第一篇：以“四個文明”為抓手推動國有企業精神文明建設落地生根

以“四個文明”為抓手推動國有企業精神文明建設落地生根

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘要 新時期，作為國民經濟中流砥柱的國有企業，已進入全面深化改革的深水區，面臨著啃骨頭、打硬仗的艱巨任務，迫切需要精神文明建設來驅動企業發展的內在動力。鑒于此，筆者在闡述國有企業內涵、意義的基礎上，總結歸納了當前國有企業精神文明建設存在的共性問題，并以中交一航局精神文明建設為例，提出了針對性對策，以期為加強國有企業精神文明建設，推進國有企業健康發展提供有益參考。

?P鍵詞 新時期 國有企業 精神文明建設

黨的十九大指出，要推動社會主義精神文明和物質文明協調發展，深化群眾性精神文明建設活動。按照中央要求，切實抓好國有企業精神文明建設，提高職工群眾思想道德素質和科學文化素質，為企業健康發展提供強有力精神動力、智力支持，是國有企業當前面臨的一項重要任務。筆者結合中交一航局開展精神文明建設的實際，就新時期國有企業如何開展精神文明建設這一課題，談幾點認識。

一、國有企業精神文明建設的主要內涵

國有企業精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義精神文明建設在國有企業的落地和實施。研究國有企業精神文明建設的主要內涵首先必須搞清楚社會主義精神文明建設的主要內涵。社會主義精神文明建設包括思想道德建設和教育科學文化建設。思想道德建設要解決的是整個民族的精神支柱和精神動力問題；教育科學文化建設要解決的是整個民族的科學文化素質和現代化建設的智力支持問題。這兩個方面密不可分，缺一不可。筆者查閱大量相關文獻，發現針對“國有企業精神文明建設”這一概念，目前學術界還沒有一個統一的、權威的界定，立足國有企業精神文明建設的實際，根據筆者多年的相關工作經驗，筆者認為國有企業精神文明建設主要是指，國有企業通過加強企業全員的理想建設、道德建設、紀律建設和文化建設，旨在培育有理想、有道德、有文化、有紀律的員工的一項企業筑魂工程。新時期國有企業精神文明建設主要包括理想信念教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、文明單位創建、文明工地創建、文明家庭創建和文明員工培育等主要內容。

二、國有企業精神文明建設的重要意義

1.國有企業精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義精神文明繁榮發展的重要來源。作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，國有企業精神文明建設為社會主義精神文明建設的繁榮發展提供了所必需的養分，是發展社會主義精神文明建設的重要來源，并為社會主義精神文明的踐行提供了有力支撐。

2.國有企業精神文明建設能夠反作用于企業發展，有助于企業提升核心競爭力。企業精神文明建設作為企業意識形態，是企業發展在意識和形象上的反應，并且反作用于企業的發展，貫穿企業的各個階段，在國有企業的改革與轉型中起到聚人心、強素質、塑形象的重要作用。

3.國有企業精神文明建設能夠增強員工的凝聚力和向心力。國有企業精神文明建設的重要性還體現在能夠創造出凝聚人心，增強企業向心力的無形力量和資本。企業的發展需要強有力的精神支柱來吸引和凝聚員工，否則員工便如同一片散沙，難以得到長遠發展。而精神文明建設強調“以人為本”，通過科學的方式方法來教育人、引導人、提高人，在企業內部形成一條精神整合紐帶，促進凝聚力和向心力的增強，進而提高整體的戰斗力，推動國有企業的發展。

三、新時期國有企業精神文明建設過程中存在的問題

1.對精神文明建設重要性認識不足。新時期帶來新挑戰，市場競爭越來越激烈，國有企業改革發展的壓力越來越大，這無形中對國有企業精神文明建設提出來了新要求。有些企業管理者的重心放在企業的管理與經濟利益上，對精神文明建設工作的重視程度不足，不能及時更新企業精神文明建設相應機制，導致企業精神文明建設滯后和弱化，不利于國有企業在新時期的發展。

2.缺乏精神文明建設的長效機制。健全完善的制度是確保國有企業精神文明工作有序開展的重要保障。然而就當前的實際情況來看，有些企業的精神文明建設存在形式化、走過場的現象，缺乏長效機制的保障。當前有些國有企業對精神文明建設榮譽的取得十分重視，往往通過大搞表面功夫，和突擊補課來追求文明單位等榮譽，對日常建設和長效機制的建設卻缺乏重視，企業精神文明建設無法取得應有的效果。

3.精神文明建設方式與內容不能與時俱進。社會主義精神文明建設應隨著社會的發展而不斷的完善，國有企業精神文明建設在工作方式與內容也應隨著社會主義精神文明建設的發展而更新完善，目前有些國有企業精神文明建設的工作方式一般通過學習文件等方式進行，存在“以文件落實文件”的現象，不能吸引企業職工主動學習，國有企業精神文明建設工作者墨守成規，在工作方式上不能創新，國有企業精神文明建設達不到預期的效果。

四、新時期加強國有企業精神文明建設的有效對策（以中交一航局為例）

（一）提高對國有企業精神文明建設的認識和重視程度

國有企業精神文明建設能夠提升企業形象和核心競爭力，凝聚企業職工的積極性和向心力，因此國企管理者要認識到企業精神文明的重要性，對企業精神文明建設加大投入力度，增強企業的內在驅動力。以中交一航局為例，中交一航局先后榮獲天津市文明單位、全國交通運輸文化建設示范單位、中央企業文化建設示范單位、全國企業文化示范基地等榮譽，并于2015年收獲“全國文明單位”殊榮。中交一航局著力從以下幾方面提高對精神文明建設的認識和重視程度。

一是領導高度重視。中交一航局領導班子把建設文明企業、打造文明高素質職工隊伍作為一項事關企業長遠發展的基礎性、戰略性工程來抓，強化文明創建的頂層設計，全面提升企業文明水平。二是持續保障投入。對職工隊伍建設、企業形象建設、品牌資源建設、文明工地創建、領導干部理論學習等事關企業文化和精神文明建設的工作，公司從經費上予以全力保障。三是加大管理力度。公司每年都會有針對性地開展工作調研、考核，每項活動都力求做到制定方案到位、宣傳發動到位、組織實施到位、監督檢查到位、總結評比到位，并把精神文明建設情況列為各單位領導班子年終考核的重要內容。

（二）不斷豐富國有企業精神文明建設的內容

文明建設是一項具有競優性質的工作，國有企業在創建精神文明過程中，應縷清思路，構建總體框架，明確建設內容，找準落地抓手。在長期以來，中交一航局形成了以文明單位、文明工地、文明家庭、文明員工等“四個文明”為抓手的建設思路，通過典型豎旗幟、立標桿，推進工作落地。

1.建設文明單位，以核心價值觀踐行促工程建設。文明單位是中交一航局文明建設工作的綜合性榮譽。在工程建設中，中交一航局以為國為民的大道擔當凝聚員工，忠誠奉獻的愛國信念和敬業奉獻的職業操守，在全員中激蕩了強烈共鳴。中交一航局通過編制故事集、組織巡回宣講、開展專題學習、隆重表彰等形式，用先進價值觀念浸潤員工心靈，凈化理想信念。

2.文明工地建設，以良好的管理秩序促企業形象。文明工地是良好管理秩序的體現，是先進思想和素養在工程中的具化和外化。中交一航局堅持文明工地建設20多年，將員工良好行為培養和專業技能提升，作為文明工地建設的重要內容，規范了文明施工、提升了管理水平、樹立了企業形象。

3.文明家庭建設，以家的溫度涵養良好企風。家庭是社會的細胞，是道德教育的重要陣地，開展文明家庭建設是文明建設的延伸和重要支撐。中交一航局以家庭為基點，以家庭美德建設為核心，引導員工家庭形成良好的家教、家風、家禮，弘揚愛家、愛企、愛國的高尚道德，涵養清正廉潔、敬業奉獻、誠信友善的家庭氛圍。通過對外出家庭定期慰問，組織家屬座談會，開展幫扶活動；持續組織“憶家風、立家訓、傳家禮、評家庭”系列活動，形成了崇德向善的文明新風尚。

4.選樹文明員工，以員工文明彰顯企業文明。中交一航局將職業道德修養作為文明員工培育的重點，著力打造一支理想堅定、品行高尚、技能卓越的高素質員工隊伍。通過選樹地方好人、道德模范、行業標兵，調動起全員積極性，營造了國家有模范、行業有標兵、單位有榜樣、身邊有先進的良好氛圍。

（三）健全完善企業精神文明建設的長效機制

建立健全企業精神文明建設的長效機制，是保持企業精神文明之“花”常開不敗的有效保障。中交一航局精神文明建設工作圍繞生產中心任務，通過涵養員工善行善舉，著力培育良好企德企風，探索了行之有效的工作機制。

1.強化組織領導。中交一航局將精神文明建設視為事關企業發展的基礎性工程，全面融入生產經營和管理。建立了文明建設“三級落地機制”，公司總部頂層謀劃，將相關工作列入企業發展五年規劃和年度工作計劃，出臺《文明單位評選表彰辦法》，每年設置專項獎金，在企業經濟效益、領導班子建設、開拓創新、規范管理、員工隊伍建設、誠信文明建設等方面提升建設實效。

成立“雙文明”建設領導小組，制定了詳細建設計劃，督促檢查項目落實情況。

2.確保制度落實。為確保文明建設工作扎實落地，中交一航局總部和所屬各單位均建立了明確的過程巡查制度。每年都會有針對性地開展工作調研、巡查，并對巡查結果公示通報，保證各級建設工作從方案制定、宣傳發動、組織實施以及監督檢查等鏈條的完整閉合。同時，把文明建設情況作為各單位領導班子年終考核的重要內容，在每年年初工作會和職代會上對優秀單位進行表彰，給予一定的物質獎勵。

3.創新載體建設。近年來，中交一航局每周開展一次黨委中心組（擴大）集體學習。高度重視禮儀教育，每年組織禮儀培訓外，先后編制兩版《一航員工禮儀手冊》，在項目文化建設中廣泛開展兩人成列、三人成行等禮儀活動；同時，利用“中交一航”微信公眾平臺等新媒體刊發文明故事、文明言論；開展“憶家風、立家訓、傳家禮、評家庭”系列活動，評選優秀家風故事，點贊最美家訓，新穎的活動內容、豐富多樣的形式提升了文明建設工作的參與度與接受度。

五、結語

國有企業精神文明建設工作是一項長期工程、系統工程，要持續推進，鍥而不舍、久久為功。要將強化員工的理想建設、道德建設、紀律建設和文化建設作為根本任務和中心環節，緊密結合企業戰略和工作重點，與時俱進地推進理念創新、體制創新、手段創新、工作創新，將精神文明建設的成果轉化為國有企業健康發展的不竭動力。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中??特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017（10）.[2]劉學軍.新形勢下國有企業精神文明建設探索[J].企業科技發展，2013（24）.[3]劉東革.創新國有企業精神文明建設的思考[J].經營管理者，2013（11）.

第二篇：以提案為抓手推動政協工作

以提案為抓手推動政協工作 取得實效的探索與思考

本屆政協是政治文明建設蓬勃發展、政協工作開拓新局面的最佳時期,中共中央兩個五號文件都對提案工作提出了明確的要求，中央兩辦轉發了提案辦理工作意見，本屆之中召開了兩次全國提案工作會議，賈慶林主席兩次到會作了重要講話，這一系列的新舉措營造了政協工作的良好環境，為政協工作又上新臺階奠定了堅實的基礎。提案工作堅持理論創新和實踐創新,取得了前所未有的成效。

提案是人民政協和委員行使職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是協助黨和國家機關實行決策民主化、科學化的重要渠道。在提案工作中，市政協始終堅持“圍繞中心、服務大局”、“提高質量、講求實效”的方針，圍繞中心開展調研，適時組織提案督察，運用提案參政議政，落實提案為民辦事，以提高提案撰寫質量、辦理質量和服務質量為重點，推進政協全面工作不斷創新，在我市物質、政治、精神、社會文明建設，構建和諧社會中發揮了積極作用。

一、領導重視，提案擺上重要位置

本屆政協加強對提案工作的領導，把提案工作作為一項全局性工作擺上重要位置，以提案工作為抓手，與政協的其他工作有機地結合起來。在實踐中掌握提案工作涉及面廣、工作量大，具有經常性時效性特點，積極主動爭取各級黨委、政府對提案工作加強領導，贏得了各級領導對提案工作的高度重視。

一是市政協常委會每年把提案工作納入工作計劃，并明確一名副主席分管提案工作，常委會和主席會定期聽取提案工作匯報，按照“提案既要注重數量、更要注重質量，辦理既要注重答復、更要注重落實”的要求，針對新時期提案工作出現的新情況，及時研究改進意見。不僅政協全委上的提案工作報告，由政協副主席代表常委會來作，而且重點提案由主席會議督辦。

二是市委、市政府更加重視提案工作，把提案辦理作為實現決策科學化、民主化的重要渠道，作為傾聽民聲、匯集民智的快捷途徑，作為發現問題、解決問題、促進工作的有效手段，作為政治文明建設的一項基本內容擺上重要議事日程。市委、市政府每年都召開專題會議研究政協提案辦理工作，建立考評機制，進一步加強和規范提案的辦理。每年全會結束后，市委，市政府會同市政協召開提案交辦會，部署全年的提案辦理工作，主要領導經常過問提案辦理，除重點提案按規定由市領導牽頭辦理外，有的提案主要領導還親自辦理。對綜合性較強的提案，市委辦、市府辦一般都自行辦理；對專業性較強的提案，由有關部門提出辦理意見，分管領導牽頭協調辦理，特別是每年五件以上提案辦理單位的過堂會，多位分管市長到會聽取匯報，協調處理相關事宜。

三是各承辦單位自覺把提案辦理作為重要政務工作，納入議事日程，確定領導分管，落實責任處室或責任人，采取集體研讀、登門走訪、電話聯系、書面征詢意見等方式，主動和委員溝通，在取得共識后再進行辦理。許多承辦單位實施一把手負責制，召開提案辦理見面會，面對面座談交流，對反映的問題，當場提出解決方案，責成有關職能處室予以落實，成效明顯。

實踐表明，各級領導高度重視，不斷深化對提案工作的認識，在工作上有位置、組織上有保障、措施上有考評、辦理后有效果。

二、夯實基礎，提案質量明顯提高

質量是提案工作的生命。提案撰寫質量的高低取決于提案者能否提出切實可行的建議。市政協始終把提案質量擺在首要位置：一是部署安排“早”。在每年全會的前一個季度，發征集通知書和提案參考題，以便委員早作準備。二是知政強調“明”。舉辦報告會、學習講座、邀請黨政部門領導通報政治經濟社會發展情況等，為委員知情明政創造條件。三是引導選“準”題。圍繞黨政工作重點、改革難點、群眾關注熱點、易被忽視的冷點，又是委員自己熟悉的領域去調研。四是堅持調研“實”。調研的力度決定提案的深度，決定成效的大小，組織委員深入調查研究，在掌握翔實的第一手資料后提出提案。五是論證提倡“辯”。在仔細分析系統比較中提出可行的建議。著力寫好建議部分。辦提案就是辦建議。六是群策“選”重點。每年精選五件重點提案。通過五件重點提案的辦理，推動當年五大突出難題的解決。七是轉化注重“優”。將全會、常委會、專委會會議上委員的發言提煉為提案。把重要的提案、建議案及時用《政協信息》轉送市主要領導。八是激勵突出“獎”。本屆政協先后兩次對質量高、辦理效果好的優秀提案進行了通報表彰，實行典型示范帶動。

實踐表明，圍繞中心，服務大局，開動腦筋，精心組織一大批高質量的提案，參政參到了關鍵處，議政議到了點子上，事半而功倍。

三、與時俱進，辦理形式不斷創新

提案工作涉及到全體委員、各民主黨派、人民團體、政協專委會和辦理提案的市委市政府機關的有關部門，貫穿于政治協商、民主監督、參政議政主要職能的全過程。提案委在具體工作中找準角度，善于爭取和創造條件同方方面面合作，在委員———政協———政府三者之間形成協商、協調互動的良好氛圍，在交流中增進共識，在溝通中加強協作，在協作中推進工作。

提案委積極做好各項服務工作：努力體現“以人為本”的指導思想，克服“見事不見人”的現象，將提案工作與調研、視察、協商、討論、情況通報等工作密切結合起來，使辦理工作的全過程成為與委員互動的全過程；將相關提案分送各專門委員會供其主辦常委會，主席會協商議題調研參考，既利于各個專委會工作，又有利于提案建議得到落實；召開黨派、團體、政協專委會參加的提案工作座談會，通報情況，交流經驗；通過承辦單位提案辦理工作座談會、重點提案督察、上門走訪等形式，推動提案的辦理和落實；主動邀請新聞單位參加提案工作的有關活動，通報提案工作情況，不斷加大提案工作的宣傳力度；在政協網站向社會公開所有提案及辦理情況和結果，推進辦理工作政務公開；提案辦理工作基本實現了查詢、交辦、答復、督查、監督、溝通的電子化，信息整合程度和工作效率明顯提高，全面提升辦理工作電子化水平；各單位在辦理工作中也創造了不少成功的經驗和做法，如提案公開答復會、聯席會議制度、共同督辦制度、知情知政報告會及承辦單位的“辦理手冊”、“滾動式辦理”等，對提高辦理工作質量起到了很好的推動作用。

實踐表明，密切合作，高效協調，不斷創新辦理形式，發揮群體優勢，有力地促進了提案撰寫質量、辦理質量、服務質量水平的整體提高。

四、循序漸進，運行機制逐步完善

提案工作是一項系統工程，多年的積累在提、辦、服務三個方面基本形成一套較為科學、規范的 “四個體系”：一是領導責任體系。來自各界別的委員決定了提案內容的廣泛，也決定了提案工作的廣泛性，往往涉及幾個乃至更多的政府部門。如此廣泛性的系統工程，若無各級黨政領導重視，提案辦理就會停留于重答復、輕落實的低層狀態，流于形式。揚州形成了一級抓一級、一環扣一環，層層負責的領導責任體系，建立了一個切實加強領導共同支持負責的領導責任制度、督辦制度和崗位責任制度。二是質量保證體系。從提案工作的提、辦、服務三個方面都強化了質量管理，撰寫提案強調精品意識，選題、立意、調研、論證、行文力求做到求真、求實、求準，力戒即興而作，泛泛而談；審查立案注重大局意識，以嚴謹、審慎的態度，從服務大局的出發點來確定提案的分類、確定立案與否，力戒簡單草率，馬虎從事；提案的辦理、答復，堅持誠信意識，對委員的提案，力求實實在在地去辦，而不是只停留于答復。對委員的承諾，力求實實在在的兌現，而不是答過就了事。三是協調運作體系。這種協調運作，不僅僅表現為提案辦理的原則、方法、過程、時限、答復等各個環節，更重要的是體現在多層次全方位的服務工作之中。首先，提案委溝通提辦雙方信息，協調雙方關系，形成互動的良好局面。其次，政府各部門實現一把手關注、重視、了解提案辦理的進展以及落實情況，尤其是對辦理難度較大的重要提案實行了重點辦理；同時，逐步建立提案的網絡化管理系統、提案辦理質量評議制度、提案落實考核評估系統，提高提案辦理工作的實效性。四是跟蹤反饋體系。提案數量之多，A類B類跟蹤反饋件件到位。并篩選具有代表性、典型性的重要提案進行督查，以收到以點帶面、以重點促一般的效果。通過報紙、廣播、電視等宣傳媒體，更為廣泛地宣傳政協提案工作，宣傳提案辦理實效，既使提案工作面向社會，面向群眾，為更多的人所認識所理解，同時也將辦理工作置于更廣泛的監督之中，使提案工作的社會功效和綜合作用在深度和廣度上得以拓展。

實踐表明：領導重視、加強質量管理、強化協作、注重反饋，逐步形成良性的運行機制，是政協工作制度化、規范化、程序化的體現，是務實創新躍上新臺階的重要保證。

隨著人民政協事業的發展，提案所涉及的領域越來越廣，社會影響越來越大，提案工作從理論到實踐、從內容到程序，都還會出現一些需要我們探索和解決的新問題。我們要以中共十七大精神為引領，進一步解放思想、勇于開拓創新，積極探索新方法，使提案工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

1、大力弘揚求真務實，進一步提高提案工作整體質量。進一步提高提案撰寫質量、辦理質量、服務質量水平，要注重實效。增強提案者的政治意識、質量意識、責任意識，引導提案者科學選題，深入調研，使提案更加具有針對性、可行性、前瞻性和藝術性。要注重發揮整體優勢，加大跟蹤辦理提案的力度，講求實際效果。評價提案辦理質量，一方面看辦理提案者的態度，一方面看承辦單位辦理提案的實際效果。在大量的服務工作中，要把功夫下到實處，不搞花樣文章，認認真真服務，扎扎實實辦事。要從本地實際出發，進一步完善科學、高效、規范、有序的提案工作機制。

2、建立健全規章制度，進一步創新完善提案工作規范。認真總結在實踐中探索出的一些各具特色的做法，參考修改后的全國政協提案工作條例，適時對揚州的提案工作實施細則作相應的修改，因地制宜，通過制定一些細則、辦法來規范。要以修改提案工作規范為契機，對現有的各項工作方法進行認真地審視，研究哪些可以進一步系統化、程序化，不失時機地上升為工作規則，進一步推進提案工作的理論、機制、方法創新。

3、著力加強自身建設，進一步提高提案工作隊伍素質。要注重發揮委員的主體作用，界別的特殊作用和專委會的基礎作用。委員來自各方面有豐富閱歷的專家學者、社會名流、領導干部，提案的內容涉及政治、經濟、文化、社會等各個領域，這就更需要采取有力措施，切實加強提案工作隊伍的自身建設。2008年政協換屆，一大批新委員走上參政議政的舞臺，要做好培訓工作。提案工作干部要樹立嚴謹科學的工作態度，養成學習新知識、研究新情況、解決新問題的好習慣，不斷拓寬視野，不斷提高理論政策水平和實際工作能力。要適應信息化的發展趨勢，不斷提高辦公自動化水平。要積極創造條件建立提案網絡管理系統，逐步提高通過網絡技術進行提案提交、提案交辦、提案答復，逐步實現提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化。

4、加大提案宣傳力度，進一步擴大政協工作社會影響。要大力宣傳政協委員、民主黨派、社會團體積極通過提案參政議政的真知灼見和社會責任感，大力宣傳承辦單位辦理提案認真負責的工作作風，大力宣傳提案落實后產生的經濟效益、社會效益和生態效益。要注重宣傳工作的經常性，既要做好大會期間的集中宣傳報道，又要做好平時經常性的宣傳報道；既要報道提案內容、辦理情況，又要全方位、深層次挖掘提案中蘊藏的資源；既要注重運用傳統的宣傳形式，又要注重開發網絡等新的傳媒手段，通過多層次多形式多載體的宣傳，通過廣泛、持久、深入的宣傳，提高社會各界對提案工作的認知度，讓社會更加了解政協工作的地位和作用，更加了解我國的多黨合作和政治協商制度，了解中國特色的政治發展道路，了解經濟、政治、文化、社會“四位一體”協調發展的戰略意義和現實意義，從而凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，匯集起“全面達小康、建設新揚州”的滾滾洪流。

第三篇：以項目為抓手 推動經濟發展方式轉變

以項目為抓手 推動經濟發展方式轉變

興文縣委常委、常務副縣長賈利華

“十二五”期間要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。怎樣把轉變經濟發展方式落到實處、取得實效？個人認為項目是促進經濟發展方式轉變的抓手。

一、抓項目就是抓發展，在發展中推動經濟方式轉變

（一）抓項目就是抓投資。項目是直接、有效、具體的投資承載體，是拉動經濟快速發展的動力。一是招商引資引進項目推動投資。緊緊依托興文政策優勢和資源優勢，充分發揮網絡、商會、中介、節會等招商媒介的橋梁作用，堅持“政府牽頭、市場運作、多元投入、上下聯動”，完善配套設施，營造優良環境，吸引外來投資者投資。2010年興文縣完成新簽約并履約1000萬元以上項目17個，實際到位資金26.64億元，比上年增長51.85%。二是聚集內力挖掘項目加大投資。堅持內資外資一個政策和非禁即入原則，篩選一批技改擴能項目和適合民間資金投資項目，推進現有企業技改擴模，做強做大，并通過股份制等多種形式激活民間資金投資。三是積極對上爭取項目促進投資。以國家加快西部大開發為契機，以規劃定項目、以項目促產業、以產業促發展。依托四川省少數民族待遇縣、擴權強縣試點縣、革命老區縣的政策優勢和豐富的礦產資源優勢，加強與省、市相關部門銜接，爭取項目投資。2010年興文縣共爭取到國家投資項目33個，計劃投資18962.9萬元，其中無償投資12354.6萬元，為拉動縣域經濟發展提供了強大的助力。四是實施好項目加快發展。只有通過強化項目服務工作，加強項目建設管理和目標責任考核，加大項目報批、資金籌措和要素保障工作力度，協調解決項目的規劃銜接、配套建設和安全質量監管，促進項目順利實施，投產達效。

2010年興文縣完成固定資產投資30.26億元，比上年增長40.4%。通過項目的實施，拉動了縣域經濟的增長，投資對經濟發展貢獻率達到77%。

（二）抓項目就是抓消費。消費與民生，猶如兩個緊緊咬合的齒輪，通過改善民生，擴大消費，拉動內需，保障和改善民生是轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。通過實施教育、衛生、科技、交通、基礎設施建設、扶貧、社保等一大批與民生關系密切的民生工程項目，不斷改善和提高生產生活條件，增加收入，提高城鄉居民的消費需求、消費水平和消費能力，拉動經濟發展。2010年共實施民生工程71項，總投資4.08億元，占財政預算支出的42%，比上年增長25%，促進了城鎮居民和農民的增收，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同比增長14%以上。

（三）抓項目就是抓出口。要以園區為平臺，以優勢資源綜合利用和特色農副產品深加工項目為載體，引進具有國際水平的投資商投資，努力開拓國際市場，不斷擴大對外貿易規模，提升對外貿易水平，逐步提高出口對經濟發展的貢獻率。

二、抓項目就是抓轉變，在轉變中促進發展

（一）科學論證、包裝、儲備項目，推動經濟發展方式轉變。圍繞經濟結構戰略性調整，儲備一批對促進經濟轉型、增強發展后勁具有較大推動作用的大項目、好項目。切實加強“十二五”期間重點項目的研究謀劃，結合縣情著力打造一批科技創新型、環境友好型、資源節約型項目，從根本上改變粗放型經濟發展模式。從關系結構調整和長遠發展的基礎設施、新興產業、公共服務和生態建設領域，精心篩選一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的項目進入項目儲備庫。“十二五”期間，興文擬確定重點建設項目157項，項目總投資575億元，其中“十二五”期間計劃實施項目131個，預計完成投資335億元。

（二）圍繞提升產業結構實施項目，推動經濟發展方式轉變。一是用項目建設推進新型工業化。通過項目建設扶持優勢產業做大做強，改造提升傳統產業。加強自主創新項目建設，培育發展新能源、新材料等新興產業。興文縣要加快新壩中型水庫、輸變電工程、太平工業園區基礎設施建設、天然氣管網及供氣能力、污水處理能力等一批影響未來興文發展新型工業的基礎項目，加大礦產資源整合力度，加快煤礦、硫鐵礦技改項目進度，提高煤礦抵御安全風險和規模生產能力，加快硫鐵礦尾礦綜合開發利用技術研究與應用，加快發展煤化工、硫化工、建筑建材等產業項目。二是用項目建設推動現代農業發展。通過實施配套高質量的農業基礎設施、現代農業機器推廣運用、現代農業科技推廣運用、農業產業化等項目，推動現代農業發展。興文縣應立足山區特色優勢，大力發展烤煙、烏骨雞、獼猴桃、蠶桑等特色產業，立足旅游資源優勢，發展綠色農業、觀光農業、休閑農業。三是用項目建設促進現代服務業發展。大力實施生產性、消費性、公益性服務業項目，促進現代服務業發展。興文縣要充分利用石海世界公園品牌，發展壯大石海、僰王山兩大旅游景區。大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素建設項目，不斷提升旅游產業化水平，不斷提升旅游的知名度和美譽度，不斷提高旅游對經濟發展的貢獻率。

（三）圍繞新型城鎮化實施項目，推動經濟發展方式轉變。用項目建設把城鎮建設、鄉村建設結合起來，通過項目建設促進城鎮和鄉村發展。結合興文縣“一心、兩帶、四大經濟區”的縣域空間布局，統籌規劃，合理布局，完善功能。以光明新城建設、溫水溪組團、成貴高鐵車站組團、久慶組團、舊城改造等一批重大項目為載體，大力推進縣城開發和建設。加快15個鄉鎮場鎮規劃建設，大力推進新村建設，形成縣城-鄉鎮-新村統籌發展格局，著力提升城鎮化發展水平，提高城市化率，推進城鄉統籌發展。

第四篇：以“三個一體化”為抓手推動城鄉發展一體化

以“三個一體化”為抓手推動城鄉發展一體化

解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。統籌產業布局，促進城鄉產業發展一體化；統籌基礎設施建設，促進城鄉基礎設施一體化；提高農村公共服務水平，促進城鄉公共服務一體化。這“三個一體化”是推動城鄉發展一體化的現實抓手。

關鍵詞：現實途徑

推動城鄉發展一體化是加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的一個重要問題。對于盡快縮小城鄉差距、促進城鄉共同繁榮發展，進而解決好“三農”問題，具有十分重要意義。

統籌城鄉發展，推動城鄉發展一體化，解決好農業農村農民問題，關系黨和國家事業發展全局，是全黨工作的重中之重。進入新世紀以來，黨中央提出了統籌城鄉發展的重要戰略決策。黨的十六屆三中全會把統籌城鄉發展擺在“五個統籌”之首；黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；黨的十八大提出要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這是黨在新的歷史時期探索解決“三農”問題的重大理論創新和實踐創新，也為解決“三農”問題指明了方向。

近年來出臺的一個個中央一號文件均聚焦“三農”問題，一整套強農惠農富農的政策體系初步形成，包括取消農業稅在內的一系列事關農業發展的重大措施密集出臺，統籌城鄉發展始終是貫穿其中的一條紅線。黨的十六大以來，我國城鄉一體化快速發展，農業現代化與工業化、城鎮化同步跟進，農村面貌煥然一新。農業生產進入“黃金期”，糧食年產量站上歷史新臺階；農村公路“村村通”目標基本實現，城鄉聯系更加緊密；農民收入增速連續幾年超過城鎮居民，農村社會保障網越織越密，新型農村合作醫療覆蓋大多數農村居民，農村最低生活保障制度、新型農村社會養老保險試點覆蓋面不斷擴大，城鄉差距逐漸縮小。但必須清醒地認識到，我國城鄉發展差距仍然較大，城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然突出，進一步縮小城鄉收入差距仍面臨不少挑戰，推動城鄉發展一體化是實現科學發展的一項重大而艱巨的任務。通過充分發揮市場機制的作用，消除阻礙生產要素平等交換的體制機制障礙；通過促進公共資源在城鄉之間均衡配置，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推進城鄉基本公共服務均等化?？傊青l發展一體化的加快推動，將為更好地解決“三農”問題創造條件。

關鍵詞：“三個一體化”

廣西正處在加快新型工業化和新型城鎮化進程的重要階段，也是在工業化城鎮化進程中同步推進農業現代化的關鍵時期，加快推動城鄉發展一體化，必須立足廣西實際，以“三個一體化”為現實抓手。

一是統籌產業布局，促進城鄉產業發展一體化。

產業發展是推進城鄉發展一體化的重要支撐。按照因地制宜、揚長避短、錯位發展、重點突破原則，通過整合資源，扶持一批有基礎、有潛力、有后勁的縣率先發展壯大，在加大提升縣域中心城鎮綜合競爭力的同時，實施以工帶鎮、以商活鎮、以農穩鎮、以文興鎮，打造一批特色名村名鎮，擴大新農村連片建設區域。鼓勵大企業參與新農村建設，促進城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設的良性互動。堅持以產帶城、以城興產，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，加快城鄉產業對接、項目對接和生產要素對接，建立完善城與鄉、工與農之間的產業鏈，推動市域、縣域產業梯度轉移，形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分發揮的產業聯動發展格局。

以引進大企業和重點項目為載體，加強園區基礎設施和配套設施建設，進一步推進工業向園區集中。通過廣泛的招商引資、招商引智，實現城鄉總量擴張、產業升級，形成一個工業項目一個骨干企業帶動一個區域發展、安置一批農村勞動力就業、形成一個特色產業的發展新格局。建立城市幫扶農村產業發展機制，引導城市資金、技術、人才等要素向農村集聚。大力發展面向“三農”、城鄉雙向輻射的第三產業，鼓勵城市商貿、物流、金融等現代服務業向中小城鎮、農村社區布局或建網布點，促進農村服務業加快發展，延伸農村產業，拓展發展空間。

二是統籌基礎設施建設，促進城鄉基礎設施一體化

完善的基礎設施是加快城鄉發展一體化的重要基礎，而當今農村基礎設施普遍滯后是制約加快城鄉發展一體化的突出瓶頸，加強農村基礎設施建設，促進城鄉基礎設施一體化，尤為必要。著力構建城鄉一體、覆蓋全域、高效便捷的現代綜合交通體系，加快推進城鄉道路網絡建設，加強城鄉交通與綜合交通統籌，努力達到城鄉共享交通設施與運輸服務。進一步加強農村和農業基礎設施建設，加快實施城鄉水電氣供應及污水、生活垃圾處理一體化建設。深入推進農村環境綜合整治、城鄉風貌改造工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林、生態林、水源地保護、江河污染防治、農村面源污染治理以及城市工業污染防治等生態環境建設和保護工程，加大生態環境治理力度，以良好的農村生態環境推動生態農業、鄉村生態旅游、健康養生業的發展，以生態建設促進經濟社會發展。

三是提高農村公共服務水平，促進城鄉公共服務一體化

公共資源的均衡配置是促進城鄉發展一體化的關鍵。建立健全農村基本公共服務制度，提高農村基本公共服務標準和保障水平。加強農村公共設施建設，提高農村基礎設施和社會事業發展水平。切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。建立城鄉統籌的養老保險制度，擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續，促進社會保險制度城鄉全覆蓋和相互銜接。建立農村最低生活保障、五保供養、特困戶制度，建立健全覆蓋城鄉的新型社會救助體系。加強社會保障服務管理能力建設，建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。推動城市優質資源向農村延伸，鼓勵城市對農村進行幫扶。加強縣區、鄉鎮、村文化體育公共設施建設，完善農村公共文化體育服務體系，加強社區文化中心（室）、農家書屋和文化信息共享工程建設，引導城市文化體育組織到農村拓展服務。

同時，還要深化金融制度改革，圍繞促進城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化，增強融資能力，提供金融支持。

（作者為廣西自治區黨校經濟學部主任，南寧市簽約理論專家）

第五篇：以“四個統一”為抓手 努力推進“四化建設”

以“四個統一”為抓手 努力推進“四化建設”

工商行政管理機關要深入學習貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神，全面學習和落實科學發展觀，以制度化、規范化、程序化、法治化建設為抓手，創新監管機制，提升服務水平，努力做到監管與發展、與服務、與維權、與執法的有機統一，在服務大局上有新局面，在維權能力上有新突破。更好地立足本職，服務大局，建設一支政治上、業務上、作風上過硬的高素質的隊伍，促進經濟社會又好又快發展。

一、進一步轉變職能，努力做到“四個統一”

首先，在職能定位上要做到“四個統一”。工商部門有市場主體準入、市場秩序維護、消費者權益維護、商標專用權保護、監管直銷打擊傳銷這五大基本職能，根本目標是促進經濟社會又好又快發展。工商部門既是政府的市場監管部門，也是促進經濟社會發展的服務部門，只有把監管與發展、服務、維權、執法統一起來，才能準確找到工商部門的定位，才有作用發揮的空間。其次，在工作到位上要努力做到“四個統一”。經濟越發展，市場越發達，監管越重要，服務越要到位。新時期、新階段衡量工商干部的工作是否到位，就要以“四個統一”為標準，看是否做到監管與發展、服務、維權、執法有機統一。

做到“四個統一”，就要在監管執法效能上有新提升。提升監管執法效能，就是要實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變。黨的十七大提出的“推進公平準入”、“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”等戰略任務，是對工商行政管理部門履行職能的新要求。維護市場秩序是工商行政管理部門的基本職責，創新監管機制是提高執法效能的重要途徑。要通過創新和完善監管機制，切實提高市場監管執法水平，確保整頓規范市場秩序工作取得新成效。

做到“四個統一”，就要在服務大局上有新局面。科學發展觀的第一要義是發展。工商行政管理部門既是市場監管執法機關，又是經濟發展的服務部門，工商行政管理機關要按照黨的十七大轉變職能、建設服務型政府的要求，充分發揮職能作用，創新服務方式，要進一步提升服務水平，促進當地經濟社會又好又快發展；要發揮市場準入的優勢，切實轉變職能，為市場主體、為監管對象服務，特別是對那些誠信經營、符合產業政策、講信譽、有社會責任感的企業，更要提供優質服務。生產經營者要誠實守信，工商行政管理機關要文明執法；要為社會穩定、促進就業再就業、為人民群眾關心的熱點難點問題做好服務工作；要把監管與發展、服務、維權、執法統一起來，充分發揮職能作用，成為全面建設小康社會一支不可或缺的隊伍。同時要積極服務社會主義新農村建設。農業永遠是國民經濟的基礎，中國人的吃飯問題要靠我們自己解決，所以要充分發揮紅盾作用，促進農村經紀人、農民專業合作社的發展；積極開展紅盾護農行動，確保農民買到手的農業生產資料貨真價實；通過商標富農，培育地理標志和農產品馳名商標，讓我們的優質農產品走出國門，走向國際市場。做到“四個統一”，就要在維權能力上有新突破。要著力創新和完善維權體系，把消費維權工作與服務經濟發展、構建和諧社會有機結合起來；深入開展消費教育，積極引導科學、合理、文明消費，充分發揮消費拉動經濟的作用；進一步加大對商品的監督，突出抓好食品安全和重點商品質量監管，切實保障市場消費安全；進一步加強服務領域消費維權工作。

二、積極推進“四化”建設，努力構建長效監管機制

努力構建長效監管機制，推進“四化”建設是抓手，也是進一步開創工商工作新局面的關鍵之所在。工商行政管理走過了光輝的30年，在新時期，我們要實現“四個轉變”就必須抓好“四化”建設，全力適應社會主義市場經濟監管的需求。工商部門要高度重視，明確“四化”建設的任務，找準薄弱環節制定具體落實措施，樹立典型大力推動此項工作，要層層推進，務求實效。要用“四化”建設的成效來展示工商機關在服務經濟社會又好又快發展中的新水平、新面貌、新形象。

特別是要鞏固2007年“兩品”專項整治取得的成果，努力做到“四個統一”，切實推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，力戒監管、執法的隨意性，在社會上樹立良好的執法形象。無論是市場準入，還是知識產權保護；無論是維護消費者合法權益還是打擊商業賄賂、反壟斷、反不正當競爭、規范直銷、打擊傳銷，這些都不能靠突擊性、專項性、臨時性的檢查解決問題，而是要靠抓好“四化”建設，夯實基礎，建立長效監管機制而完成。

三、建設一支高素質的工商隊伍

隊伍建設是完成工作任務的組織保障，因此，要從以下幾個方面狠抓隊伍建設：

一是要加強學習?；鶎庸ど趟鶊谭犖榻ㄔO和反腐倡廉建設，加強學習是重要途徑。首先要抓好黨的十七大精神的學習。要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，努力在全所興起學習貫徹黨的十七大精神的熱潮。特別要重點抓好中國特色社會主義理論體系的學習，深入開展科學發展觀學習實踐活動，不斷增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要用科學發展觀來統攬全局，指導我們創新監管機制，提升服務水平。進入新世紀，工商行政管理工作面臨新問題、新考驗，解決問題的根本指導思想就是全面落實科學發展觀，堅持以人為本。其次，共產黨員要學習好、領會好黨的十七大精神，時刻保持共產黨員的先進性，努力提高依法行政能力，使共產黨員在工商行政管理工作中起模范帶頭作用，起核心凝聚作用。再次要抓好業務知識的學習。要適應新形勢，順應新要求，學習新知識，增長新本領。要廣泛開展“提高履職能力，爭當業務能手”活動，營造人人爭當能手的局面。要創新培訓方式方法，切實增強培訓的針對性和實效性，使培訓在提高隊伍整體素質中發揮橋梁紐帶的作用。

二要加強基層隊伍建設。基層處于市場監管執法的第一線，直接同廣大經營者、消費者打交道，是維護市場秩序、促進科學發展和社會和諧的基本力量，是服務人民群眾、樹立良好工商形象的重要窗口。目前我局220多名工商行政執法人員中60%在基層工商所?；鶎庸ど虉谭ㄈ藛T在群眾中形象好壞，直接影響到工商部門整體形象和黨群關系、干群關系。因此工商隊伍建設必須要內提素質，外樹形象，每一個工商干部都要忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業。提高監管執法水平，必須全面落實到基層；樹立良好工商形象，必須切實體現在基層。

三要把學習與世界觀的改造結合起來。要樹立正確的科學的世界觀、價值觀、權力觀，以高素質和好形象服務人民，服務經濟發展。要注重廉政建設，注重用制度管人，把工商干部隊伍建設成為忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業，政治上、業務上、作風上“三個過硬”的人民信賴的隊伍，不辜負各級黨委、政府和人民對工商部門的信任，為經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。