第一篇：淺談新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作的若干思考

淺談新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作的若干思考

張家港市公路管理處 趙華東

摘要：新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。路政管理安全工作一方面要應(yīng)對(duì)各種惡劣自然災(zāi)害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。本文在分析新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前路政管理安全工作面臨的突出矛盾進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：路政管理、安全工作、突出矛盾

一、新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作的必要性

新世紀(jì)以來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。2009年，我省公路通車(chē)總里程達(dá)到14.38萬(wàn)公里，其中普通干線(xiàn)公路8852公里。路政管理工作也逐漸被社會(huì)公眾所熟悉，路政管理作為公路管理的重要組成環(huán)節(jié)，是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)，其根本任務(wù)就是要保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，為道路安全和改善交通環(huán)境提供保障。如何保證公路這一投資巨大、折舊周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值得到最大化發(fā)揮，管理工作就顯得尤為重要，而路政管理安全是其他各項(xiàng)工作得以進(jìn)行的根本前提。路政管理安全工作一方面要應(yīng)對(duì)各種惡劣自然災(zāi)害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。因此，提高對(duì)路政管理安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)的管理方式和先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)切實(shí)加強(qiáng)路政安全管理工作，就顯得尤為緊迫和必要。

二、當(dāng)前路政安全管理工作面臨的突出矛盾

1、道路硬件“先天不足” 埋下安全隱患

當(dāng)前，公路建設(shè)規(guī)模大、范圍廣、投資增幅高，一些工程在項(xiàng)目決策、施工

建設(shè)、質(zhì)量管理、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在規(guī)范性差、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低等問(wèn)題，比如未設(shè)置港灣式應(yīng)急停車(chē)帶，一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，只注重主體質(zhì)量，卻忽視了排水、邊溝等附屬設(shè)施質(zhì)量，遇到重大災(zāi)害事故損毀嚴(yán)重；部分公路安全設(shè)施不完善，沒(méi)有設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，潛在的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

2、管理手段相對(duì)落后 信息化建設(shè)滯后

隨著公路事業(yè)的迅猛發(fā)展和車(chē)流量的逐年增長(zhǎng)，路政安全管理也正面臨著全新的挑戰(zhàn)。一方面，目前路政安全防范、檢查以及執(zhí)法等大部分工作尚處于手工操作階段，自動(dòng)化水平整體處于零散化、不完全的狀態(tài)，以人工為主的管理方式帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多；另一方面，在道路交通量日益增加，道路路線(xiàn)不斷變更，道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施建設(shè)翻修頻繁的情況下，為路政安全管理工作帶來(lái)極大困難。再加之公路管理工作時(shí)間與空間跨度大的典型特點(diǎn)，就更加大了管理與決策的難度。借助信息化技術(shù)手段，提高路政安全管理工作對(duì)道路突發(fā)事件的反應(yīng)速度，提高各項(xiàng)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等管理工作效率，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3、路政隊(duì)伍參差不齊 執(zhí)法力量不足

公路管理的各項(xiàng)法律法規(guī)以及路政安全中存在的各項(xiàng)隱患都需要由路政人員去貫徹落實(shí)、去排查處理，因此路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)安全管理工作尤為重要。就目前來(lái)看，有以下兩大突出問(wèn)題：一是人員力量配備不足，不足以完成日常繁重的路政安全管理工作。公路管理系統(tǒng)的人員配備指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府標(biāo)準(zhǔn)，有限的人力既要負(fù)責(zé)日常巡查、執(zhí)法和路面治超，又要擔(dān)負(fù)起處理各種道路突發(fā)事件以及交通保障任務(wù)，導(dǎo)致對(duì)路面控制力明顯降低，路政管理存在諸多盲區(qū)，進(jìn)而有可能成為安全事故發(fā)生的助燃劑；二是執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)能力參差不齊，導(dǎo)致個(gè)別執(zhí)法人員缺乏對(duì)路政安全問(wèn)題的分析、應(yīng)變和處理能力，貽誤安全事故的最佳處理時(shí)機(jī)。路政安全管理工作不是簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法，而是涉及公路工程、行政管理、交通法規(guī)等多學(xué)科知識(shí)，要求執(zhí)法者要具備較高的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

4、管理權(quán)責(zé)不明晰 缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

路政安全管理是一項(xiàng)涉及部門(mén)眾多、涉及法規(guī)存在職權(quán)交叉的綜合性工作，這在突出各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，也加大了管理的難度。一些部門(mén)往往從自身利

益出發(fā)，忽視法律普遍適用的原則，在法律適用上打馬虎眼。比如規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為本部門(mén)只適用于《城市規(guī)劃法》，土地部門(mén)認(rèn)為本部門(mén)只適用于《土地法》，而對(duì)《公路法》置若罔聞，由此則出現(xiàn)土地部門(mén)在審批公路兩側(cè)土地時(shí)，不考慮《公路法》中關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定，導(dǎo)致公路兩側(cè)違章建筑矗立，而公路部門(mén)只能依據(jù)《公路法》被動(dòng)地去處罰、甚至拆除。這種行政上的不作為，增加了對(duì)公路通行能力的干擾和沖突，使道路安全受到影響。再比如對(duì)于非法超限運(yùn)輸?shù)闹卫韱?wèn)題，這本是一個(gè)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合治理過(guò)程，然而在實(shí)際操作中，由于各種部門(mén)利益分配和成本分擔(dān)為題，往往只有路政部門(mén)承擔(dān)絕大部分工作，治理成效微薄。

三、加強(qiáng)路政安全管理工作的有效途徑

1、重視宣傳工作，提高沿線(xiàn)群眾安全意識(shí)

公路是公共財(cái)產(chǎn)，愛(ài)護(hù)公路人人有責(zé)，提高全民尤其是沿線(xiàn)群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，依靠社會(huì)力量齊抓共管維護(hù)好公路安全，需要持之以恒地加大公路路政管理法規(guī)以及安全工作的宣傳力度。從路政安全執(zhí)法的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，相當(dāng)一部分的公路沿線(xiàn)群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)路政安全認(rèn)識(shí)不足，為求一己之便，把公路當(dāng)成自家后院，隨意向路面排放污水污物、堆放垃圾，農(nóng)忙時(shí)在公路上打場(chǎng)曬糧，在公路兩側(cè)亂搭亂建，擺攤設(shè)點(diǎn)??這些行為滿(mǎn)足了個(gè)人的利益要求，卻把種種危害推向社會(huì)，不僅給路政人員執(zhí)法增加負(fù)擔(dān)，更是對(duì)道路行駛造成重大安全隱患。因此，就需要利用各種宣傳途徑開(kāi)展路政普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)人們對(duì)路政安全管理和執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)與理解，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)注道路安全、愛(ài)護(hù)公路設(shè)施、支持公路管理的良好氛圍。

2、加大執(zhí)法力度，開(kāi)展路政安全專(zhuān)項(xiàng)整治

路政管理行為包括路政許可、行政處罰和路政強(qiáng)制執(zhí)行等，《公路法》、《路政管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，促進(jìn)路政執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化和法制化，也使得路政安全管理工作有章可循、有法可依。在實(shí)際操作中，路政安全工作依然存在諸多困難和阻礙，這就需要積極爭(zhēng)取各地政府對(duì)路政工作的支持力度，由政府牽線(xiàn)搭橋，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，加大路政安全管理的力度。此外，路政管理部門(mén)還有積極開(kāi)展各種安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，定期對(duì)公路的邊溝、涵洞、橋梁等附屬設(shè)施進(jìn)行清除和排查工作，針對(duì)路政巡查、治超現(xiàn)場(chǎng)、路政專(zhuān)用車(chē)輛等在安全管理方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，在實(shí)踐中逐步完善路政安全管理制度，使安全整治長(zhǎng)效化、制度化。

3、建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)

伴隨著當(dāng)前社會(huì)突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)況，建立公路應(yīng)急管理和突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制已成為路政安全管理工作的當(dāng)務(wù)之急。公路應(yīng)急管理，是指政府和公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)害以及其它突發(fā)性的可能危及到交通安全暢通的事件進(jìn)行事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)和事后管理的過(guò)程，通過(guò)建立必要的應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，盡可能降低安全危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公路行駛的安全暢通。應(yīng)急保障能力建設(shè)是一項(xiàng)涉及交通、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等多部門(mén)的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)保證，以政府為主導(dǎo)，建立健全公路應(yīng)急預(yù)案體系，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、快速高效地應(yīng)急管理與處置。

4、提高隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)保潔人員積極作用

解決路政安全管理工作人員裝備力量不足的問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員儲(chǔ)備，加大專(zhuān)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)力度；另一方面還應(yīng)充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)保潔工人的積極作用，提高他們參與安全防范與治理工作的積極性。“道班工人長(zhǎng)期在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)一線(xiàn)作業(yè)，對(duì)路的感情最深，路產(chǎn)路權(quán)受侵害，道班工人心最疼。而且，他們對(duì)所養(yǎng)護(hù)路段情況最熟悉，發(fā)生在他們所轄管路段的侵害路產(chǎn)路權(quán)案件，他們都能第一時(shí)間就知道，對(duì)制止違章、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)能發(fā)揮很大作用。”

[1]然而現(xiàn)實(shí)情況是，許多養(yǎng)護(hù)人員對(duì)危害道路安全的事件不管不問(wèn)，錯(cuò)失了安全治理的第一時(shí)間。因此，應(yīng)該全力支持道班人員參與安全治理工作，明確職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)他們參與管理的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓春．公路路政管理必須發(fā)揮道班工人的作用[J]．科技信息，2009（23）

第二篇：新時(shí)期的路政管理工作初議

新時(shí)期路政管理工作初議

“十二五”時(shí)期是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是公路路政事業(yè)跨越發(fā)展的重要時(shí)期，路政管理工作迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

公路路政執(zhí)法工作是國(guó)家賦于的行政管理權(quán)在公路行業(yè)的核心體現(xiàn)，路政執(zhí)法工作效果的高低，對(duì)整個(gè)公路事業(yè)的生存與發(fā)展具有直接而又深遠(yuǎn)的影響。路政部門(mén)作為公路行業(yè)主要窗口單位，肩負(fù)著保障公路安全與暢通、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要使命。在新的歷史時(shí)期，我們要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，樹(shù)立服務(wù)理念，應(yīng)用現(xiàn)代科技，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

一、當(dāng)前路政管理工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題

1．城市化進(jìn)程加快

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的發(fā)展階段，大量的農(nóng)村人口將進(jìn)入城市。2007年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口5.94億人，城市化率44.9%，比1982年的21.1%提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，25年間年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，目前中國(guó)城市化正處于加速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張。預(yù)計(jì)未來(lái)10～15年，我國(guó)城市化仍將保持年均0.8～1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，最終城市化率將達(dá)到60%～70%。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模是世界上空前的，平均每年轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)1500～2000萬(wàn)人，大規(guī)模人口的遷移和流動(dòng)速度的加快對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前我國(guó)城市化快速發(fā)展時(shí)期，客運(yùn)行業(yè)的特征宏觀上主要體現(xiàn)為人口區(qū)域流動(dòng)和居民消費(fèi)升級(jí)兩個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素推動(dòng)客運(yùn)需求發(fā)生變化。城市化使得客運(yùn)交通需求向主要區(qū)域城市集中，對(duì)區(qū)域中心城市之間大通道的客運(yùn)能力提出了更高的要求，迫切需要建設(shè)更多的公路旅客運(yùn)能。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)旅游出行的較快增長(zhǎng)。當(dāng)前貨運(yùn)行業(yè)特征宏觀上主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布轉(zhuǎn)移兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素推動(dòng)貨運(yùn)需求發(fā)生變化。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化是近五年推動(dòng)貨運(yùn)需求增長(zhǎng)的主要因素。國(guó)際和國(guó)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的貿(mào)易發(fā)展是推動(dòng)貨運(yùn)需求增長(zhǎng)的另一重要因素。總之，在我國(guó)城市化快速發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸量隨之高速增長(zhǎng)，尤其近五年是我國(guó)歷史上交通量增長(zhǎng)最快的時(shí)期，但交通基礎(chǔ)設(shè)施供給冷熱不均，公路的供給已相對(duì)充足。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年的交通量仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)，長(zhǎng)期增速逐步放緩。應(yīng)加大對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低社會(huì)運(yùn)輸成本。

2．城市發(fā)展集群化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府主導(dǎo)著城市化進(jìn)程。由于受行政因素的影響，城市基本上各自為政，相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較薄弱。改革開(kāi)放后，基于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切了，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，很多城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)超出了其行政轄區(qū)。于是，城市之間出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，朝著一體化方向邁進(jìn)。中國(guó)人多地少的國(guó)情，決定了城市化空間格局必須是緊湊型的。近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)化了土地管理，從而使各地更加堅(jiān)定了走集約型城市化道路的決心。集群化已成為中國(guó)城市化的一個(gè)基本趨勢(shì)。

目前，集群化主要有兩種表現(xiàn)形式：一是城市群，即由若干個(gè)城市構(gòu)成的城市集群，如長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群等；二是城市圈，即以某一大城市為核心、由若干個(gè)城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)集群，如武漢城市圈等。事實(shí)上，兩者的內(nèi)涵是一樣的，都是指城市之間的關(guān)系變得密切了，相互間建立起一種協(xié)作關(guān)系。這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到最新階段的標(biāo)志，也是城市化的高級(jí)形式。

城市群的交通軸線(xiàn)正呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型的交通結(jié)構(gòu)，將群區(qū)內(nèi)部已經(jīng)形成的核心城市和將來(lái)有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)聯(lián)系起來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、上檔次、運(yùn)行高效和布局基本合理，為其經(jīng)濟(jì)空間整合奠定了更厚實(shí)的基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)達(dá)的交通、運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)是城市群點(diǎn)軸聯(lián)網(wǎng)輻射整合持續(xù)進(jìn)行的支撐條件和重要保障。點(diǎn)軸聯(lián)網(wǎng)輻射空間整合也是基于城市群這種多元化、多方向發(fā)展的交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，利用核心城市經(jīng)濟(jì)力量沿交通干線(xiàn)向外輻射和擴(kuò)散，來(lái)增強(qiáng)城市群內(nèi)城鎮(zhèn)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，縮小它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

３．人口快速流動(dòng)

我國(guó)人口跨區(qū)域流動(dòng)明顯，給交通運(yùn)輸造成巨大壓力。下面以春運(yùn)為例，討論人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸資源產(chǎn)生的影響。許多外出務(wù)工人員在城市都處于暫時(shí)居住的狀態(tài)。城市并未真正接納他們，無(wú)法為他們的生活提供足夠的保障，更談不上關(guān)照他們家人的生活。于是，許多外出務(wù)工人員處在一種與家庭隔離的狀態(tài)，常年飄泊在外。當(dāng)春節(jié)到來(lái)，傳統(tǒng)意義上人們應(yīng)該回家團(tuán)圓的時(shí)候，他們渴望回家，渴望找到在城市中失去已久的歸屬感，便開(kāi)始踏上返鄉(xiāng)的旅途。民工流、學(xué)生流，再加之探親旅游的人流，使得春節(jié)期間交通運(yùn)輸需求量相對(duì)平時(shí)有了突然的增加，考驗(yàn)著交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)變能力。

人口在某一時(shí)段的大規(guī)模集中流動(dòng)對(duì)運(yùn)輸資源是個(gè)極大的考驗(yàn)。但單純的增加運(yùn)輸能力也顯然不可取。在一年之中的其他時(shí)段，對(duì)運(yùn)輸資源，尤其是客運(yùn)資源的需求較春運(yùn)期間小很多，如果盲目增加運(yùn)力，又會(huì)導(dǎo)致這一時(shí)段中資源的限制，造成浪費(fèi)。如何在人口大規(guī)模流動(dòng)時(shí)調(diào)節(jié)好供需平衡，合理配置運(yùn)輸資源，是我們面臨的挑戰(zhàn)。

４．物流業(yè)迅猛發(fā)展

“十一五”時(shí)期，社會(huì)物流需求加快增長(zhǎng)，物流市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，我國(guó)物流市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)4.9萬(wàn)億元，比2005年增長(zhǎng)了一倍多。“十二五”期間，我國(guó)物流業(yè)又面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，物流業(yè)將由此進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，我省物流業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。物流業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。物流業(yè)成為我省重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一，2011年上半年安徽省共完成貨運(yùn)量102，881萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量28，598，966萬(wàn)噸公里，分別比上年增長(zhǎng)17.5%和19.8%。物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，物流園區(qū)蓬勃發(fā)展。重點(diǎn)物流項(xiàng)目85個(gè)，主要分布在省會(huì)合肥和馬鞍山、蕪湖等沿江工業(yè)城市。蕪湖港物流園區(qū)、安慶港物流園區(qū)、銅陵橫港物流園區(qū)、合肥新站綜合開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)、馬鞍山慈湖重化工物流園、安慶光彩大市場(chǎng)貨運(yùn)交易市場(chǎng)、合肥唐橋貨運(yùn)交易市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。

４．土地資源供給有限

資源與環(huán)境是我國(guó)工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)和大城市發(fā)展面臨的最大的共性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，許多大城市面臨著在現(xiàn)有技術(shù)水平下的承載極限問(wèn)題。交通運(yùn)輸是城市物質(zhì)實(shí)體架構(gòu)的重要組成部分，是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要占用大量的土地和空間資源。隨著交通運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，一方面因人口和產(chǎn)業(yè)分布更廣，要求增加交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和面上覆蓋，另一方面因人口和經(jīng)濟(jì)密度增大、交通出行強(qiáng)度提高，要求有更大通行和負(fù)荷能力的交通網(wǎng)絡(luò)予以支撐，尤其是在大城市“向心”吸引力的作用下，城市中心地區(qū)的交通出行強(qiáng)度會(huì)不斷提高，而對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，由于中心地區(qū)的空間布局和路網(wǎng)格局已基本成型，道路數(shù)量進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間非常有限，將面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的需求與供給矛盾。城市各對(duì)外通道的公路交通以及市域內(nèi)的主要線(xiàn)路交通擁擠度也在不斷上升，交通量呈快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

５．公路維護(hù)任務(wù)重、難度大

“八五”以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)公路建設(shè)投入，用三十年的時(shí)間，完成了西方國(guó)家一百年才完成的公路建設(shè)任務(wù)，公路在里程和等級(jí)上取得了突飛猛進(jìn)發(fā)展。由于建設(shè)周期短，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，在較長(zhǎng)的時(shí)間里處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，道路基礎(chǔ)設(shè)施受到的損害較為嚴(yán)重，其使用壽命和效益也大大折扣，這對(duì)公路管理和維護(hù)提出了較高的要求。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的公路養(yǎng)護(hù)體制，由于其機(jī)制的局限性，造成養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門(mén)缺少生機(jī)和活力，職工積極性受到壓抑，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足，已成為嚴(yán)重制約養(yǎng)護(hù)水平提高和公路事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

二、新時(shí)期路政管理工作的創(chuàng)新

1．實(shí)施預(yù)防性管理

為保障路政管理工作有效開(kāi)展，改變執(zhí)法難，難執(zhí)法的現(xiàn)狀，有必要在公路路政管理中引進(jìn)預(yù)防性管理。提前介入，事前預(yù)防控制，減化辦案矛盾，降低執(zhí)法成本，提高管理效率。

路政管理是指根據(jù)國(guó)家，地方的有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公路財(cái)產(chǎn)安全和路權(quán)不受侵犯，保證公路的完好、安全、暢通。預(yù)防性路政管理是路政管理部門(mén)通過(guò)事前采取的一系列措施和手段，使相關(guān)單位和人員了解法律，遵法守法，盡量使侵害路產(chǎn)路權(quán)的違法行為不發(fā)生或使損失降到最低。做到事前宣傳、事前了解、事前控制，減少各方無(wú)謂損失，達(dá)到文明執(zhí)法、執(zhí)法為民，建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的真正目的。

2．注重多部門(mén)協(xié)調(diào)配合

路政管理線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，執(zhí)法對(duì)象涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，牽涉到眾多的單位和政府部門(mén)，情況復(fù)雜，難度大。僅僅依靠公路管理機(jī)構(gòu)和路政執(zhí)法人員，很難達(dá)到理想的管理效果。為此，我們要積極加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，整合多方面資源，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升執(zhí)法效能，對(duì)擾亂營(yíng)運(yùn)秩序、盜損路產(chǎn)設(shè)施、破壞交通暢通等違法現(xiàn)象予以堅(jiān)決打擊。公安、土管、建設(shè)、規(guī)劃、工商、市容城管、林業(yè)等部門(mén)以及沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法履行各自的職責(zé)，協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作，共同保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)。

3．路政管理規(guī)范化

依法行政、文明執(zhí)法是國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。路政執(zhí)法是公路行業(yè)對(duì)外展示的窗口，關(guān)乎行業(yè)整體形象，是樹(shù)立路政管理威信的必要手段，也是維護(hù)路政管理制度的基礎(chǔ)。路政執(zhí)法要在法律允許的框架內(nèi)行使，決不可濫用職權(quán)，隨意處理。路政執(zhí)法人員應(yīng)牢固樹(shù)立依法治路、規(guī)范執(zhí)法的思想，不斷提高規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)的能力與水平，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。

要實(shí)行“六統(tǒng)一四規(guī)范”，即統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一公示制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、統(tǒng)一作訓(xùn)制度、統(tǒng)一行業(yè)宣傳、統(tǒng)一執(zhí)法裝備，規(guī)范人員管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止、規(guī)范內(nèi)務(wù)秩序，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)路政管理的規(guī)范化建設(shè)。

4．治超工作常態(tài)化

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在公路上行駛的載重卡車(chē)、大型平板車(chē)、汽車(chē)列車(chē)和集裝箱運(yùn)輸車(chē)，其數(shù)量和比重逐年增加。我國(guó)公路標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，尤其是公路橋梁荷載偏低，而日益發(fā)展的大件運(yùn)輸，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公路破壞，而要適應(yīng)車(chē)輛重型化的要求，又要耗費(fèi)巨額投資，對(duì)已有的公路進(jìn)行改建和加固改造，這與我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)力是不適應(yīng)的，為維護(hù)公路完好，保障公路安全完好暢通，必須對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行常態(tài)化管理。

5．管理手段現(xiàn)代化

全面推廣路政信息化，提高路政管理效率和科技含量，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。開(kāi)展路政管理信息化建設(shè)，使路政管理手段逐步向數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，是路政管理逐步完善、規(guī)范和成熟的必然發(fā)展趨勢(shì)。依靠科技提升路政執(zhí)法現(xiàn)代化管理水平，引入路政管理系統(tǒng)、超限超載運(yùn)輸查詢(xún)系統(tǒng)、路政執(zhí)法巡查GPS定位系統(tǒng)和電子“全球眼”系統(tǒng)在全省的規(guī)范應(yīng)用，加快路政管理邁向現(xiàn)代化的步伐。適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)各級(jí)單位、部門(mén)之間的工作交流，建立全面的公路路政管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的建立，不僅可以為我們的工作提供一個(gè)可供應(yīng)用的管理系統(tǒng)，而且隨著系統(tǒng)的不斷完善和推廣，對(duì)今后管理人員水平的提高、管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、工作效率的提高都將產(chǎn)生巨大的影響和推動(dòng)作用，從而大大提高路政管理的行業(yè)水平。

6．路政執(zhí)法人性化

牢固樹(shù)立以人為本、熱情服務(wù)理念。文明創(chuàng)建已成為當(dāng)今時(shí)代主題，文明執(zhí)法亦是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。做到文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，小則服務(wù)于公路的經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和管理，大則服務(wù)于區(qū)域或地方投資環(huán)境的改善，其意義是極其深遠(yuǎn)的！因此，我們必須一改以往執(zhí)法部門(mén)臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦的負(fù)面形象，切實(shí)以省廳“微笑服務(wù)、溫馨交通”要旨為主線(xiàn)，全面推行“秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”活動(dòng)，針對(duì)轄段施工項(xiàng)目及建設(shè)單位存在的違法、侵權(quán)傾向、苗頭和行為，及時(shí)上門(mén)送法和召開(kāi)法律法規(guī)見(jiàn)面會(huì)解疑釋惑，有的放矢地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，將服務(wù)二字落實(shí)到執(zhí)法過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，積極樹(shù)立服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法窗口的新形象，確保護(hù)產(chǎn)維權(quán)到位。通過(guò)在執(zhí)法過(guò)程中重視藝術(shù)執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法等理念的實(shí)踐，努力提升執(zhí)法隊(duì)員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，有力促進(jìn)路政部門(mén)服務(wù)型執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。另一方面，我們還要有針對(duì)性的適時(shí)開(kāi)展多種專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，以規(guī)范轄段路政秩序。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期路政管理工作任務(wù)多、責(zé)任重，需要我們時(shí)刻以敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以發(fā)展的觀點(diǎn)看待問(wèn)題，以清醒的頭腦分析問(wèn)題，以實(shí)際的措施解決問(wèn)題，全身心投入路政執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，全力為公路完好、安全和暢通保駕護(hù)航，擔(dān)當(dāng)公路保護(hù)的忠誠(chéng)衛(wèi)士！

第三篇：新時(shí)期事業(yè)單位管理工作的思考

新時(shí)期事業(yè)單位管理工作的思考

新時(shí)期事業(yè)單位管理工作的思考

富川瑤族自治縣事業(yè)單位登記管理局

做好事業(yè)單位登記管理工作，規(guī)范事業(yè)單位從業(yè)行為，促進(jìn)事業(yè)單位完善自身管理，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，整頓規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序——是推進(jìn)依法治國(guó)、強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)建設(shè)的迫切需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。步入二十一世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型、企事業(yè)改制，事業(yè)單位管理工作的各種問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，有些甚至十分明顯，嚴(yán)重影響和阻礙事業(yè)單位管理工作的正常運(yùn)行。那么，如何才能適應(yīng)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求的需要，切實(shí)做好新時(shí)期事業(yè)單位的登記管理工作呢？筆者結(jié)合近年來(lái)本地的工作實(shí)踐和實(shí)際，對(duì)解決事業(yè)單位登記管理工作問(wèn)題提出一些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)清當(dāng)前事業(yè)單位登記管理工作的現(xiàn)狀，是做好事業(yè)單位登記管理工作的根本前提和條件

在改革開(kāi)放日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人們的生活方式、利益格局、思想觀念、人際關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，事業(yè)單位的利益追求、管理模式也隨之轉(zhuǎn)變，隨著這種改變，出現(xiàn)許多新問(wèn)題、新矛盾?chē)?yán)重制約事業(yè)單位登記管理工作的順利開(kāi)展，各種影響事業(yè)單位登記管理工作的問(wèn)題日趨凸顯，主要表現(xiàn)在：

一是事業(yè)單位登記管理的意識(shí)不強(qiáng)。首先，許多事業(yè)單位從上到下，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，對(duì)事業(yè)單位登記管理工作缺乏高度重視和充分認(rèn)識(shí)，從本單位和本位主義出發(fā)去考慮問(wèn)題，認(rèn)為我管理我的事業(yè)單位，根本不用去登記管理，登記注冊(cè)了還要多一層領(lǐng)導(dǎo)，等于是給自己多加了一個(gè)“緊箍咒”。其次，大部分事業(yè)單位職工的薪水有一部分是國(guó)家財(cái)政解決，有

相當(dāng)一部分靠本單位經(jīng)營(yíng)獲利解決，導(dǎo)致錯(cuò)誤地認(rèn)為我們是自主經(jīng)營(yíng)單位，根本不用國(guó)家的行政管理。因此許多事業(yè)單位不積極、不主動(dòng)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，給事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)開(kāi)展事業(yè)單位登記管理工作增添了很大的工作難度。

二是事業(yè)單位登記以后年審積極性不高。許多事業(yè)單位雖然按照事業(yè)單位登記管理局的要求進(jìn)行了登記，但登記以后以為萬(wàn)事大吉，不積極、不主動(dòng)每年到事業(yè)單位登記管理局進(jìn)行年審，給事業(yè)單位登記管理工作造成困難。如有的單位法定代表人變動(dòng)、單位的資產(chǎn)增減不及時(shí)到事業(yè)單位登記管理局辦理變更事項(xiàng)，有的事業(yè)單位隔三差五去年審一兩次，例行一下公事，有的卻甚至年年都不到事業(yè)單位登記管理局進(jìn)行年審，使事業(yè)單位登記管理局對(duì)事業(yè)單位的具體情況無(wú)法確切的掌握，底數(shù)不清、情況不明，更不用說(shuō)去進(jìn)行監(jiān)督管理了。

三是事業(yè)單位登記后監(jiān)督管理難以到位。由于事業(yè)單位多，覆蓋社會(huì)面比較廣，從事各種社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)比較全面，紛繁復(fù)雜，各行各業(yè)都有。如廣西富川縣，人口只有30多萬(wàn)人，“麻雀雖小，五臟具全”，事業(yè)單位就有衛(wèi)生、教育等413個(gè)。事業(yè)單位登記管理局人員十分匱乏，人手不足，往往是1—3個(gè)人（兼職），難以對(duì)各種各樣的事業(yè)單位進(jìn)行全面深入的管理。在現(xiàn)實(shí)工作中，本身1—3個(gè)人對(duì)全縣413多個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行書(shū)面的登記就已經(jīng)累得夠嗆了，如果要再全面地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理到位，簡(jiǎn)直比登天還難，對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理難的問(wèn)題可以說(shuō)在每個(gè)地區(qū)都普遍存在，是影響事業(yè)單位登記管理工作的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。

由于以上現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題和困難，給事業(yè)單位登記管理工作設(shè)置了重重屏障和障礙，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位登記管理工作的順利開(kāi)展。因此，作為事業(yè)登記管理部門(mén)的管理者，要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)清當(dāng)前本地區(qū)事業(yè)登記管理工作的實(shí)情和實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展事業(yè)單位登記管理工作的艱巨性和必要性，只有這樣，才能自覺(jué)增強(qiáng)做好事業(yè)單位登記管理工作的緊迫感和使命感，提高思想認(rèn)識(shí)，盡最大的努力去做好事業(yè)單位登記管理工作。可以說(shuō)，充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)清當(dāng)前事業(yè)單位登記管理工作的現(xiàn)狀是做好事業(yè)單位登記管理工作的最根本前提和首要的條件，離開(kāi)了這一點(diǎn)，要想做好事業(yè)單位登記管理工作簡(jiǎn)直就是一句“空談”。

二、提高事業(yè)單位登記管理意識(shí)、建立健全登記管理機(jī)制、加強(qiáng)檢查督促是做好事業(yè)單位登記管理工作的有效途徑和出路

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)登記管理工作中存在的問(wèn)題和困難，事業(yè)登記管理部門(mén)要不斷探索事業(yè)登記管理工作的新方法、新形式、新模式和新舉措，扎扎實(shí)實(shí)地做好事業(yè)單位登記管理各項(xiàng)工作。

一要加強(qiáng)宣傳力度，提高事業(yè)單位自覺(jué)接受登記管理的主動(dòng)性。思想是行動(dòng)的指南，事業(yè)單位登記管理工作關(guān)鍵在于事業(yè)單位的主動(dòng)積極配合。因此，作為事業(yè)單位登記管理工作部門(mén)要切實(shí)加大事業(yè)單位登記管理工作的宣傳力度，多形式、多方位加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位登記管理工作的必要性、重要性的宣傳教育，引導(dǎo)事業(yè)單位提高對(duì)做好事業(yè)單位登記管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)到事業(yè)單位登記管理局做好登記、年審等事項(xiàng)。

二是建立健全事業(yè)單位登記管理長(zhǎng)效機(jī)制，用制度約束和督促事業(yè)單位登記管理工作的順利開(kāi)展。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，任何工作都要有一定的制度來(lái)約束，事業(yè)單位登記管理工作也不例外。因此，事業(yè)單位登記管理工作要建立健全一套完善的登記管理機(jī)制，從不漏登記，要求嚴(yán)格年審入手，凡不登記年審的依法依規(guī)進(jìn)行處理，以此促進(jìn)事業(yè)單位自覺(jué)做好登記年審。

三是加強(qiáng)督促檢查，確保事業(yè)單位登記年檢一步到位。事業(yè)登記管理人員少，但要全面完成事業(yè)登記管理工作，必須加強(qiáng)督促檢查，督促檢查是完成各項(xiàng)工作的有效途徑。事業(yè)登記管理工作部門(mén)具有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)不按時(shí)登記、不年審的事業(yè)單位要充分發(fā)揮事業(yè)登記管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，督促事業(yè)單位配合做好登記管理工作。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理人員服務(wù)意識(shí)，提高登記管理機(jī)關(guān)行政效能是做好事業(yè)單位登記管理工作的組織基礎(chǔ)和保障

人的問(wèn)題，是做好工作的主要問(wèn)題。只有人的問(wèn)題解決了，事業(yè)單位登記管理工作才能得到有效改進(jìn)和改善。那么，如何才能轉(zhuǎn)變事業(yè)單位登記管理者工作作風(fēng)以加強(qiáng)行政效能建設(shè)，更好地促進(jìn)事業(yè)單位登記管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展呢？首先，洗腦筋，牢固根植為事業(yè)單位服務(wù)的思想。“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，作為事業(yè)單位登記的管理者，我們要勤于“洗腦”，自覺(jué)摒棄那些與服務(wù)事業(yè)單位格格不入的陳舊的錯(cuò)誤思想，從以管理者自居的桎梏中解放出來(lái)，認(rèn)真查找自己過(guò)去工作中做得不夠的地方和存在的不足，“有則改之，無(wú)則加勉”，在我們的腦海中深深地烙上為事業(yè)單位服務(wù)的思想，擺正工作位置，擺正工作態(tài)度，改進(jìn)我們的工作作風(fēng)，一切從為維護(hù)事業(yè)單位利益的角度考慮出發(fā)，一切從為保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益出發(fā)，自覺(jué)做到登記管理工作為了事業(yè)單位，管理為了事業(yè)單位，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，學(xué)知識(shí)，練就為事業(yè)單位服務(wù)的本領(lǐng)。事業(yè)單位管理者不僅要有為事業(yè)單位服務(wù)的好思想，而且要有一套服務(wù)管理事業(yè)單位的過(guò)硬本領(lǐng)。我們既要扎實(shí)學(xué)好政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)會(huì)做事業(yè)單位登記管理工作的能力，學(xué)會(huì)為事業(yè)單位服務(wù)。“冰凍三尺，非一日之寒”，學(xué)好服務(wù)本領(lǐng)也非一日之功。因此，我們要在工作中努力在服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)上下功夫，要在提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平上下功夫，從學(xué)會(huì)主動(dòng)向來(lái)辦理事業(yè)單位登記的單位辦事員問(wèn)好、為其端茶送水入手，解決實(shí)際問(wèn)題。

再次，做行動(dòng)，立足本職為事業(yè)單位登記管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有了服務(wù)事業(yè)單位的好思想，有了服務(wù)事業(yè)單位的過(guò)硬本領(lǐng)，關(guān)鍵還要看是否真正落實(shí)到具體工作的實(shí)踐中。因此，作為事業(yè)單位登記管理工作的工作者，一定要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，勤勤懇懇，一定要持之以恒發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的精神，發(fā)揚(yáng)埋頭苦干、勤政務(wù)實(shí)的精神，深入事業(yè)單位，想盡一切辦法解決事業(yè)單位存在的問(wèn)題和困難，真真正正做事業(yè)單位的貼心人

第四篇：新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考

新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考

葉春橋

摘要:我國(guó)高等教育事業(yè)大發(fā)展,給高校學(xué)生管理工作帶來(lái)新挑戰(zhàn),也暴露出高校學(xué)生管理工作新問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)及存在問(wèn)題的分析,為高校探索學(xué)生管理工作理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等提供一些建議和參考。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高等教育改革的廣泛深入,給高校的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇,也給高校的學(xué)生管理工作帶來(lái)了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此,如何適應(yīng)迅猛發(fā)展的新形勢(shì),正視學(xué)生管理工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,探索新時(shí)期學(xué)生管理工作的新思路,已成為當(dāng)前高校學(xué)生管理工作者面臨的緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前高校學(xué)生管理存在的問(wèn)題

1、對(duì)學(xué)生管理工作的認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性目前,在不少高校中對(duì)學(xué)生管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。不少教師認(rèn)為自己的任務(wù)就是教學(xué)或科研,而未能把“育人”看成是自己的根本任務(wù),只教書(shū)、不育人,只顧教學(xué)、不顧教育的思想和行為在一定范圍還依然存在,更有甚者認(rèn)為學(xué)生管理工作僅僅是學(xué)校專(zhuān)職的學(xué)生管理工作者的事情,而沒(méi)有真正形成“全員育人”的觀念。

2、學(xué)生管理工作缺乏前瞻性和創(chuàng)造性現(xiàn)行的學(xué)生管理工作體系,工作內(nèi)容龐雜,學(xué)生管理工作者無(wú)法避免地每日陷于事務(wù)堆,疲于應(yīng)付,很難有時(shí)間對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)給予指導(dǎo),也很難有精力去分析研究一些學(xué)生管理工作的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以及當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)和思想動(dòng)態(tài)等問(wèn)題,從而使管理限于表面化,造成學(xué)生管理工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。對(duì)學(xué)生的行為也疏于規(guī)范有效的管理,嚴(yán)重影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。同時(shí),由于學(xué)院在學(xué)生管理工作中的積極性尚未充分發(fā)揮,使得整個(gè)學(xué)生管理工作缺乏足夠的活力和創(chuàng)造力。

3、管理制度存在缺陷,管理程序存在瑕疵目前,在我國(guó)不少高校實(shí)行的學(xué)生管理制度中,都不同程度地存在一些缺陷。有些管理制度與國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章相沖突,有些管理規(guī)定已不符合高校學(xué)生的現(xiàn)狀。因?yàn)槟壳叭珖?guó)各高校實(shí)行的學(xué)生管理制度,都是根據(jù)原國(guó)家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》來(lái)制定的,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上迅猛發(fā)展的學(xué)生管理工作新形勢(shì)的需要。同時(shí),不少高校學(xué)生管理工作者法制意識(shí)淡薄,在學(xué)生管理中缺乏符合法治精神的程序規(guī)范以及應(yīng)有的保證制約機(jī)制的脫節(jié)和不銜接,以致在高校學(xué)生管理中頻頻發(fā)生侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象,學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢(shì)。

4、學(xué)生管理隊(duì)伍尚不穩(wěn)定,管理效益亟待提高在目前高校的學(xué)生管理隊(duì)伍中,專(zhuān)職輔導(dǎo)員大多采用在校本科生和外校研究生選留的辦法。由于考慮今后出路等問(wèn)題,不少輔導(dǎo)員在留校時(shí)僅把此作為一個(gè)短暫的存身之處,并未把學(xué)生管理工作當(dāng)作終身崗位,他們從事學(xué)生管理工作的同時(shí)也一直在為考研和轉(zhuǎn)行做準(zhǔn)備,因此學(xué)生管理輔導(dǎo)員隊(duì)伍人心尚欠穩(wěn)定。同時(shí),高校的班主任一般采用兼職的辦法,人員流動(dòng)和變化較大,而且他們的待遇不能從學(xué)生管理工作本身得到解決,做學(xué)生管理工作更多的是奉獻(xiàn),由此看來(lái)學(xué)生管理隊(duì)伍尚處于相對(duì)不穩(wěn)定狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)工作中,高校學(xué)生管理工作者似乎什么都在管,但對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才最基本的素質(zhì)缺乏必要的指導(dǎo),如在學(xué)生學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變、心理健康釋疑、就業(yè)及考研指導(dǎo)等方面,還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。總的來(lái)看,學(xué)生管理工作者被動(dòng)地等待問(wèn)題多了些,而主動(dòng)地設(shè)計(jì)學(xué)生綜合素質(zhì)提高的工作方案,更大程度地開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛力,幫助他們成長(zhǎng)成才少了些;空洞的說(shuō)教多了些,能真正滿(mǎn)足大學(xué)生情感需求的心理咨詢(xún)等有益的工作少了些,從而影響學(xué)生管理工作的效果。

5、缺乏科學(xué)有效的管理手段和管理方法傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作,往往采取行政化的教育管理方式,對(duì)學(xué)生的訓(xùn)導(dǎo)較多,而對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)較少。從當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作來(lái)看,即使學(xué)生管理工作者的色彩不是太濃,而且不少學(xué)校也加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)工作,但在科學(xué)化管理方面還存在不少問(wèn)題。不少學(xué)生管理工作者不善于做思想教育工作,不注重

基礎(chǔ)文明建設(shè),處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單,工作中容易走極端,不是失之過(guò)寬就是失之過(guò)嚴(yán),使學(xué)生管理工作的效果大打折扣。

6、學(xué)生管理工作者的素質(zhì)尚需提高隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)在高校的迅速發(fā)展,對(duì)高校學(xué)生管理工作和管理工作者提出了更高要求。它要求學(xué)生管理工作突出全面性、層次性和現(xiàn)代性,這就要求學(xué)生管理工作者應(yīng)具有更廣泛的管理知識(shí)和現(xiàn)代化的管理手段。而從目前我國(guó)各大高校的情況來(lái)看,由于對(duì)學(xué)生管理工作者缺乏切實(shí)可行的考核辦法,導(dǎo)致不少學(xué)生管理工作者工作責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),積極性不高,再加上信息閉塞,送出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)很少,導(dǎo)致一些學(xué)生管理工作者的素質(zhì)未能跟上學(xué)生管理工作發(fā)展的要求。

二、創(chuàng)新高校學(xué)生管理的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變學(xué)生管理思想,創(chuàng)新學(xué)生管理理念

當(dāng)前,我們要轉(zhuǎn)變學(xué)生管理工作只是少數(shù)學(xué)生工作者的事情的觀念,確立齊抓共管,全員育人的觀念;轉(zhuǎn)變重教學(xué)和科研輕學(xué)生管理工作的觀念,樹(shù)立等同的觀念;要轉(zhuǎn)變保姆式的觀念,樹(shù)立尊重學(xué)生獨(dú)立意識(shí)、自主意識(shí)的服務(wù)觀念;轉(zhuǎn)變學(xué)生管理是“消防隊(duì)”的觀念,樹(shù)立學(xué)生管理是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人,養(yǎng)成良好行為規(guī)范的觀念。我們要把學(xué)生從單純的被教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁潜唤逃?但同時(shí)又是自主活動(dòng)的主體,既是學(xué)校管理的對(duì)象又是管理的主體,是尊重和服務(wù)的對(duì)象。高校的學(xué)生管理工作,不能僅僅依靠專(zhuān)職輔導(dǎo)員和班主任,必須把教書(shū)育人、服務(wù)育人、管理育人的責(zé)任落實(shí)到人,形成學(xué)生管理工作的合力,才能收到實(shí)效。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)學(xué)生管理工作的重要性,明確學(xué)生管理工作在高校工作中的重要地位,真正確立“以學(xué)生為本”的理念,著力推進(jìn)全員育人局面的形成。只有這樣,才能增強(qiáng)學(xué)生管理工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性,才能更好地形成合力,推動(dòng)學(xué)生管理工作的全面改進(jìn)和提高。

2、理順學(xué)生管理體制,充分發(fā)揮學(xué)院積極性

高校實(shí)行校院兩級(jí)管理后,當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制。我們要注意體制的互動(dòng)性,有利于學(xué)校和學(xué)院相互激發(fā)工作活力和創(chuàng)造性;要注意體制的層次性,有利于工作環(huán)環(huán)相扣,層層推進(jìn);我們還要注意體制的整合性,有利于局部服從整體,全局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)局部,發(fā)揮整個(gè)體制的凝聚力和資源整合力。具體地說(shuō),也就是學(xué)校的職能部門(mén)要有所為,有所不為,要制定具體的目標(biāo)和任務(wù)并負(fù)責(zé)檢查督促,對(duì)全校的學(xué)生管理工作進(jìn)行有序調(diào)控;同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)院的管理工作,充分發(fā)揮學(xué)院在學(xué)生管理中的重要作用,實(shí)行工作重心下移,推行目標(biāo)管理、量化考核的評(píng)價(jià)制度,建立科學(xué)的學(xué)生管理工作考核體系,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3、創(chuàng)新學(xué)生管理制度,推進(jìn)學(xué)生管理法治化

我們要加快學(xué)生管理制度的改革步伐,加大制度創(chuàng)新的力度,要依法制定管理規(guī)章,依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。要嚴(yán)格學(xué)生日常管理,多在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫,在提高水平上投精力,在形成特色上求突破,努力營(yíng)造良好的制度環(huán)境和育人環(huán)境。我們還要加大法制教育力度,逐步形成法治化管理的育人環(huán)境。我們可用法律法規(guī)來(lái)調(diào)整學(xué)生的行為,提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量,減少學(xué)生管理工作者的無(wú)為勞動(dòng)。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)學(xué)生行為管理與社會(huì)行為管理相互接軌,使其養(yǎng)成自覺(jué)遵守法律、法規(guī)的習(xí)慣,以及運(yùn)用法律、法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范自己行為的能力。

4、強(qiáng)化學(xué)生自我管理,實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理人性化

我們要堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的管理思想,要把學(xué)生看成既是管理對(duì)象,同時(shí)又是管理的主體,在管理工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,將學(xué)生管理中的一些目標(biāo),通過(guò)自我管理等方式,變成學(xué)生自己的目標(biāo),使學(xué)生管理最終成為一種自愿。因此,我們要把關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生作為管理的目的,要充分相信學(xué)生自我管理的能力,尊重學(xué)生的權(quán)益,鼓勵(lì)學(xué)生的自主和創(chuàng)新。因此我們要從傳統(tǒng)意義上的的“管理者”的角色中解放出來(lái),逐漸成為學(xué)生的“引導(dǎo)者”、“服務(wù)者”,要幫助學(xué)生明確自我管理的意義,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理的方法,提供學(xué)生更多的自我管理的機(jī)會(huì)。

5、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),探索新型管理模式

只有提高學(xué)生管理工作者的整體素質(zhì),才能使高校的學(xué)生管理工作不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,再上一個(gè)新臺(tái)階。在當(dāng)前高校深化改革的情況下,管理職員編制減少,在校學(xué)生人數(shù)不斷增加,學(xué)生管理工作越來(lái)越繁重。這就要求我們的學(xué)生管理工作者不斷提高自己的水平,專(zhuān)家化、學(xué)歷化和職業(yè)化是學(xué)生管理適應(yīng)高校發(fā)展要求的必由之路。所以我們要加強(qiáng)專(zhuān)家化、學(xué)者型學(xué)生工作隊(duì)伍的建設(shè),要利用現(xiàn)有條件并積極創(chuàng)造條件為學(xué)生管理工作者隊(duì)伍提供更多的學(xué)習(xí)、交流.新時(shí)期高校學(xué)生管理工作探索與思考觀的機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和提高,研究探索新時(shí)期高校學(xué)生管理工作的新視野、新途徑和新方式。在當(dāng)前我們還要積極探索新的管理模式,我們可以考慮推行“導(dǎo)師制”,選擇師德好、學(xué)術(shù)水平高、有責(zé)任心的教師擔(dān)任班級(jí)導(dǎo)師,通過(guò)導(dǎo)師們的言傳身教,有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,加強(qiáng)師生交流,提高學(xué)生的實(shí)踐能力、科研能力和創(chuàng)新能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

6、加強(qiáng)校園文化建設(shè),創(chuàng)造良好育人環(huán)境校園文化作為一種亞文化表現(xiàn)形式,自然具有影響、規(guī)范學(xué)生行為的功能,它能使學(xué)生在充分享受自由的同時(shí),又能就范于校園的價(jià)值觀念,文化傳統(tǒng),從而產(chǎn)生自我約束、自我控制的效果。學(xué)生在這種相對(duì)寬松的管理氛圍中,主體精神得以弘揚(yáng),個(gè)性充分展示。高質(zhì)量的校園文化建設(shè),有利于加強(qiáng)學(xué)生的管理。因此,我們要在創(chuàng)建高品位的校園文化上下工夫,努力營(yíng)造良好的育人氛圍。

7、大力加強(qiáng)調(diào)研工作,創(chuàng)新學(xué)生管理機(jī)制當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作已發(fā)生了深刻的變化,學(xué)生管理的范圍在不斷擴(kuò)大,學(xué)生管理的內(nèi)容在日益復(fù)雜,高校的學(xué)生管理工作必須由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展。為了增強(qiáng)學(xué)生管理工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性,我們要大力加強(qiáng)學(xué)生管理的調(diào)查研究工作,不斷總結(jié)高校學(xué)生管理工作的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并深入研究、借鑒國(guó)內(nèi)外高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),不斷提高學(xué)生管理工作水平。

我們還要積極探索和創(chuàng)新學(xué)生管理工作的機(jī)制,傳統(tǒng)的學(xué)生管理應(yīng)讓位于以以教育、管理為主導(dǎo),指導(dǎo)、服務(wù)為主體的新的學(xué)生管理工作機(jī)制,要寓管理于教育、指導(dǎo)和服務(wù)中,并在教育、指導(dǎo)和服務(wù)中提高管理水平。因此,我們?cè)趯?duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)。我們要加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育和構(gòu)建多層次、全方位的幫困助學(xué)體系,要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面成才服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李壽國(guó).淺議高校學(xué)生管理的發(fā)展趨勢(shì)[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2001,(2).[2]張光興.新形勢(shì)下高校管理育人的有效途徑[J].山東青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2000,(6).[3]劉建佳.論新形勢(shì)下高校學(xué)生工作的理念創(chuàng)新[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)(增刊), 2002,(9).

第五篇：對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)管理工作的思考

對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)管理工作的思考 □ 顧亞娟

（蛟河市委黨校，吉林蛟河132500）

摘要： 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。但是，當(dāng)前大量的信訪(fǎng)問(wèn)題明顯地牽扯各級(jí)政府的精力，障礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且一直困擾著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在新形勢(shì)下，要重預(yù)防，抓長(zhǎng)效，構(gòu)建科學(xué)、有效的信訪(fǎng)管理模式，逐步建立

和形成依法、有序的信訪(fǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層政府變被動(dòng)穩(wěn)控為主動(dòng)預(yù)防，將更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建 設(shè)工作之中。

關(guān)鍵詞： 信訪(fǎng)； 防范； 管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F632．9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1007－8207（2010）12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者簡(jiǎn)介： 顧亞娟（1963—），女，吉林蛟河人，蛟河市委黨校中級(jí)講師，研究方向?yàn)樾姓ā?/p>

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)中的 交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然 人與法人、自然人與其他組織之間的民亊糾紛、刑亊糾 紛、行政糾紛也呈上升趨勢(shì)。因此，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下 各類(lèi)矛盾的特點(diǎn)，切實(shí)完善信訪(fǎng)管理措施，建構(gòu)科學(xué)、合理、有效的信訪(fǎng)管理體系，對(duì)于踐行三個(gè)代表、落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，尤其是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分 重要的現(xiàn)實(shí)意義和深進(jìn)的歷史意義。

一、當(dāng)前信訪(fǎng)管理存在的主要問(wèn)題

⒈管理上治標(biāo)不治本。部分干部對(duì)信訪(fǎng)管理的真 正含義理解得不深不透，工作中明顯存在重管理輕預(yù) 防的現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府尤其是信訪(fǎng)管理部門(mén) 在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中投入了大量的 人力、物力和財(cái)力，做了大量工作，在我國(guó)特殊的歷史 條件下，信訪(fǎng)管理工作取得的成效是值得肯定的。但隨 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，而部 分干部對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)“管理”的真正含義還停留在原有 的層面，工作中明顯存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，只治標(biāo)不治本。

⒉群眾的信訪(fǎng)行為亟待觃范。《信訪(fǎng)條例》已經(jīng)實(shí) 施多年，相關(guān)的配套措施也相繼出臺(tái)，但是，在處理信 訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，由于某些干部方法欠妥，直接導(dǎo)致和造成了 部分群眾信訪(fǎng)行為始終不觃范的后果。有些群眾遇到 問(wèn)題不是采取正當(dāng)?shù)男姓蚍赏緩剑菫榱诉^(guò)高 的利益欲求，找政府、找市長(zhǎng)，或是采取一種比較極端 的方法———無(wú)理、長(zhǎng)期上訪(fǎng)，甚至隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷 出現(xiàn)了“群體訪(fǎng)”、“越級(jí)訪(fǎng)”、“纏訪(fǎng)”。⒊信訪(fǎng)防控體系建設(shè)有待加強(qiáng)。“隱患險(xiǎn)于明火，防火勝于救災(zāi)”，這是江澤民同志在森林防火工作會(huì)議 上對(duì)各級(jí)干部的忠告。科學(xué)有效地迚行信訪(fǎng)管理防控 體系建設(shè)，可以說(shuō)是從源頭上解決信訪(fǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵。但 目前，我國(guó)信訪(fǎng)防控體系還有許多漏洞和死角：如各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)和群眾的民意溝通機(jī)制尚不完善，基層組織化解 社會(huì)各類(lèi)矛盾的作用發(fā)揮得還不到位，一些地方政府 對(duì)民生問(wèn)題重視還不夠，部分干部真正依法行政的意 識(shí)還不強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)有效加以解決，還 將導(dǎo)致各類(lèi)信訪(fǎng)案件的發(fā)生。

⒋信訪(fǎng)歷史積案解決得不到位。不同時(shí)期的歷史 問(wèn)題有不同的特殊性，各類(lèi)歷史信訪(fǎng)積案也均有各自 的特點(diǎn)。盡管歷時(shí)久，問(wèn)題復(fù)雜，解決起來(lái)成本高，但各 級(jí)政府也應(yīng)本著對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神，予以重視幵 解決。否則，長(zhǎng)期糾纏不清，特別是在每年“兩會(huì)”及重 要節(jié)日等敏感期，都會(huì)耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力去 防控，無(wú)形當(dāng)中牽扯了很多干部的精力，明顯地影響了 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展

⒌信訪(fǎng)管理考核機(jī)制不盡科學(xué)。“穩(wěn)定壓倒一切”，“信訪(fǎng)工作一票否決”，“信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的好壞，決定一 個(gè)地方干部的升降去留”，“敏感期有迚省、迚京訪(fǎng)，嚴(yán) 厲追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸” 等信訪(fǎng)管理措施在一定時(shí) 期對(duì)信訪(fǎng)管理特別是穩(wěn)定起到了重要作用。但是，在改 革不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，過(guò)去的一些信訪(fǎng)管 理考核機(jī)制在今天看來(lái)不夠科學(xué)。因?yàn)檫^(guò)去的信訪(fǎng)管 理考核機(jī)制多為治標(biāo)之策，不能從根本上和長(zhǎng)進(jìn)上徹 底解決信訪(fǎng)問(wèn)題，更容易導(dǎo)致基層為了穩(wěn)定不惜代價(jià)，甚至向一些無(wú)理上訪(fǎng)者妥協(xié)讓步，其結(jié)果只能是阻礙 信訪(fǎng)管理機(jī)制的迚一步建立和完善。事、信訪(fǎng)管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

⒈社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開(kāi)放的不斷深 入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革，如國(guó)有企業(yè)改制、行政機(jī) 構(gòu)改革，尤其是一系列農(nóng)村重大政策的出臺(tái)，這些變革 社會(huì)管理 48 重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā) 展的同時(shí)，對(duì)人們的利益迚行了再分配，同時(shí)也使人們 的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬 頭，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，較小的亊態(tài)擴(kuò)大化，一系 列新的社會(huì)矛盾造成了上訪(fǎng)居高不下的局面。簡(jiǎn)言之，當(dāng)前信訪(fǎng)案件多發(fā)的客觀原因是社會(huì)基本矛盾在我國(guó) 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的階段性體現(xiàn)。

⒉為完成信訪(fǎng)考核挃標(biāo)向信訪(fǎng)者妥協(xié)讓步。為了 完成考核目標(biāo)，有些基層政府會(huì)向無(wú)理上訪(fǎng)戶(hù)讓步妥 協(xié)。如在省和“兩會(huì)”及國(guó)慶節(jié)等敏感期，穩(wěn)控、攔截和 勸返上訪(fǎng)群眾就成了各級(jí)政府的頭等大亊，而一些上 訪(fǎng)戶(hù)就是利用這一時(shí)機(jī)持續(xù)大量地迚省上京向政府施 壓，以求獲得政府的妥協(xié)迚而獲取額外的利益。⒊部分上訪(fǎng)群眾思想和行為上還存在慣性誤區(qū)。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府有意識(shí)地加大了《信訪(fǎng)條例》等 法律法觃的宣傳教育力度，但尚有相當(dāng)一部分群眾在 上訪(fǎng)問(wèn)題上存在誤區(qū)。誤區(qū)一：“信法”不如信訪(fǎng)。有人 認(rèn)為政府“管”法院，到法院還得先交錢(qián)，走程序還慢，更不愿走仲裁和行政復(fù)議等程序，認(rèn)為他們會(huì)官官相 護(hù)；有人認(rèn)為自己占理，特別是涉及民生問(wèn)題時(shí)，更是 理直氣壯地找政府。誤區(qū)事：法不責(zé)眾。有的人法律意 識(shí)淡薄，遇到不滿(mǎn)意的亊情就糾集眾人上訪(fǎng)鬧亊，以為 人多勢(shì)眾，無(wú)禮也可爭(zhēng)三分。誤區(qū)三：不相信經(jīng)濟(jì)仲裁、行政復(fù)議和法院審判等案件終結(jié)制度，只要不達(dá)自己 目的，就認(rèn)為是不合理，就上訪(fǎng)到底，這也是近年來(lái)涉 法涉訴信訪(fǎng)案件居高不下和不正常上訪(fǎng)的主要原因。⒋有些法律法觃及配套政策不夠完善。社會(huì)轉(zhuǎn)型 期凸顯出許多新情況、新問(wèn)題，但是，法律法觃的制定 往往會(huì)滯后于新亊物和新情況，沒(méi)有法律法觃界定和 約束的行為結(jié)果也成為上訪(fǎng)的一大原因。尤其是部分 基層政府工作人員的執(zhí)法行為欠妥，在執(zhí)法過(guò)程中不 依法行政，導(dǎo)致了一些不該發(fā)生的信訪(fǎng)案件的發(fā)生。⒌部分信訪(fǎng)工作落實(shí)不到位。一是問(wèn)題解決不到 位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題牽涉面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，調(diào)查取證非 常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法處理或處理不 到位。事是督查不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題沒(méi)能得到妥善處 理，因?yàn)椴糠指刹看嬗形冯y情緒，怕麻煩，怕?lián)?zé)仸，同 時(shí)，部門(mén)之間有時(shí)缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)甚至推諉扯 皮。三是對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的當(dāng)亊人處理不到位。因?yàn)閷?duì)纏訪(fǎng) 鬧訪(fǎng)的概念界定不清，對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)戶(hù)定性困難，缺乏可 操作性，所以，有些部門(mén)在處理類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，為平息亊 態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息亊寧人的態(tài)度，能放 即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，因而對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)者無(wú)法 產(chǎn)生震懾力。

三、加強(qiáng)信訪(fǎng)管理的幾點(diǎn)建議

⒈提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)仸，科學(xué)有效地做好信訪(fǎng)問(wèn)題 的排查化解工作。第一，迚一步強(qiáng)化基層信訪(fǎng)工作。要 從減少越級(jí)訪(fǎng)、把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)入手，全面開(kāi)展 基層各項(xiàng)信訪(fǎng)工作；要從完善制度入手，迚一步明確部 門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員的責(zé)仸，增強(qiáng)部門(mén)做好信訪(fǎng)工作的主動(dòng)性；同時(shí)，要充分發(fā)揮黨 的基層組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委 員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，要高度重視和優(yōu)先處理他們 反映上來(lái)的意見(jiàn)和訴求。暢通信訪(fǎng)“入口”和“出口”，多 渠道反映問(wèn)題、解決問(wèn)題。第事，加大力度，集中解決和 處理好群體性上訪(fǎng)亊件和非正常上訪(fǎng)問(wèn)題。要建立和 完善群體性上訪(fǎng)應(yīng)急預(yù)案，提高處理群體性上訪(fǎng)的應(yīng) 對(duì)能力和水平。堅(jiān)持教育、疏導(dǎo)、穩(wěn)控、調(diào)處和打擊幵舉 的方針，認(rèn)真解決和處理好非正常上訪(fǎng)問(wèn)題。第三，高 度重視，認(rèn)真解決民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪(fǎng)問(wèn)題。這些問(wèn) 題如果不能及時(shí)解決，就有可能引發(fā)集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)，甚至有可能引發(fā)大觃模集體越級(jí)訪(fǎng)。因此，要精心組 織、多方協(xié)調(diào)，以法律法觃和政策為依據(jù)，運(yùn)用法律、經(jīng) 濟(jì)、行政等綜合手段，及時(shí)予以有效解決。第四，充分發(fā) 揮司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)化解矛盾糾紛的作用。凡屬于 司法范疇的，都應(yīng)交由司法部門(mén)去處理、解決；而應(yīng)通 過(guò)仲裁和行政復(fù)議程序處理的，要引導(dǎo)信訪(fǎng)人向仲裁 機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議部門(mén)提出仲裁或復(fù)議申請(qǐng)。司法機(jī)關(guān) 和仲裁機(jī)構(gòu)要肩負(fù)起依法處理各類(lèi)涉法經(jīng)濟(jì)糾紛的重 要職責(zé)，做到積極受理、熱情服務(wù)、速審速結(jié)。⒉加快信訪(fǎng)防控機(jī)制建設(shè)，全力推迚信訪(fǎng)工作觃 范化迚程。第一，建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善 領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做到經(jīng)常、主動(dòng)“零 距離”接觸群眾。通過(guò)談心交流，了解群眾所想、所需、所求，暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“違心橋”。同 時(shí)，在困難和矛盾面前，面對(duì)上訪(fǎng)群眾，各級(jí)干部要做 到不推、不拖、不躲、不怕。要立足于抓早、抓小、抓苗 頭，把矛盾解決在初始階段，化解在萌芽狀態(tài)。第事，強(qiáng) 化信訪(fǎng)信息報(bào)送工作制度。要迚一步觃范信訪(fǎng)信息報(bào) 送制度，建立信訪(fǎng)工作信息自上而下和自下而上的“綠 色通道”，全面暢通信息傳送渠道，提高信訪(fǎng)預(yù)警能力。第三，實(shí)行信訪(fǎng)工作首問(wèn)責(zé)仸制。為了克服責(zé)仸弱化和 工作不到位的弊端，凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)或 反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問(wèn)題 后，對(duì)屬于本部門(mén)工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，幵給予 當(dāng)亊人明確的答復(fù)；對(duì)不屬于本部門(mén)工作范圍的，要及 時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，向其他部門(mén)或系統(tǒng)迚行交辦、轉(zhuǎn)送，問(wèn) 題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)仸就跟到哪里，直到問(wèn)題得到徹底解決 為止。第四，落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)仸制。要根據(jù)實(shí)際情 況，建立以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門(mén)、村（社區(qū)）、社（委）共同 參與的“部門(mén)包保，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，針對(duì)每一個(gè)疑 難信訪(fǎng)案件，成立化解問(wèn)題責(zé)仸組、人員穩(wěn)控包保組、依法處置教育組，分頭開(kāi)展各項(xiàng)工作，要層層落實(shí)包保 責(zé)仸。

⒊加大投入，全力做好“信訪(fǎng)積案”的專(zhuān)項(xiàng)治理工 作。近年來(lái)，困擾各級(jí)政府的“纏訪(fǎng)”、“鬧防”多數(shù)都是 顧亞娟－對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)管理工作的思考 49 On the Petition Management in the New Period Gu Yajuan Abstract：Economic

development，stability

is

a prerequisite．However，the current number of letters and questions obviously involves all levels of government energy，economic development obstacles，and has been plagued by leading cadres at all levels．Therefore，in the new situation，to re prevention，grasp long－term，build a scientific and effective management letters，and gradually established and the formation of law and orderly management of long－term mechanism petition for grassroots government to change from passive to active stability control to prevent，put more energy into economic development and social construction work． Key words：petition；prevention；management 歷史積案，有的歷時(shí)幾年，有的歷時(shí)十幾年，有的歷時(shí) 幾十年，這些信訪(fǎng)積案如不下功夫予以解決，目前的信 訪(fǎng)局面就不會(huì)徹底改變。第一，要把解決處理信訪(fǎng)積案 作為信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)。要建立“信訪(fǎng)積案庫(kù)”，對(duì)積案庫(kù) 中的所有重點(diǎn)案件從上到下一一落實(shí)包保責(zé)仸，明確 化解時(shí)限，定期督查和反饋化解情況。對(duì)重大疑難信訪(fǎng) 問(wèn)題要定期提交信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議研究解決。第事，要認(rèn)真 做好信訪(fǎng)積案的交辦督辦工作。由各級(jí)政府督查室及 相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，按照信訪(fǎng)積案聯(lián)席會(huì)議研 究的解決辦法迚行督辦，切實(shí)推迚信訪(fǎng)積案的化解工 作。第三，要多方爭(zhēng)取資金解決信訪(fǎng)積案。各級(jí)財(cái)政要 將處理信訪(fǎng)積案資金納入年初預(yù)算，各亊涉單位也要 站在全局的角度積極籌資出資，對(duì)于政府或亊涉部門(mén) 確實(shí)理虧應(yīng)予賠償?shù)模鸵岬贸鲥X(qián)一次性了結(jié)。⒋依法觃范群眾信訪(fǎng)行為。第一，著力提高全民的 法律意識(shí)。要在做好“十一五”普法工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù) 做好“十事五”普法工作，要迚一步加大《信訪(fǎng)條例》的 宣傳教育力度，讓公民學(xué)法、懂法、守法，使他們?cè)谟龅?問(wèn)題，發(fā)生糾紛時(shí)，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己 的合法權(quán)益，主動(dòng)走仲裁、行政復(fù)議和司法程序。第事，區(qū)別對(duì)待不同上訪(fǎng)。在解決上訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，對(duì)確實(shí)有冤屈 的合理訪(fǎng)，要盡快責(zé)成相關(guān)部門(mén)給予解決；對(duì)不了解國(guó) 家法律法觃及政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致地做好 解釋工作，消除誤會(huì)；而對(duì)于那些別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門(mén)、攔阻交通要道、無(wú)理越級(jí)滋亊等情 節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊，絕不縱容。第三，各級(jí)政 府要堅(jiān)定依法處理信訪(fǎng)的立場(chǎng)。各級(jí)政府在處理信訪(fǎng) 問(wèn)題時(shí)，要敢于頂住各種壓力，絕不向應(yīng)走法律程序而 無(wú)理持續(xù)越級(jí)訪(fǎng)的群眾妥協(xié)讓步。處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，必 須遵照政策依法辦理，不能為了息亊寧人而遠(yuǎn)背法律 法觃和政策觃定，無(wú)原則地遷就或滿(mǎn)足上訪(fǎng)人的無(wú)理 要求。

⒌完善配套的法律法觃和政策措施。第一，及時(shí)科 學(xué)地立法。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí) 際，不斷完善各項(xiàng)配套的法律法觃和政策，立法機(jī)關(guān)、司法部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新 情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完 善相應(yīng)的法律法觃及政策條文，讓各級(jí)干部在解決這 些問(wèn)題時(shí)有法可依。同時(shí)，要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大 局，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管立法的同時(shí)，更加注重 有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與 和專(zhuān)家論證，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法 治化水平。第事，切實(shí)觃范行政執(zhí)法。要迚一步觃范執(zhí) 法行為，大力推行行政執(zhí)法責(zé)仸制，大幅度精簡(jiǎn)行政審 批項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新行政許可實(shí)施機(jī)制，迚一步完善《政 府信息公開(kāi)條例》，使公共政策制定、部門(mén)預(yù)算等方面 的信息向社會(huì)公開(kāi)。第三，積極開(kāi)展行政調(diào)解，加強(qiáng)行 政復(fù)議。要用行之有效的方式，依法、妥善處理和化解 民亊和行政糾紛，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)栺行 政問(wèn)責(zé)，重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共亊件的能力。第四，迚一步強(qiáng)化 各級(jí)干部以民為本的大局意識(shí)。在工作中，各級(jí)政府要 真正做到輕政績(jī)，重民心，時(shí)時(shí)處處將基層群眾的利益 放在各項(xiàng)工作的首位，絕不與民爭(zhēng)利，更不遠(yuǎn)背民意。第五，加強(qiáng)法律服務(wù)部門(mén)建設(shè)。要迚一步建立和完善律 師參與信訪(fǎng)接待和法律服務(wù)機(jī)制，使政府及其部門(mén)的 各項(xiàng)重大決策都能做到有法可依。

⒍構(gòu)建科學(xué)完備的信訪(fǎng)考核和責(zé)仸追究體系。第 一，改變以信訪(fǎng)量考核為主的措施。要把以重點(diǎn)控制去 省迚京的信訪(fǎng)量考評(píng)調(diào)整為完善信訪(fǎng)工作過(guò)錯(cuò)追究 制，不斷向信訪(fǎng)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制考核轉(zhuǎn)變。尤其是對(duì)無(wú) 理非正常的越級(jí)訪(fǎng)、群訪(fǎng)要視情況從輕或免于追究基 層的相關(guān)責(zé)仸。第事，在考核機(jī)制上，要弱化或逐步取 消政府及信訪(fǎng)部門(mén)處理信訪(fǎng)案件的職能，糾正群眾信 “訪(fǎng)”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。政府及其部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱迚，隨 著社會(huì)的發(fā)展變化而轉(zhuǎn)變職能，把握好自己的角色，真 正做到有所為有所不為。第三，實(shí)行嚴(yán)栺的信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)追 究制。對(duì)于基層的信訪(fǎng)問(wèn)題處理不及時(shí)或處理不公，尤 其是因基層干部工作失誤或遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃等原因造成的越 級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)，要對(duì)其單位和個(gè)人迚行過(guò)錯(cuò)追究。第四，適時(shí)、適度減少對(duì)基層的信訪(fǎng)考評(píng)內(nèi)容，慎用或取消信 訪(fǎng)“一票否決制”、“考核績(jī)效與干部榮辱升遷掛鉤”等 責(zé)仸追究措施，使信訪(fǎng)工作最終走向正觃化、法制化的 健康軌道。【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)仸編輯：高靜）社會(huì)管理 50__