第一篇：休閑旅游與農村剩余勞動力的就業問題

休閑農業與農村剩余勞動力就業問題

--以皖北地區為例

摘要：皖北地區主要包括阜陽、淮南、淮北、蚌埠、亳州、宿州六個淮河流域的城市，國土面積約占安徽省的三分之一，總人口約占安徽省的一半，是中原及江淮經濟區的重要構成。全區八成以上是農業人口，農業一直是支柱產業。然而受到傳統經濟結構的影響，該地區的經濟比重不到安徽省的百分之四十，且農村剩余勞動力數量大、素質偏低、轉移難度大，在一定程度上制約了該地區的發展。休閑農業兼具農業經濟和旅游經濟的雙重特征，可為農村剩余勞動力提供廣闊的就業門路。

關鍵詞：休閑農業農村剩余勞動力皖北地區 The employment problem of agriculture and rural surplus labor and leisure

--In Wanbei area as an example Abstract: the northern area including Fuyang, Huainan, Huaibei, Bengbu, Bozhou, Suzhou six city land area of Huaihe basin, Anhui province accounted for about 1/3 of the total population, accounted for about half of Anhui Province, is an important

component of the Central Plains and the Yangtze Economic zone.The region is more than 80 agricultural population, agriculture is the pillar industry.However, influenced by the traditional economic structure, the region's economy accounts for less than

forty percent of Anhui Province, and the number of large, low quality of rural surplus labor force, the transfer is difficult, to some extent, restricted the development of the region.Leisure agriculture has double characteristics of agricultural economy and tourism economy, can provide the broad avenues of employment for the surplus rural labor force.Keywords: leisure agriculture rural surplus labor force in Northern Anhui

目錄引言.............32 皖北地區剩余勞動力現狀..............3

2.1數量規模巨大............3

2.2 素質偏低..........3

3休閑農業與農村剩余勞動力就業問題............3

3.1 休閑農業對農村剩余勞動力吸納能力強...........3

3.2 休閑農業適合于農村各種層面的剩余勞動力就業.....3

3.3 主要發展途徑..............4參考資料：...............5致謝..............6

１ 引言

休閑農業是指利用田園景觀、自然生態以及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供民眾休閑，增進民眾對農業及農村生活體驗為目的的農業經營。休閑農業作為一種產業，興起于二十世紀三十至五十年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發展起來。而我國休閑農業作為一個新興產業，雖然發展前景較好，但是其發展仍處于初步階段，在產品、經營、管理等方面存在較多問題，在一定程度上阻礙了競爭力，與新農村建設的要求也不相適應。因此，大力發展休閑農業，對于調整農業結果，改善農業環境，促進農村剩余勞動力轉移就業，建設社會主義新年農村具有十分重大的意義。皖北地區剩余勞動力現狀

2.1數量規模巨大

皖北地區總人口約為5000萬，但農業人口便有4000萬之眾，農村人口基數大且人有擴大之勢。隨著工業化，城市化現代化建設對土地的需求，農戶可耕地面積逐年減少，再者隨著科技的進步，農業生產投入和技術的增加，也將排除部分農村勞動力，因此皖北地區的農村勞動力市場極為嚴峻，轉移就業任重而道遠。

2.2 素質偏低

目前，農村勞動力供給的素質結構與城市勞動力需求的素質結構差異性

大，就業競爭能力低。主要表現為文化素質低，勞動技能素質低，思想觀念落后這三個方面。且在目前農村剩余勞動力中除絕大部分中青年已轉移到非農業部門就業外，其剩余部分老齡化，女性化特征明顯，健康狀況不盡人意。3休閑農業與農村剩余勞動力就業問題

隨著現代化旅游的發展，休閑農業旅游已經成為人們回歸自然，放逸身心，感受自然野趣，體驗農村生活，進行休閑娛樂的主要方式之一。從全國各地的探索和實踐來看，休閑農業不僅豐富了旅游活動的內容，擴大了旅游容量而且帶動了農村結構調整和農民增收致富，成為了當代中國農村剩余勞動力就覺得新途徑。

3.1 休閑農業對農村剩余勞動力吸納能力強

旅游業是眾所周知的勞動密集型產業，因為在旅游接待工作中，許多工作，都必須依靠員工的手工操作為游客提供富有人情味的直接服務，也還需要有一整套服務設施設備及其管理服務體系，它所直接需要的經營管理和服務人員可以說量多而面廣。而休閑農業兼具農業經濟與旅游經濟的雙重特征，它還可促進為旅游業服務的有機農業、高科技農業、鮮活農產品的發展，就業的乘數效益大，從而為農村剩余勞動力提供更廣闊的就業門路。

3.2 休閑農業適合于農村各種層面的剩余勞動力就業

旅游業就業的行業層次極其眾多，其中不少工作不需要很高很復雜的技術，休閑農業更是如此。如從事休閑農業的購物生產中的編制業，旅游接待中的清潔衛生工作，旅游商店中的服務員，甚至農民自辦旅館、餐館、加工紀念品等對勞動力素質要求都不高，這就為廣大農村家庭婦女和尚不具備技術專長的青年以及老齡勞動力者提供了就業機會。特別是在鄉村社會活動中長期處于從屬地位的婦女，隨著休閑農業的開發，與男子在體力上的差別變得越來越不重要了，相反，婦女與生俱來的善于溝通、細心周到的天性在服務中有了用武之地，這不僅增加了婦女的收入，而且提供了婦女的受教育程度，擴大了事業。

3.3 主要發展途徑

吸引農民參與接待，帶動農民脫貧致富。通過在條件好，游客較多的旅游線路和旅游景區周邊帶動發展休閑農業旅游，積極引導和吸引農民參與旅游接待服務，成為市場經營主體，既可增加農民就業崗位，為轉化農村剩余勞動力找到新途徑，又能夠增加當地農民收入，帶動貧困地區農民脫貧致富。

促進農副產品銷售，帶動農村產業結構調整。發展休閑農業旅游離不開獨特的鄉村風光，特色農業和鄉土風情，同時通過休閑農業旅游的發展，也相應帶動農產品的銷售，推動農產品的加工與開發，促進農村產業的結構與調整。

充分利用當地資源，因地制宜的發展休閑農業。皖北地區具有豐富的休閑農業旅游資源，包括自然資源、農林牧漁動物之景觀資源、人文資源以及利用土地和設施建設的果園、鹽田、畜牧場、魚地、農地以及度假小屋等，應充分利用本地資源，實現以旅促農、以旅助農、以旅富農。

參考資料：

[1]陳永正;我國農村剩余勞動力問題 [J];中國農村觀察;1987年01期

[2]侯曉虹;劉永義;劉云;王建林;現階段農村剩余勞動力行為特征 [J];經濟研究;1988年02期

[3]鄧大松;孟穎穎;中國農村剩余勞動力轉移的歷史變遷 [A];紀念農村改革30周年學術論文集[C];2008年

[4]宋瑞;【淺談休閑經濟】;2001年5期

[5]惰春花;【鄉村旅游:二十一世紀旅游新趨勢初探】;

[6]陳吉元;【論中國農村剩余勞動力轉移:農業現代化的必由之路】;經濟管理出版社 1991

致謝

時間如沙漏,細微但堅定不移的流淌著.回首在淮師大走過的三年,思緒紛飛,感慨萬千.因此,在此論文完成之際,衷心的感謝輔導員蔣老師三年多以來對我們學習上的幫助,生活上的照顧,在我們成長的路上寫下濃妝淡彩的一筆,我們即將獨自遠行,但是,在這前進的路上始終有您年輕但堅定的身影與我們相伴.同時,也感謝各位任課老師對我們的殷殷教導,你們不僅授予我們豐富的知識,更言傳身教的讓我們學會做一個勇敢堅強實事求是的人.真的,謝謝.班上的同學,宿舍的舍友們,始終給我最最堅定的支持與最最溫暖的擁抱,也謝謝你們,在成長的路上能有你們相伴,我必將風雨無阻!

梁思倩

淮北師范大學

20100304023

第二篇：城市化與農村剩余勞動力轉移（范文）

城市化與農村剩余勞動力轉移

【摘 要】在我國二元經濟結構下農村有大量的剩余勞動力要轉移。城市化進程加快是農村剩余勞動力轉移的良好契機，城市化與農村剩余勞動力轉移相輔相成。

【關鍵詞】城市；城市化；農村剩余勞動力；轉移

【中圖分類號】 【文獻標識碼】 a 【文章編號】 1672-8777（2006）02-0182-02

城市化是目前的一個熱門話題，當前的一些經濟和社會問題的解決都與城市化密不可分。比如現在大家都很關注的農村剩余勞動力轉移問題，城市化就是解決問題的一種方法。我們在探討城市與農村剩余勞動力轉移之間的關系之前先來了解城市的概念。

一、城市和城市化的內涵

（一）城市的內涵和屬性

不同的學者給城市的定義不一樣，筆者選擇了一個比較通用的定義。城市的內涵確定為：所謂城市，是非農業人口高度集中的居住地，是某一國家或地區在一定歷史時期內政治、經濟、文化的中心，是一個動態的、開放的、復雜的社會系統。

城市具有三個最基本的內在屬性：1．聚集性——最基本的屬性。城市是人口與人才，經濟與科技，知識與財富，問題與矛盾最集中的空間，能夠產生巨大的聚集經濟效益和聚集社會效益。城市的聚集性，首先表現為人口的聚集性。聚集性使城市的功能得以提升和超越，城市化就是在此基礎之上產生的，也是城市能夠發揮作用的根本原因。2．中心性。不僅僅是指它的自然地理位置，更重要的是指城市對其周圍地區具有輻射力和吸引力。3．系統性。城市是以人為主體，以空間和自然環境的綜合利用為

前提，以聚集效益和社會效益為目的，集約人口、經濟、科技和文化的空間地域大系統。城市是社會經濟運行的管理者和領導者，是經濟活動的中心。

（二）城市化的含義和優勢

城市化在經濟學中的基本含義是指由于工業化而引起的人口向城市集中的過程。城市化或城鎮化是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，城鎮生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展過程。城市化是經濟發展的空間集聚與分化的過程。人口之所以要向城市集中，出現城市化，是因為城市擁有許多優越性。城市的出現是人類社會發展的一大進步，它的出現不僅是人類生活的需要，更為根本的是因為經濟發展的需要。城市的出現是由于商品交換的需要，其次才是居住的需要，經濟方面的原因是第一位的。

二、我國城市化水平

目前我國經濟發展迅速，工業化水平不斷提高，但城市化率的增長幅度并不與之匹配。從下面的兩幅圖中就可以看出我國的城市化率落或雨后于工業化率：圖1是我國的城市化率趨勢圖，圖2是工業化水平圖（依據統計年鑒中的數據計算畫出）。一種簡便計算城市化率的方法是城鎮人口除以人口總數，工業化水平用第二產業產值占國內生產總值的比重代表。從兩個圖中可以看出城鎮化率比工業化水平低很多。到2003年我國的城鎮化率是，工業化水平是。根據統計資料，人口超過100萬的城市集中度，中國比世界平均低5個百分點，比中等收入國家低11個百分點，比高收入國家低21個百分點，其中比美國低28個百分點，比日本低26個百分點，比德國低30個百分點。

圖1 我國城鎮化率

圖2 工業化水平圖

三、城市化是農村剩余勞動力轉移 的出路

在我國現在所處的發展階段下，城市化率偏低將成為制約經濟發展、影響社會穩定的因素。目前的農村剩余勞動力轉移就受到城市化率偏低的制約。威廉·阿瑟·劉易斯說：由于傳統的農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其編輯勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。目前我國農村勞動力中有億多剩余勞動力，隨著農業技術逐步提高，農業的剩余勞動力將越來越多。這么大規模的農村剩余勞動力怎樣轉移向哪轉移，成為一個很棘手的問題。目前大多數人都是到大城市打工，從事一些手工，體力工作和簡單的再生產操作。

現在有人稱農民工為“青領”。青是藍色和黃色的混合。藍領是從事體力勞動的工人，目前農民工還不是工人，只能被稱為體力勞動者。黃色是土地的顏色，他們雖然很少從事農業耕種，但他們還是農民，還離不開土地。“青領”真 的是很合適形容農民工。農民工雖然工作在城市，大部分時間也生活在城市，但它們卻不是城里人，享受不到市民待遇。所以每到春節就要回家過年，增加了交通運輸的壓力。

怎樣解決農村剩余勞動力轉移問題呢？城市化是一個很好的解決問題的方案。城市化擴大城市規模，把農業人口轉化成城市人口。有人擔心這樣會增加城市的多方面壓力，例如：就業壓力，因為現在下崗職工的再就業任務也很艱巨；環境壓力，城市的生活環境不容樂觀，人口增加會不會進一步惡化現在的生存環境；等等。

農業人口向非農業人口的轉化是必然趨勢，而且它不會增加城市的壓力，原因有以下幾個方面：

一是農村交通不便，沒有人口集聚的規模效應，經濟上不能支持靠一種技能維持生活的專業人員，因此，農村經濟多靠自給自足，非商業和非貨幣經濟成分高。很多消費服務行業需要人口最

低集聚規模才能存在，例如娛樂餐飲業，短途運輸業。服務業在城市化很低的情況下無法發展。加速城市化有助于發展第三產業，第三產業大多是勞動密集型產業，所以有助于解決目前的就業問題。

二是城市化還有利于促進國內需求的擴張、產業結構的升級，帶動城鄉經濟共同發展。農民進城必然會增加城市熟練勞動力的就業機會，從而從總體上增加城市的就業機會。

三是城市化就要有步驟地發展城市，鼓勵農民進城安居樂業。加速城市化本身能夠帶動城鎮基礎設施建設、房地產建設和相關產業的擴張，從而擴大城鎮對農業勞動力轉移的吸納能力。

四是農業人口轉向非農業人口，成為真正的城市人，有利于人口的管理，使城市的生活更加有序化。

農村剩余勞動力的轉移問題是解決三農問題的關鍵。城市化也是解決三農問題的根本出路。

當前我國內需不足主要是農民的

消費水平低，沒有購買力。提高農民收入是一個很緊迫的任務，減免稅費只能治標不治本。2002年我國第一產業所創造的國民生產總值僅占全國的15%，按美元計算約1800億美元，平均到9億農民頭上，人均創造200美元，折合成人民幣不到1700元。在這個基礎上，國家、鄉鎮政府一分錢稅費不收，農民仍舊非常窮。在耕地資源有限，而且相對不足的情況下解決農民問題就不能局限在農村。

要使農民富裕，就必須先減少農民數量，打破城鄉壁壘，使大量的農村剩余勞動力轉移到城市，這是增加農民收入的根本出路。如果幾億農民轉化為城市人口，能夠極大地促進城市產業分工的發展，從而大大加強全社會的商品經濟發展的深度和廣度。在這個過程中勞動就業人口比將大量增加，國內市場也因此將有一個巨大的發展。隨著農民人數的減少，農村勞動力人均耕種的土地資源增加，農村的人均收入將會較快提

高。土地可以不被劃分為許多小塊，容易進行規模經營，提高勞動生產率。

四、總結

從城市化的含義中可以看出，城市化的核心就是要從總量上減少農民及農村人口。所以農村剩余勞動力向城市轉移也是加速城市化的一條重要途徑。城市化既是社會經濟相關制度安排的變遷與創新的過程，也是農村自然經濟轉變為城市社會化大生產的過程。農村剩余勞動力轉移到城市的過程中會遇到很多問題，戶籍制度就是其中重要的一方面問題。要使農民工能夠安心在城市工作，不再往返與城鄉之間，就要做好農民工的社會保障機制。只有做好各種配套工作，農村剩余勞動力轉移才能順利進行，城市化才能平穩有序的完成。

【參考文獻】

[1]胡立和．城市化：解決農村人口出路問題的最佳選擇[j]．現代財經，2004，（7）．

[2]李勤志，馬文杰，馮中朝．21

世紀：給我國農民國民待遇[j]．生產力研究，2005，（1）．

[3]吳志軍．農村城鎮化是提升農業競爭力的重要途徑[j]．生產力研究，2005，（2）．

第三篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業。考慮到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。”要“積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。

第四篇：農村剩余勞動力出路

農村剩余勞動力出路

摘要：在實行家庭聯產承包責任制和農業科技逐步普及后，農業人口相對于有限的土地資源顯得過于富足。轉移勞動力是解決剩余、優化就業結構的必然選擇。九十年代以來，農民流向東部沿海發達地區務工成為一種主流趨勢。面對因此帶來的諸多問題，需要從強化政府職能，提高勞動力素質，拓展農民工就業渠道，加大社會公益力量等多方面予以改善，從而促進農村剩余勞動力轉移的有序進行，加快和諧新農村建設步伐。

關鍵詞：農民工；留守兒童；就業；

我國目前已有1/3的農村勞動力轉移到非農產業，僅跨地區流動的農民工就約有1億人。農民工作為城市發展勞動力不足的有效補充，已經成為城市產業大軍的重要組成部分和城市不可或缺的就業主體。但是，過量的農民工進城，也給城市管理和建設帶來了一定的壓力。如何解決農村剩余勞動力的就業問題，現已成為當前政府最為關注的難題之一。

一、我國農村剩余勞動力產生的基本原因

1、人口因素。一般說來，生產資料總量越多，吸收勞動力越多。農村人口基數大，絕對人數增長快而農用耕地少，造成農村勞動力與耕地比例嚴重失調。目前我區人均占有耕地0.97畝，（我國人均占有耕地1.2畝，世界人均占有耕地5畝），且耕地面積還在銳減，膨脹的人口聚集在日益減少的土資源上，可以說是雪上加霜。

2、生產率因素。農業勞動生產率提高，使農村剩余勞動力增加。改革開放以來，家庭聯產承包責任制的實施、農稅改革、農村經濟產業結構的調整等一些發展農業的措施的出臺與實施，充分調動了農民的生產積極性，大大提高了農業勞動生產率，這也同時增加了農村剩余勞動力。

3、產業結構因素。長期存在的以種植業為主，林牧漁及鄉鎮小型企業為輔的產業結構，且林牧漁及鄉鎮小型企業所占比重非常小，加上二三產業滯后，經營條件和經營環境優化相對不足。我區農村產業結構不合理是造成農村剩余勞動力的原因之一。改革開放以來，農村鄉鎮企業發展，迅速吸納了大量富余勞動力，但近兩年來隨著企業的改制，所有國有企業和集體企業轉制為民營企業后，企業生產資料提高了，管理體制比較科學了，這樣使其吸納勞動力能力日趨減少，另外農村三產業落后，造成了農村剩余勞動力的就業機會少。

4、城鄉體制因素。原有的二元制即城鄉分割的戶籍就業制度極大地限制了城鄉生產要素的合理流動和優化組合，致使城鄉間要素失衡，使大量的農村富余勞動力滯留在農村，限制了農村富余勞動力流向城市非農產業，加劇了農村勞動力的富余。

二、農村勞動力的就業培訓

“您認為農民到城市打工最大的苦惱是什么”，在這個問題的調查中，60％的農民認為是“找不到合適的工作”。村里出去務工的農民普遍表現為整體素質低，“眼高手低”就業難。他們大部分是小學畢業，缺乏專業技術技能，且不愿意或無經濟能力參加收費的培訓項目。而他們又試圖尋找工資高的工作，雇主和工人信息的不對稱更加限制了農民工良好愿望的實現。在農民工職業培訓的問題上，政府也做了一定的工作。縣城里的職業中學也為沒有考上高中的青少年提供職業教育，并予以每人每年2000元的補助；縣政府，村委會也有不定期地開展農民工技能培訓。然而卻有相當一部分農民對此并不知情。因為村民普遍文化素質較低，對于政治政策方面了解頗少，不太關心。這在政治專題調查上有所體現，很多村民對于村干部、重大決策的產生，政務財務公開狀況問題上都顯得神情漠然。而村民外出務工很多都是自發的，他們長時間在異地他鄉，只有在農忙有事，或過年時才回村和父母、孩子團聚，很少有時間和精力，或者說沒有意識要去關心鄉里有什么措施政策。

另一個重要因素是在于培訓的力度不夠，影響力小。實際上，村民們是愿意接受實用的職業培訓的。但據村民介紹，“村里的職業培訓課程很少，時間又短，根本學不到什么東西，去縣城又太遠，不方便。”試問這樣的培訓怎么會有群眾基礎，拿什么來吸引農民去參加呢？另外，政策在實施的過程中的宣傳也相對較少，沒有深入人心，使得很多農名工對培訓的了解不足。

三、農村社會保障

一直以來，國家高度重視保障農民工權益和改善農民工就業環境問題，近年來制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。如解決農民工工資拖欠問題，這一措施見效頗為明顯，使得許多外出務工人員都能高高興興地領到工資回家過年。

但當前農民工在很多方面仍然面臨著問題，侵犯農民工合法權益的事情也時有發生。作為建筑業、加工制造業與很多服務行業的主要勞動力提供者，外出的村民大多從事的是勞動時間長，勞動強度大，甚至是危險、有毒、有害的工作，卻得不到相應的醫療、保險等政策保障。他們法律意識淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動合同的意識，在發生爭議時也就缺少法律的保護。出去打工的農民中很多人并不知道五大社會保障的內容，并不理解社會保障，因為戶口還留在農村，他們還是農民，身在異鄉的他們勢單力薄，屬于弱勢群體，這些城市里的所謂保障與他們是遙不可及的，他們的要求就是能拿到工資，回家蓋房、結婚，改善現在的生活狀況。

四、農民工家庭生活

首先，我們來看看農民工的生活情況。他們大都超時工作，業余生活單調。他們之所以愿意背井離鄉來到陌生的城市，是為了努力賺錢以擺脫家里的貧困狀況。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險的工作。由于大部分工廠企業都實行計件工資制，他們為了能獲得更多工資總是加班加點。高強度、長時間的透支體力工作，損傷是顯而易見的，加之住在簡陋的集體宿舍或出租房內，農民工疲憊的身心難以得到有效的調整和恢復。

在很少的空余時間里，農民工的精神生活也未得到重視。他們社會交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調枯燥的打工生活之余也學會了上網，網絡成為他們新的精神寄托。

然后，再一個備受社會關注的是留守兒童的問題。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養牲畜的擔子就落在了老、弱、婦、幼肩上。在華嚴村，我們隨處可以看見這樣的情景：年邁的老人在地里干著農活，稚氣未脫的孩子在一邊熟練地幫忙??由于時值暑假，我們沒能看到這些孩子去上學的樣子。相對于城市里的孩子飽受父母的關愛，下課后參加豐富多彩的課余活動，大部分的農民工子女卻由于家庭經濟條件不好而長期遠離父母，獨自承擔過于繁重的家務勞動。他們長期不能與父母一起生活，得不到有效的監護和引導，孤獨生活對這些留守兒童的人生觀、價值觀、社會觀容易產生不良影響。他們心理健康方面已呈現出的一些傾向性問題。村民們反映，九年義務教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學習，甚至厭學。初中勉強畢業就去打工，走上父輩的老路。如此以來，農民工問題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時能解決的。

五、思考建議

妥善解決農民工問題，加快村里剩余勞動力轉移是促進經濟發展和社會穩定，全面建設小康社會，建設和諧新農村的關鍵。對此，我們的建議如下：

1、強化政府職能，保障村民外出就業的有序進行。

由于農民工的外出較為分散、流動性大，因此對于他們的管理，應向勞動力輸出就業服務轉型。政府應建立起具有較高整體素質和服務質量的農民信賴的勞務輸出中介組織，向農民工提供人性化、周到的就業服務，架起用人單位和農民工之間的有效溝通橋梁；適當降低收費標準，減輕農民負擔，使之能夠促進剩余勞動力的有序轉移。

2、提高勞動者素質，保護農民工的合法權益。

政府要制定相關的政策，加強領導，健全機構，進一步做好九年義務教育普及工作，通過切實加強農民工文化教育和就業技能培訓，提高農民工整體素質，轉變村民就業觀念，提高自我保護和參與社會保障意識，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會福利，更好地在城市獲得更大的發展。

3、多角度拓展農民工就業渠道，給農民更多的就業空間。

當地應因地制宜，制定優惠政策招商引資，通過新增項目建設，加大對特色農業和非農產業發展的投入，最大限度地實現農村勞動力的就地轉移，提高農民的土地收入，減少青壯勞動力外出帶來的留守兒童等問題。大力發展小城鎮建設也可以吸引很大一部分農民朋友就地就近就業，減少農民工向沿海大城市過度聚集的情況。

總之，要實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須做好農村剩余勞動力的轉移工作，我們應該根據各地的實際積極探索多種辦法，合理穩妥地做好這項工作。

第五篇：轉移農村剩余勞動力

［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵民工回鄉創業及大力引入城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（２００２年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

１．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

２．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

３．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。２０多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

１．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉鎮企業從業人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

２．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的２－３倍，我國還不到１／３。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民。”農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有１．５－２億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有３０％左右，而發達國家就業比重高達６０－８０％，發達國家第三產業的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發達國家的社區服務就業份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

３．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

４．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統籌城鄉發展，一方面要大力發展城市產業，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的前途。