思考

本屆政協是政治文明建設蓬勃發展、政協工作開拓新局面的最佳時期,中共中央兩個五號文件都對提案工作提出了明確的要求，中央兩辦轉發了提案辦理工作意見，本屆之中召開了兩次全國提案工作會議，賈慶林主席兩次到會作了重要講話，這一系列的新舉措營造了政協工作的良好環境，為政協工作又上新臺階奠定了堅實的基礎。提案工作堅持理論創新和實踐創新,取得了前所未有的成效。

提案是人民政協和委員行使職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是協助黨和國家機關實行決策民主化、科學化的重要渠道。在提案工作中，市政協始終堅持“圍繞中心、服務大局”、“提高質量、講求實效”的方針，圍繞中心開展調研，適時組織提案督察，運用提案參政議政，落實提案為民辦事，以提高提案撰寫質量、辦理質量和服務質量為重點，推進政協全面工作不斷創新，在我市物質、政治、精神、社會文明建設，構建和諧社會中發揮了積極作用。

一、領導重視，提案擺上重要位置

本屆政協加強對提案工作的領導，把提案工作作為一項全局性工作擺上重要位置，以提案工作為抓手，與政協的其他工作有機地結合起來。在實踐中掌握提案工作涉及面廣、工作量大，具有經常性時效性特點，積極主動爭取各級黨委、政府對提案工作加強領導，贏得了各級領導對提案工作的高度重視。

一是市政協常委會每年把提案工作納入工作計劃，并明確一名副主席分管提案工作，常委會和主席會定期聽取提案工作匯報，按照“提案既要注重數量、更要注重質量，辦理既要注重答復、更要注重落實”的要求，針對新時期提案工作出現的新情況，及時研究改進意見。不僅政協全委上的提案工作報告，由政協副主席代表常委會來作，而且重點提案由主席會議督辦。

二是市委、市政府更加重視提案工作，把提案辦理作為實現決策科學化、民主化的重要渠道，作為傾聽民聲、匯集民智的快捷途徑，作為發現問題、解決問題、促進工作的有效手段，作為政治文明建設的一項基本內容擺上重要議事日程。市委、市政府每年都召開專題會議研究政協提案辦理工作，建立考評機制，進一步加強和規范提案的辦理。每年全會結束后，市委，市政府會同市政協召開提案交辦會，部署全年的提案辦理工作，主要領導經常過問提案辦理，除重點提案按規定由市領導牽頭辦理外，有的提案主要領導還親自辦理。對綜合性較強的提案，市委辦、市府辦一般都自行辦理；對專業性較強的提案，由有關部門提出辦理意見，分管領導牽頭協調辦理，特別是每年五件以上提案辦理單位的過堂會，多位分管市長到會聽取匯報，協調處理相關事宜。

三是各承辦單位自覺把提案辦理作為重要政務工作，納入議事日程，確定領導分管，落實責任處室或責任人，采取集體研讀、登門走訪、電話聯系、書面征詢意見等方式，主動和委員溝通，在取得共識后再進行辦理。許多承辦單位實施一把手負責制，召開提案辦理見面會，面對面座談交流，對反映的問題，當場提出解決方案，責成有關職能處室予以落實，成效明顯。

實踐表明，各級領導高度重視，不斷深化對提案工作的認識，在工作上有位置、組織上有保障、措施上有考評、辦理后有效果。

二、夯實基礎，提案質量明顯提高

質量是提案工作的生命。提案撰寫質量的高低取決于提案者能否提出切實可行的建議。市政協始終把提案質量擺在首要位置：一是部署安排“早”。在每年全會的前一個季度，發征集通知書和提案參考題，以便委員早作準備。二是知政強調“明”。舉辦報告會、學習講座、邀請黨政部門領導通報政治經濟社會發展情況等，為委員知情明政創造條件。三是引導選“準”題。圍繞黨政工作重點、改革難點、群眾關注熱點、易被忽視的冷點，又是委員自己熟悉的領域去調研。四是堅持調研“實”。調研的力度決定提案的深度，決定成效的大小，組織委員深入調查研究，在掌握翔實的第一手資料后提出提案。五是論證提倡“辯”。在仔細分析系統比較中提出可行的建議。著力寫好建議部分。辦提案就是辦建議。六是群策“選”重點。每年精選五件重點提案。通過五件重點提案的辦理，推動當年五大突出難題的解決。七是轉化注重“優”。將全會、常委會、專委會會議上委員的發言提煉為提案。把重要的提案、建議案及時用《政協信息》轉送市主要領導。八是激勵突出“獎”。本屆政協先后兩次對質量高、辦理效果好的優秀提案進行了通報表彰，實行典型示范帶動。

實踐表明，圍繞中心，服務大局，開動腦筋，精心組織一大批高質量的提案，參政參到了關鍵處，議政議到了點子上，事半而功倍。

三、與時俱進，辦理形式不斷創新

提案工作涉及到全體委員、各民主黨派、人民團體、政協專委會和辦理提案的市委市政府機關的有關部門，貫穿于政治協商、民主監督、參政議政主要職能的全過程。提案委在具體工作中找準角度，善于爭取和創造條件同方方面面合作，在委員———政協———政府三者之間形成協商、協調互動的良好氛圍，在交流中增進共識，在溝通中加強協作，在協作中推進工作。

提案委積極做好各項服務工作：努力體現“以人為本”的指導思想，克服“見事不見人”的現象，將提案工作與調研、視察、協商、討論、情況通報等工作密切結合起來，使辦理工作的全過程成為與委員互動的全過程；將相關提案分送各專門委員會供其主辦常委會，主席會協商議題調研參考，既利于各個專委會工作，又有利于提案建議得到落實；召開黨派、團體、政協專委會參加的提案工作座談會，通報情況，交流經驗；通過承辦單位提案辦理工作座談會、重點提案督察、上門走訪等形式，推動提案的辦理和落實；主動邀請新聞單位參加提案工作的有關活動，通報提案工作情況，不斷加大提案工作的宣傳力度；在政協網站向社會公開所有提案及辦理情況和結果，推進辦理工作政務公開；提案辦理工作基本實現了查詢、交辦、答復、督查、監督、溝通的電子化，信息整合程度和工作效率明顯提高，全面提升辦理工作電子化水平；各單位在辦理工作中也創造了不少成功的經驗和做法，如提案公開答復會、聯席會議制度、共同督辦制度、知情知政報告會及承辦單位的“辦理手冊”、“滾動式辦理”等，對提高辦理工作質量起到了很好的推動作用。

實踐表明，密切合作，高效協調，不斷創新辦理形式，發揮群體優勢，有力地促進了提案撰寫質量、辦理質量、服務質量水平的整體提高。

四、循序漸進，運行機制逐步完善

提案工作是一項系統工程，多年的積累在提、辦、服務三個方面基本形成一套較為科學、規范的 “四個體系”：一是領導責任體系。來自各界別的委員決定了提案內容的廣泛，也決定了提案工作的廣泛性，往往涉及幾個乃至更多的政府部門。如此廣泛性的系統工程，若無各級黨政領導重視，提案辦理就會停留于重答復、輕落實的低層狀態，流于形式。揚州形成了一級抓一級、一環扣一環，層層負責的領導責任體系，建立了一個切實加強領導共同支持負責的領導責任制度、督辦制度和崗位責任制度。二是質量保證體系。從提案工作的提、辦、服務三個方面都強化了質量管理，撰寫提案強調精品意識，選題、立意、調研、論證、行文力求做到求真、求實、求準，力戒即興而作，泛泛而談；審查立案注重大局意識，以嚴謹、審慎的態度，從服務大局的出發點來確定提案的分類、確定立案與否，力戒簡單草率，馬虎從事；提案的辦理、答復，堅持誠信意識，對委員的提案，力求實實在在地去辦，而不是只停留于答復。對委員的承諾，力求實實在在的兌現，而不是答過就了事。三是協調運作體系。這種協調運作，不僅僅表現為提案辦理的原則、方法、過程、時限、答復等各個環節，更重要的是體現在多層次全方位的服務工作之中。首先，提案委溝通提辦雙方信息，協調雙方關系，形成互動的良好局面。其次，政府各部門實現一把手關注、重視、了解提案辦理的進展以及落實情況，尤其是對辦理難度較大的重要提案實行了重點辦理；同時，逐步建立提案的網絡化管理系統、提案辦理質量評議制度、提案落實考核評估系統，提高提案辦理工作的實效性。四是跟蹤反饋體系。提案數量之多，A類B類跟蹤反饋件件到位。并篩選具有代表性、典型性的重要提案進行督查，以收到以點帶面、以重點促一般的效果。通過報紙、廣播、電視等宣傳媒體，更為廣泛地宣傳政協提案工作，宣傳提案辦理實效，既使提案工作面向社會，面向群眾，為更多的人所認識所理解，同時也將辦理工作置于更廣泛的監督之中，使提案工作的社會功效和綜合作用在深度和廣度上得以拓展。

實踐表明：領導重視、加強質量管理、強化協作、注重反饋，逐步形成良性的運行機制，是政協工作制度化、規范化、程序化的體現，是務實創新躍上新臺階的重要保證。

隨著人民政協事業的發展，提案所涉及的領域越來越廣，社會影響越來越大，提案工作從理論到實踐、從內容到程序，都還會出現一些需要我們探索和解決的新問題。我們要以中共十七大精神為引領，進一步解放思想、勇于開拓創新，積極探索新方法，使提案工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

1、大力弘揚求真務實，進一步提高提案工作整體質量。進一步提高提案撰寫質量、辦理質量、服務質量水平，要注重實效。增強提案者的政治意識、質量意識、責任意識，引導提案者科學選題，深入調研，使提案更加具有針對性、可行性、前瞻性和藝術性。要注重發揮整體優勢，加大跟蹤辦理提案的力度，講求實際效果。評價提案辦理質量，一方面看辦理提案者的態度，一方面看承辦單位辦理提案的實際效果。在大量的服務工作中，要把功夫下到實處，不搞花樣文章，認認真真服務，扎扎實實辦事。要從本地實際出發，進一步完善科學、高效、規范、有序的提案工作機制。

2、建立健全規章制度，進一步創新完善提案工作規范。認真總結在實踐中探索出的一些各具特色的做法，參考修改后的全國政協提案工作條例，適時對揚州的提案工作實施細則作相應的修改，因地制宜，通過制定一些細則、辦法來規范。要以修改提案工作規范為契機，對現有的各項工作方法進行認真地審視，研究哪些可以進一步系統化、程序化，不失時機地上升為工作規則，進一步推進提案工作的理論、機制、方法創新。

3、著力加強自身建設，進一步提高提案工作隊伍素質。要注重發揮委員的主體作用，界別的特殊作用和專委會的基礎作用。委員來自各方面有豐富閱歷的專家學者、社會名流、領導干部，提案的內容涉及政治、經濟、文化、社會等各個領域，這就更需要采取有力措施，切實加強提案工作隊伍的自身建設。2008年政協換屆，一大批新委員走上參政議政的舞臺，要做好培訓工作。提案工作干部要樹立嚴謹科學的工作態度，養成學習新知識、研究新情況、解決新問題的好習慣，不斷拓寬視野，不斷提高理論政策水平和實際工作能力。要適應信息化的發展趨勢，不斷提高辦公自動化水平。要積極創造條件建立提案網絡管理系統，逐步提高通過網絡技術進行提案提交、提案交辦、提案答復，逐步實現提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化。

4、加大提案宣傳力度，進一步擴大政協工作社會影響。要大力宣傳政協委員、民主黨派、社會團體積極通過提案參政議政的真知灼見和社會責任感，大力宣傳承辦單位辦理提案認真負責的工作作風，大力宣傳提案落實后產生的經濟效益、社會效益和生態效益。要注重宣傳工作的經常性，既要做好大會期間的集中宣傳報道，又要做好平時經常性的宣傳報道；既要報道提案內容、辦理情況，又要全方位、深層次挖掘提案中蘊藏的資源；既要注重運用傳統的宣傳形式，又要注重開發網絡等新的傳媒手段，通過多層次多形式多載體的宣傳，通過廣泛、持久、深入的宣傳，提高社會各界對提案工作的認知度，讓社會更加了解政協工作的地位和作用，更加了解我國的多黨合作和政治協商制度，了解中國特色的政治發展道路，了解經濟、政治、文化、社會“四位一體”協調發展的戰略意義和現實意義，從而凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，匯集起“全面達小康、建設新揚州”的滾滾洪流。

第五篇：以巴山精神為引領 積極推動鐵路改革發展

以巴山精神為引領 積極推動鐵路改革發展

鐵路作為國民經濟的大動脈和重要基礎設施，它的改革不僅影響自身未來的發展，而且對中國經濟未來的走向也產生深遠的影響。隨著原鐵道部的撤銷，鐵路總公司的成立，鐵路迎來了前所未有的機遇與挑戰，特別是面對實施鐵路管理體制改革、貨運組織改革等新形勢，更需要一種精神引領引導干部職工理解改革、支持改革。對于我們西安局來講，要以繼承和弘揚巴山精神為引領，筑牢思想共識，推動改革發展。

一、弘揚巴山精神，為推動鐵路改革凝聚統一的思想共識

鐵路改革需要強有力的思想保證。能夠起到思想保證作用的必然是人們對一種價值觀念的認可和共同的追求。巴山精神從孕育到形成和發展，伴隨著改革開放一路走來，與時俱進，與鐵路同行，無論環境如何變化，各種思潮如何沖擊，但熱愛祖國、服務人民的價值追求始終沒有變。當前在鐵路深化體制機制改革的新形勢下，弘揚巴山精神有利于全路干部職工充分認識深刻理解貨運組織改革的重大意義，達成思想共識，把思想和行動統一到總公司黨組的決策部署上來，能夠極大調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性；弘揚巴山精神就是要全路干部職工明確貨運組織改革的目標要求、重點任務和具體措施，牢固樹立責任意識、市場意識和效益意識，把總公司黨組關于貨運組織改革的決策部署變成大家的思想共識和共同行動，使全路干部職工在思想達成一致，行動上達成一個目標。黨校要充分發揮理論研究作用，深刻挖掘巴山精神的時代內涵，探究巴山精神與推動鐵路改革的內在聯系。使廣大干部職工明白：學習巴山精神就是要樹立巴山鐵路職工熱愛祖國、服務人民的價值追求。這一價值追求在目前體現為理解、支持鐵路改革，從而把廣大干部職工的思想統一到總公司黨組的總部署上，把弘揚巴山精神所激發的熱情投身于鐵路改革之中。

二、弘揚巴山精神，為鐵路改革發展提供強大的精神動力

鐵路改革需要強大的精神動力。巴山精神可貴之處就在于創新。巴山鐵路干部職工的實踐、特別是創新實踐是巴山精神產生、發展的不竭源泉。沒有改革開放30多年來巴山鐵路干部職工在艱苦環境中的創新實踐，就不會產生巴山精神這樣閃爍著時代光芒的先進精神成果，一旦產生，就以其巨大的精神力量引領、鼓舞、激勵鐵路干部職工投身鐵路改革新的偉大實踐。當前我國鐵路正處于深化體制改革、加快轉變發展方式、走向市場的關鍵時期。這個時期鐵路將面臨著許多新情況新問題，破解這些新難題就是要弘揚巴山精神。向巴山鐵路職工那樣勇于創新。首要是解放思想，轉變觀念。具體就是按照盛光祖總經理在全路貨運改革工作會議上提出了“四個轉變”的要求，即：鐵路貨物運輸要從以大宗貨物為主的貨物運輸向全方位物流承運轉變；鐵路運輸組織要由按計劃組織運輸的生產模式向與市場經濟相適應的生產經營模式轉變；干部職工要由坐等客戶上門向主動服務、上門服務轉變；工作方式方法要由傳統習慣向提高效能的方向轉變。把實現“四個轉變”成為我們的思想自覺和行動自覺。其次就是要始終保持昂揚向上的精神狀態，向巴山鐵路職工那樣抓住機遇、戰勝挑戰，耐住寂寞，艱苦奮斗，勇于奉獻，從而為鐵路深化改革提供強大的動力。黨校要發揮干部培訓的優勢，在各類培訓班中，特別是在領導干部培訓班中要引導學員以弘揚巴山精神為引領，深入開展“鐵路走向市場”大討論活動，引導領導干部破除鐵路走向市場過程中的思想上的誤區，要打破舊框框老套套，樹立“敢闖敢創”意識，以巨大的勇氣和智慧來推動鐵路改革。

三、弘揚巴山精神，為鐵路改革發展營造和諧的人文環境

鐵路改革需要一個和諧的人文環境。巴山精神在長期的形成、發展過程中積聚了濃厚的人文因素，鑄就了以大寫的“人”字為核心的巴山鐵路之魂。巴山精神強大人文力量，使巴山鐵路人在諸多方面都取得了突出的創新成績：連續34年無安全事故、先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國青年文明號”、“全國先進基層黨組織”等95項局級以上榮譽稱號。在深化鐵路體制改革的過程中，特別是當前推行貨運組織改革是一項艱巨的系統工程，在實施的過程會遇到計劃經濟體制的重重堡壘，意想不到的困難，不可能一蹴而就，不可能靠少數人或一部分精英來完成。這就需要廣大干部職工積極參與全心身投入。當前要調動廣大干部職工參與鐵路貨運組織改革的熱情，就是要體現巴山精神以人為本的人文情懷，始終把關愛職工、尊重職工、依靠職工、塑造職工、發展職工作為推動鐵路改革發展的根本指導方針和法寶，以強大的人文力量，凝心聚力，為鐵路改革提供和諧的人文環境，使廣大職工有“我是鐵路人，鐵路改革我做主”的主人翁的榮耀感；有“我是鐵路人，鐵路改革我擔當”的主人翁的責任感。目前就是要針對貨運組織改革中的重點難點問題，讓廣大干部職工積極建言獻策，提出合理化建議，形成破解難題的辦法和措施，推進貨運組織改革向縱深發展。黨校要強化理論宣講優勢，圍繞“弘揚巴山精神、推進鐵路改革”這一主題，面對面向廣大一線干部職工進行宣講，講清 “巴山精神是鐵路人的榮耀和財富、鐵路為什么要改革、鐵路怎樣改革、鐵路改革依靠誰和為了誰”等問題，引導干部職工真正理解、支持鐵路改革，以實際行動把總公司黨組推進鐵路貨運改革的總部署落實好、貫徹好。