第一篇：新時期做好機構編制工作的思考與實踐

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新時期做好機構編制工作的思考與實踐 作者：劉玉

來源：《機構與行政》2012年第03期

機構編制管理在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。做好機構編制工作對于提高國家行政管理水平、鞏固黨的執政地位，有著極其重要的作用。作為基層機構編制部門，要始終把準確職責定位、理順內外關系、強化自身建設貫穿整個工作過程，堅持邊研究邊實踐，邊實踐邊思考，徹底解決困擾機構編制部門“做什么、怎么做”的問題，變被動為主動，勇于改革創新，奮力創先爭優，有效推動機構編制管理科學化、規范化發展。

一、堅持把服務發展大局作為做好機構編制工作的根本前提

機構編制管理是配置執政資源的重要手段。做好機構和編制工作，對于促進地方經濟社會全面發展具有重要意義。機構編制部門應當樹立戰略思維，跳出“就機構論機構、就編制論編制”的傳統管理模式，切實找準機構編制工作在經濟社會發展大局中的定位，充分發揮機構編制部門在經濟社會發展中的橋梁紐帶、參謀助手和保駕護航作用。近年來，我們緊緊抓住濰坊市被確定為山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區兩大國家戰略這一重大契機，認真謀劃機構編制工作為發展大局服務的思路重點和具體措施，切實找準工作的切入點和著力點。先后圍繞市委、市政府中心工作，對城區5大板塊的黨工委機制、峽山生態經濟發展區組建等，及時跟進提出組織領導體制、工作運行機制和人員編制調整方案；圍繞全市重點發展領域，超前性地從體制機制方面提出發展高新技術、現代服務業、現代農業、節能減排和民生事業的意見建議，加大對重點工作的支持力度；圍繞藍黃兩區建設，研究提出沿海開發管理區域調整的機構設置意見，對高新區、濱海區的機構設置進行了調整理順，打破在體制機制方面制約發展的瓶頸。濰坊市的機構編制工作始終堅持貼緊中心、服務大局，為經濟社會發展提供優質高效的服務和堅強的體制機制保障，得到市委、市政府的充分肯定。

二、堅持把健全體制機制作為做好機構編制工作的重要基礎

機構編制管理存在一些“困境”，機構編制工作“龍頭作用”發揮不明顯，還存在管理受牽制，機制不健全，關系不理順等問題。解決這些問題，實現機構編制科學化管理，需要把加強管理、加大協調、強化監督結合起來，建立健全機構編制管理長效機制。近年來，我們積極爭取黨委、政府領導的重視和支持，加大與有關部門的協調溝通力度，在創新管理體制機制方面做了一些有益探索，為順利開展工作打下了堅實基礎。一是建立健全宏觀管理機制，實現機構編制動態化管理。先后以市委、市政府名義制訂出臺了關于加強機構編制管理、編制實名制管理等方面的規范性文件，進一步完善機構編制的審批程序和議事規則。在機構編制管理中，不是簡單地做“加減”法，而是積極做好盤活存量、優化結構等“乘除”法，努力實現效益最大化。完善組織、編制、人力資源社會保障部門共同負責把關的人員流動機制，落實機構編制的前置性作用。二是建立健全協作配合體制，實現機構編制協作化管理。加強與紀檢、組織、人社、財政等部門在機構編制管理上的溝通銜接和協調配合機制，充分發揮機構編制部門的主體責

任，其他部門分段協調，密切把關，形成機構編制管理與財政預算管理、組織人事管理協作配合、互相監督、共同促進的管理機制。三是建立健全監督檢查機制，實現機構編制規范化管理。在全省率先出臺機構編制事項審批和執行全程監督檢查制度，真正實現事前審查把關、事中跟蹤監控、事后檢查考核的遞進管理流程。2011年將機構編制工作納入縣市區科學發展綜合考核體系，調動了各方面做好機構編制工作的積極性，在全市機構編制系統形成了比學趕超、奮發進取的生動局面。

三、堅持把改革創新創優作為做好機構編制工作的動力源泉

溫家寶總理指出，編辦是綜合性管理機構，是負責推進改革的機構。基層機構編制部門不僅是編委的“辦事員”，更應當是推動行政事業改革的“研究員”和“踐行人”。近幾年，濰坊市先后被確定為全國公立醫院改革試點市、全省綜合配套改革試點市等，改革創新的任務十分繁重。工作中，我們大膽探索，先行先試，許多改革走在全省乃至全國前列。一是不斷深化行政管理體制改革。在全省最早完成市縣政府機構改革，并在推動政府職能轉變、理順職責關系、控制機構編制等方面取得明顯成效。在全國率先于2007年進行了鄉鎮機構改革試點，減少機構975個，精減編制2900多名；在全國最早推行了農村社區化管理，設立農村社區1093個，建立覆蓋縣鄉村三級的便民服務網絡，受到了中央領導的充分肯定。2010年，啟動以擴權強鎮為重點的新一輪鄉鎮機構改革，進一步完善服務“三農”工作體制，加快強鎮向城市轉型升級步伐。二是穩步推進事業單位改革。2007年，在全省率先對事業單位分類進行了探索，并將部分生產經營性事業單位改企轉制。積極推進文化體制改革，在全省較早制定實施報業集團、廣播影視集團和國有文化資產經營公司組建方案，提出了“文藝三院”改革意見，理順文化管理體制。在教育、衛生系統取消了行政級別。2004年，全市600多所中小學全部取消行政級別，統一實行校長職級制。2006年，又在公立醫院取消了行政級別，實行院長聘任制。在全省率先出臺公立醫院人員配備標準，探索開展了事業單位績效考評，有效推動了公立醫院改革試點。三是全力做好綜合配套改革試點。濰坊是全省唯一的經濟體制綜合配套改革試點市。近兩年，先后根據市里部署安排，牽頭承擔了10余項改革任務，在優化經濟發展體制機制、創新社會組織管理機制、創新城市建設管理發展機制等方面取得明顯成效。總之，改革創新、創先爭優，已融入濰坊機構編制干部的精神血液，成為推動機構編制工作上水平、上臺階的有效激勵和強大動力。

四、堅持把加強自身建設作為做好機構編制工作的堅強保障

自身建設過硬不過硬，不僅關系到各項機構編制工作的成效，更影響到改革發展穩定大局。當前，面對日益繁重復雜的改革管理任務，加強機構編制部門自身建設，提升機構編制干部能力素質，成為擺在基層機構編制部門面前的一項迫切任務。加強自身建設，健全組織機構是前提，完善規章制度是關鍵，提升能力素質是根本。我們堅持打基礎、求創新，提素質、抓突破，采取過硬措施，運用多種形式，著眼長遠發展，努力加強干部隊伍建設，為推動機構編制工作創新發展提供了有力保障。一是提高學習能力。開展“強學習、提素質、創先進、爭優秀”主題實踐活動，不斷強化干部的學習意識。先后在深圳大學、人民大學舉辦了全市編辦主任高級研修班，拓展了戰略思維，開闊了視野。建立業務干部輪流授課、年輕干部輪崗鍛煉、定期組織業務考試等制度，營造積極向上的學習氛圍，干部的學習動力、學習毅力和學習能力明顯增強。二是強化調研能力。針對機構編制工作中的熱點難點問題，確立10多項重點課題，逐一立項分解，實行領導包靠，明確責任，定期調度，確保推進。建立重大事項專題調研制度，做到不調研不決策，努力提高服務發展的水平。組織全體干部多次深入經濟社會發展現場參觀考察，增強服務意識，感受發展氛圍。三是增強執行能力。先后出臺了主任辦公會、民主生活會等20多項內部管理制度，制定重大事項督查督辦、機構編制年度立項等10余項業務工作規范，確保機關高效有序運轉。大力倡樹追求卓越的理念，發揚精益求精、嚴謹細致的工作作風，確保各項任務高質高效完成。四是激發整體活力。確立了“忠誠敬業、創新爭優”的部門精神，不斷增強團結意識和集體榮譽感，打造了和睦相處、和諧共進的團隊精神。關心干部的成長進步，以感情凝聚人，以事業激勵人，以機制培養人，許多年輕干部得到提拔重用，激發了全體干部干事創業的動力，營造了人人想干事、會干事、干成事的良好環境和氛圍。□編輯：張毅

第二篇：做好新時期雙擁工作的實踐與思考

做好新時期雙擁工作的實踐與思考

擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍在長期革命和建設中形成的優良傳統和特有的政治優勢。當前，在發展市場經濟和推進中國特色軍事變革的新形勢下，廣泛深入開展雙擁活動，對于把廣大軍民的思想統一起來，力量凝聚起來，共同推進經濟建設和國防建設協調發展，有著十分重要的意義。組織協調開展雙擁工作是軍隊政工條例明確規定省軍區系統的重要職責。認真研究探索新時期雙擁工作的新情況，新舉措，不斷開創雙擁工作新局面，是省軍區系統面臨的一個重要課題。結合平時工作實踐進行研究思考，我們感到省軍區系統推進雙擁工作不斷創新發展，要注重在以下幾個方面下功夫。

一、著眼中心任務，深化雙擁工作內容。服從和服務于黨和國家的中心任務，是雙擁工作的出發點和落腳點。進入新世紀、新階段，我國將全面建設小康社會，加快社會經濟發展、推進中國特色軍事變革，現代化建設面臨光榮而艱巨的任務。圍繞發展抓雙擁，抓好雙擁促發展，是我們新時期開展雙擁工作必須把握的基本原則。當前要注意克服雙擁工作只滿足于一般性做好事、走訪慰問等傳統作法，要適應形勢發展要求，緊緊圍繞軍隊和地方的中心任務創新雙擁工作，努力促進軍地共同發展。一是要組織部隊大力支持地方經濟發展。著眼地方經濟建設需求，加強部隊統籌協調，充分發揮各部隊優勢，為駐地經濟建設做貢獻。發揮部隊組織嚴密、勇于吃苦、突擊力強的優勢，成建制地參加地方重點工程建設。發揮部隊科研單位及院校技術優勢，組織部隊科技人員為地方舉辦學習班，普及科技知識，積極開發和轉化可用于經濟建設和民用的科研成果，用部隊科研力量推進地方生產力發展。按照部隊生活保障社會化和裝備供應市場化需求，協調部隊有關部門及時指導地方企業生產符合部隊需要的軍事及生活保障用品，以此帶動地方經濟發展。在組織部隊援建的基礎上，要組織發動民兵預備役人員立足本崗，在經濟建設中打頭陣、當骨干、做模范，為經濟發展做貢獻。多年來，天津警備區積極發揮牽頭協調作用，堅持定期召開駐津部隊領導聯席會，通報天津市經濟社會發展形勢和建設規劃，統一組織協調駐津部隊支持地方建設，發揮了部隊整體優勢。警備區組織協調駐津部隊與天津市計委召開軍地需求對口座談會，加強相互間的支持與協作，既保證了部隊軍需品的供應，又為駐地開辟了新的經濟增長點。二是要協調地方支持部隊做好軍事斗爭準備。發揮雙擁共建的橋梁紐帶作用，及時向地方通報部隊需求，主動爭取地方對部隊的關心和支持。從未來戰爭需要出發，協調地方城建、交通、通信等部門增強公路、地鐵、港口、機場、光纜等民用設施的國防功能，做到平戰結合。發揮地方物質供應、食品保障及醫療等方面的優勢，積極支持部隊后勤保障社會化改革。發揮駐地科研院所和專業技術人才多的優勢，進一步搞好科技擁軍和智力擁軍，推進軍隊信息化、機械化建設。會同地方行政和司法部門，保護軍事設施，維護軍人合法權益。積極協調地方妥善安置復轉退軍人、家屬子女就業、上學，努力解除官兵的后顧之憂。三是主動維護社會安全穩定。組織部隊官兵和民兵預備役人員，帶頭共建精神文明，開展軍警民聯防，積極參加搶險救災，及時處置突發性事件，模范遵守政策法規，嚴格執行群眾紀律，積極預防和妥善處理軍地糾紛，鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。多年來，警備區按照市委、市政府部署，統一組織協調駐津部隊參加和支持天津市舉辦重大社會政治和體育賽事活動，圓滿完成了觀眾組織、安全警衛、勤務保障等項任務，展示了威武之師，文明之師的良好風貌，促進了社會安全穩定，贏得了地方領導和人民群眾的贊揚。

二、創新活動形式，增強雙擁工作活力。緊貼時代發展脈搏，積極探索創新群眾喜聞樂見、富有號召力的雙擁活動形式，是激發廣大軍民投身雙擁活動，保持雙擁工作生機與活力的重要途徑。我們在組織廣大軍民積極參加全國統一開展的?創建雙擁模范城縣?、?軍民共建精神文明?、?愛心獻功臣?和北京軍區提出的?雙三好?等活動的同時，結合天津實際，廣泛開展了?全民國防教育周?、?八個一?、?軍警民共建文明窗口?等活動，促進了雙擁工作蓬勃發展。在實踐中我們感到，創新雙擁活動形式要注重把握以下三個環節。一是要創新能體現領導帶頭示范的活動形式。各級領導干部既是雙擁工作的組織者又是實踐者，在雙擁工作中具有特殊的地位和作用，只有緊緊依靠各級領導干部對雙擁工作的重視和支持，才能帶動雙擁工作深入發展。警備區每年都要會同市有關部門舉辦由各區縣、駐津部隊和人武部領導參加的雙擁領導干部培訓班，專題研究雙擁工作，增強做好雙擁工作的使命感和責任感。軍地各級組織通過議軍會、中心組學習、報告會等形式組織干部進行國防形勢教育。每年?八一?、春節期間，警備區和人武部領導都要分別同市和區縣黨政領導一起，到駐地部隊走訪慰問，為部隊排憂解難。每當有重大雙擁活動、重要會議和雙擁評比檢查工作，軍地有關領導都親自參加，有力地帶動了雙擁活動深入開展。二是要創新能發揮軍地職能部門作用的活動形式。組織軍地職能部門參加雙擁活動，是形成齊抓共管雙擁工作的有效舉措。警備區會同市雙擁領導小組制定了軍地有關職能部門雙擁工作職責，把雙擁任務分解到具體部門和單位，區分責任，明確要求，并定期檢查落實情況，軍隊和地方有關職能部門經常在一起籌劃工作，共同研究解決問題，合力抓好雙擁工作落實。在全市開展了評選雙擁先進機關、先進行業活動，軍地涌現出一大批熱情參與和支持雙擁工作的職能部門，形成了各行各業抓雙擁的濃厚氛圍。三是要創新能吸引廣大軍民積極參與的活動形式。廣大軍民是雙擁工作的主體，只有充分調動干部群眾和廣大官兵的積極性，才能使雙擁真正落實到基層，扎根在基層，夯實雙擁基礎。近幾年來，警備區緊貼軍地需求，組織部隊官兵和民兵預備役人員廣泛開展了?八個一?活動，即：協助發展一個企業，幫助建設一個村莊，參加和支持一項重點工程建設，抓好一個支教助學點，建好一個軍民共建精神文明示范點，辦好一個國防教育基地，實施一項扶貧幫困工程，建設一支全面過硬的應急分隊。廣大軍民積極參加到這項活動中來，全市共實施了226個項目，其中有52個項目被評為市級示范點，探索出了社會生產力和部隊戰斗力同步提高，經濟效益、社會效益和軍事效益三效并舉的新路子，中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌對這項活動給予高度評價：?‘八個一’活動，有聲有色，很有號召力，效果很好?。警備區和區縣人武部抓住天津新興企業蓬勃發展的有利時機，主動組織協調部隊與他們開展雙擁共建活動，激發他們的愛國擁軍熱情。愛國擁軍模范、天津銀座集團董事長王貴武，繼認養?98抗洪?烈士母親之后，又實施了?愛國戎居工程?，興建國防教育基地，為部隊送電腦等學習用品，辦了大量實事好事，被譽為?實業擁軍的一面旗幟?。

三、完善政策法規，強化雙擁運行機制。雙擁工作是一項長期的戰略任務，必須注重長遠發展，抓好基本建設，完善政策法規，規范運行機制，確保健康持續發展。一是要進一步健全組織領導機制。雙擁工作作為全局性的一項工作，其內容涉及政治、經濟、軍事、文化等領域。因此，搞好雙擁工作僅依靠少數部門的力量是不夠的，必須樹立雙擁大舞臺意識，建立軍地領導親自抓，各部門密切配合，齊抓共管的組織領導機制。警備區積極會同市委、市政府，不斷充實完善市雙擁領導小組，安排34個職能部門的主要領導擔任市雙擁領導小組成員，定期召開會議，研究部署雙擁工作，深入基層檢查指導抓好落實。在開展雙擁活動中，每當駐津部隊有需要地方支持的重大軍事任務和活動，警備區主要領導就及時向地方領導匯報，協調解決有關問題，形成了軍地密切配合齊抓共管的領導格局。二是要進一步加強雙擁隊伍建設。雙擁工作是一項政治性、政策性和社會性很強的工作。要樹立雙擁工作硬指標意識。建立一支素質過硬，相對穩定的雙擁工作隊伍至關重要。就部隊來說，要注重加強群工隊伍建設，搞好選拔和培訓，關心他們的成長進步，使他們始終以飽滿的熱情投入到雙擁工作中去。警備區機關始終做到有專職群工部門負責雙擁工作，所屬各武裝部、預備役高炮師團及直屬單位都有一位領導和一名干部負責雙擁工作。同時，警備區積極會同市雙擁領導小組抓好市和各區縣的雙擁工作辦公室建設，力求做到有組織機構、有編制人員、有辦公地點、有專項經費、有工作用車，保證了雙擁工作的有序高效運轉。三是要進一步完善雙擁政策規章。完善政策法規，建立工作制度，是雙擁工作健康持久發展的保證。我們著眼形勢任務需要，堅持與時俱進，把樸素的雙擁感情轉變為依靠政策法規開展雙擁工作，促進雙擁工作法制化、制度化、規范化。我們會同地方有關部門制定出臺了《天津市擁軍優屬工作規定》、《天津市雙擁模范城縣評比辦法》、《駐津部隊隨軍家屬就業和基本生活保障實施意見》、《退役士兵安置實施辦法》等地方性政策法規。我們協調駐軍團以上部隊制定了《駐津部隊擁政愛民工作規定》及支持地方建設具體措施。與此同時，我們主動會同市有關部門與地方人大聯系，組織人大代表視察雙擁工作，進行執法督察，有力推動了雙擁政策法規的落實。

第三篇：做好新時期鄉鎮工作的實踐與思考

做好新時期鄉鎮工作的實踐與思考

艾進德 吳才

構建社會主義和諧社會是黨和國家工作的總方略、總要求和總目標，全方位推進創新促進發展是構建和諧社會的主旋律、主渠道和主措施，廣大農村的創新發展與和諧社會建設是其中的重點、難點和必須全力攻克的突破點。根據黨中央國務院關于加強新時期農村工作的指導思想，結合近幾年來農村工作的實踐，就新時期創新鄉鎮工作、促進農村發展、構建和諧社會進行了粗淺的思考。歸結起來，要在五個方面實現創新：

一、在政府職能設置上要有新的定位

形勢決定任務，任務配置職能。鄉鎮是我國最基層的一級組織，是落實黨和國家路線、方針、政策的直接組織者、推動者和實踐者。在體制轉軌、社會轉型的過程中，由于政府職能定位不清、不準，基層政府做了很多不該做、不能做、做不了的事情，形成了越位、缺位和不到位同時并存的“綜合癥”，在推動發展的同時也在不少方面制約了經濟社會更快更好地發展。社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，對政府職能提出了新的要求。特別是在農村稅費改革和鄉鎮機構改革完成之后，形勢發生了很大的變化，農村工作呈現出新的特點，黨中央提出了科學發展、構建和諧社會的要求，鄉鎮政府應該干什么，不應該干什么，必須要有新定位。按照科學發展、構建和諧社會的要求，鄉鎮政府應在五個方面進一步明確職能、明確任務：（1）不折不扣地落實中央關于農村的大政方針和一系列惠農政策，把黨和政府的溫暖送到農民心中，當好親民、惠民的使者；（2）激活社會資源和社會力量，加快區域發展，不斷增加農民收入，不斷提高綜合經濟實力，當好經濟發展的推動者；（3）充分關注民生，加快基礎設施建設，不斷改善人居環境和經濟發展環境，當好服務者；（4）依法行政，保證計生、殯改、土地、村建等基本國策的落實，當好管理者；（5）加強社會治安綜合治理，實現人民群眾安居樂業，當好護衛者。以上五個方面，是新形勢下鄉鎮工作的主要任務，也是主要工作職能。

二、在區域發展戰略的謀劃上要有新的思維

思維創新是創新的“總開關”。我們經常說，思路決定出路。實事上，更準確地說應該是思維決定出路。有新思維才能產生新思路，新思路付諸實踐才能轉化成新的發展之路，轉化為生產力。所謂新的思維；至少應符合四個要求：（1）符合法律和政策；（2）符合鄉情和實情；（3）符合百姓愿望和要求；（4）具有超前性、引導性、創新性和實踐性。這四個方面，缺一不可。現階段；各地明爭暗賽，千帆競發，前有標兵，后有追兵，領導的思維方式、方法和思維實踐非常關健。對此，一個區域要發展壯大，擺脫落后的面貌，創新思維是第一要素，思維是前提，創新是關鍵。作為統攬全局的區域發展戰略，更要用新的思維來謀劃。實現這一目的，就要求我們在決策上既要吃透上情、下情，又要吃透外情、內情，在此基礎上找到結合點，實現思維創新，指導科學發展。今年，黨和國家根據世界金融危機的實際，適時的提出了“保增長、保民生、保穩定”的戰略，這就是創新思維，科學謀劃。實踐證明，只要思維符合實際，成效就會明顯顯現。一個地區，一個單位，只有把思維創新與當地的實際有機的結合起來，充分挖掘資源優勢，用新思維、新思路謀劃區域發展戰略，用新思維、新思路來鼓舞人心，形成合力，統一思想、統一步調，明確方向，一定會起到合力突圍的效果。

三、在經濟工作的組織上要有新的機制

機制就是方法。在新的形勢下，鄉鎮組織經濟工作的思路、手段、方法都要有所創新。形勢在變化，如果還用傳統的套路去工作，穿新鞋走老路，必然事倍而功半，甚至貽誤發展機遇；成為歷史罪人。當前，在工作機制上要實現六個轉變：

（一）從城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，打破城鄉分割，實現城鄉統籌協調發展。要采取各種行之有效地措施，推進配套改革，加快小集鎮建設和社會主

義新農村建設，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉互促共進，共同繁榮。

（二）從抓農業、靠農業迅速向抓工業、帶農業轉變，實現以工促農，把工業帶動戰略落到實處。實踐證明，就農業抓農業沒有出路，用傳統的方法抓農業沒有大的出路。農業大縣、農業大鎮要打工業牌，要依托農業上工業，用工業帶農業，用工業理念抓農業，工農互動求得良性發展。

（三）從自力更生、主要依靠自身力量求發展向開放帶動、借助外力求振興轉變。一個國家如果閉關鎖國必然是落后被動挨打，一個地方如果不走開放之路必然缺乏前進的動力，缺少大發展的激情，路子越走越窄。因此，我們必須牢固樹起“開放帶動”的戰略思想，走出去，引進來，借力發展，借梯上樓。

（四）從主要依靠政府行政干預促發展向強化政府服務、培育龍頭企業、發揮新型經濟組織作用促發展轉變，讓市場主體充分扮演主導角色，實現全社會力量促發展。政府要變行政命令為服務引導，突出抓好龍頭企業帶動，抓好新型經濟組織的建設，實施規模經營，并發揮其作用，逐步實現農民群眾自我管理、自我服務，促進社會、經濟及各項事業的健康發展。

（五）從只重生產不重流通向圍繞市場抓生產轉變，用市場引導生產，以銷路定品種，以銷量定產量，努力實現生產區域化、產品標準化、農業產業化。

（六）全面推行水利、林業和基礎設施等方面的體制改革，從“大鍋飯”、無主制向產權明晰、業主明確、有效利用、有償使用方向轉變，實現社會化、商品化、市場化，充分發市場主體的作用，推動農村經濟更健康、更協調地發展。

四、在社會協調發展上要有新的認知

過去，曾一度出現重視發展、忽視民生，重視經濟、忽視社會事業的協調跟進，重視物質文明、輕視精神文明的現象。這些都不符合構建和諧社會的要求。按照科學發展觀的要求，要實現物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，要實現經濟發展和最大限度地滿足人的需求、促進人的全面發展的有機結合，要在共建中共享、在共享中共建。因此，在實際工作中，要特別注意以下三點：（l）

以人民群眾最需要為工作取向，以水、電、路等為重點，大力改善基礎設施；（2）以人民群眾最不滿為服務取向，以解決上學難、看病貴為重點，加強教育、衛生資源的整合、改革和管理；（3）以人民群眾最快樂為價值取向，以文化廣場、文化大院、文化隊伍為重點，抓好文化事業的健康發展和精神文明建設，活躍群眾文化生活，提高群眾綜合素質，培養一批符合“四有”要求的社會主義新型公民。經過幾年來的不懈努力，大部分鄉鎮基本實現“村村通”油路或水泥路，基本消滅D級危房，啟動有線電視入戶工程，讓農民群眾享受到了改革和發展的成果。也有一部分鄉鎮建起宣傳傳文化站，村建起了文化大院，組建了農民秧歌隊、腰鼓隊，并經常開展活動。這些舉措，使農民群眾在潛移默化中提高了素質，提升了境界，增進了理解，促進了和諧。

五、在科學管理上要有新的措施

做好新時期的農村工作，必須針對不同思想狀況、生活狀況、工作狀況、經濟狀況，采取相對應的措施；實施科學管理和有效管理。

（一）加強對公務員的管理．要嚴格按照《公務員法》的有關規定，開展“三個三”工作理念的教育，明確工作目標，量化工作職責，強化工作責任。要堅持定性管理與定量管理相結合、過程管理和效果管理相結合，推行失職問責制、過錯追究制和末位淘汰制。要建立公開、公平、公正的競爭機制，形成干事創業、爭先創優向工作環境。

（二）加強對黨員隊伍的管理。要嚴把入口關，注重從招商引資有功人員和農業結構調整第一線培養黨員，逐步改善黨員隊伍的年齡結構、文化結構，切實加強農村黨員干部的黨性培訓。積極探索農村黨員特別是無職黨員發揮作用的方法和渠道。開展公職人員和農民黨員結對子活動，把有一技之長的黨員培養成“雙強”黨員，把“雙強”黨員培養成村干部。多渠道探索農村貧困黨員救助辦法，以增強黨組織的凝聚力，提高黨員地位，使基層黨組織和黨員永葆先進性，更好地發揮“兩個作用”。

（三）加強對農村“兩委”班子的管理。要堅持用教育育人，用制度管人，用事業凝聚人，用待遇留住人，用監督保護人，加強后進村整治和農村“兩委”班子建設，開展晉檔升級活動，把村班子建設成為組織放心、群眾信任的領導集體。

（四）加強對農民群眾的教育和管理，調動一切積極因素，形成發展的合力．農民是建設新農村的主體。結合新農村建設20字方針的要求，全面推行農村民主管理；實行黨務、政務、財務“三公開，實施村民自治，推進農村長治久安。同時，要采取多種形式；引導農民樹文明新風、做文明公民。要定期組織開展的“文明聯創”活動，定期評選文明家庭、文明公民活動，形成人人爭當文明人、爭做文明事的良好氛圍。實踐證明，只有把社會的力量充分地調動起來，才能形成大發展的最強勁動力，才能把上級的發展戰略落到實處。

以上五個方面，是新時期做好農村工作的五個要件，是一個有機的統一體。其中，準確定位是前提，科學謀劃是關鍵，加快發展是基礎，共建共享是目的，有效管理是保證。只要牢固樹立科學發展觀，保持不斷求索和創新的良好狀態，就一定能夠把上級政府繪就的發展藍圖變成現實，向著構建和諧社會的目標不斷前進，不斷取得新的成績。

作者單位：河南省方城縣信訪局

第四篇：做好新時期物價工作的實踐與思考

做好新時期物價工作的實踐與思考

新時期物價工作面臨新的形勢和任務，具有新的內容和要求，需要新的思路和方法。

新時期物價工作的形勢就是在社會主義市場經濟體系逐步建立和完善過程中，商品與服務價格以市場形成為主，政府定價和政府指導價逐漸減少。這種新形勢下要保持價格總水平的基本穩定，就需要各級物價部門強化政府定價和政府指導價的商品和服務的管理，抓實抓細。同時加強對市場形成價格的商品和服務的監測和必要的干預，防止價格的大起大落，這就是新時期價格工作的任務。

新時期物價工作的內容就是嚴格按程序搞好政府定價和政府指導價，加強市場價格的監測和重要商品的成本調查，同時全面開展市場價格監督檢查。以監測取得的市場價格信息作為第一手資料為管理和決策服務，以強有力的監督檢查保證管理措施在市場主體和被管理者中得以貫徹執行。那么新時期物價工作的總體要求就是監測、管理、檢查三位一體，互相促進。新時期物價工作形勢、內容、任務、要求決定了各級物價部門必須樹立創新的意識，以新的工作思路和方法開展工作，從而保證物價工作不斷推進，完成維護社會主義市場經濟秩序，保持物價總水平基本穩定的總目標。結合順義區物價局的實際，筆者認為要做好新時期物價工作，探索新思路、新方法，要在發現規律、與時俱進、結合實際、統一協調等幾個方面下功夫。

一、發現內在規律才能有條不紊

物價工作內在規律性包括諸多方面，就工作程序而言，其內在的規律就是監測、管理、檢查三位一體，缺一不可。監測為管理提供第一手的市場價格信息資料和成本數據，這是管理和決策的前提。管理決策即定價必須依據這些資料才能做到有針對性和準確性。要保證管理措施的實施就必須加強監督檢查，以進一步規范管理對象的價格行為，保證管理措施的貫徹實施。第三就是嚴格檢查規范，檢查人員按區物價局下發的管理性規范文件，逐一對全區開發商進行了檢查規范，對繼續違反規定的進行了認真的查處，共退還購房者100多萬元違規收取的房價款。在規范轄區內商品房價格構成過程中，監測、管理和檢查密切配合，信息及時反饋，遇到新情況及時研究，很好地解決了大規模群眾舉報上訪的問題，轄區內某小區近300戶的價格舉報得到了圓滿的解決，受到了購房戶的一致好評。同時，在處理舉報過程中也震懾了開發商，使他們清醒地認識到不規范價格行為是要受到制裁的，經濟上不但不能非法獲利，還將蒙受更大的損失。通過“三位一體”的工作模式，在轄區內商品房價格管理中取得了突出的成績。群眾舉報明顯減少。在2003年4月份開展的由物價管理人員、檢查人員及區建委管理人員組成檢查組的聯合檢查中，絕大多數開發企業都能嚴格按區物價局的文件執行，有效遏制了商品房價格的混亂狀況，為全區商品房開發業的健康發展做出了突出的貢獻，打下了堅實的基礎。

二、與時俱進才能卓有成效

與時俱進是時代的要求，是各級物價部門認真貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。同時，與時俱進也是物價工作面臨新形勢、新任務的內在要求，物價工作面臨著法律、法規的逐步規范和廣大人民群眾法律意識的不斷增強的新情況，這就要求物價工作要依法辦事，嚴格執法，強化服務。

依法辦事就是一切物價工作都應在法定的范圍權限內，依法定程序，按法定標準辦事，克服隨意性。順義區物價局無論在市場價格監測、農產品成本調查、審定價還是價格監督檢查工作中都嚴格依法辦事，受到了管理對象及廣大人民群眾的一致好評，也連續多年被順義區政府授予執法先進單位的榮譽稱號。在審定價方面，順義區物價局堅持依法定價。轄區內櫻花園小區住戶對小區供應的管道液化氣價格有異議，不斷舉報上訪，矛盾沖突激烈，為了客觀公正地解決這一問題，區物價局在北京市物價局授權的情況下，在2002年11月份召開了該小區管道液化氣價格聽證會。這是順義區物價局首次召開價格聽證會。在聽證會上，小區業主代表、小區供液化氣企業及各方專家對定價方案進行了充分的論證，物價部門充分聽取各方意見，最后確定了合理客觀的價格，報區政府批準后執行。很好地解決了困擾當地鎮政府多年的老大難問題，既保護了小區住戶的利益，又照顧了供氣企業正常合理的經營利潤，收到了“三贏”效果。

在價格監督檢查方面，順義區物價局更是嚴格依法辦事。多年來在所有辦理的檢查案件中無一例行政復議。特別是能夠頂住各方的壓力依法辦案。例如2002年11月份，商品房價格方面的群眾舉報和上訪非常突出，有時多達300多戶聯合上訪。為了解決這一問題，區物價局在嚴格審查開發企業的商品房價格構成和與購房者簽訂購房合同的基礎上，果斷做出了正確的處理。但處理的結果與舉報人的要求相差甚遠，舉報人不滿，情緒激動，還要繼續大規模上訪。在這種情況下，區物價局頂住了壓力，耐心細致地向舉報人解釋價格政策法規，做舉報人的工作，并詳細說明了處理這一舉報的依據，最后舉報人心悅誠服地接受了這一處理結果。通過這件事，區物價局更加堅定了依法辦案的決心，物價局領導班子認為:“就連這樣涉及300多戶的大規模群眾舉報上訪的壓力都能頂得住，我們就沒有克服不了的困難，依法辦案是我們立于不敗之地的法寶。”在法律法規逐步規范，物價工作必須依法辦事的前提下，由于群眾法律意識的不斷增強，還必須強調搞好服務，這是與時俱進的要求。

順義區物價局非常重視服務工作，各個部門都有側重點。價格監測和成本調查工作強調的是為公眾服務，區物價局把監測和調查數據除按要求上報外，還發放到全區各有關部門和調查點，讓相關部門了解市場價格信息，特別是糧，油、肉、蛋、菜、農業生產資料、工業生產資料的價格信息，為農民服務，為企業服務，為政府決策服務。

價格管理部門在審定價過程中都深人管理相對人單位進行現場指導、提出要求，既保證了審定價的準確，又避免了管理對象走彎路。在全區各類學校住宿費的定價過程中，價格管理人員到學校學生宿舍現場調查，指出不足，告知應達到的標準，在此基礎上進行定價。在全區物業管理批價工作中，更是深人住宅小區和物業公司，逐一提出工作要求和工作標準，然后批價。這種服務在前、管理隨后的工作模式贏得了管理對象的一致好評。在全區開展的“人人都是環境”主題教育中，征求管理對象意見時都給予區物價局以極高的評價，真正做到了“定規則、當裁判、搞服務”。

價格監督檢查部門特別注重為群眾和檢查對象的服務。在為群眾服務方面，特別重視群眾舉報工作。區物價局下大力氣落實12358舉報熱線所接到的群眾舉報和其它舉報。無論案情大小都本著對舉報人負責的態度積極查處落實。2002年受理各類舉報548件，都進行了逐一落實，結案率100%，退還消費者款額17.32萬元。在這一過程中接到群眾表揚信多封，錦旗多面，樹立了良好的物價部門的形象。在為企業服務方面，強調不光以處罰為手段，而是強調規范經營者的價格行為，使企業自覺遵守價格政策法規，從而形成了轄區內良好的價格秩序，通過服務檢查對象，很好地解決了檢查與被檢查這一對矛盾，從而使物價監督檢查工作走上了的良性循環的軌道。

三、結合實際才能扎實推進

任何一項工作的開展都強調結合實際，新時期物價工作也不例外。順義區物價局開展各項工作特別強調結合實際，正是由于結合了實際才使各項工作得以扎實推進。

首先要結合工作實際。順義區物價局結合工作實際，特別強調依照物價工作的內在規律性辦事。這種內在的規律性就當前而言，就是把價格政策法規交給群眾和管理相對人，使之成為全社會共同遵守的市場經濟法則。在這一方面，順義區物價局著重開展了方方面面的公示工作。其一是涉農價格公示。為了開展好這項工作，區物價局制定了周密的計劃，從資金的申請，到公示牌的制作和下發及后續管理都進行了深人的研究。形成了物價局、鄉鎮、村三級管理網絡，各負其責，使全區426個行政村都公示了由區物價局統一制作的公示牌，讓廣大農村群眾了解了各項收費的項目、標準。在此基礎上，區物價局發動全局干部統一行動，對426個行政村逐一進行檢查公示牌的懸掛落實情況，并聽取群眾的反映，從而使這項工作做得扎實有效。

第五篇：關于做好新時期國有企業意識形態工作的思考與實踐

關于做好新時期國有企業意識形態工作的思考與實踐

習近平總書記指出：“意識形態決定文化前進方向和發展道路。”做好新時代的意識形態工作，必須掌握主動權，提高針對性，調動積極性，使意識形態工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

一、把握關鍵，以宣傳思想工作強化意識形態建設

宣傳思想工作是意識形態建設的關鍵。黨的思想理論、路線方針政策要深入人心，引領社會前進，必須大力加強宣傳思想工作。要加強理論學習鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，提高馬克思主義理論水平；深入開展中國特色社會主義宣傳教育，把企業全體職工團結和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下，鞏固全體職工團結奮斗的共同思想基礎；堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷，把企業全體職工的思想統一到黨中央指明的方向上來。具體做好“三個重在”。

重在適應形勢。要充分利用好新興媒體技術發展成果，構筑現代化的輿論宣傳陣地。適應媒體技術發展的新形勢，更加注重加大網絡媒體建設力度，積極占領網上輿論宣傳陣地，搶占宣傳思想工作制高點。要改變宣傳教育方式方法，掌握網絡溝通技巧，變被動接受為主動交流，掌握運用現代科技手段提升宣傳思想工作的實力和水平。

重在豐富內容。要增強內容的針對性，堅持因時、因地、因人制宜，分層分眾、區別對待，根據不同的思想問題準確把脈、對癥下藥，根據不同的實際需求提供多樣化的服務。善于用富有時代氣息、體現企業特色、貼近群眾生活的話語來敘述和表達，使宣傳思想文化工作更具親和力、吸引力和感召力。

重在改進方式。要堅持尊重人、理解人、關心人，充分尊重職工群眾的主體地位和主動精神，相信職工群眾、依靠職工群眾，引導職工群眾自我教育、自我提高；多做得人心、暖人心、穩人心的好事實事，想群眾之所想，急群眾之所急，滿腔熱情地為群眾服務。要積極拓展活動載體，廣泛開展各種活動，生動反映家庭親情、人際友情、社會真情，增強積極情感體驗。

二、搭好橋梁，以正面輿論引導聯通意識形態建設

新聞輿論工作是意識形態建設的橋梁和紐帶。正面的輿論引導關系到企業發展的穩定大局，關系到企業員工的人心向背。“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人。”國有企業必須充分發揮正面輿論導向作用，強力推進企業穩定健康和諧發展。

一是服務穩定大局，化解矛盾。

企業媒體要加強新聞輿論的針對性，對職工群眾關注的熱點與焦點問題敢于觸及、善于觸及，及時做出有深度、有說服力的解答。真正起到解疑釋惑、化解矛盾、統一思想、凝聚力量的作用。要充分認識廣大干部職工獲取信息渠道增多的實際，要正確認識廣大干部職工心態呈現多樣化、個性化趨勢的現狀。要對職工群眾的心理和心態進行認真調查研究，在進行正面輿論引導時，有針對性地加強企業政策宣傳，引導他們從全局的角度考慮問題，講清講明道理，疏導職工群眾的情緒。

二是形成互動互補，合力推進。

企業媒體之間要形成聯動，發揮聯動效應，在短時間內營造出濃厚的宣傳氛圍，使報道內容更加深入人心，從而形成輿論強勢。要充分發揮不同媒體之間的差異與特色，互動互補，形成多層面、全方位宣傳態勢。要充分發揮媒體之間聯動所產生的雙贏效果，要針對不同的企業階層，形成正面輿論引導的層次性，從而實現正面輿論的分流。比如，山東能源新汶礦業集團供銷公司充分利用職工群眾需求與新聞價值之間的契合點，努力實現企業媒體與廣大干部職工之間的角色互動，各媒體在正面輿論引導中加強合作，形成合力，共同推進正面輿論導向工作。

三是適應企業需求，完善提高。

企業媒體要不斷適應企業的新發展、職工群眾的新要求，繼續提高正面輿論引導能力，在內容等方面不斷進行創新，增強正面輿論引導的吸引力，進一步提高影響力。要立足于激發企業的創造活力，立足于維護企業穩定，立足于促進和諧企業建設，堅持正確政治方向，在基礎性、戰略性工作上下功夫，在關鍵處、要害處下功夫，在工作質量和水平上下功夫，推動宣傳思想工作不斷強起來。要全面掌握廣大干部職工需求，提高正面輿論引導的有效性，達到最佳的引導效果，在促進企業改革發展中不斷提高。

三、強化措施，以做好結合文章提升意識形態建設

加強意識形態工作，必須堅持正確的原則和采取切實有效的措施，才能實現預期目標。重點做好有機結合文章。

——將占領思想領域與鼓勵實踐創造有機結合。在全球化的大時代背景下，不同文化與思想思潮在世界范圍內交融博弈激蕩。職工思想更加活躍、復雜、開放。要針對職工主體意識、參與意識日益增強的特點，要提供廣闊舞臺和建立激勵機制，激發職工自覺參與社會實踐，拓寬職工社會參與的渠道，幫助職工了解國情、民情，從而做到“知、信、行”的統一。要善于在實踐中發現和樹立典型、加強宣傳，但不能過于強調先進典型的“高、大、全”，那種缺乏可信度的典型只會令職工望而生畏。

——將傳統的方式方法與現代的方式方法有機結合。要積極拓展網絡陣地，創新“互聯網+”工作模式，利用新載體引導職工思想潮流。必須通過學習掌握計算機、網絡、外語等知識取得工作的主動權，盡可能多掌握諸如哲學、心理學、管理學、教育學、社會學等相關學科的知識，順應時代潮流不斷更新知識結構，及時了解認識新觀念，才能確保思想教育工作不會落伍，能夠為新時代的職工所接受。

——將“灌輸”原則與“互動”原則有機結合。過去，傳統的思想教育工作往往是“一味填鴨式、我說你聽、一貫到底、缺乏溝通”的單向灌輸模式，這已經不能適應時代的發展和職工的需求，必須將“灌輸”與“互動”結合起來。面對思想活躍、創造力強的職工，必須要有更多的耐心和理解，采取平等對話、雙向交流的方式互相了解溝通，架起相互信任的橋梁，尊重職工獨立思考的權利。要堅持以理服人、以文服人、以情服人。

總之，國有企業要進一步加強意識形態工作，再鼓新干勁、弘揚正能量、調動積極性，切實推進國有企業不斷開創高質量發展新局面。