第一篇：農村城鎮化與就業問題探討

農村城鎮化與就業問題探討

作者：謝娟娟

本文從農村城鎮化與就業的相關概念出發，對我國農村城鎮化與就業的發展狀況及相互關系進行了深入分析，在對目前我國存在的問題進行探討的基礎上提出了解決我國農村城鎮化與就業問題的若干路徑。明確指出，堅持因地制宜的城鎮化戰略，使城鎮化與農村就業有效的結合起來。是解決農民就業問題的根本。我國是一個農業人口大國，有近9億的農業人口，農業勞動力占全國總就業人數的50％，呈現勞動力過剩狀態。曾有專家指出：2005年后，農村勞動力已開始“活化”為公開的失業大軍。從此意義分析，我國失業問題潛在的、更大的危機在農村而非城市。

農村城鎮化是植根于中國這樣一個有著悠久歷史的文明古國發展過程中所獨有的現象，這是因為中國走的是一條特殊的工業化道路，城鎮化的核心就是要從總量上減少農民及農村人口。2004年4月，國務院新聞辦公室發布的《中國的就業狀況和政策》白皮書中指出：“中國政府堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的中國特色城市化道路，統籌城鄉經濟社會發展，調整農業和農村經濟結構，擴大農村就業容量，采取多種措施推動農村勞動力向非農產業轉移，并逐步消除不利于城市化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。”這一白皮書的發布，更加說明農村城鎮化建設是解決農村就業問題的依賴途徑。

一、相關概念分析

1、農民就業：就業是指具有勞動能力和求職愿望的人，從事某種社會勞動，并取得相應報酬或經營收入的行為。農民就業即指社會為農村有勞動能力的人提供工作崗位，使勞動者能有效地和其他生產要素相結合，以充分發揮勞動者的效能。

2、農村城鎮化：是指由農業人口占很大比重的傳統社會，向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，它是現代文明的歷史現象，其發展水平是衡量一個國家和地區經濟社會進步程度的重要標志。農村城鎮化作為一個具有科學內涵的概念，應該包括以下幾個方面的內容，農村城鎮化是農村人口向城鎮聚集的綜合過程；是一系列農村產業結構變動和資源重組的過程；是城鄉資源與要素雙向流動的過程和結果；也是農村人口素質不斷提高，農村的生產生活方式逐步走向現代化的過程。

二、我國農村城鎮化與就業的現狀

1、我國農村城鎮化發展狀況

我國現階段的農村城鎮化水平處于整個城鎮化進程中的初級階段。十一屆三中全會以來，以鄉鎮企業為主體的農村非農產業異軍突起，成為農村經濟的支柱。農村非農業的發展，一方面優化了農村就業結構，增加了農民收入；另一方面推進農村城鎮化進程，農村勞動力就業結構和農民收入構成也發生了質的變化，開創了中國特色的城鎮化道路，我國城鎮化水平由1989年的26.2％提高到2001年的37.7％。同時，農村生產條件和基礎設施明顯改善，國家逐年加大對農業投資的力度，農村交通、通訊、水電等公用事業有了長足的進展。特別是我國農業和農村經濟發展進入了新階段，中央高度重視發展小城鎮，把發展小城鎮作為推動農村經濟結構戰略性調整、擴大農民就業增加農民收入的重大戰略舉措和統籌城鄉發展的重要切入點。發展小城鎮，推進城鎮化，是世界各國走向現代化的基本經驗，也是我國全面繁榮農村經濟和實現全面小康社會奮斗目標迫切需要解決的現實問題。

2、城鎮化過程中農民進城就業狀況

客觀地講，我國農村勞動力轉移已邁出了很大的一步。1992年，鄧小平南巡講話掀起了中國經濟改革的又一高潮，非國有部門迅速發展，同時鄉鎮企業尤其是沿海地區鄉鎮企業大發展，各種開發區建設出現熱潮。這些非國有部門快速增長產生了對廉價農村勞動力的強烈需求，中國農村勞動力流動進入了一個高潮期。由于中國城鄉之間人口流動的限制逐漸被打破，人口流動規模逐漸增大，主要表現為：一方面農業勞動力向非農業轉移，另一方面大量農民向城市轉移，改革以來累計約6000多萬人到1億人之間。此外，加入WTO之后，農業競爭加劇，低層次農產品大幅減少，農業勞動力的剩余時間將大幅度上升，大約要有960萬農業勞動力轉移到其他部門，這也將促進農村勞動力向城市轉移。

三、農村城鎮化與就業的關系

農村城鎮化與農民就業之間存在一種相輔相成、相互促進的關系。這不僅表現為城鎮化改變著農村勞動力供求狀態，而且表現為農村就業對城鎮化的反作用。首先，實施城鎮化戰略有利于減輕農村就業壓力，增加就業崗位。不斷推進城鎮化進程，使勞動力和其他生產要素在城鄉之間自由合理地流動與重新結合，引導和促進農村剩余勞動力轉移到經濟效益較高的非農業部門，促進人口結構和就業結構的轉變城鎮化的過程，就是減輕農村就業壓力，提升農業結構的過程。同時也應注意到農村城鎮化與農民就業的相互關系中后者對前者的影響。大量的農村勞動力轉移到城市，打破城鄉壁壘，極大地促進城市產業分工的發展。農民進城就業不僅能有效解決我國需求不足的問題，也是目前農民增收的有效途徑，合理、有序引導農民進城就業成為我國經濟發展新的增長點。二者的良性互動過程，有利于整個國民經濟的良性發展。

四、我國農村城鎮化與就業存在的問題

1、城鄉結構、城鎮布局與結構不合理。長期以來，我國城鄉存在著二元經濟結構，嚴重地阻礙了城鄉人口正常流動和協調發展。由于農村勞動生產率低下，大量農業勞動力和農村人口被束縛在有限的土地上，從事單純的種植業、林業、牧業和漁業等小農業生產，農業規模經營無法實現，農民人均收入增長乏力，城鄉結構不協調。

2、城鎮化制度落后。城鄉分割的戶籍管理制度，限制了農村人口向城市的正常流動。與戶籍制度相聯系的是城鄉分割的社會就業制度，為農村人口在城市就業設置了難以逾越的障礙，固化了農村勞動力的工作范圍，在很大程度上剝奪了農民在城鎮公平就業的機會，農民在城鎮就業受到歧視。比如說，城市國有企業和集體企業只面向城市居民招工，很少從農村招工。

3、社會保障制度改革滯后。目前小城鎮的就業、養老、保險、醫療等社會保障制度的改革明顯滯后，農民利益屢受侵犯，雇傭方常常故意克扣和拖延工人工資。這種現象的普遍存在，不僅直接影響了打工農民的收入，更糟糕的是為農村人口在城市就業增添了顧慮。

4、農村勞動力素質偏低。農村勞動力的受教育水平普遍較低，勞動技能只能適應簡單的體力勞動，然而，城市工業的結構變化非常快，因此在勞動力需求與供給的質量方面存在矛盾，在相當時期內社會上仍將存在職位空缺和失業同時并存的局面。

5、農村人口快速增長。中國人口眾多，農業人口的比重較大，農村人口自然增長率明顯高于城鎮人口自然增長率。根據馬爾薩斯在1821年的冷酷斷言，除非人口問題得到解決，一切改進窮人生活狀況的企圖都是徒勞的。因為即使窮人得到更多的食物，其唯一的結果是生育更多的子女。我國長期以來實行的人口

與計劃生育政策在農村實際是軟政策，并沒有落實到位，這樣農村人口的快速增長，使得農村剩余勞動力不斷擴大。

五、農村城鎮化與就業問題的解決路徑

1、思想上應高度重視。政府首先應制定有效政策。如制定個人創辦農民就業中介機構的政策，以此來引導農民進城創業就業；并有效實行農村計劃生育政策，加強宣傳教育，轉變觀念，控制人口增長，降低農村勞動力供給數量。其次，正確認識農民工問題。農民工進城務工經商是轉移農村剩余勞動力的重要途徑，是推進城鎮化必然要經歷的過程，也是工業反哺農業、城市文明輻射農村的重要途徑。我們要從國民經濟和社會發展全局的高度看問題，善待農民工。

2、大力發展民營經濟。經濟的增長與就業的擴大在一定程度上存在著正相關關系，因此要為農村勞動力提供創造更多的就業選擇，就應加快經濟和社會的發展以促進農村城鎮化建設。加快農村產業結構的調整，大力發展城鎮第三產業，增強第三產業對農村剩余勞動力的吸納力度。民營經濟，是一個經濟新增量，可為農民創造非農就業崗位，二十年內每年吸納八百萬到一千萬人，減少農民數量，富裕農民。

3、進一步推進戶籍制度改革。戶籍制度改革的主要目標是實現城鄉人口的自由流動，實行開放式管理，實行戶籍登記制，實現城鄉人口的自由流動。然而，我們也不能進入這樣一種誤區，認為這一制度是解決農民就業問題的根本出路，理論上或許如此但現實并不那么簡單。因為，城市的市場機制與生態機制具有很強的競爭性和規范性，這種競爭性與規范性必然對大量涌入的農民實行資格審查（目前部分城市已經開始對農民移民提出要求：如有固定住所、固定住所等）。在資格審查下，城市不可能解決大量農民的就業問題，而另一方面卻造成農村精英人才和農業資本大規模流向城市，進一步加速中國農村和農業的衰落。這種嚴

峻的形式目前已在部分農村呈現出來。因此，改革戶籍制度既要從農業勞動力的角度考慮，也要從全局的角度考慮，這樣才能促進社會的全面進步。

4、加快鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業仍是農村富余勞動力轉移的主渠道之一。農村剩余勞動力轉移，重點是小城鎮。通過小城鎮來轉移，可提供低門檻、低成本的創業與就業環境。并且，小城鎮與農村的地緣關系緊密，農民進入小城鎮不僅比進人大、中城市付出的經濟成本要低，而且心理負擔也輕。

5、充分發揮社會保障的作用。在農村城鎮化過程中，農民的權利必須得到保障，不能以農村工業化城鎮化為借口，隨意征用農民的農業資源。在必須征用的地方，應該尊重農民的權益，給農民以實實在在的補償。

6、加強就業培訓，提供就業服務。“授之以魚，莫若授之以漁”，政府工作報告明確提出加強農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力，發展勞務經濟。因此，加大農村教育力度，加強財政投入和組織領導，為失業農民提供就業信息、就業輔導等服務，成為解決農村就業問題的重中之重。

第二篇：農村城鎮化

農村城鎮化

太極

摘要：目前,我國城鎮人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發展階段。城鎮人口持續快速擴張，是這一階段的基本特征。

農村城鎮化是我國經濟社會發展中的一個綜合性問題。農村社區建設與發展是整個社會發展的基礎。在農村城鎮化進程中能否做好農村社區建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。

關鍵字：農村城鎮化 農村社區建設

農村城鎮化側重于從農村經濟社會發展的視角來思考城鎮化問題。農村社區建設是農村因城鎮化而采取城市社區模式治理農村的過程。而在統籌城鄉發展的政策背景下，去分析農村社區建設的發展模式，研究城鎮化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現城鄉統籌發展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現實發展的需求。

一、農村城鎮化和農村社區建設的內涵

農村城鎮化的基本內涵主要包含四個方面的內容。一是農村生產要素尤其是勞動力要素向非農產業和城鎮聚集；二是城鎮體系的建立和完善；三是城鎮反哺農村；四是城鄉一體化。農村城鎮化發展的高級階段就是城鄉作為一個整體高度融合，通過城鄉生產方式和生活方式的融合，實現城鄉資源的共享。

農村社區建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

二、城鎮化進程中農村社區建設存在的問題

目前，農村社區建設正處于探索階段，沒有現成的規律可循，尤其在城鎮化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮化建設等同于城鎮建設，貪大求洋。

城鎮化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產業支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。

（二）將城鎮化簡單的化為農轉非

城鎮化進程中的農民，身份從農業變為非農業，不僅僅是身份的轉變，還包括就業、養老、醫療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農村社區建設作為一項系統性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規劃難以落實，影響農村社區建設的推進。在農村，村干部普遍缺乏現代社區建設理念和管理知識。而農村基層干部待遇偏低、成長環境較差，要吸引優秀大學畢業生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農民主動參與意識與農村社區建設不相適應

雖然農民主觀上都渴望過上高質量的生活，但真正能主動參與農村新社區建設的積極性卻普遍不高。大部分農民在思想認識上存在一個誤區，即認為建設農村新社區是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮化背景下農村社區建設的對策

在農村城鎮化進程中要想做好農村社區建設要處理好下幾個方面的關系：

（一）正確地處理好管理和服務的關系

村民自治側重點在管理，而農村社區側重于服務。推進農村社區建設必須堅持以人為本的原則，體現服務村民的宗旨。通過農村社區建設，逐步完善社區職能，不斷強化社區服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導與群眾參與的關系

要堅持政府依法行政，充分調動農民參與社區建設的積極性，實現政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農村社會保障中應發揮主導作用。在推進農村社區建設中，必須充分尊重農民群眾的愿望和實際需求，讓農民群眾充分參與到農村社區建設的各項規劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變為廣大農民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農村社區建設與新農村建設的關系

新農村建設的內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程。而農村社區建設主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。

（四）正確地處理社區建設與村民自治之間的關系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其目的是通過把農民群眾組織起來，保證農民群眾依法行使民主權利，把自己的事情管好，促進農村經濟發展和社會進步。農村社區建設是村民自治的延伸和拓展，也是農村基層民主在新的歷史條件下的創新和發展。

（五）農村社區建設要以縣域經濟為依托

實施農村城鎮化的戰略重點在縣域，縣域是農村城鎮化發展的主要平臺和載體，縣域經濟發展與農村城鎮化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經濟發展了，農村的社區建設才會有更大空間。

（六）加強對農村社區工作者的培訓，提高社區管理人員的專業素質

從農村發展特別是社區發展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業人才而使社區發展難以獲得突破。因此，迫切需要培養一支專業化的社區發展隊伍來推進農村社區發展。優秀年輕干部要充實到領導崗位上來，并通過政策理論、業務知識、工作技能的培訓，努力提高社區工作者綜合素質。

參考文獻：

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第三篇：農村城鎮化

農村城鎮化

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。它是以工業為主體的非農產業集聚發展的必然結果，是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。

1、農村城鎮化發展的基本方針。由注重小城鎮外延粗放式發展，轉變為注重質量的集約型發展；由單純注重小城鎮建設規模和人口數量，轉變為注重經濟發展和提高居民整體素質；由單純注重小城鎮自身完善和發展，轉變為注重城鎮間的相互聯動和開放式發展；由主要通過政府行政手段推動，轉變為主要依靠市場經濟的辦法和多方面的力量；尊重經濟規律，不搞一刀切。

2、促進農村城鎮化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩定的職業或生活來源，均可申請辦理小城鎮戶口，不受“農專非”指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮居民同等待遇，履行同等義務。二是土地使用制度。在非農業建設用地中，每年安排一定數量的用地指標用于中心建制鎮建設。對復墾的舊村莊用地，免收農業稅、特產稅和集體提留。進鎮入戶農民原承包的土地根據本人意愿可以不收回，在承包期內可以轉讓、入股、定期租賃等，并承擔相應的義務。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮特別是中心建制鎮的公用基礎設施建設以及編制規劃和信息網絡建設。四是稅費政策。小城鎮存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮基礎設施建設和土地開發。

3、繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。國家固定資產投資要繼續支持小城鎮建設，引導金融機構按市場經濟規律支持小城鎮發展。重點漁區漁港、林區和墾區場部建設要與小城鎮發展結合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環境整治。

第四篇：農村城鎮化

發展小城鎮，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發展大中城市的城市化道路。客觀上，農民進城也存在習俗、就業、購房、生活費用等諸多約束，采用農民熟悉和能夠承受的小城鎮生活方式，則是一個現實選擇。

當前，積極推進農村城鎮化，特別是中西部農村城鎮化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經濟的持續健康發展，必須尋找新的經濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產的快速增長，拉動了上下游產業的發展，成為經濟增長的支柱產業，但也導致房地產泡沫的急劇形成，投機炒房的現象較為盛行。如果以此不發展房地產，經濟發展沒有新亮點，我國經濟將如何保持穩定增長，是必須解決的核心問題。

筆者認為，推進城鎮化建設將是一個一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產投資降溫，把資金吸引到農村小城鎮，既能推進小城鎮的建設，又能利用城鎮建設繼續發揮房地產在拉動GDP增長中的作用，發揮房地產業與眾多的產業相關聯的特點，保持經濟的穩定增長，還可以解決大城市房地產泡沫問題；

二、,能夠推進新農村建設。新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小城鎮，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉和規模經營能夠實現；

三、拉動農村的內需是未來我國轉變經濟增長模式的關鍵。由于我國農民收入增長較城市緩慢，加上農村醫療、養老、教育相關保障長期缺失，使得農村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農民對于現代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉等受到農民的積極響應就是很好的說明。農民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮提供的消費環境和消費條件，沒有城鎮作為載體，農民就是有消費能力也無法消費。加快農村城鎮化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮化必然帶動基礎、旅游設施、公共服務業建設，帶動城鎮工業、建筑材料、交通運輸、商業餐飲、文化消費等；

四、農村城鎮化能減少農業水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現人口、資源和環境的良性循環，實現中國經濟可持續發展。

五、在中西部加快農村城鎮化步伐，發展農村經濟，可以有效縮小地區差別、城鄉差別，特別是西部地區大多是少數民族地區，有利于增進民族團結。

我國東部地區已經顯現出城鄉一體化的特征。在我國中西部，城鄉差別較大，東部那種廣泛存在的產業集群、由村變鎮、城鄉和鎮村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創業水平較低，中小企業和民營經濟不發達，有些地區生態環境惡劣，有些地區交通條件很差，發展小城鎮則應該以縣城為重點，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉村的中介城鎮。東部地區依靠經濟發展自然形成城鎮，而西部地區必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經濟發展到一定階段的必然產物，后者則是依靠外來的推動。但是，由于農村城鎮化，必然帶來對土地的占用和環境的污染，所以必須堅持不均衡的發展方式，也不能急于求成，拔苗助長，而應該在戰略上積極主動，做好規劃，在具體執行中，也考慮實際情況，積極發展農村產業化和農村工業化、農村產業非農化等基礎工作，使得城鎮化能有持續發展的基礎和支撐。

對于中西部而言，應該抓住國家西部大開發的戰略機遇，承接東部的產業轉移，大力發展工業和服務業。國家也應該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應鏈，帶動西部中小企業的發展。對于西部發展工業和農業產業化要給予政策優惠，加大對中西部的轉移支付，加大西部公共設施建設，商業銀行積極提供資金支持，逐步實現東中西區域協調發展、城鄉公共設施均等化的目標。（董玉華作者為中國農業銀行內蒙古分行副行長經濟學博士）（人民日報海外版）

第五篇：農村就業問題調查報告

農村就業問題調查報告

１９９１年以來，中國政府在一些地區實施農村勞動力開發就業試點項目，探索不同自然、經濟和社會條件下農村勞動力開發就業的具體途徑、實現方式和政策措施，建立與各種就業方式相配套的社會化服務體系和組織管理形式，研究政府統籌管理城鄉就業的政策、法規和宏觀調控辦法，促進農村勞動力就業。趁這個暑假,我在老家農村的工廠實習期間,對農村勞動力就業問題進行了調查。

一．基本就業情況調查

我所在的村鎮人多地少,人口密度每平方公里214人。近幾年,隨著人口的不斷增長,工業生產用地的大量增加,人多田少的矛盾更加突出。2012年,全村農村勞動力已達1514人,而可耕開僅卻減至2758畝,勞動力人均耕地只剩下2.04畝,按照農村勞動力人均耕地的標準計算,全村富余勞動力達1360人.人多地少的情況下，大家只好外出打工，或者在村里工廠打工，我所在的工廠吸收勞動力達到331人，工資每小時只有5元錢。總得看，我國農村勞動力就業表現出的基本狀況是：(1)農村勞動力總量極度過剩，遠超出農村土地的承載能力，人地關系緊張。(2)城鄉收入差距拉大，農村勞動力向城鎮和非農產業轉移的趨勢增強。(3)勞動參工率過高，10到25歲年齡段勞動參工率超出世界其他國家。(4)就業崗位嚴重短缺，從事農業生產的人員早已飽和，而其他領域對農村勞動力的吸納能力有限。(5)勞動者素質偏低，大多數農村勞動力僅為小學或初中畢業，且接受職業技能培訓的機會較少，勞動者缺乏維持生存的勞動技能和提升個人素質的學習能力。(6)就業質量偏低，大多數農村勞動力從事的是重體力勞動或高強度的重復單一的簡單勞動，工作環境和收入都難以令人滿意

二．勞動力就業面臨的問題

1.城鄉結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模加入世貿組織以后,國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業問題更為艱巨。

2.農民工的就業環境不寬松

農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務

體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。

3.農民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等,影響了市場經濟體系的形成。

4.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作

6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％,參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。

以上這些原因都導致農村勞動力過剩，農民無處就業，而用人單位缺找不到人，對經濟的發展非常的不利，在一個城市辛辛苦苦打工幾年、十幾年，農民還是農民，融不進城市社會。進城農民在就業、公共服務等方面甚至受到政策性歧視。兩種戶口，成為權利和地位不同的兩種社會身份，加劇了城鄉社會的收入差距，形成中國特有的二元社會結構。我們可以采取下列建議，意見。

（三）對農村就業問題的建議和意見

1、各級政府部門應加大農業投入，加快農村基本設施建設，切實增加農民收入的同時不斷轉變農民的就業培訓觀念。從調查中，我們不難發現，當前農村已逐漸進入人口老齡化，勞動力偏少，同時青壯年勞動力比例偏低。在家務農村民多為老弱病殘等農民，對下一代子女的教育缺乏先進的理念，以至于許多學生初中畢業，甚至初中尚未畢業就隨父母外出打工，失去了接受職業培訓的機會，特別是失去了正規職業學校培訓的機會，對學生的身心健康、就業技能等有很大的影響。長此以往，勢必導致農民工素質越來越低，不能從事帶有技術性的工作，使就業矛盾愈加突出。基于這個原因，我們認為各級政府部門應加大對農業的投入，宣傳職業教育的重要性，加快農村基本實施建設，給各級各類職業學校以更多更好的優惠政策和資金。并在此基礎上，不斷轉變農民的就業培訓觀念，給予必要的政策，鼓勵農民在適當的時間、適當的地點參加學以致用、用以致富的就業培訓，并保證就業培訓的時間和培訓的質量，從而將傳統的“親幫親”、“鄰幫鄰”就業方式轉變為職業學校或職業培訓機構，結合政府有關部門成批輸出。這不但能增強農民工素質，更能為農民工解決許多就業咨詢、就業法律等相關問題，節約就業成本，最大限度地節約支出，確保農民工待遇的提高。

2、抓住地方經濟特點，加強引導與培訓，開拓創新，走出一條獨具特色的致富之路。比如，某村土地肥沃，宜大力發展種養業。但從以上調查分析來看，從事種養業的勞動力卻很少，而且效益并不高。這就說明，我們的技術還很落后，還不適應當地經濟的發展。所以，我們應加強引導與培訓，從種植養殖入手，用先進技術培訓種養能手，致富一個，帶動一片。同時，要有針對性地開展“送農技下鄉”活動，不要把農業技術作為某些人謀利的手段，而應成為我們農民共同占有的致富金鑰匙，以此才能走出一條致富的小康大道。也只有這樣，社會主義新農村建設也才能真見成效。

3、正確引導農村富余勞動力外出務工，并完成真正意義上的“轉移”（我們對農村勞動力轉移的理解是：由農村人口變成非農人口，要在城鎮定居下來，并且有就業場所，下崗、退休后應享受到城鎮居民同等的待遇）。所以，我們認為，在我縣大力推進“興工富縣”的新時期，政府部門應廣開門路，引進資金技術，開辦不同規模的鄉鎮企業，最大限度地吸收農民，將農村剩余勞動力得以真正轉移。

這才叫“離土不離鄉，掙錢最榮光”！在吸納農民工的政策上，政府應加大對企業的獎勵，并鼓勵農民工先培訓后上崗，讓企業與農村勞動力實現“雙贏”。對于外出務工農村勞動力，政府也應組織相應部門專門引導。要從職業培訓、就業渠道的拓展上下功夫，要真正地響應黨的號召，幫助農民富起來，而不是把職業培訓、拓展就業渠道作為我們培訓機構、政府部門盈利的機會和手段。只有這樣，我們才能說，我們的工作是求真務實的，我們是真正做到了關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉的好干部、好黨員、好公民！

4、職業教育機構應拓展培訓目標、培訓方式、培訓時段，鼓勵對青年農民進行長期培訓的同時，加強對中年農民短期培訓。青年農民，特別是初中或高中畢業不久的農民，應大力鼓勵他們進行長期職業培訓，學到今后工作的技能的職業培訓。中年農民民，應提倡進行短期培訓，諸如外出務工的必知法律法規，一般行業技能的培訓。對于這批農民工，我們應重點加強建筑業的培訓等等。