第一篇：新時期對機構編制管理工作的探索與思考

新時期對機構編制管理工作的探索與思考

新時期對機構編制管理工作的探索與思考

在新的歷史條件下，如何加強機構編制管理工作，鞏固機構改革成果，是各級機構編制管理部門面臨的挑戰和新的課題。塔城地區編委辦公室歷來重視機構編制的日常管理工作。在新的歷史時期，面對新的形勢，從2000年開始實行《機構編制管理證》制度，2002年正式將機構編制管理工作與現代化的微機結合起來，推行機構編制微機化管理。經過幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機關及所有事業單位、人員的基本信息都已錄入微機，大部分縣（市）的機構編制日常管理工作也全面實行了微機化。這項工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環節，規范了管理，充分體現了政務公開、方便基層的宗旨，同時，在全地區推行《編制使用本文來源于文秘114網本資料權屬文秘114網，放上鼠標按照提示查看文秘114網更多資料通知單》制度，使我區的機構編制管理水平邁上了一個新的臺階。在對機構編制管理工作進行有益探索的同時，也引發了一些對如何進一步鞏固機構改革成果的思考。

一、敢于創新，機構編制管理現代化走在全疆前列

自1997年開始，塔城地區編委辦公室就率先在部分縣（市）的機關、事業單位實行了“一證、一卡、一檔案、兩臺帳”的管理制度（一證：即《機構編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機構編制檔案；兩臺帳：即編制臺帳和人員變動臺帳）。在機構編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺帳”與有關部門密切配合，相互支持，嚴格把關，取得了明顯效果，使機構編制及人員管理工作逐步實現了正規化、規范化和科學化。2000年以地區機構編制委員會的名義下發了《關于在地區黨政群機關、事業單位使用〈機構編制管理證〉的通知》（塔地機編字[2000]04號文件），在全地區范圍內正式實施《機構編制管理證》制度。該制度的實施，對加強機構編制管理、控制財政供養人員的增長以及提高機構編制系統的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實際運行中，長期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠遠不能

適應新形勢下機構編制管理的需要。

面對信息時代的挑戰，為了改進機構編制管理方式，提高機構編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動化和網絡化的要求接軌，于2002年開始，實行了機構編制微機化管理，為此，將《機構編制管理證》的內容進一步細化和完善為一張表格式的臺帳，內容規范為：基本信息、內設機構、領導職數和非領導職數核定表、領導職數和非領導職數的實際配備表、編制結構表、實有人數變動情況表、職工名冊等內容。使各部門、各單位的機構設置，人員編制余缺情況形成了動態管理，做到隨時掌握，隨時調閱，一目了然。2003年，自治區編辦將這一管理模式及我們設計的《機構編制管理臺帳》的內容，向各地州推廣。

二、加強管理，完善機構編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面。“編”是指各級機構編制部門在充分調查研究的基礎上，根據上級的有關規定和社會發展要求，科學合理的設置機構，配備職數、職能，核定編制等。嚴格的按照上級的規定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作。“制”即控制、制約、監督、懲罰等，它是“編”的繼續和保障，也就是我們機構編制部門一直強調的如何鞏固機構改革成果，加強機構編制管理的問題，這也是我們機構編制管理部門一項長期、經常、復雜而艱巨的任務。要搞好這項工作，關鍵是要建立一整套行之有效的運行機制。為此，地區機構編制委員會于2002年下發的“關于在地區黨政群機關、事業單位使用《機構編制管理證》的通知”中就明確規定了：《機構編制管理證》是實施機構編制管理的基本依據，也是各單位向組織、人事、勞動、財政、銀行、公安、社會保險等部門申請人員調動、軍轉干部安置、學生分配、勞動工資、計劃統一發放工資、核撥經費、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫療保險等憑證。2003年，在為地直機關、事業單位換發《機構編制管理證》的過程中，嚴格要求各部門、各單位按實際工作崗位如實填報人員名單，從而杜絕行政機關和下屬事業單位人員隨意調整混用的現象。同時，我們又與地區人事部門聯合下發了《塔城地區機關事業單位工作人員調配管理辦法》，對干部調配的原則、管理范圍、調配程序、具體辦法都作了明確規定；同時，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關規定，即用人單位必須首先向機構編制管理部門寫出書面報告，提出增人理由，說明所需人員崗位，任職條件等，持《機請大家支持原創文秘114網本資料權屬文秘114網，放上鼠標按照提示查看文秘114網更多資料構編制管理證》到機構編制管理部門審核編制，對確有空編的經核準后填發《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調動手續，一份交財政部門核撥工資，凡沒有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調動手續，財政部門不得核撥工資，凡違反規定辦理的人員，編制部門不將其列入《機構編制管理證》的管理范圍。這一規定的實施，有效的遏制了人員的惡性增長。這兩份文件的出臺，使機構編制管理工作更具體、更規范和更有意義。并進一步規范了地直有關單位在配合機構編制管理方面的職責分工，明確了組織、人事、財政、民政、教育、勞動和社會保障等部門，在辦理人員調動、錄用、大中專畢業生分配、專業軍官和退役士兵安置、核撥經費、兌現工資、社會保障、醫療保險、事業單位法人登記等事項時，均以《機構編制管理證》為依據，并嚴格審核把關。這兩份文件的貫徹實施，進一步確立了機構編制管理部門的重要地位。經過幾年機構編制管理的實踐，全地區特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉，基本上杜絕了亂進人、亂落編等現象，極大地提高了工作效率，得到了各機關、事業單位的廣泛好評和充分肯定。

三、鞏固機構改革成果，機構編制管理部門任重而道遠

幾年來，我們雖然在機構編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機構改革的成果，機構編制管理部門任務艱巨，并面臨許多需要解決的問題。

首先，要增強機構編制意識。強化機構編制意識，一方面要大力宣傳機構編制管理的有關政策法規，重要文件及國務院對機構編制管理的規定，幫助各級領導干部和群眾增強機構編制意識，確立依法、依紀、依規管理機構編制的理念，使機構編制理念根植于各級領導和干部群眾的心中，提高他們對機構編制管理的認識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機構編制工作，讓廣大干部群眾了解機構編制工作內涵，嚴格按機構編制管理程序辦事，確保機構編制工作沿著健康的方向發展。

其次，要堅決執行“三定”規定，嚴格控制機構編制。從我國歷次機構改革的實踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級黨委、政府必須嚴格加強對“三定”規定的貫徹落實和檢查監督，維護“三定”規定的嚴肅性和權威性。除上級有明確規定外，不得再增設機構，已經撤、并、轉的機構不得以各種形式或理由予以恢復，實行合屬辦公或一個機構兩塊牌子的部門不能擅自分設。對違反規定的行為要堅決予以查處，切實維護機構編制紀律的嚴肅性，防止機構編制出現新的膨脹。

第三，要樹立機構編制管理部門的權威，充分發揮機構編制管理部門的作用，把好進出關口。各級機構編制管理部門是具體負責機構改革工作的職能部門，是機構改革和機構編制管理工作的主要承擔者，要樹立機構編制管理部門的權威，充分發揮機構編制管理部門的作用，嚴格按原則辦事，按政策辦事，按制度辦事，按程序辦事，把好入口，疏通出口，努力發揮機構編制管理部門的職能作用，與有關部門密切聯系，相互配合，共同研究建立機構編制管理的新模式和新機制，真正把機構編制管住管好。

第四，要建立健全機構編制的約束機制和監督懲處制度。要加快機構編制立法步伐，為機構改革和機構編制管理提供法律保障，要抓緊制定機構編制法，盡快“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化”。要加大監督力度，實行剛性管理，各級機構編制管理部門要依據有關法律、法

規和政策文件定期或不定期的對各部門機構編制工作進行監督與檢查，建立制度化的監督機制，對違反機構編制管理規定的要堅決予以查處。

第二篇：新時期高校學生管理工作探索與思考

新時期高校學生管理工作探索與思考

葉春橋

摘要:我國高等教育事業大發展,給高校學生管理工作帶來新挑戰,也暴露出高校學生管理工作新問題。本文旨在通過對當前我國高校學生管理工作面臨的挑戰及存在問題的分析,為高校探索學生管理工作理念創新、體制創新、制度創新、模式創新和機制創新等提供一些建議和參考。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和高等教育改革的廣泛深入,給高校的發展帶來了難得的機遇,也給高校的學生管理工作帶來了新的考驗和挑戰。因此,如何適應迅猛發展的新形勢,正視學生管理工作出現的新情況和新問題,探索新時期學生管理工作的新思路,已成為當前高校學生管理工作者面臨的緊迫任務。

一、當前高校學生管理存在的問題

1、對學生管理工作的認識缺乏統一性目前,在不少高校中對學生管理工作的認識還不夠統一。不少教師認為自己的任務就是教學或科研,而未能把“育人”看成是自己的根本任務,只教書、不育人,只顧教學、不顧教育的思想和行為在一定范圍還依然存在,更有甚者認為學生管理工作僅僅是學校專職的學生管理工作者的事情,而沒有真正形成“全員育人”的觀念。

2、學生管理工作缺乏前瞻性和創造性現行的學生管理工作體系,工作內容龐雜,學生管理工作者無法避免地每日陷于事務堆,疲于應付,很難有時間對學生的學習、創新等綜合素質和能力的培養給予指導,也很難有精力去分析研究一些學生管理工作的規律和經驗教訓,以及當代大學生的特點和思想動態等問題,從而使管理限于表面化,造成學生管理工作缺乏預見性和前瞻性。對學生的行為也疏于規范有效的管理,嚴重影響學生綜合素質的提高。同時,由于學院在學生管理工作中的積極性尚未充分發揮,使得整個學生管理工作缺乏足夠的活力和創造力。

3、管理制度存在缺陷,管理程序存在瑕疵目前,在我國不少高校實行的學生管理制度中,都不同程度地存在一些缺陷。有些管理制度與國家的法律法規和規章相沖突,有些管理規定已不符合高校學生的現狀。因為目前全國各高校實行的學生管理制度,都是根據原國家教委1990年頒布的《普通高等學校學生管理規定》來制定的,已遠遠跟不上迅猛發展的學生管理工作新形勢的需要。同時,不少高校學生管理工作者法制意識淡薄,在學生管理中缺乏符合法治精神的程序規范以及應有的保證制約機制的脫節和不銜接,以致在高校學生管理中頻頻發生侵犯學生權利的現象,學生狀告學校侵權的法律糾紛也呈上升趨勢。

4、學生管理隊伍尚不穩定,管理效益亟待提高在目前高校的學生管理隊伍中,專職輔導員大多采用在校本科生和外校研究生選留的辦法。由于考慮今后出路等問題,不少輔導員在留校時僅把此作為一個短暫的存身之處,并未把學生管理工作當作終身崗位,他們從事學生管理工作的同時也一直在為考研和轉行做準備,因此學生管理輔導員隊伍人心尚欠穩定。同時,高校的班主任一般采用兼職的辦法,人員流動和變化較大,而且他們的待遇不能從學生管理工作本身得到解決,做學生管理工作更多的是奉獻,由此看來學生管理隊伍尚處于相對不穩定狀態。在現實工作中,高校學生管理工作者似乎什么都在管,但對學生成長成才最基本的素質缺乏必要的指導,如在學生學習方法的轉變、心理健康釋疑、就業及考研指導等方面,還沒有發揮應有的作用。總的來看,學生管理工作者被動地等待問題多了些,而主動地設計學生綜合素質提高的工作方案,更大程度地開發學生的潛力,幫助他們成長成才少了些;空洞的說教多了些,能真正滿足大學生情感需求的心理咨詢等有益的工作少了些,從而影響學生管理工作的效果。

5、缺乏科學有效的管理手段和管理方法傳統的高校學生管理工作,往往采取行政化的教育管理方式,對學生的訓導較多,而對學生的指導和服務較少。從當前高校的學生管理工作來看,即使學生管理工作者的色彩不是太濃,而且不少學校也加強了對學生的指導和服務工作,但在科學化管理方面還存在不少問題。不少學生管理工作者不善于做思想教育工作,不注重

基礎文明建設,處理問題方法簡單,工作中容易走極端,不是失之過寬就是失之過嚴,使學生管理工作的效果大打折扣。

6、學生管理工作者的素質尚需提高隨著素質教育的全面推進和網絡在高校的迅速發展,對高校學生管理工作和管理工作者提出了更高要求。它要求學生管理工作突出全面性、層次性和現代性,這就要求學生管理工作者應具有更廣泛的管理知識和現代化的管理手段。而從目前我國各大高校的情況來看,由于對學生管理工作者缺乏切實可行的考核辦法,導致不少學生管理工作者工作責任心、事業心不強,積極性不高,再加上信息閉塞,送出去學習、進修、提高的機會很少,導致一些學生管理工作者的素質未能跟上學生管理工作發展的要求。

二、創新高校學生管理的對策

1、轉變學生管理思想,創新學生管理理念

當前,我們要轉變學生管理工作只是少數學生工作者的事情的觀念,確立齊抓共管,全員育人的觀念;轉變重教學和科研輕學生管理工作的觀念,樹立等同的觀念;要轉變保姆式的觀念,樹立尊重學生獨立意識、自主意識的服務觀念;轉變學生管理是“消防隊”的觀念,樹立學生管理是引導學生學會做人,養成良好行為規范的觀念。我們要把學生從單純的被教育者轉變為既是被教育者,但同時又是自主活動的主體,既是學校管理的對象又是管理的主體,是尊重和服務的對象。高校的學生管理工作,不能僅僅依靠專職輔導員和班主任,必須把教書育人、服務育人、管理育人的責任落實到人,形成學生管理工作的合力,才能收到實效。因此,我們要充分認識學生管理工作的重要性,明確學生管理工作在高校工作中的重要地位,真正確立“以學生為本”的理念,著力推進全員育人局面的形成。只有這樣,才能增強學生管理工作的主動性、自覺性和創造性,才能更好地形成合力,推動學生管理工作的全面改進和提高。

2、理順學生管理體制,充分發揮學院積極性

高校實行校院兩級管理后,當務之急是要理順管理體制。我們要注意體制的互動性,有利于學校和學院相互激發工作活力和創造性;要注意體制的層次性,有利于工作環環相扣,層層推進;我們還要注意體制的整合性,有利于局部服從整體,全局指導、協調局部,發揮整個體制的凝聚力和資源整合力。具體地說,也就是學校的職能部門要有所為,有所不為,要制定具體的目標和任務并負責檢查督促,對全校的學生管理工作進行有序調控;同時要加強學院的管理工作,充分發揮學院在學生管理中的重要作用,實行工作重心下移,推行目標管理、量化考核的評價制度,建立科學的學生管理工作考核體系,強化競爭機制。

3、創新學生管理制度,推進學生管理法治化

我們要加快學生管理制度的改革步伐,加大制度創新的力度,要依法制定管理規章,依法對學生進行管理。要嚴格學生日常管理,多在薄弱環節上下工夫,在提高水平上投精力,在形成特色上求突破,努力營造良好的制度環境和育人環境。我們還要加大法制教育力度,逐步形成法治化管理的育人環境。我們可用法律法規來調整學生的行為,提高學生管理工作的效率與質量,減少學生管理工作者的無為勞動。同時還要實現學生行為管理與社會行為管理相互接軌,使其養成自覺遵守法律、法規的習慣,以及運用法律、法規來調節和規范自己行為的能力。

4、強化學生自我管理,實現學生管理人性化

我們要堅持“以學生為本”的管理思想,要把學生看成既是管理對象,同時又是管理的主體,在管理工作中要充分發揚民主,調動學生的積極性,將學生管理中的一些目標,通過自我管理等方式,變成學生自己的目標,使學生管理最終成為一種自愿。因此,我們要把關心學生、尊重學生、培養學生、發展學生作為管理的目的,要充分相信學生自我管理的能力,尊重學生的權益,鼓勵學生的自主和創新。因此我們要從傳統意義上的的“管理者”的角色中解放出來,逐漸成為學生的“引導者”、“服務者”,要幫助學生明確自我管理的意義,指導學生進行自我管理的方法,提供學生更多的自我管理的機會。

5、加強管理隊伍建設,探索新型管理模式

只有提高學生管理工作者的整體素質,才能使高校的學生管理工作不斷適應形勢的發展,再上一個新臺階。在當前高校深化改革的情況下,管理職員編制減少,在校學生人數不斷增加,學生管理工作越來越繁重。這就要求我們的學生管理工作者不斷提高自己的水平,專家化、學歷化和職業化是學生管理適應高校發展要求的必由之路。所以我們要加強專家化、學者型學生工作隊伍的建設,要利用現有條件并積極創造條件為學生管理工作者隊伍提供更多的學習、交流.新時期高校學生管理工作探索與思考觀的機會,加強對他們的培訓和提高,研究探索新時期高校學生管理工作的新視野、新途徑和新方式。在當前我們還要積極探索新的管理模式,我們可以考慮推行“導師制”,選擇師德好、學術水平高、有責任心的教師擔任班級導師,通過導師們的言傳身教,有利于調動學生的學習積極性,加強師生交流,提高學生的實踐能力、科研能力和創新能力,提高學生的綜合素質。

6、加強校園文化建設,創造良好育人環境校園文化作為一種亞文化表現形式,自然具有影響、規范學生行為的功能,它能使學生在充分享受自由的同時,又能就范于校園的價值觀念,文化傳統,從而產生自我約束、自我控制的效果。學生在這種相對寬松的管理氛圍中,主體精神得以弘揚,個性充分展示。高質量的校園文化建設,有利于加強學生的管理。因此,我們要在創建高品位的校園文化上下工夫,努力營造良好的育人氛圍。

7、大力加強調研工作,創新學生管理機制當前高校的學生管理工作已發生了深刻的變化,學生管理的范圍在不斷擴大,學生管理的內容在日益復雜,高校的學生管理工作必須由經驗型向科學型發展。為了增強學生管理工作的預見性、針對性、及時性和實效性,我們要大力加強學生管理的調查研究工作,不斷總結高校學生管理工作的歷史傳統和經驗教訓,并深入研究、借鑒國內外高校的先進管理經驗,不斷提高學生管理工作水平。

我們還要積極探索和創新學生管理工作的機制,傳統的學生管理應讓位于以以教育、管理為主導,指導、服務為主體的新的學生管理工作機制,要寓管理于教育、指導和服務中,并在教育、指導和服務中提高管理水平。因此,我們在對學生進行教育和管理的同時,要加強對學生的指導和服務。我們要加強學生的就業指導、心理健康教育和構建多層次、全方位的幫困助學體系,要強化服務意識,不斷拓展服務領域,為學生的健康成長和全面成才服務。

參考文獻

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第三篇：新時期流動人口管理工作的探索與思考

新時期流動人口管理工作的探索與思考

流動人口是社會管理的重要對象，是和諧社會建設中最需要關注的群體，是影響社會治安的特殊群體。流動人口管理是公安基礎工作的一項重要內容,做好該項工作對于推動公安基層基礎建設具有深遠意義。從近年來的實踐來看，公安機關在流動人管理上還存在一些問題，必須創新管理手段。

一、當前流動人口管理工作存在的主要問題

（一）管理機制不夠順暢。流動人口管理是一項復雜的社會系統工程，涉及到公安、勞動、計生、城管等多個職能部門，需要各有關部門共同參與、齊抓共管。但目前部門之間各自為政的現象十分突出，缺少相互協同配合的精神，對本部門有利的事情爭著去做，對應該管而“無利可圖”的事情不積極主動地抓，最終形成了只有公安機關唱“獨腳戲”的尷尬局面。

（二）管理隊伍不能適應工作需要。目前，流動人口管理工作主要依托社區民警和公安機關協警人員。按照“實有人口”管理的要求，大部分社區民警實際管理的“實有人口”已經遠遠超過1000戶或3000人這一標準，有的派出所一名社區民警管理一萬多人。社區民警不僅要承擔常住、重點和流動人口管理，還要承擔大量治安防范、調解糾紛和刑事案件等工作，管理便顯得力不從心，流于形式，有時為了應付吃緊的治安形勢，往往把精力投到其他立竿見影的專項斗爭的硬任務中去，而對流動人口管理的“軟任務”自然就缺乏有效的投入，以致出現“說起來重要,做起來次要，繁忙時不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現對流動人口管理不得力的狀態。加之協警人員待遇低、流動性大，對管理的法律、法規和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發證、查驗、注銷等各個環節的相互聯系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數清、情況明的工作目標。

（三）管理工作社會化程度不夠高。一是房屋隨意性出租，難以及時掌握流動人口。出租房房主片面強調經濟利益，放松管理，不知道承租人的人數、姓名、原籍地、工作單位，對任意留宿、借宿、轉租現象不過問；二是用人單位不按規定錄用流動人口。按照流動人口相關管理規定，用人單位在錄用流動人口時，必須審查其身份證、勞務許可證、流動人口計劃生育證明等證件，但有些用工單位、個人置規定于不顧，隨意錄用，同時一些單位個人只注意經濟效益，對于危害社會治安狀況的情況不加檢舉或制止其違法行為，給公安機關對流動人口管理工作增加了難度。

（四）保障制度不夠完善。大多流動人口進入城市除尋求更多的經濟收益外還有諸多需求，如受教育、就業培訓等，而這些需求在現實生活中難以得到滿足，流動人口往往采取忍讓、被動接受的態度。流動人口大多居住的環境比較差，物質精神生活層面處于社會底層，合法權益無法得到保障，再加上社會對于流動

人口的認可度較低，進而造成極大的心理落差感，極易導致極端行為的發生，從而引發犯罪，影響社會穩定與和諧。

（五）高危流動人口管控力度不夠。近年來，高危流動人口犯罪已成為突出的治安問題，由于此類人群流動性、隱蔽性強，現實中大量的高危流動人口游離于公安機關的視線之外，因此要在大量的流動人口中發現和甄別高危流動人口十分困難，管控難度可想而知。“犯罪的不登記，登記的不犯罪”的現狀，直接影響了社會治安穩定和公安機關打擊力度。

（六）考核機制不夠健全。目前，流動人口管理工作處于“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，由于流動人口服務管理工作未被納入公安機關等相關職能部門的考核機制，相關職能部門缺乏具體明確的管理職責和管理任務，致使相關職能部門領導對流動人口管理工作的重要性、緊迫性缺乏足夠認識，未能將其擺上重要位置，工作缺乏主動性、積極性，上面問一下，下面動一下，上面不問，下面不抓，導致流動人口管理工作缺乏深度、力度和制度保障。

二、加強和改進流動人口管理工作的對策

（一）充分認識加強流動人口管理工作的重要性，確保流動人口管理工作上新臺階。隨著我國改革開放逐步深入和工業化、城鎮化、市場化推進，流動人口規模不斷擴大，社會參與程度不斷加強，維護自身權益、分享改革發展成果要求明顯增強。同時，隨著社會開放性、動態性增強，管理盲區逐漸顯現，流動人口服

務和管理難度越來越大，任務越來越重。與新形勢新任務要求相比，當前流動人口服務和管理工作在思想認識、管理機制和保障機制等諸多方面還存在不相適應的問題。因此，一定要充分認識新形勢下加強和改進流動人口服務和管理工作的重要性，進一步加強新時期流動人口服務和管理工作，切實解決存在的突出問題，不斷提高流動人口服務和管理工作的質量和水平。

（二）突破現行體制障礙，建立流動人口綜合管理專門機構。在黨委、政府的統一領導下，加強與有關部門協作，依靠社會力量實行共同管理。建立一個由各級黨政分管領導掛帥，公安、工商、城管、勞動、計生委等部門參加的相對固定的流動人口綜合管理專門機構，逐步形成在黨政統一領導下，以公安機關為主體，其他部門密切配合的流動人口管理格局。

（三）強化工作保障機制，切實解決流動人口管理人力和經費保障問題。流動人口大量增加，就必須有適應工作的管理隊伍和管理經費。一是要保障各級管理工作人員到位，加強流動人口管理工作隊伍建設，確保流動人口管理工作人員數量和質量。二是要將流動人口、出租屋日常管理經費納入財政預算，制定具體的經費標準和供給辦法，按照“分級管理、分級負擔”的原則，保障流動人口管理工作經費，實行專款專用。三是要建立健全一系列的管理服務制度，規范日常管理服務工作。在多層次、全方位建立健全管理制度的同時，要建立健全服務機構，嚴格落實各項服務措施，要做到“四個明確，一個到位”，即：明確服務途

徑、明確服務職責、明確服務項目、明確服務人員、確保服務到位。

（四）推行“證、房、業”相結合的管理模式，不斷提高管理工作的主動性。一是加強“以證管人”力度，制定以暫住證為核心的管理制度，工商、勞動、國土資源、教育等部門把核查外來人口《暫住證》、《流動人口婚育證明》、《房屋租賃證》作為辦理營業執照、衛生許可證、子女教育等服務的前置條件，實行對辦證人上網比對核查制度，使流動人口變“要我辦證”為“我要辦證”，提高流動人口辦證率。二是按照“誰出租誰負責、誰用工誰負責”的原則，全面實行“以房管人”和“以業管人”措施，制定出租房屋租賃制度，分類管理、掛牌出租，對轄區聘用流動人口的單位、企業，由社區干部和社區民警負責，逐一簽訂治安責任保證書，明確用工單位、企業的監管義務和責任。

（五）建立健全流動人口保障制度，保證流動人口生活安定。在進入城市后，往往會感到缺乏社會歸屬感和融入社會困難等問題，而這些與社會保障制度的健全與否有著極為密切的關系。應在現有的基礎上，擴大社會保障制度的覆蓋面，盡快實現流動人口的同城待遇，使流動人口享受到同等的受教育權利、同等的就醫權利、同等的就業權利、同等的失業保障、同等的最低生活保障等，促使流動人口到流入地主動登記申報。通過建立健全社會保障制度，促使流動人口到流人地管理部門主動登記申報，使其能夠真正融入城市，實現整個城市的和諧與穩定。

（六）嚴密高危流動人口管控，提高精確打防控管能力。高危流動人口管理是一項系統工程，其效能的發揮依賴于基層基礎工作的多個環節，牢固樹立情報信息主導打防控理念，把情報信息工作置于高危流動人口管理的基礎性、先導性位置，充分發揮情報信息在支持決策、預測預警和引導打擊、預防、控制高危人口的作用，提高精確指揮、精確打擊、精確管理、精確防范與控制的能力。在實踐管理工作中，社區民警對流動人口進行分層次管理，篩選和甄別出其中的高危人群，納入高危人群管控機制，并在周圍建好治安耳目，為摸排線索、偵查破案提供精確的人口基礎信息。

（七）建立健全目標管理考核機制，強力推動流動人口管理工作落實。將流動人口服務管理工作納入到公安機關等相關職能部門的目標管理考核機制中，著力建立科學的目標管理考核機制體系，明確管理職責任務，為流動人口管理提供制度保障，建立流動人口管理長效機制。

第四篇：對新時期信訪管理工作的思考

對新時期信訪管理工作的思考 □ 顧亞娟

（蛟河市委黨校，吉林蛟河132500）

摘要： 經濟要發展，穩定是前提。但是，當前大量的信訪問題明顯地牽扯各級政府的精力，障礙經濟的發展，而且一直困擾著各級領導干部。因此，在新形勢下，要重預防，抓長效，構建科學、有效的信訪管理模式，逐步建立

和形成依法、有序的信訪管理長效機制，讓基層政府變被動穩控為主動預防，將更多的精力投入到經濟發展和社會建 設工作之中。

關鍵詞： 信訪； 防范； 管理

中圖分類號： F632．9 文獻標識碼： A 文章編號： 1007－8207（2010）12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者簡介： 顧亞娟（1963—），女，吉林蛟河人，蛟河市委黨校中級講師，研究方向為行政法。

隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟社會中的 交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然 人與法人、自然人與其他組織之間的民亊糾紛、刑亊糾 紛、行政糾紛也呈上升趨勢。因此，正確認識新形勢下 各類矛盾的特點，切實完善信訪管理措施，建構科學、合理、有效的信訪管理體系，對于踐行三個代表、落實 科學發展觀，尤其是構建社會主義和諧社會，具有十分 重要的現實意義和深進的歷史意義。

一、當前信訪管理存在的主要問題

⒈管理上治標不治本。部分干部對信訪管理的真 正含義理解得不深不透，工作中明顯存在重管理輕預 防的現象。近年來，我國各級政府尤其是信訪管理部門 在化解社會矛盾、維護社會穩定工作中投入了大量的 人力、物力和財力，做了大量工作，在我國特殊的歷史 條件下，信訪管理工作取得的成效是值得肯定的。但隨 著經濟社會的快速發展，各種矛盾更加錯綜復雜，而部 分干部對新時期信訪“管理”的真正含義還停留在原有 的層面，工作中明顯存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象，只治標不治本。

⒉群眾的信訪行為亟待觃范。《信訪條例》已經實 施多年，相關的配套措施也相繼出臺，但是，在處理信 訪問題時，由于某些干部方法欠妥，直接導致和造成了 部分群眾信訪行為始終不觃范的后果。有些群眾遇到 問題不是采取正當的行政或法律途徑，而是為了過高 的利益欲求，找政府、找市長，或是采取一種比較極端 的方法———無理、長期上訪，甚至隨著形勢的發展不斷 出現了“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”。⒊信訪防控體系建設有待加強。“隱患險于明火，防火勝于救災”，這是江澤民同志在森林防火工作會議 上對各級干部的忠告。科學有效地迚行信訪管理防控 體系建設，可以說是從源頭上解決信訪問題的關鍵。但 目前，我國信訪防控體系還有許多漏洞和死角：如各級 領導和群眾的民意溝通機制尚不完善，基層組織化解 社會各類矛盾的作用發揮得還不到位，一些地方政府 對民生問題重視還不夠，部分干部真正依法行政的意 識還不強，等等。這些問題如不及時有效加以解決，還 將導致各類信訪案件的發生。

⒋信訪歷史積案解決得不到位。不同時期的歷史 問題有不同的特殊性，各類歷史信訪積案也均有各自 的特點。盡管歷時久，問題復雜，解決起來成本高，但各 級政府也應本著對工作高度負責的精神，予以重視幵 解決。否則，長期糾纏不清，特別是在每年“兩會”及重 要節日等敏感期，都會耗費大量的人力、財力、物力去 防控，無形當中牽扯了很多干部的精力，明顯地影響了 當地經濟的有序發展

⒌信訪管理考核機制不盡科學。“穩定壓倒一切”，“信訪工作一票否決”，“信訪穩定工作的好壞，決定一 個地方干部的升降去留”，“敏感期有迚省、迚京訪，嚴 厲追究當地主要領導責仸” 等信訪管理措施在一定時 期對信訪管理特別是穩定起到了重要作用。但是，在改 革不斷深入和經濟快速發展時期，過去的一些信訪管 理考核機制在今天看來不夠科學。因為過去的信訪管 理考核機制多為治標之策，不能從根本上和長進上徹 底解決信訪問題，更容易導致基層為了穩定不惜代價，甚至向一些無理上訪者妥協讓步，其結果只能是阻礙 信訪管理機制的迚一步建立和完善。事、信訪管理問題產生的主要原因

⒈社會變革的必然結果。隨著改革開放的不斷深 入，社會發生了一系列變革，如國有企業改制、行政機 構改革，尤其是一系列農村重大政策的出臺，這些變革 社會管理 48 重新調整了各階層的利益關系，在經濟和社會飛速發 展的同時，對人們的利益迚行了再分配，同時也使人們 的維權意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬 頭，致使簡單的問題復雜化，較小的亊態擴大化，一系 列新的社會矛盾造成了上訪居高不下的局面。簡言之，當前信訪案件多發的客觀原因是社會基本矛盾在我國 經濟快速增長期的階段性體現。

⒉為完成信訪考核挃標向信訪者妥協讓步。為了 完成考核目標，有些基層政府會向無理上訪戶讓步妥 協。如在省和“兩會”及國慶節等敏感期，穩控、攔截和 勸返上訪群眾就成了各級政府的頭等大亊，而一些上 訪戶就是利用這一時機持續大量地迚省上京向政府施 壓，以求獲得政府的妥協迚而獲取額外的利益。⒊部分上訪群眾思想和行為上還存在慣性誤區。近年來，盡管各級政府有意識地加大了《信訪條例》等 法律法觃的宣傳教育力度，但尚有相當一部分群眾在 上訪問題上存在誤區。誤區一：“信法”不如信訪。有人 認為政府“管”法院，到法院還得先交錢，走程序還慢，更不愿走仲裁和行政復議等程序，認為他們會官官相 護；有人認為自己占理，特別是涉及民生問題時，更是 理直氣壯地找政府。誤區事：法不責眾。有的人法律意 識淡薄，遇到不滿意的亊情就糾集眾人上訪鬧亊，以為 人多勢眾，無禮也可爭三分。誤區三：不相信經濟仲裁、行政復議和法院審判等案件終結制度，只要不達自己 目的，就認為是不合理，就上訪到底，這也是近年來涉 法涉訴信訪案件居高不下和不正常上訪的主要原因。⒋有些法律法觃及配套政策不夠完善。社會轉型 期凸顯出許多新情況、新問題，但是，法律法觃的制定 往往會滯后于新亊物和新情況，沒有法律法觃界定和 約束的行為結果也成為上訪的一大原因。尤其是部分 基層政府工作人員的執法行為欠妥，在執法過程中不 依法行政，導致了一些不該發生的信訪案件的發生。⒌部分信訪工作落實不到位。一是問題解決不到 位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度長，調查取證非 常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不 到位。事是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處 理，因為部分干部存有畏難情緒，怕麻煩，怕擔責仸，同 時，部門之間有時缺乏良好的溝通與協調甚至推諉扯 皮。三是對纏訪鬧訪的當亊人處理不到位。因為對纏訪 鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可 操作性，所以，有些部門在處理類似問題時，為平息亊 態，免于激化矛盾，往往會采取息亊寧人的態度，能放 即放，缺乏強有力的執法配合，因而對無理上訪者無法 產生震懾力。

三、加強信訪管理的幾點建議

⒈提高認識，明確責仸，科學有效地做好信訪問題 的排查化解工作。第一，迚一步強化基層信訪工作。要 從減少越級訪、把問題化解在萌芽狀態入手，全面開展 基層各項信訪工作；要從完善制度入手，迚一步明確部 門和單位主要領導、分管領導、具體工作人員的責仸，增強部門做好信訪工作的主動性；同時，要充分發揮黨 的基層組織、工會、共青團、婦聯以及人大代表、政協委 員密切聯系群眾的優勢，要高度重視和優先處理他們 反映上來的意見和訴求。暢通信訪“入口”和“出口”，多 渠道反映問題、解決問題。第事，加大力度，集中解決和 處理好群體性上訪亊件和非正常上訪問題。要建立和 完善群體性上訪應急預案，提高處理群體性上訪的應 對能力和水平。堅持教育、疏導、穩控、調處和打擊幵舉 的方針，認真解決和處理好非正常上訪問題。第三，高 度重視，認真解決民生等重點領域的信訪問題。這些問 題如果不能及時解決，就有可能引發集體訪、越級訪，甚至有可能引發大觃模集體越級訪。因此，要精心組 織、多方協調，以法律法觃和政策為依據，運用法律、經 濟、行政等綜合手段，及時予以有效解決。第四，充分發 揮司法機關和仲裁機構化解矛盾糾紛的作用。凡屬于 司法范疇的，都應交由司法部門去處理、解決；而應通 過仲裁和行政復議程序處理的，要引導信訪人向仲裁 機構和行政復議部門提出仲裁或復議申請。司法機關 和仲裁機構要肩負起依法處理各類涉法經濟糾紛的重 要職責，做到積極受理、熱情服務、速審速結。⒉加快信訪防控機制建設，全力推迚信訪工作觃 范化迚程。第一，建立民意溝通機制。繼續堅持和完善 領導信訪接待日制度，各級領導要做到經常、主動“零 距離”接觸群眾。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“違心橋”。同 時，在困難和矛盾面前，面對上訪群眾，各級干部要做 到不推、不拖、不躲、不怕。要立足于抓早、抓小、抓苗 頭，把矛盾解決在初始階段，化解在萌芽狀態。第事，強 化信訪信息報送工作制度。要迚一步觃范信訪信息報 送制度，建立信訪工作信息自上而下和自下而上的“綠 色通道”，全面暢通信息傳送渠道，提高信訪預警能力。第三，實行信訪工作首問責仸制。為了克服責仸弱化和 工作不到位的弊端，凡是第一位接待群眾來信來訪或 反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題 后，對屬于本部門工作范圍內的，應及時受理，幵給予 當亊人明確的答復；對不屬于本部門工作范圍的，要及 時向上級匯報，向其他部門或系統迚行交辦、轉送，問 題轉到哪里，責仸就跟到哪里，直到問題得到徹底解決 為止。第四，落實基層領導包案責仸制。要根據實際情 況，建立以各級領導牽頭，部門、村（社區）、社（委）共同 參與的“部門包保，四級聯動”工作機制，針對每一個疑 難信訪案件，成立化解問題責仸組、人員穩控包保組、依法處置教育組，分頭開展各項工作，要層層落實包保 責仸。

⒊加大投入，全力做好“信訪積案”的專項治理工 作。近年來，困擾各級政府的“纏訪”、“鬧防”多數都是 顧亞娟－對新時期信訪管理工作的思考 49 On the Petition Management in the New Period Gu Yajuan Abstract：Economic

development，stability

is

a prerequisite．However，the current number of letters and questions obviously involves all levels of government energy，economic development obstacles，and has been plagued by leading cadres at all levels．Therefore，in the new situation，to re prevention，grasp long－term，build a scientific and effective management letters，and gradually established and the formation of law and orderly management of long－term mechanism petition for grassroots government to change from passive to active stability control to prevent，put more energy into economic development and social construction work． Key words：petition；prevention；management 歷史積案，有的歷時幾年，有的歷時十幾年，有的歷時 幾十年，這些信訪積案如不下功夫予以解決，目前的信 訪局面就不會徹底改變。第一，要把解決處理信訪積案 作為信訪工作的重點。要建立“信訪積案庫”，對積案庫 中的所有重點案件從上到下一一落實包保責仸，明確 化解時限，定期督查和反饋化解情況。對重大疑難信訪 問題要定期提交信訪聯席會議研究解決。第事，要認真 做好信訪積案的交辦督辦工作。由各級政府督查室及 相關部門組成聯合督查組，按照信訪積案聯席會議研 究的解決辦法迚行督辦，切實推迚信訪積案的化解工 作。第三，要多方爭取資金解決信訪積案。各級財政要 將處理信訪積案資金納入年初預算，各亊涉單位也要 站在全局的角度積極籌資出資，對于政府或亊涉部門 確實理虧應予賠償的，就要舍得出錢一次性了結。⒋依法觃范群眾信訪行為。第一，著力提高全民的 法律意識。要在做好“十一五”普法工作的基礎上，繼續 做好“十事五”普法工作，要迚一步加大《信訪條例》的 宣傳教育力度，讓公民學法、懂法、守法，使他們在遇到 問題，發生糾紛時，能拿起法律的武器，依法保護自己 的合法權益，主動走仲裁、行政復議和司法程序。第事，區別對待不同上訪。在解決上訪問題時，對確實有冤屈 的合理訪，要盡快責成相關部門給予解決；對不了解國 家法律法觃及政策而產生誤會的，要耐心細致地做好 解釋工作，消除誤會；而對于那些別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道、無理越級滋亊等情 節嚴重的，必須依法嚴厲打擊，絕不縱容。第三，各級政 府要堅定依法處理信訪的立場。各級政府在處理信訪 問題時，要敢于頂住各種壓力，絕不向應走法律程序而 無理持續越級訪的群眾妥協讓步。處理這類問題時，必 須遵照政策依法辦理，不能為了息亊寧人而遠背法律 法觃和政策觃定，無原則地遷就或滿足上訪人的無理 要求。

⒌完善配套的法律法觃和政策措施。第一，及時科 學地立法。各級政府要結合當地經濟和社會發展的實 際，不斷完善各項配套的法律法觃和政策，立法機關、司法部門和有關職能部門要根據社會發展中出現的新 情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完 善相應的法律法觃及政策條文，讓各級干部在解決這 些問題時有法可依。同時，要圍繞改革、發展、穩定的大 局，在加強經濟調節和市場監管立法的同時，更加注重 有關社會管理和公共服務的立法，更加注重公眾參與 和專家論證，不斷提高行政決策的科學化、民主化、法 治化水平。第事，切實觃范行政執法。要迚一步觃范執 法行為，大力推行行政執法責仸制，大幅度精簡行政審 批項目，不斷創新行政許可實施機制，迚一步完善《政 府信息公開條例》，使公共政策制定、部門預算等方面 的信息向社會公開。第三，積極開展行政調解，加強行 政復議。要用行之有效的方式，依法、妥善處理和化解 民亊和行政糾紛，繼續加強對行政權力的監督，嚴栺行 政問責，重視和加強應急管理體制、機制和制度建設，不斷提高應對突發公共亊件的能力。第四，迚一步強化 各級干部以民為本的大局意識。在工作中，各級政府要 真正做到輕政績，重民心，時時處處將基層群眾的利益 放在各項工作的首位，絕不與民爭利，更不遠背民意。第五，加強法律服務部門建設。要迚一步建立和完善律 師參與信訪接待和法律服務機制，使政府及其部門的 各項重大決策都能做到有法可依。

⒍構建科學完備的信訪考核和責仸追究體系。第 一，改變以信訪量考核為主的措施。要把以重點控制去 省迚京的信訪量考評調整為完善信訪工作過錯追究 制，不斷向信訪預防和預警機制考核轉變。尤其是對無 理非正常的越級訪、群訪要視情況從輕或免于追究基 層的相關責仸。第事，在考核機制上，要弱化或逐步取 消政府及信訪部門處理信訪案件的職能，糾正群眾信 “訪”不信法的錯誤認識。政府及其部門應與時俱迚，隨 著社會的發展變化而轉變職能，把握好自己的角色，真 正做到有所為有所不為。第三，實行嚴栺的信訪過錯追 究制。對于基層的信訪問題處理不及時或處理不公，尤 其是因基層干部工作失誤或遠法遠觃等原因造成的越 級訪、重復訪，要對其單位和個人迚行過錯追究。第四，適時、適度減少對基層的信訪考評內容，慎用或取消信 訪“一票否決制”、“考核績效與干部榮辱升遷掛鉤”等 責仸追究措施，使信訪工作最終走向正觃化、法制化的 健康軌道。【參考文獻】

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［2］李冬輝，甘后貴．淺析當前信訪形勢嚴峻的原因及對策［EB ／ OL］．中國

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［3］張示明．關于開創信訪工作新局面的思考［J］．人民信訪，2009，（02）．

［4］馬凱．在全國信訪局長電視電話會議上的講話［R］．人民信訪，2010，（02）．

（責仸編輯：高靜）社會管理 50__

第五篇：關于機構編制實名制管理工作的思考與建議

關于機構編制實名制管理工作的思考與建議

時間:2009-04-16 14:30來源:未知 作者:admin 點擊:次 機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要一環。在機構編制管理的決策、執行、監督與反饋等流程中，執行與監督環節是管住機構編制的關鍵。

機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要一環。在機構編制管理的決策、執行、監督與反饋等流程中，執行與監督環節是管住機構編制的關鍵。歷史和現狀表明：超編、混編、吃“空餉”、底數不清等問題均發生在機構編制執行與監督環節；控制機構、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責，因而一種新的工作機制“機構編制實名制”應運而生。各級、各地機構編制部門采取了多種辦法，實行了諸如《機構編制管理手冊》、《機構編制管理證（卡）》和機構編制管理信息網上公開等模式，取得了一定的效果。為了進一步做好機構編制管理工作，中央編辦信息中心組織開發了《機構編制實名制管理系統》軟件，目前其2.0單機版已正式發布使用，網絡版已招標研發。作為機構編制管理工作者，我們現在需要研究的是，如何使用好、利用好《機構編制實名制管理系統》（以下簡稱《實名制管理系統》），以期更好地做好機構編制管理工作。筆者認為，當前我們需要研究和解決以下幾個問題：

一、事業單位的清理和名稱規范問題

在機構編制管理工作中，事業單位與行政機構有相當大的區別。由于多種原因，在相當長的歷史時期內，事業單位存在著多頭審批、盲目發展、缺乏宏觀規劃的現象。因此，一些事業單位長期不運作、無正式人員,是典型的“空殼機構”，但建廟容易撤廟難，沒有明文撤銷，仍保留著事業單位的“戶口”；一些事業單位任務嚴重不足，工作人員無所事事，空耗納稅人的“銀子”；一些單位使用約定俗成的名稱，掛的牌子、使用的印章與機構編制部門批準文件不一致，如縣管單位冠XX省字樣，一些學校不是稱XX初級中學、XX職業初級中學，而是稱XX中學，??；一些事業單位稱“局”或“公司”、“學會”，與行政機關、企業或社會團體名稱混淆不清。筆者認為：在使用《實名制管理系統》時，應做好事業單位的清理和名稱規范工作。要結合事業單位登記管理和事業單位分類改革工作，并按一定的工作程序，做好事業單位的清理和名稱規范工作。要按照中辦發〔1996〕17號文件精神，對一些不適應社會主義市場經濟發展需要、任務嚴重不足、長期不開展工作、長期不出成果、社會效益差及基本職能消失的事業單位，“空殼機構”堅決予以撤銷；對設置過于零散、規模過小、不具備法人資格、服務對象單

一、職能交叉和萎縮的事業單位，適當予以合并。對事業單位改革、清理，我們在審慎的同時，要堅決，要痛下決心，寧可現在做惡人，絕不能做歷史的罪人。

事業單位名稱是事業單位的文字符號，是各事業單位之間相互區別并區別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：⑴字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；⑵所屬行業：表示該單位業務屬性、業務范圍的字樣，如數學研究、教育出版、婦幼保健等；⑶機構形式：表示該單位屬于某種機構形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等，而不稱廳、局、公司、學會等。事業單位的名稱不僅要體現在機構編制部門擬定下發的文件上、《實名制管理系統》上，還要體現在印章上、招牌上，還要借助網絡、媒體公之于眾。

二、人員編制狀態的確定問題

機構編制實名制管理要求每個人都對應一個明確的編制狀態，即占用行政編制還是事業編制，經費是全額撥款還是差額補助抑或自收自支、企業化管理，是在編制內還是在編制外（超編），也就是實名到人。實名到人是最基礎的工作，也是最難辦的工作。過去機構編制部門側重于“1234”，側重于對人員“數”的統計，編制只管到數，未管到具體的人，單位超不超編與個人無關，矛盾并不突出。現在機構編制實名制了，機構編制部門要管“張三李四”了，誰在編、誰不在編，在編、不在編與人員經費、社保、醫保等掛鉤，牽涉到個人的切身利益了，機構編制管理機關與各編制對象之間關系“密切”了，矛盾也多了：

1、由甲單位正式調往乙單位后，仍在甲單位領工資人員占編問題。在人員吃“空餉”問題的調查及討論中，筆者曾接觸到一個讓各方面都比較棘手的問題，那就是有一部分人已由組織明確將其從甲單位調往乙單位工作，由于多種原因，其工資關系一直未轉，一直在甲單位領工資。有人認為，應按吃甲單位“空餉”處理。因為按吃“空餉”大的原則界定，“不在崗拿工資”就可以算吃“空餉”。另外，原國家人事部《關于加強機關事業單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》（國人部發〔2006〕26號）再次重申了“工作人員調離原單位的，必須按規定在轉辦行政關系時一并轉辦工資關系”。

筆者認為，由甲單位正式調往乙單位后，仍在甲單位領工資是不合適的。調往乙單位后應占乙單位的編制，占乙單位的編制其經費應列入乙單位的預算。

2、聘用制人員的占編問題。根據國務院辦公廳《關于轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發〔2002〕35號）精神，國家將通過實行人員聘用制度，轉換事業單位用人機制，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。事業單位實行全員聘用合同制，國家機關公務員也有“聘用制”一說。對于這部分人員“聘期結束未辦理續聘手續如何列編”按說不是一個問題，兩個字：出編。但問題是，由于制度的不完善，在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據，“一聘定終身”現象相當普遍，人事部門有時也只在工資調整等工作時突擊審查一下，補辦一下續聘手續。作為機構編制主管機關——編辦（特別是一些與人事部門合署的編辦）在這個問題上如何作為？筆者認為：事業單位聘用制工作人員聘期屆滿前未辦理續聘手續、編辦在聘期屆滿時未收到續聘書面材料的，自動注銷其編制。《實名制管理系統》可以增加“聘期到期提醒”或“未續聘注銷編制”功能。

3、在一個人員總體超編單位，確定一個人是否在編是按“先來后到”呢？還是按“職位高低”呢？抑或采取其他辦法確定。

筆者認為，機構編制部門應取得組織、人事、財政等部門的支持，組織專門的班子，對原已納入人事編制管理的人員進行徹底的清理和核對，并通過制定相關的政策，如進入本單位時間、工作業績、考核情況、任職情況等，確定占編順序，明確占編人員、超編人員，從而使機構編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財政部門的人員經費核撥情況“三相符”。今后，還可逐步規范，確定“結構性”在編人員、超編人員，保證人員結構的合理性。

4、事業單位負責人由機關公務員擔任，占用何單位編制問題。出于加強對事業單位的領導、便于協調與方方面面關系的考慮，以及個別事業單位規模過小、沒有合適人選等原因，一些事業單位的主管部門委派、任命公務員身份人員在事業單位擔任負責人。對這部分人員如何確定其占編性質呢？

《公務員法》第42條規定：“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬”。說明公務員經批準可以擔任事業單位的負責人。但筆者認為，公務員擔任事業單位負責人不妥，因為一個人的能力、精力是有限的，行政、事業兩頭兼顧，有可能影響甚至貽誤工作。再說了，公務員兼任事業單位負責人與“政事分開”的原則是相悖的。筆者認為，應按照中組部辦公廳、人事部辦公廳《關于公務員登記工作中有關問題的答復意見》（組廳字〔2006〕16號）精神，對事業單位的主管部門委派、任命公務員身份人員在事業單位擔任負責人的，因其已不在公務員職位，應當將行政等關系轉到事業單位，公務員身份不再保留，占用其所任職事業單位的編制。

三、編制重新核定和超編人員的處理問題

機構編制實名制管理要求人編對應、逐步減少直至消滅超編現象。而現實的情況是，由于多種原因，全國各地機構編制管理工作發展很不平衡：1993年10月《國家公務員暫行條例》實施后，行政編制、公務員隊伍管理相對規范一些，但事業單位機構編制管理工作不容樂觀。一些地方在過去的事業單位清理整頓工作中，對事業單位根據事業的發展情況，分別實行了“加強”、“撤并”等不同形式的處理，重新核定了事業單位的編制員額，事業單位沒有超編現象或者超編現象不明顯；一些地方由于機構編制管理隊伍不強或者機構編制管理工作力度不大，部分事業單位未核定編制或原核定的編制已不適應形勢發展的需要，超編現象突出??

因此，在實行機構編制實名制管理工作時，必須考慮編制重新核定問題。上級機構編制部門應抓緊調研并制定事業單位編制標準，對一些過時的標準及時進行修訂。在編制標準未成熟之前，可實行“先總量后具體”的辦法。根據面積、人口、財政收入、經濟總量等指標，用一種公式先算出一個總的需要數，適當增加部分調節數，依據這個總量再按照行業類別和各個單位的核編標準給每個單位進行具體核編。考慮到這樣做比較復雜，也可采取湖北省將全省財政供養人員編制控制在總人口2%以內，并分縣核定縣級供養編制系數的辦法，即供養編制占總人口的一定比例（湖北省鄖西縣為1.54％）以內的標準控制定編總量。編制總量確定之后，上級機構編制管理部門可授權下級機構編制管理機關，根據事業發展、職能和任務總量的變化，動態核定、調整各自轄區內事業單位的編制數額，以達到優化結構的目的。

《山東省機構編制委員會關于全省黨政群機關和事業單位實行機構編制實名制管理的通知》（魯編〔2007〕18號）規定“超編和不符合有關規定配備的工作人員，不得納入編制實名制管理”，值得商榷。筆者認為，機構編制實名制管理的目的是逐步規范機構編制管理工作，其終極目標是人編對應、不超編，而不是現在“一次性”解決所有問題。再說了，由于多種原因，我國的機構編制管理目前尚停留在經驗性管理的水平上，編制核定不規范、不科學是一個不爭的事實。當前我們應從完善編制核定制度上著手，加快核編進程。在當前機構編制法律、法規還不完善的情況下，應本著“尊重歷史，承認現實”的原則，采取浙江省、四川省的做法，對歷史形成的機關事業單位超編人員，先允許列入機構編制實名制數據庫。同時督促用人單位要切實加強人員編制管理，分制定消化計劃。黨政機關超編人員，已具有公務員身份的，5年內用自然減員空出的行政編制逐步消化；不具有公務員身份的超編人員6個月內調離黨政機關。事業單位超編人員，5年內逐步消化。

四、分工協作與工作銜接問題

全面推行人員編制實名制管理涉及到組織、機構編制、人事、勞動、財政等多個部門，在具體實施當中，由于觸及到部門職能分工等行政權力再次整合問題，職能部門之間存在的權力分割的沖突難以避免。譬如機構編制和人事部門，機構編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領導職數核準程序規范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。再譬如，編制管理和經費管理在一些時候是脫節的、“兩張皮”（財政部的《預算信息管理系統》在其《財政供養人員信息庫指標解釋及填報說明》中明確： “已到新單位任職，但其工資關系暫保留在原單位的人員，按工資由哪個單位發放，就歸入哪個單位統計的原則，由其工資關系所在單位進行統計”，與人員編制管理規定是相悖的）。再譬如，組織部門超編配備領導干部，機構編制部門如何處理？中央多次提出“建立健全機構編制部門與相關部門間的協調配合和制約機制”，我們應當借實行機構編制實名制管理工作之機，強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。同時機構編制部門更應與相關部門密切配合，各負其責，形成合力。

（一）入庫前的信息審核問題。

綜觀各地的做法，有的地方采取單位上報，編辦審核的辦法；有的采取與組織、人事、財政等相關部門配合的辦法，共同把關；有的地方在入庫前在一定范圍內公示。筆者認為，要充分利用組織、人事、財政、教育等部門已運行多年的《公務員登記信息系統》、《人事信息管理系統》、《預算信息管理系統》、《中小學教職工信息（檔案）管理系統》、《工資統發系統》、《工資審批系統》等數據庫資料，在單位上報、公示的基礎上，由相關部門組成一個工作小組，各負其責，共同把關，確保錄入到《實名制管理系統》數據庫的信息真實、有效。山東省棗莊市《關于事業單位實行機構編制實名制管理的通知》（棗編辦〔2008〕5號）的“個人信息須經本人核實”的規定，既體現了機構編制管理“以人為本”的理念，又保證了信息的真實、有效，更擴大了機構編制實名制管理工作的影響，值得提倡。

（二）信息的更新、校核問題。

除機構、編制信息變動由編辦直接更新外，人員信息變動更新工作應交由各單位負責。網絡化管理后，可設置相應權限，分別由組織、人事、財政等部門復核，編辦審核后納入《實名制管理系統》。機構編制實名制管理要與工資統發、吃“空餉”檢查等工作對接，機構編制和人員信息變動，及時報告、調整。陜西省安康市的“沒有發生機構編制和人員變化的，也應在規定時間報告”的“零報告制度”值得提倡。

為確保《實名制管理系統》信息的準確性，機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門每季度應相互通報一次機構編制實名制管理規定的執行情況，研究分析問題，提出工作意見；校核“機構編制人員實名制信息庫”信息，逐步實現互聯共享。江蘇省南通市在統計時，依托機構編制實名制管理信息系統進行直接統計的做法值得學習，他們為保證機構編制實名制數據庫的準確性的一些做法值得借鑒。

五、制定配套的政策措施問題

機構編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復雜的系統工程，不可能一蹴而就，靠機構編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術層面上解決機構編制實名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎上，在政策層面上出臺諸如《機構編制實名制管理指導意見》等配套的政策措施。配套的政策措施，除了要重申過去多次提出的“除機構編制部門外，上級業務部門下發文件或召開會議擅自涉及機構編制事項的，機構編制部門一律不予承認（一律無效）”外，更要提出不承認（無效）后的處理辦法。要推廣湖北省鄂辦發〔2005〕39號文件的做法，對“擅自增加的機構、編制、領導職數和超編制進人，機構編制部門一律不予承認，并予以糾正（對擅自增加機構編制、提高機構規格、超編進人和超職數配備干部的，要堅決撤銷機構，退回人員，撤銷所提高的職級，處理責任人）”。

要借鑒四川省的做法，出臺全國統一的人員出入編管理規定，真正實現機構編制部門在人員管理上的“龍頭”作用：

⑴增加人員。用人單位必須憑相關手續在30日內到機構編制管理機關辦理實名制登記并領取《財政供養人員增加通知單（卡）》，用人單位憑《財政供養人員增加通知單（卡）》等材料，到同級組織、人事、財政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關手續。

⑵減少人員。退休、退職、調出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡（含宣告死亡）、被開除（含依法被判處刑罰）及其他原因需銷編的，用人單位必須憑相關手續在30日內辦理銷編手續，及時調整《實名制管理系統》信息，領取《財政供養人員減少通知單（卡）》或《財政供養在編人員退休（職）通知單（卡）》，并憑《財政供養人員減少通知單（卡）》或《財政供養在編人員退休（職）通知單（卡）》等材料，到同級組織、人事、財政、民政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關手續。

⑶納入機構編制管理的非財供單位人員增減，參照⑴、⑵兩條規定辦理。要借鑒公務員登記管理、工資統發等有關文件規定,確定下列機構編制實名制管理政策：工作崗位變動未轉行政關系、工資關系人員，其編制關系在新的工作崗位；分流未到位人員不納入原單位編制管理；到事業單位任職人員納入事業單位編制管理；對違反有關法律、法規和政策規定以及弄虛作假進入的人員，一律不納入編制管理。各單位發生機構編制實名制信息變化等情況，要在變動當月規定日期以前匯總報機構編制管理機關。??

要加大機構編制督查工作力度。要完善“12310”監督舉報電話管理等機構編制監督工作制度，努力擺脫長期困擾機構編制系統的“機構編制督查形同虛設”的窘境。在實行“體制內”監督的同時，啟動“體制外”的監督，要積極創造條件，按照《信息公開條例》的規定，做好《實名制管理系統》中可公開信息的上網公示工作，打造“陽光編制”新形象。

總之，機構編制實名制管理工作任重道遠。我們應當在做好實名制管理技術層面工作的同時，不斷研究、完善機構編制管理的政策、措施，防止、避免政策性“硬傷”對工作的影響。筆者相信，在中央編辦的正確領導下，通過全國機構編制系統全體同志的共同努力，機構編制實名制管理工作一定會達到《實名制管理系統》的《用戶操作手冊?項目背景》向我們展示的“提高了機構編制主管部門的權威性、公正性”的目的，機構編制管理工作定會因實名制管理而走上一個新臺階。

（作者：王慶友 單位：安徽省霍邱縣編辦）