第一篇：試論農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

試論農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

如果今后50年我國可以保持建國以來城市化的速度，到2050年中國城市化率將達(dá)到50％。根據(jù)人口學(xué)家的預(yù)計，2050年中國將有16億人口，農(nóng)村人口約為8億。換句話說，未來50年，中國農(nóng)村人口將長期維持在8億至9億的高位。期待隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程而迅速將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，是不太現(xiàn)實(shí)的。針對這個國情，對于我國農(nóng)村的發(fā)展前途，我國政府采取了務(wù)實(shí)的態(tài)度。在學(xué)術(shù)上和實(shí)踐上存在兩種并行的思路：一個是農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，解決農(nóng)村人口向非農(nóng)化、城市轉(zhuǎn)移的問題；另一個是建設(shè)新農(nóng)村，就是立足于現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)村落，通過農(nóng)村社區(qū)村落的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平(包括生產(chǎn)和生活兩個方面)，提高農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平①。從理論上探討這兩種思路的關(guān)系，可能更有利于這兩種思路的發(fā)展效果。本文嘗試對此問題做出初步分析。

一、中國城市化道路：區(qū)域一體化為中心

西方發(fā)達(dá)國家的城市化發(fā)展模式在很大程度上是由其工業(yè)化發(fā)展模式所決定的：早期大規(guī)模、集中發(fā)展的工業(yè)化要求發(fā)展集中程度高的大城市；后期工業(yè)的分散、服務(wù)業(yè)的崛起以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展使城市化更多的表現(xiàn)為分散的特征。

我國目前處于工業(yè)化與信息化共存的一個十分特別的歷史時期：工業(yè)化過程尚未完成，信息化過程已經(jīng)開始；我國在交通設(shè)施方面的巨大改善與農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過大和居住過于分散等特征決定了我國不應(yīng)該生搬硬套西方發(fā)達(dá)國家所走過的先集中、后分散的城市化道路，而應(yīng)當(dāng)走集中與分散相結(jié)合的模式，即區(qū)域一體化發(fā)展模式。

工業(yè)化的途徑?jīng)Q定了城市化的途徑，從西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)歷史來看，工業(yè)的發(fā)展一般從消費(fèi)品工業(yè)開始，生產(chǎn)資料工業(yè)在工業(yè)化過程中趕上并超過消費(fèi)資料工業(yè)的增長速度。正因為工業(yè)化一開始以勞動密集型的消費(fèi)品工業(yè)作為啟動和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以工業(yè)化水平與城市化水平是并進(jìn)的。而我國的工業(yè)化道路是重工業(yè)化道路，造成了城市化滯后于工業(yè)化，這決定了我國城市化的平穩(wěn)發(fā)展需要一個長期過程，在這個過程中農(nóng)村社區(qū)村落將長期存在。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這個現(xiàn)實(shí)，而不應(yīng)“拔苗助長”②。

從理論上講，不少地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾強(qiáng)調(diào)過一體化聚落系統(tǒng)的必要性與重要性。但是隨著現(xiàn)代交通和信息技術(shù)的發(fā)展，各種資源流的流動已突破空間的限制，一體化的含義已不再是空間，而是指區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的強(qiáng)弱程度，即資源的整合程度。在此一體化的過程中，許多傳統(tǒng)意義上不屬于城市因素的資源也被包括進(jìn)來。按照區(qū)域一體化的發(fā)展模式，應(yīng)對城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行界定。原來純粹意義上的鄉(xiāng)村也具有了現(xiàn)代城市的因素，并成為中心城市(鎮(zhèn))的環(huán)節(jié)。從這個意義上看，村落標(biāo)準(zhǔn)化也是城市(鎮(zhèn))化的內(nèi)容，而不是與其相違背。相反，如果照搬西方城市化的發(fā)展模式，以我國農(nóng)村人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可能會出現(xiàn)城市貧民區(qū)和許多村落的邊緣化現(xiàn)象。脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的過分人口集中不利于生產(chǎn)，其只能增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)“二元經(jīng)濟(jì)”理論的再評價

對城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系影響最大的可能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“二元經(jīng)濟(jì)”理論。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論的邏輯推論，要解決農(nóng)村的就業(yè)過剩問題就必須實(shí)行工業(yè)化和城市化，使農(nóng)村的過剩勞動力源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。按照這一結(jié)論的邏輯含義，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化顯然存在矛盾，農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化不符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動力轉(zhuǎn)移的要求。

二元經(jīng)濟(jì)理論的最大缺陷是它們的模型都是以糧食代表整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)際上，任何國家的農(nóng)業(yè)都不僅僅是糧食生產(chǎn)，而非糧食作物和農(nóng)戶副業(yè)不僅可變性大，也常是積累和導(dǎo)致資源再分配的重要條件，并且就業(yè)的彈性很大。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中糧食生產(chǎn)的比重下降趨勢非常明顯，說明我國農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也進(jìn)行了調(diào)整。實(shí)際上，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可以分為三個階段：第一階段是勞動力在種植業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，從糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物，并且農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈條不斷延長；第二個階段是勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從種植業(yè)向畜牧業(yè)等轉(zhuǎn)移；第三個階段才是從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從實(shí)踐上看，農(nóng)業(yè)可以通過不斷擴(kuò)大其范圍而獲得競爭力。丹麥?zhǔn)桥e世公認(rèn)的農(nóng)業(yè)問題解決得最好的國家之一，素有“歐洲食櫥”之美譽(yù)。丹麥農(nóng)業(yè)成功的重要原因之一，是破除了把農(nóng)業(yè)限定在第一產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的狹隘概念，樹立了包括初級產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工和行銷乃至出口業(yè)務(wù)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)觀念。

需要提出的是，由于兼業(yè)經(jīng)營是農(nóng)戶生產(chǎn)的一大特點(diǎn)，并會在很長時間內(nèi)存在，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)戶居住地的變動具有很大的獨(dú)立性，農(nóng)戶居住地相對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有更大的穩(wěn)定性。另外，非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定性也會對農(nóng)戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的決策產(chǎn)生很大影響。因此，從這個意義上講，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)

村落標(biāo)準(zhǔn)化可以在很長時間內(nèi)共同發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

對任何事物來講，狹隘地肯定一方而否定另一方都是偏頗的。在農(nóng)村發(fā)展問題上，也不是只有一成之規(guī)，應(yīng)該存在多種途徑。在農(nóng)村發(fā)展的不同階段，不同發(fā)展?fàn)顩r，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化都可以發(fā)揮作用。就象諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼所說的，“沒有最佳規(guī)模，只有最佳規(guī)模分布”③。其實(shí)更確切的表述應(yīng)是特定條件約束下的最佳規(guī)模分布。對城鎮(zhèn)化也不能整齊劃一，認(rèn)為越大越好，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理發(fā)展城鎮(zhèn)化和農(nóng)村村落標(biāo)準(zhǔn)化。既然城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化是并行不悖的，就非常有必要探討城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，這對制訂正確的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化政策非常重要。

1．城鎮(zhèn)化和農(nóng)村村落標(biāo)準(zhǔn)化不存在嚴(yán)重的資金競爭。城鎮(zhèn)化的資金來源主要來自基層政府財政和向社區(qū)內(nèi)企業(yè)征收的土地使用費(fèi)等各種資金。而農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金則基本上全部來自于村民的自籌，或通過以工代資形成農(nóng)村社區(qū)村落的建設(shè)資本。因此兩者在資金上沒有激烈競爭。如果說兩者在資金上發(fā)生沖突的話，可能是農(nóng)村社區(qū)中部分富裕農(nóng)戶是選擇城鎮(zhèn)還是留在標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村村落，從農(nóng)戶分化的角度來看，這個問題不會造成很大的資金沖突，因為農(nóng)戶選擇是進(jìn)人城鎮(zhèn)還是留在農(nóng)村社區(qū)村落，所需要付出的資金存在很大的差別，并且符合農(nóng)戶就業(yè)(獲利)機(jī)會的比較優(yōu)勢。在目前，對絕大多數(shù)的農(nóng)戶來說，進(jìn)城經(jīng)營或居住還只是很少的比例，并且也不穩(wěn)定。

2．服務(wù)對象互補(bǔ)。小城鎮(zhèn)的服務(wù)對象是企業(yè)化、商品化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體，面向的是整個城鎮(zhèn)社區(qū)的居民，并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整其范圍可能不斷變化和整合。例如，可能將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在某一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化規(guī)模就會得到很快的擴(kuò)大，而原來的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)模則可能出現(xiàn)萎縮，在城鎮(zhèn)化發(fā)展時應(yīng)當(dāng)同時考慮這兩個方面的問題，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的收益(如規(guī)模擴(kuò)大等)和損失(其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮)相權(quán)衡，以確定最佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，并做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)化村落的服務(wù)對象則基本是局限在村落社區(qū)的村民，并且村落的規(guī)模是基本穩(wěn)定的。

3．功能互補(bǔ)。就目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，在當(dāng)前和未來的很長一段時期，小城鎮(zhèn)與標(biāo)準(zhǔn)化村落的關(guān)系，就像小動(靜)脈與毛細(xì)血管的關(guān)系一樣，而農(nóng)戶是細(xì)胞。對于廣大的農(nóng)村社區(qū)村落來說，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品(包括生產(chǎn)和生活資料)的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場所。城鎮(zhèn)除了是農(nóng)民的物流中心以外，也是各種信息流的傳播中心，是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場信息的重要場所。如果城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，顯然會影響農(nóng)村社區(qū)村落中農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，并進(jìn)一步影響農(nóng)村社區(qū)村落的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。反之，如果農(nóng)村社區(qū)村落發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就會限制農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，限制農(nóng)民的商品化生產(chǎn)和對許多工業(yè)品的需求，這顯然會影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從某種意義上講，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化是并行不悖，相互促進(jìn)的。在小城鎮(zhèn)與標(biāo)準(zhǔn)化村落功能關(guān)系上，20世紀(jì)70年代國際發(fā)展署美國部(usda)的智囊團(tuán)中引人注目的人物隆弟萊里(d．a(chǎn)．rondinelli)提出的“整合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”非常有借鑒意義。此戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在主要的鄉(xiāng)村地區(qū)建立三級城市聚落一鄉(xiāng)村服務(wù)中心、小集市和區(qū)域中心，以及在這一等級體系中建立城鄉(xiāng)和城市之間的聯(lián)系。還應(yīng)注意的是，小城鎮(zhèn)和標(biāo)準(zhǔn)化村落的市場功能上不能僅僅局限在農(nóng)戶使用價值的交換上，即為賣而買進(jìn)行品種調(diào)劑和余缺調(diào)劑，因為這屬于自然經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的交換，它一定程度的發(fā)展，不會破壞自然經(jīng)濟(jì)，而會鞏固自給自足。因此，應(yīng)將小城鎮(zhèn)和標(biāo)準(zhǔn)化村落整合到整個社會統(tǒng)一的大市場中去，深化社會分工，與該社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合起來，只有這樣才符合區(qū)域一體化發(fā)展模式的要求。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡管有很大的涉農(nóng)性，但基本上是以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，并且為農(nóng)村服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)非常重要的地位。據(jù)研究，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展非常重要的因素。而村落標(biāo)準(zhǔn)化則由于是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)，盡管也會帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的部分發(fā)展，但仍以第一產(chǎn)業(yè)為主。從實(shí)踐上看，日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功是農(nóng)、輕、重和大、中、小合理配合，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)協(xié)作的結(jié)果。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)村落標(biāo)準(zhǔn)化也是互補(bǔ)而不是競爭關(guān)系。

5．組織形式存在差異區(qū)別。從組織形式上，盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但城鎮(zhèn)化的建設(shè)，無論從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和施工還是到城區(qū)的開發(fā)，都是由基層政府主導(dǎo)組織的。基層政府組織城鎮(zhèn)建設(shè)盡管是一種必然選擇，但是也可能會產(chǎn)生城鎮(zhèn)建設(shè)的主觀性和形式主義，脫離城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。另外，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很大一部分由基層政府財政負(fù)擔(dān)(即絕大多數(shù)來自于不居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民來負(fù)擔(dān))，但其享用卻是居住在城鎮(zhèn)的居民，這在某種程度上存在不公平問題。對這兩個問題值得引起重視。村落標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織是由農(nóng)村社區(qū)通過村民自治的形式進(jìn)行實(shí)施的。

注釋：

①社區(qū)的基本定義指以一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會群體。在中國農(nóng)村研究中，向有以鎮(zhèn)為中心和以村為中心兩種取向：一些受英國功能主義影響的學(xué)者多以村為基本分析單位，另一些受美國芝加哥學(xué)派影響的學(xué)者，則多以鎮(zhèn)為基本分析單位。本文認(rèn)為盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)內(nèi)向性的中國村莊已經(jīng)具有了相當(dāng)大的開放性使得鎮(zhèn)的地位更加突出，但在一個比較長的城市化時期，村落的獨(dú)立性還是有所體現(xiàn)的。因此，本文將社區(qū)分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個層次。

②拉丁美洲國家的“過度城市化”給我們提供了很好的教訓(xùn)。由于拉美歷史上形成的大農(nóng)莊制度造成農(nóng)村土地的高度集中，廣大農(nóng)民缺少土地，只好涌向城市。盡管我國農(nóng)村土地也要在未來適當(dāng)集中，但我國國情決定了土地的集中要適度。其實(shí)，隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，拉美一些國家的城市化進(jìn)程在放慢。馮秀文等，《拉丁美洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

③m·弗里德曼，《價格理論》，商務(wù)印書館，1988年，第196頁。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化

農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治

摘要：農(nóng)村社區(qū)治理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中具有重要的地位和作用。分析農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，總結(jié)農(nóng)村社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗，進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作，就成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)存在的問題；農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)；村民自治；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理建議 農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村何現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活的共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)的發(fā)展和提高，成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個重要問題。農(nóng)村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口相對集中，居住人群比較單一；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識較強(qiáng)；三是生活簡單，人際關(guān)系和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃郁：四是組織意識程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)

在建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大事業(yè)中,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地位日總要,農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)的提出,是我國改革開放的產(chǎn)物,也是我國社會經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)突出的是民主二字，指的是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要把政府指導(dǎo)和群眾的參與結(jié)合，全方位的發(fā)展農(nóng)村！那么如何更好的進(jìn)行農(nóng)村民主建設(shè)呢？ 1.全面推進(jìn)村民民主選舉

按照相關(guān)法律及各地法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村干部，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村委會成員。民主選舉既是農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)的關(guān)鍵，有事搞好社區(qū)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。民主選舉要堅持公平、公正、公開原則。

2.全面推進(jìn)村民民主決策

民主決策，就是按照有關(guān)的法律規(guī)章，在農(nóng)村設(shè)立村民會議或者村民代表會議，研究決定村中大事和村民共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見做出決定。凡是涉及到村民利益的問題，村民委員會都必須通過村民會議討論決定，方可辦理。村民會議是本村村民參與最多、規(guī)模最大的會議能夠很好的表達(dá)出村民們的要求和愿望，同時也是實(shí)行村務(wù)決策的有效組織形式，有效的保證了當(dāng)?shù)卮迕裥惺巩?dāng)家作主的權(quán)利。3.全面推進(jìn)村民民主管理

民主管理，就是發(fā)動和依靠群眾，共同管理村內(nèi)事務(wù)，維護(hù)村內(nèi)秩序。從各地的實(shí)踐來看。民主管理主要體現(xiàn)在通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，直接參與管理；并依據(jù)黨的方針政策和國家的法律及法規(guī)，再結(jié)合本地的實(shí)際問題，全村村民討論指定章程，讓村民和村干部來自我約束，自我管理，制定出合理的規(guī)章維護(hù)秩序，經(jīng)濟(jì)管理。村民也要有具體的村民行為準(zhǔn)則，主要涉及社會公德、家庭美德，村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明等各個方面。農(nóng)村社區(qū)的民主管理還應(yīng)確立以家庭為主體、以村莊為本位、發(fā)展鄉(xiāng)村社會的農(nóng)村管理制度；確立村莊的集體自治權(quán)，放棄原有的以村民個圖權(quán)

利為中心的權(quán)利設(shè)置體系，變成以農(nóng)戶為中心實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利自治！

4.全面推進(jìn)村民民主監(jiān)督

只要是村里群眾普遍關(guān)心的問題，或是與村民切身利益相關(guān)的私情，應(yīng)該向村民公開,聽聽村民們的意見和建議。凡是涉及農(nóng)民切身利益的村務(wù)動搖采取一定的形式讓村民知道，從村民的角度看問題，站在村民的角度考慮問題，切身實(shí)際多為村民考慮，村民通過一定形式的監(jiān)督村中重大事務(wù)，對村委會的工作及村干部的行為實(shí)行監(jiān)督，建立一些村委監(jiān)督小組和村民理財小組，更好的發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。5.大力培育農(nóng)村社區(qū)居民的自治能力

要培養(yǎng)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)。自我管理就是村民組織起來做好，自己管理好自己，做好監(jiān)督工作！自我教育就是堅持黨的方針政策、上級指示和村委決定，通過宣傳、解釋、傳達(dá)！三個方面自我是緊密聯(lián)系、相輔相成，不可分割的。農(nóng)村社區(qū)存在的問題

近幾年，中國農(nóng)村社區(qū)的最大變化莫過于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社區(qū)居民收入增長,生活水平提高和生活條件的改

善，這些方面有了顯著的成就同時，從社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況來看，還存在一些問題主，要在以下幾個方面：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度的減緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨一定的問題，從上世紀(jì)末期，隨著我們城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出效益比率明顯的下降，城市中務(wù)工收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也下降了，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展模式的相對落后，也面臨著進(jìn)一步發(fā)展的困境。

第二，農(nóng)民外出務(wù)工任然有些障礙。促進(jìn)農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的政策落實(shí)可能有些還不是很到位，一些地方和一些企業(yè)在進(jìn)城務(wù)工的勞動力的就業(yè)，子女教育和社會保障方面有可能還不是很到位。農(nóng)村勞動力對于用工信息渠道不是很暢通。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題還是比較突出。

第三，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比寄，1978年為2.57：1,1985年下降到1.86:1.此后，擴(kuò)大到1997年的2.47:1,1999年的2.65:1,2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23:1。1998年到2003年間，農(nóng)民人均純收入增量僅及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量的15%。多數(shù)專家認(rèn)為，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際的收入差距已經(jīng)達(dá)到了5:1乃至6:1。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境破壞嚴(yán)重。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中受到各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的工業(yè)污染嚴(yán)重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)布局也不是很合理，不僅造成污染治理的困難，而且污染物處理也是一個大問題。村民自治

村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和主要形式，是黨和政府推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革，領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民自己能夠管理自己，完善農(nóng)村社區(qū)治理的重要措施，是當(dāng)前中國農(nóng)村的治理模式，是國家在農(nóng)村的制度安排；在這種制度下村民奧一大自主管理本村的事務(wù)！在我國，自制形式主要包括民族區(qū)域自治、特別行政行政自治和群眾自治，村民自治作為一種基層的民主制度，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的過程中逐漸形成的。

一． 村民自治的發(fā)展歷史村民自治在我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展 大致可以劃分為三階段：

（一）.村民自治的探索階段

我國農(nóng)村社區(qū)的村民自治發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期。80年代初，廣西羅城、宜山等一些地方農(nóng)民自發(fā)組織成村委會，以取代正在迅速瓦解的生產(chǎn)大隊，生產(chǎn)隊組織等，后來村委會社會職能逐漸的擴(kuò)大，在幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，興辦公益事業(yè)，制定一些村規(guī)，維護(hù)村里的治安上發(fā)揮了顯著的作用，成為了村民進(jìn)行自我管理的自治性組織。1982年12月五屆全國人大第五次會議頒布的新《憲法》明確了村委會的法律地位。1986年9月，中共中央和國務(wù)院也頒布了《關(guān)

于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，更加強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮群眾自治組織自我教育，自我管理，自我服務(wù)的作用！1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布之前，除了個別的地方，全國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)設(shè)立了村民委員會了！

（二）.村民自治的發(fā)展完善階段

1987年法律的頒布了，農(nóng)村村民自治被以法律的形式確定下來。1988年6月，民政部開始在全國的村里實(shí)行鄉(xiāng)村的選舉，村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。1990年，民政部又發(fā)布了《全國農(nóng)村村民自治示范活動的指導(dǎo)綱領(lǐng)（試行）》，對村民自治示范活動作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。1994年10月，中央召開了工作會議，并下發(fā)了《冠以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，明確了多項制度，從而使全國的村民自治活動開始走向規(guī)范和制度化。到1995年底，全國村民在村民自治示范單位的影響下，自治活動不斷的深入也得到了進(jìn)一步健全。到1998年6月，全國共有25個省、自治區(qū)、直轄市的人大常委相繼頒布了《村民委員會組織法（試行）》。

（三）.村民自治的深入發(fā)展階段

1997年9月，黨的十五大強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主。1998年10月，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會主義的偉大創(chuàng)造。1988年11月4日經(jīng)過屆九屆

人大常委會第五次會議提議通過新的村民組織法的頒布實(shí)施，村民實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。2004年國家更加進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了管理工作。目前村民自治已得到了進(jìn)一步的完善。村里都推行了保障民主監(jiān)督的村務(wù)公開制度。

二、村民自治包括以下幾個方面

（1）村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治

（2）村民自治是一種小范圍、低程度的自治。村民自治的性質(zhì)是群眾自治

（3）村民自治作為一種政治制度。基本內(nèi)容是以村務(wù)公開、財務(wù)公開、群眾評議為主要形式的民主監(jiān)督。

（4）村民自治在涉及本村村民利益的事務(wù)同時也不可避免要設(shè)計政府下派的任務(wù)。農(nóng)村的基層黨組織和群眾自治組織既處理村務(wù)又要處理政務(wù)，但不同的是他們自主處理村務(wù)，通過政府授權(quán)處理政務(wù)。

推進(jìn)村民自治,完善農(nóng)村社區(qū)治理,必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持,村名當(dāng)家作主推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展!完善村民自治的體系,推進(jìn)村民自治的全面發(fā)展!處理好村委會與鄉(xiāng)村政府的關(guān)系,處理好村委會與黨組織的關(guān)系,讓新農(nóng)村更好的發(fā)展!農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理建議

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)和繁榮社區(qū)文化等方面有進(jìn)一步發(fā)展提高。

1、充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。要合理利用政府職能，各級政府要通過爭取整合國家各項惠農(nóng)政策加大經(jīng)費(fèi)投入，完善公共財政體制，把政府社會管理與公共服務(wù)職能覆蓋到城鄉(xiāng)基層。

2．科學(xué)規(guī)劃管理。必須科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長期和短期目標(biāo)結(jié)合起來，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色，理論聯(lián)系實(shí)際地科學(xué)規(guī)劃管理。3．加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，多多完善一些基本設(shè)施，為社區(qū)公益事業(yè)多做一些貢獻(xiàn)，讓村民能夠享受到這些福利。

4．加強(qiáng)社區(qū)組織隊伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。要完善社區(qū)組織設(shè)置，要加強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，要不斷加強(qiáng)支部、居委會班子培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)與工作能力。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織隊伍的建設(shè)。

5、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件，只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

6．積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要對農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點(diǎn)，積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能。

7．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動，弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。

8、發(fā)揮駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位的作用。積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位參與社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園等開展社區(qū)教育培訓(xùn)活動，積極為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，社區(qū)通過優(yōu)化環(huán)境為駐社區(qū)單位做好服務(wù)！

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3億人左右，城市化水平達(dá)到48%；已進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對我國社會建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報，反而帶來了沉重的債務(wù)。

（二）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費(fèi)用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴(yán)格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認(rèn)識上存在一個誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個方面的關(guān)系：

（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系

村民自治側(cè)重點(diǎn)在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實(shí)惠。

（二）正確地處理好政府引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

要堅持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會組織，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系

擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟(jì)為依托

實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進(jìn)的良性互動關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會有更大空間。

（六）加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識、工作技能的培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展；由主要通過政府行政手段推動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟(jì)的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標(biāo)限制，不收取入戶費(fèi)和增容費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè)。對復(fù)墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是稅費(fèi)政策。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。有條件的地方，要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治。

第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。客觀上，農(nóng)民進(jìn)城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購房、生活費(fèi)用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)前，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機(jī)的大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年通過實(shí)施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經(jīng)濟(jì)取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長，拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機(jī)炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有新亮點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題；

二、,能夠推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)；

三、拉動農(nóng)村的內(nèi)需是未來我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的關(guān)鍵。由于我國農(nóng)民收入增長較城市緩慢，加上農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關(guān)保障長期缺失，使得農(nóng)村市場的消費(fèi)沒有撬動起來。事實(shí)上，農(nóng)民對于現(xiàn)代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農(nóng)民的積極響應(yīng)就是很好的說明。農(nóng)民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費(fèi)，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)條件，沒有城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)民就是有消費(fèi)能力也無法消費(fèi)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還能孵化出更多的消費(fèi)量。城鎮(zhèn)化必然帶動基礎(chǔ)、旅游設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲、文化消費(fèi)等；

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化能減少農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧等問題，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、在中西部加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

我國東部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。在我國中西部，城鄉(xiāng)差別較大，東部那種廣泛存在的產(chǎn)業(yè)集群、由村變鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創(chuàng)業(yè)水平較低，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，有些地區(qū)交通條件很差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則應(yīng)該以縣城為重點(diǎn)，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉(xiāng)村的中介城鎮(zhèn)。東部地區(qū)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成城鎮(zhèn)，而西部地區(qū)必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，后者則是依靠外來的推動。但是，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然帶來對土地的占用和環(huán)境的污染，所以必須堅持不均衡的發(fā)展方式，也不能急于求成，拔苗助長，而應(yīng)該在戰(zhàn)略上積極主動，做好規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，也考慮實(shí)際情況，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化等基礎(chǔ)工作，使得城鎮(zhèn)化能有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

對于中西部而言，應(yīng)該抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。國家也應(yīng)該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應(yīng)鏈，帶動西部中小企業(yè)的發(fā)展。對于西部發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要給予政策優(yōu)惠，加大對中西部的轉(zhuǎn)移支付，加大西部公共設(shè)施建設(shè)，商業(yè)銀行積極提供資金支持，逐步實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化的目標(biāo)。（董玉華作者為中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行副行長經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）（人民日報海外版）