第一篇：縣域經濟與農村城鎮化互動關系

1、縣域經濟在農村城鎮化進程中的地位和作用：（1）縣域經濟在農村城鎮化進程中居于基礎地位。因為縣域經濟產業結構的最基礎和最重要的層次是農業。（2）縣域經濟是連接大中城市和鄉村的紐帶。一方面聯系著來自農村的資金、勞動力和生產場所；另一方面又聯系著大中城市的市場、技術、信息和設備。（3）縣域經濟發展能夠拓展我國市場，為農村城鎮化創造條件。（4）縣域經濟發展有利于城鎮化進程中的生態平衡。

2、農村城鎮化及其對縣域經濟發展的影響：（1）城鎮化的推進可以吸收大量農村剩余勞動力，從而加快縣域農業現代化過程。（2）城鎮化的推進可以增加縣域農民就業門路和收入來源。（3）城鎮化的推進可以開拓農村市場。（4）可以促進農民生活方式的改變和農村精神文明建設的發展。

第二篇：中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議

2014年3大重要會議精神：中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議

發布時間：2014-02-04

編者按：中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議分別于2013年12月10日至13日、12月12日至13日、12月23日至24日在北京召開。這是黨的十八屆三中全會之后召開的三個全國性重要會議，明確了2014年經濟工作“穩中求進、改革創新”的主基調和“六大任務”，以及城鎮化工作、農村工作的目標任務。全面深入理解把握三個工作會議的主要精神，對如何在復雜的國內外經濟局勢下全面深化改革，找準著力點、把握關鍵點，做好2014年的工作，具有重要的指導意義，特編發本期導刊。請各單位于1月3日(周五)下午組織黨員干部集中學習討論，把思想認識行動統一到會議精神上來，全力推進天津北部經濟中心建設，為美麗天津建設做出新貢獻。

※經濟工作：穩中求進 改革創新※

中央經濟工作會議部署六大任務

梳理中央經濟工作會議十大關鍵詞

※城鎮化工作：順勢而為 水到渠成※

中央城鎮化工作會議部署六大任務

中央城鎮化工作會議回應三大社會關切

※“三農”工作：牢牢抓住 緊緊抓好※

歷數中央農村工作思路的“一二三四五六”

透視中央農村工作會議新信息

經濟工作：穩中求進 改革創新

中央經濟工作會議部署2014年六大任務

1、切實保障國家糧食安全

必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步。

2、大力調整產業結構

要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。政府要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。化解產能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。

3、著力防控債務風險

要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

4、積極促進區域協調發展

要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策。堅定不移實施主體功能區制度，使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展。全面建成小康社會，要以各地發展為基礎。扎扎實實打好扶貧攻堅戰，讓貧困地區群眾生活不斷好起來，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續性。

5、著力做好保障和改善民生工作

要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

6、不斷提高對外開放水平

要保持傳統出口優勢，發揮技術和大型成套裝備出口對關聯行業出口的帶動作用，創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。注重制度建設和規則保障，加快推進自貿區談判，穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，提供對外投資精準信息，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶。(摘自2013年12月14日《人民日報》)

梳理中央經濟工作會議十大關鍵詞

關鍵詞之一：深化改革

會議指出，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。會議強調，必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務時間緊迫。

關鍵詞之二：區分情況、分類推進

會議強調，必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務時間緊迫。要區分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略;對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行;對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。

關鍵詞之三：穩中求進

做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩扎穩打，步步為營，統籌穩增長、調結構、促改革，鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社穩定，為全面深化改革創造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。

關鍵詞之四：增強金融運行效率

會議指出，做好明年經濟工作，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。進一步完善調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。

關鍵詞之五：口糧絕對安全

會議指出，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式，抓好糧食安全保障能力建設。

關鍵詞之六：化解產能過剩

會議指出，要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。大力發展戰略性新興產業，加快發展各類服務業，推進傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。

關鍵詞之七：嚴格政府舉債程序

會議提出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

關鍵詞之八：促進區域協調發展

會議要求，要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，重視跨區域、次區域規劃。堅定不移實施主體功能區制度，扎扎實實打好扶貧攻堅戰。

關鍵詞之九：著力改善民生

會議強調，做好明年經濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，著力改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度。

關鍵詞之十：兩個“絲綢之路”

要保持傳統出口優勢，創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。加快推進自貿區談判，穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路。(摘自人民網-財經頻道)

城鎮化工作：順勢而為 水到渠成 中央城鎮化工作會議部署六大任務

1、推進農業轉移人口市民化

主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

2、提高城鎮建設用地利用效率

要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

3、建立多元可持續的資金保障機制

要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

4、優化城鎮化布局和形態

全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

5、提高城鎮建設水平

城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路;要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

6、加強對城鎮化的管理

要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性。(摘自2013年12月15日《人民日報》)

中央城鎮化工作會議回應社會3大關切

人到哪去 錢從哪來 地怎么管

經過多年快速發展，當前，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，億萬農業轉移人口如何盡快實現市民化?財政資金能否滿足城市建設的大量需求?城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全?

日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農業轉移人口市民化將優先解決存量

目前，我國已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現35%的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢?中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮穩定就業和生活，說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮。”中國社科院副研究員陳飛說。

陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

“政府財力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢?中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力;建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性;放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面力量共同推進城鎮化。”張立群說。

城鎮建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地。”陳飛說。

那么，城鎮建設用地從哪來呢?中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。(2013年12月15日《人民日報》)

“三農”工作：牢牢抓住 緊緊抓好

歷數中央農村工作思路的“一二三四五六”

中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。人民財經通過梳理會議公報內容，歷數中央農村工作思路的“一二三四五六”。

把握一個重要原則

本次會議指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

強調兩個安全

本次會議強調了“糧食安全”與“食品安全”的重要性。會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

會議強調，要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。

解決城鎮化過程中的三個1億

會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

加強農村社會管理的四個重視

關于加強農村社會管理，會議指出：

要重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧。

要重視空心村問題，推進農村人居環境整治，繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。

要重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩定有序，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。

要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執政基礎。完善農村基層干部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。

五大農業經營主體

會議強調，關于“誰來種地”的問題，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，與此同時也要繼續重視普通農戶的生產發展。

保障農民土地承包六項權利

會議指出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。(摘自人民網財經頻道)

小康不小康 關鍵看老鄉

——透視中央農村工作會議新信息

中央農村工作會議研究了全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一個時期的農業農村工作。

補上全面建成小康社會的短板

小康不小康，關鍵看老鄉。會議指出，一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。

國務院發展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農業要強、農村要美、農民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統。

專家們認為，當前，農業農村經濟發展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農產品產量與農業資源利用強度大的矛盾、農業生產成本上升與比較效益下降的矛盾、農民工市民化進程加快與農業勞動力結構短缺的矛盾等更加凸顯，廣辟農民增收渠道也是當前的一個難點。

“三農”工作依然任務艱巨。會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農業強保障國家糧食安全，以農民富、加快農村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農業短腿，走出一條中國特色新型農業現代化道路。

端牢中國人的飯碗

我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。這次會議強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。會議提出了堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長秦富說，糧食安全是重中之重。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

會議還提出，善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。對此，程國強認為，目前到了重塑糧食安全戰略邊界的新階段，應抓緊建立基于全球視野的國家糧食安全戰略保障機制，突出重點，有保有放。

堅持農村土地農民集體所有

堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。會議提出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農村基本經營制度，核心是解決發展和穩定問題，維護農民的利益。一些農民進城后工作不穩定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩定。未來一二十年家庭經營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。

隨著農村分工分業發展和大量農民進城務工，相當一部分承包土地的農戶不再種地。面對這種新情況，會議指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，新型農業經營體系的構建為現代農業發展確定了重要基礎，對于確保糧食安全、農產品有效供給、改善農業比較效益低的現狀意義重大。同時，土地流轉在農村非常活躍，不能不顧當地經濟社會發展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

確保“舌尖上的安全”

會議鮮明提出，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產”出來的，也是“管”出來的。李國祥說，隨著生產能力提高，數量已經不成問題。難在質量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農業生產源頭，實行標準化生產，嚴禁濫用農藥化肥等投入品。

秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產加工、流通等環節，整個產業鏈要有嚴格的安全生產規范，要更加完整、系統、安全，實現全覆蓋。

讓農業成為有奔頭的產業

農業農村社會發展，關鍵在人。會議提出了要通過富裕農民、提高農民、扶持農民等一系列措施，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。

專家們認為，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。鄭風田說，現在農村老齡女性是種地主力，平均年齡50歲以上，以后這些人干不動了怎么辦?必須向農業新型主體流轉。因此要通過規模經營解決效益問題。

“一家種幾畝地，留不住農業人才。要規模化經營才能讓農業有奔頭、才能讓農民成為體面職業。規模化跟工業化、城鎮化相關，隨著人員轉移，一些人不愿意再從事農業，可以通過流轉方式把土地租給新型農業生產經營主體，獲得租金。”鄭風田說。

中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農業生產的主力軍就是家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發展適度規模經營。

農村不能成為留守的農村

會議在提出到2020年解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化目標的同時，也指出推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

據李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉公共服務均等化具有重要意義。

會議提出，要重視農村“三留守”和空心村問題，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。專家們表示，這些有利舉措針對性強，貼近民心，必將有助于建設幸福家園和美麗鄉村。

李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有聯絡人、帶頭人，黨組織的力量要強。對于經濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農民致富，做好社會服務，為農民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發揮作用。(摘自新華網)

第三篇：工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的互動關系與同步發展

工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的互動關系與同步發

展

摘要：工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是中國特色社會主義現代化建設的重要內容。工業化促進信息化發展，推動城鎮化進程，提升農業現代化水平；信息化發展引領工業化，助推城鎮化，支撐農業現代化；城鎮化依托信息化，仰賴工業化，帶動農業現代化；農業現代化依賴信息化，協助工業化，加速城鎮化。同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是“四化”協調互動的必然選擇。惟有“四化”同步發展，才能促進城鄉一體化，加快現代化進程，實現社會和諧穩定和社會主義共同富裕的目標。

關鍵詞：工業化；信息化；城鎮化；農業現代化；互動關系

中圖分類號：F490.5；F291 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）07-1695-05

Interaction and Synchronized Development of Industrialization，Informationization，Urbanization and Agricultural Modernization

LI Shi-bo

（Department of Social Sciences，Zunyi Medical College，Zunyi 563003，Guizhou，China）

Abstract： Industrialization，informationization，urbanization and agricultural modernization are important components of socialist modernization with Chinese characteristics.Industrialization promotes informationization development urbanization advancement and agricultural modernization level.Informationization development is the bellwether of industrialization，the booster of urbanization and the support of agricultural modernization.Urbanization depends on informationization and industrialization，and drives agricultural modernization.Agricultural modernization depends on informationization，assists industrialization and accelerates urbanization.The synchronized promotion of industrialization，informationization，urbanization and agricultural modernization is the inevitable choice of the coordinated interaction of the “Four Modernizations”.Only the synchronized development of the “Four Modernizations” can promote the integration of city and countryside，speed up the advancement of modernization，and realize the goals of harmonious and stable society and the socialist common prosperity.Key words： information； industrialization； urbanization； agricultural modernization； interactive relationship

黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》中明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化與工業化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的重大戰略任務，這一論斷充分表明了黨在新的歷史起點上對現代化建設規律的深刻認識和把握。工業化、信息化、城鎮化與農業現代化是中國特色社會主義現代化建設的重要內容，詮釋其之間的互動關系與同步發展的要求，對于推進中國特色社會主義偉大事業向縱深發展具有重大的理論和現實意義。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的基本內涵

1.1 工業化

工業化是一個歷史范疇，一般指傳統農業型社會向現代化工業型社會轉變的過程中，工業或第二產業產值在國民生產總值中的比重持續增加，工業生產量快速增長，勞動生產率大幅提高，工業就業人數在總就業人數中的比例不斷上升，推進現代工業在國民經濟中占主導地位，即日益彰顯出工業發展的顯著特征，是近現代經濟發展的主旋律。《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》中指出，工業化是一種過程，此過程主要體現為工業生產活動、工業產值及工業就業持續增加的發展過程。然而從廣義上來理解，工業化過程不僅僅是工業產值增加、工業就業人數增加及物質生產能力提高，而且還包括社會、政治、文化、人口及就業等方面的變革，城鎮化水平和國民消費層次全面提升，由此帶動整個社會結構及人們思想觀念、習俗的變遷。

當前，我國現代化建設強調中國特色的新型工業化道路，實質上就是經濟結構調整和產業結構不斷升級的過程，著力推動經濟結構發生重大變化，提高經濟增長質量，在關注經濟效益的同時，注重資源節約和環境保護，堅持速度和效益相結合，走高技術、低污染，全面、協調、可持續發展的新興工業化道路。

信息化是現代農業科技進步的必備方式和重要條件，信息化建設促進農業機械化和信息化水平的提升，加快農業科技創新和應用，改變傳統手工勞動生產方式，提高農業勞動生產率和產出效益，加速現代農業發展。以信息化助力農業現代化，可提供共享農業科學研究的高性能計算設備和分布式數據庫資源，創建農業科技人員依靠的信息化基礎設施，構筑網絡化的農業科技創新成果推廣服務體系，為農業發展提供及時有效的信息服務，強化涉農信息資源整合，增強農民的信息意識，縮小城鄉數字鴻溝，對改變城鄉二元經濟結構具有重要意義。

2.3 城鎮化依托信息化，仰賴工業化，帶動農業現代化

城鎮化的發展程度往往取決于信息化的發展水平，城鎮化是信息化的有效載體和物質基礎，也是信息化演變發展的空間形式，城鎮要素稟賦和資源配置能力是城鎮信息化體系發展的核心，加快城鎮化進程是推進信息化發展的需要。信息化日趨演變為新型城鎮化進程的主題和驅動力，成為緩解城鎮化發展過程中所面臨諸多矛盾的有效手段，而作為信息集散地的城鎮，廣泛推廣和應用現代信息技術可提高管理水平，提升城鎮集聚和輻射功能，為產業信息化和信息產業的發展提供廣闊的空間，從而推進城鎮現代化進程。

城鎮化是工業化的空間載體和平臺，是工業化發展的必然結果，同時也是推進工業化進程的基本土壤，工業化則是城鎮化的內在動力和經濟支撐。城鎮化保證工業化要素集聚，城鎮豐富的知識信息技術資源稟賦為工業產業化發展提供了要素條件，城鎮化的基礎地位越牢固，工業化的產業支撐作用就越強。推進工業化與城鎮化良性互動、協調發展，既可為工業化創造條件，也是城鎮化發展的內在規律，二者互動發展的良好契合點就是推進“產城”融合，通過有效整合工業產業與城鎮資源，提升產業支撐、城鎮承載能力，充分發揮工業化對城鎮化的“發動機”和“加速器”作用。

城鎮化是農村實現工業現代化的有效載體和實現農業現代化的催化劑，也是農業現代化的必然體現和重要標志，城鎮化對農業現代化發展產生重大影響。城鎮產業化的發展為農業現代化提供產品、技術支持、資金積累以及農業現代化需要的農業機械、水利設施和化肥等的投入，當工業化、城鎮化發展到一定程度時，這些產品就能以低成本購得；城鎮化還有利于農業人力資本的積累，為農業產品提供數量上和結構上的需求變化，為農業結構調整和升級創造市場條件，從此意義上來說，工業化和城鎮化就是實現我國農業現代化的關鍵[4]。

2.4 農業現代化依賴信息化，協助工業化，加速城鎮化

科技進步和信息技術革命是農業發展的主要動力源泉，現代科學技術是現代農業的核心標志，農業科技進步程度決定著農業現代化水平。在以生物技術和信息技術為主要標志的新一輪農業科技革命浪潮下，積極推進農業科技研究和開發是保持農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給的需要，是確保國家糧食安全的基礎支撐，是農業增產、農民增收的強勁動力，也是農業現代化賴以實現的有效途徑。應加快農業科技創新和推廣，打造農業科技創新的信息化平臺，建設農業科技推廣的信息化服務體系，以科技創新引領農業進步，不斷推進農業現代化。

農業是工業的基礎，農業為工業的發展提供基本的原材料保障，農業現代化的推進則為工業化提供必要的支撐，對工業化的深入發展有著重要的協助、推動作用。科學技術廣泛應用于農業生產經營活動的各個方面，進一步優化了農產品結構，滿足了工業化對農產品供給日益增長的需求，同時促進了農業技術、農業結構和農業管理現代化的快速發展，促進了農業生產經營集約化的實現，為工業發展提供了大量富余勞動力，也帶動了農業人口逐漸向中心城鎮的轉移和集中，從而推動了城鎮工業化的發展。

農業現代化是城鎮化發展的前提條件和制約因素，農業現代化為城鎮化進程創造市場條件，提供要素來源。城鎮本質上就是勞動力、土地、市場和資本等各種要素在地理上的集中，農業現代化的進程帶動農業企業不斷聚集，且所需勞動力數量越來越少，加速了農村剩余勞動力向城鎮的轉移，為城鎮產業化的發展提供了充足的勞動力；農業勞動生產率的提高依靠大量農業機械、化肥等工業產品的投入，逐步增加了農民收入，提高了工業制成品和服務需求的絕對數量，從而為城鎮第二、三產業發展創造更多需求，加速推進城鎮化進程。同步推進工業化、信息化、城鎮化與農業現代化是“四化”協調互動的必然選擇

“四化”互動體現了在信息技術時代下工業與農業、城鎮與農村的邏輯關系，構成了“四化”同步發展的內在機制。“四化”之間的協調互動關系，表現在當下我國現代化進程中“四化”的共存，決定了推動“四化”必須實現長期均衡的發展趨勢，而要實現均衡態勢就要求同步推進工業化、信息化、城鎮化與農業現代化，并日益彰顯工業化的主導作用，突出信息化的引領作用，提升城鎮化的質量內涵，加強農業現代化的戰略地位。

3.1 “四化”同步愈益彰顯工業化的主導作用

相對于機械化大生產的傳統工業化而言，新型工業化強調“科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的工業化發展道路。新型工業化是信息化的主要載體，是農業現代化的基本前提，同時是新型城鎮化的重要支撐。在“四化”同步發展過程中，新型工業化居于主導地位，是構建現代產業體系的主力軍、轉變經濟發展方式的主戰場、“四化”協調互動的主動力，在經濟社會發展中具有決定性作用。沒有新型工業化的快速推進，“四化”協調互動發展就缺乏強有力的產業支撐，無法催生新型城鎮化，帶動新型農業現代化，工業化與信息化的深度融合也就無法實現。

3.2 “四化”同步突出強調信息化的引領作用

當今時代，信息技術與知識經濟日新月異，信息化促使人類社會發展模式內涵有了質的變化，深刻改變了社會產業結構，在推動經濟社會發展轉型的地位與作用日益突出。信息技術迅猛發展，成為現代社會技術體系的基礎技術，信息技術滲透到傳統產業中，使傳統產業信息化程度越來越高，推動以物質和能源投入為主的經濟形態向以知識和信息投入為主的知識經濟或信息經濟形態轉變，對經濟建設和社會發展起著重要的引領作用。信息產業是戰略性先導和支柱產業，是促進經濟增長方式轉變的核心產業，日益成為經濟發展的主要動力和社會再生產的基礎。“四化”同步發展中，充分利用信息資源，促進信息化和工業化融合發展，推動產業結構升級，降低物資消耗和交易成本，對實現中國經濟增長向節約資源、保護環境、促進可持續發展的內涵集約型方式轉變具有重要推動作用。

第四篇：經濟全球化與工業化城鎮化

經濟全球化以及我國工業化城鎮化的發展

摘要：經濟全球化正在推動全球每個國家的經濟發展，但是對于發展發展中國家來說是機遇與挑戰并存的局面。在這種形勢下，如何利用機遇探索新的發展道路與產業改革等，都是新的挑戰。對于我國，經濟全球化無疑促進了我國工業化與城鎮化的發展趨勢，對此帶來的問題也必須重視。

關鍵字：經濟全球化工業化可持續發展城鎮化勞動力流動

經濟合作與發展組織認為，“經濟全球化可以被看作一種過程，在這個過程中，經濟、市場、技術與通訊形式都越來越具有全球特征，民族性和地方性在減少”。為此，可從三方面理解經濟全球化： 一是世界各國經濟聯系的加強和相互依賴程度日益提高； 二是各國國內經濟規則不斷趨于一致； 三是國際經濟協調機制強化，即各種多邊或區域組織對世界經濟的協調和約束作用越來越強。總的來講，經濟全球化是指以市場經濟為基礎，以先進科技和生產力為手段，以發達國家為主導，以最大利潤和經濟效益為目標，通過分工、貿易、投資、跨國公司和要素流動等，實現各國市場分工與協作，相互融合的過程。

特別是對經濟實力薄弱和科學技術比較落后的發展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風險、挑戰將更加嚴峻。目前經濟全球化中急需解決的問題是建立公平合理的新的經濟秩序，以保證競爭的公平性和有效性。經濟全球化是指貿易、投資、金融、生產等活動的全球化，即生存要素在全球范圍內的最佳配合置。從根源上說是生產力和國際分工的高度發展，要求進一步跨越民族和國家疆界的產物。進入21世紀以來，經濟全球化與跨國公司的深入發展，既給世界貿易帶來了重大的推動力，同時也給各國經貿帶來了諸多不確定因素，使其出現許多新的特點和新的矛盾。

一經濟全球化與工業化發展

所謂工業化，主要是指工業在一國經濟中的比重不斷提高以至取代農業，成為經濟主體的過程。簡單的說就是傳統的農業社會向現代化工業社會轉變的過程。這一過程的特征主要是農業勞動力大量轉向工業，農村人口大量向城鎮轉移，城鎮人口超過農村人口。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。中國實現工業化的任務，是第一個五年計劃提出來的，從“一五”計劃算起，我國為實現工業化已經奮斗了半個世紀，把一個落后的農業大國建設成為擁有獨立的、比較完整的、并有一部分達到現代化水平的工業體系和國民經濟體系。但是，中國的工業化任務還沒有完成，總體上看現在還處于工業化中期階段。突出表現在：農業現代化和農村城鎮化水平較低，農村人口在全社會勞動力和總人口中占50%左右；產業結構層次低，競爭力不強，工業特別是制造業的技術水平還不高，服務業的比重和水平同已經實現工業化的發達國家相比還有相當大的差距。

從根本上說，工業化過程就是伴隨科技進步、經濟不斷發展、產業結構優化升級的過程。十六大報告根據世界經濟科技發展新趨勢和走新型工業化道路的要求，針對中國經濟建設中存在的突出問題，作出了推進產業結構優化升級的部署，即形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。這就為我們推動工業化、現代化，促進產業結構優化升級指明了方向。首先，要積極發展高新技術產業。高新技術產業科技含量高，發展速度快，滲透力和帶動力強，特別是要加快信息產業的開發，廣泛應用信息技術，使國民

經濟和社會信息化。其次，要大力振興裝備制造業。處于工業中心地位的制造業，特別是裝備制造業，是國民經濟持續發展的基礎，是國家工業化、現代化的發動機。

而經濟全球化有利于資源和生產要素在全球的合理配置，有利于資本和產品在全球性流動，有利于科技在全球性的擴張，其中的科技自由化，是指各國科技資源在全球范圍內的優化配置，這是經濟全球化最新拓展和進展迅速的領域，表現為，先進技術和研發能力的大規模跨國界轉移，跨國界聯合研發廣泛存在。以信息技術產業為典型代表，各國的技術標準越來越趨向一致。也就是說經濟全球化有利于加速中國工業化進程，提升產業結構。又可以使中國能更快地納入到世界經濟體系之中，充分利用發達國家進行產業結構調整的機會，將其技術相對先進的勞動密集型產業或生產環節轉移過來，加速中國工業化進程。根據國內和國際市場的需要，不斷調整和優化產業結構及出口商品結構，強化經濟競爭力。

二工業化發展的影響與可持續發展

中國作為一個人口大國，資源卻相對缺乏，在最近十多年的經濟快速發展的情況下，特別是把工業化與城鎮化作為發展方向來看，存在著以消耗資源資源，犧牲環境為代價的先發展后治理的現象，存在很多浪費資源與破壞環境的問題。這樣來看，中國推進工業化與實現可持續發展有著矛盾，在快速發展的過程中也出現了以下一些問題。

中國過去的發展給環境帶來很多問題，例如生態環境的惡化，主要表現在污染物排放量大，污染結構發生變化。生物多樣性遭到破壞，生態退化趨勢尚未得到有效遏制，另外，土地浪費嚴重，在以農業發展為主的發展中國家，城市化和工業化發展中，特別是房地產開發和廠礦建設占用農業耕地現象，使可耕種面積減少。還有資源短缺和大量的剩余勞動力。這些問題都在很大程度上制約著我國的經濟發展，能源不足、環境破壞問題突出，資源開發與節約不受重視等都影響著我國經濟發展。

針對這些問題，我國提出試行新型工業化道路。并且在我國在實施可持續發展戰略的過程中,資源短缺和環境污染問題日趨凸現,并成為制約中國經濟增長的主要“瓶頸”,所以在黨的十六大報告中提出了走新型工業化道路。即以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。工業化與以往的工業化路子相比較，中國將要實現的工業化必須符合五個標準：科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。科技含量高，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣運用，充分發揮科技作為第一生產力的作用，促進科技成果更好地轉化為現實生產力，把經濟發展建立在科技進步的基礎上，提高產品的質量和競爭力。所以走新型工業化道路是我國可持續發展戰略的必然選擇,是建立資源節約型和環境友好型社會的現實需求。現代的工業化是一個效率至上的國際化、全球化的市場競爭過程,中國工業增長的資源與環境約束,本質上是西方工業技術路線與中國自然資源稟賦之間的差距。因此,中國的新型工業化道路必然是注重生態建設和環境保護、節約使用自然資源、實現人與自然和諧共存的可持續發展的工業化道路。發展循環經濟是走新型工業化道路的有效途徑,可持續發展的經濟政策是新型工業化道路的制度保障。實施新型工業化是一個長期的系統工程,只有在資源利用、環境保護和工業稅收價格等方面制定一系列相關法律和政策,才能達到預期的理想結果。“。

還有最總要的一點就是資源消耗低，即充分考慮中國人均資源相對短缺的實際，實施可持續發展戰略，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進資源利用方式從粗放向節約轉變，轉變生產方式和消

費方式。環境污染少，就是要高度重視生態環境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環境污染和生態破壞，避免走舊工業化過程中的先污染后整理的老路。人力資源優勢得到充分發揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實際出發，制定推進工業化的具體政策，處理好發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，堅持走中國特色的城鎮化道路，通過教育和培訓提高勞動力資源的能力。縱觀世界發展史，任何一個國家工業化進程都與時代緊密相關，成功的工業化都是吸收和應用當時最先進技術的結果。

三城鎮化發展以及勞動力流動

城鎮化，是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得鄉村人口與城鎮人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮型轉化并穩定，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。

隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城市發展才能得到擴張。不僅如此，城市產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流人，這些要素的整合將會進一步誘發新的技術創新和流動，并促進新興產業的形成(OECD，2010)。因此，城市是現代經濟中最具有活力的區域。城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城市在公共服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城市具有良好的經濟基礎，還因為城市集中了優秀的相關人力資源。另外，城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發展中國家，雖然農村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農民這個數量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

但是，城鎮化也是一把雙刃劍，在帶來更快發展的同時也存在一些問題。我國目前還處于社會主義初級階段，達到的小康是不均衡、不完善的，而城鎮化也如此。另外，我們現在處于城鎮化的加速期，類似于貧富差距不斷增大一樣，這也導致沿海與內地城鎮的差距變大，這樣對于實現共同富裕是不利的。另一方面，隨著城鎮化的不斷發展，勞動力的流動也出現了一定的問題，大量的勞動力從農村流向城市，也就是農村勞動力的轉移，這一現象所帶來的影響是不容小視的。大量的農村勞動力流向城鎮，很大程度上改變了農村的人口分布，使得農村的老齡化問題嚴重，甚至還會造成農村勞動力不足、耕地荒廢等問題，同時又出現留守兒童的現象，另一方面，對于城鎮來說，雖然多了大量的廉價勞動力，能夠有效的促進城市建設與發展，但是大量的人口涌入加重了城市就業和管理的負擔。使得本來就不夠寬敞的城市顯得更加擁堵，從而造成城市人口就業壓力加大，交通負擔加重，城市的管理成本大大加大等一系列的問題。

另外，從以上這些問題之中，可以透視到我們現行機制體制中存在的深層障

礙。城鄉結構矛盾明顯，妨礙了農村勞動力轉移的速度和規模。我國城市化進程明顯滯后于工業化進程，不利于服務業的發展，而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業；城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險，影響了人力資源的合理配置；城鄉教育體制的差異對農村勞動力的轉移形成了阻礙；農地制度對農村勞動力轉移的制約；隨著城市失業數量的增加，農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。另外，農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距。勞動力市場的不健全造成了農村勞動力的無序盲目流動，組織化程度有待提高。魚目混珠的勞動力市場，沒有規范的招工程序，沒有準確的招工信息，沒有善后的“輸出”服務，農村勞動力像一只無頭蒼蠅一樣闖入了茫茫城市中，其后果可想而知。較低的組織化程度給農村勞動力轉移就業帶來了不確定性和不穩定性，對農村勞動力轉移就業后的保障、維權工作帶來了難度，也難以形成規模化、正規化的經濟。

參考文獻:黃燁菁經濟全球化與發展中國家發展戰略轉型（學術月刊2003 8）2 呂政：我國新型工業化道路探討（經濟與管理研究）藍虹 胡樹剛新型工業化道路是我國可持續發展戰略的必然選擇

第五篇：農村城鎮化

農村城鎮化

太極

摘要：目前,我國城鎮人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發展階段。城鎮人口持續快速擴張，是這一階段的基本特征。

農村城鎮化是我國經濟社會發展中的一個綜合性問題。農村社區建設與發展是整個社會發展的基礎。在農村城鎮化進程中能否做好農村社區建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。

關鍵字：農村城鎮化 農村社區建設

農村城鎮化側重于從農村經濟社會發展的視角來思考城鎮化問題。農村社區建設是農村因城鎮化而采取城市社區模式治理農村的過程。而在統籌城鄉發展的政策背景下，去分析農村社區建設的發展模式，研究城鎮化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現城鄉統籌發展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現實發展的需求。

一、農村城鎮化和農村社區建設的內涵

農村城鎮化的基本內涵主要包含四個方面的內容。一是農村生產要素尤其是勞動力要素向非農產業和城鎮聚集；二是城鎮體系的建立和完善；三是城鎮反哺農村；四是城鄉一體化。農村城鎮化發展的高級階段就是城鄉作為一個整體高度融合，通過城鄉生產方式和生活方式的融合，實現城鄉資源的共享。

農村社區建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

二、城鎮化進程中農村社區建設存在的問題

目前，農村社區建設正處于探索階段，沒有現成的規律可循，尤其在城鎮化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮化建設等同于城鎮建設，貪大求洋。

城鎮化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產業支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。

（二）將城鎮化簡單的化為農轉非

城鎮化進程中的農民，身份從農業變為非農業，不僅僅是身份的轉變，還包括就業、養老、醫療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農村社區建設作為一項系統性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規劃難以落實，影響農村社區建設的推進。在農村，村干部普遍缺乏現代社區建設理念和管理知識。而農村基層干部待遇偏低、成長環境較差，要吸引優秀大學畢業生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農民主動參與意識與農村社區建設不相適應

雖然農民主觀上都渴望過上高質量的生活，但真正能主動參與農村新社區建設的積極性卻普遍不高。大部分農民在思想認識上存在一個誤區，即認為建設農村新社區是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮化背景下農村社區建設的對策

在農村城鎮化進程中要想做好農村社區建設要處理好下幾個方面的關系：

（一）正確地處理好管理和服務的關系

村民自治側重點在管理，而農村社區側重于服務。推進農村社區建設必須堅持以人為本的原則，體現服務村民的宗旨。通過農村社區建設，逐步完善社區職能，不斷強化社區服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導與群眾參與的關系

要堅持政府依法行政，充分調動農民參與社區建設的積極性，實現政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農村社會保障中應發揮主導作用。在推進農村社區建設中，必須充分尊重農民群眾的愿望和實際需求，讓農民群眾充分參與到農村社區建設的各項規劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變為廣大農民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農村社區建設與新農村建設的關系

新農村建設的內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程。而農村社區建設主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。

（四）正確地處理社區建設與村民自治之間的關系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其目的是通過把農民群眾組織起來，保證農民群眾依法行使民主權利，把自己的事情管好，促進農村經濟發展和社會進步。農村社區建設是村民自治的延伸和拓展，也是農村基層民主在新的歷史條件下的創新和發展。

（五）農村社區建設要以縣域經濟為依托

實施農村城鎮化的戰略重點在縣域，縣域是農村城鎮化發展的主要平臺和載體，縣域經濟發展與農村城鎮化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經濟發展了，農村的社區建設才會有更大空間。

（六）加強對農村社區工作者的培訓，提高社區管理人員的專業素質

從農村發展特別是社區發展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業人才而使社區發展難以獲得突破。因此，迫切需要培養一支專業化的社區發展隊伍來推進農村社區發展。優秀年輕干部要充實到領導崗位上來，并通過政策理論、業務知識、工作技能的培訓，努力提高社區工作者綜合素質。

參考文獻：

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