第一篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題

勞動(dòng)力問(wèn)題中國(guó)普通勞動(dòng)力已經(jīng)由“全面過(guò)剩”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”。目前，中國(guó)普通勞動(dòng)力已經(jīng)由“全面過(guò)剩”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”。根據(jù)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所蔡昉的研究，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái),中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)代即將結(jié)束,勞動(dòng)力不足時(shí)代即將來(lái)臨。目前處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力只有2481萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已明顯減少。而從結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，30歲以下的勞動(dòng)力占比很低，已十分有限；30歲以上的則占到了80%。可以說(shuō)農(nóng)村再無(wú)“壯勞力”可供轉(zhuǎn)移了。民工荒問(wèn)題帶有明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。

在勞動(dòng)力短缺的同時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲也成趨勢(shì)。2010年以來(lái)，北京、上海、廣州等27個(gè)省區(qū)市紛紛上調(diào)或計(jì)劃上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。上海市4月起將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從960元調(diào)整為1120元，廣東今年5月1日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均提升幅度超過(guò)20%。北京計(jì)劃從今年7月起將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每月800元上調(diào)至960元，上調(diào)幅度20%。數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)宣布上漲最低工資的11個(gè)省份平均漲幅達(dá)到17%。另外，企業(yè)的“勞資不和諧”問(wèn)題也十分突出。受“跳樓”事件困擾的富士康，員工薪資一調(diào)再調(diào)，工人每月底薪已經(jīng)達(dá)2000元。而本田公司也準(zhǔn)備把正式員工的月最低工薪從1544元上調(diào)至1910元，上調(diào)幅度達(dá)24%。相關(guān)企業(yè)的這些危機(jī)處理措施，反映了勞資矛盾已到了一定的臨界位置。而勞動(dòng)力供給的減少，需求的上升，在拉動(dòng)農(nóng)民工工資大幅上漲的同時(shí)，也增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本。近年來(lái),農(nóng)民工工資幾乎與城鎮(zhèn)職工的工資增長(zhǎng)速度保持同步,這種狀況反應(yīng)了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正在發(fā)生根本性變化。

勞動(dòng)力價(jià)格上漲帶來(lái)新挑戰(zhàn)第一，削弱了勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型為主，自主專利較少，依賴廉價(jià)的勞動(dòng)力提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。而勞動(dòng)力工資大幅上漲以后，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口面臨下降。第二，成本推動(dòng)型通脹壓力增強(qiáng)，貨幣政策面臨收緊壓力。勞動(dòng)力價(jià)格上升，將推高我國(guó)通脹。“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)以后，隨著低端勞動(dòng)力的供不應(yīng)求，農(nóng)民工工資顯著提高，勞動(dòng)力價(jià)格的壓力有可能逐步傳導(dǎo)到其他部門，造成整體工資水平上行，并將帶動(dòng)核心CPI穩(wěn)步上漲。

一直以來(lái)，人們主要關(guān)注由初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲導(dǎo)致的成本推動(dòng)型通貨膨脹。而這一次，即使忽略食品和能源價(jià)格上漲的原因，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲也將推動(dòng)物價(jià)水平提升。而反觀經(jīng)過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)后”的日本和韓國(guó)情況，二者均出現(xiàn)過(guò)成本推動(dòng)型通貨膨脹，即高通脹和高工資螺旋式上升的情況。

由于成本推動(dòng)型通脹的壓力在增強(qiáng)，未來(lái)的中國(guó)貨幣政策面臨著收緊的壓力。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，日本自1960年代經(jīng)歷過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”后，勞動(dòng)力工資水平迅速上漲，通脹壓力使得日本政府采取了偏緊的貨幣政策。無(wú)獨(dú)有偶，韓國(guó)在1970年代末經(jīng)過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”后，貨幣政策也出現(xiàn)緊縮。由此來(lái)看，中國(guó)的貨幣政策應(yīng)時(shí)刻保持警覺，以防止“劉易斯拐點(diǎn)”后，出現(xiàn)較大的通脹壓力。

第三，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大，利潤(rùn)率降低。

“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力形成了激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力價(jià)格較低，“利潤(rùn)侵蝕工資”現(xiàn)象普遍。而追求高額利潤(rùn)率，更使得企業(yè)投資行為不斷擴(kuò)張，這是投資速度逐年加大的主要原因。“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)后，利潤(rùn)率降低，將在一定程度上會(huì)限制企業(yè)的投資行為。

現(xiàn)在，中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的上漲凸顯了中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已進(jìn)入尾聲。“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)，將對(duì)工資、物價(jià)、消費(fèi)、以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和宏觀政策造成全面影響。而“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，也提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，勞動(dòng)力價(jià)格上漲給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇：有望刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)、制造業(yè)讓步服務(wù)業(yè)，為大學(xué)生提供更廣闊的機(jī)會(huì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升、加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程、并且有助于人民幣匯率找到合理的水平。另一方面，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：削弱了勞動(dòng)密集型的出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、通脹壓力增強(qiáng)、低附加值公司利潤(rùn)率下降，等等。總之，工資的上漲暗示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著重要轉(zhuǎn)折，整體來(lái)看利大于弊。而通過(guò)與日本、韓國(guó)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，工資的增長(zhǎng)并不會(huì)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的基本方

法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)約440萬(wàn)人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人,平均年增長(zhǎng)率為4％。[1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬(wàn)～500萬(wàn)人,增長(zhǎng)4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來(lái),農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)14％,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。

1.增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)效應(yīng)一般可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2％～12.8％。在未來(lái)30年中,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場(chǎng)等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動(dòng)力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對(duì)CDP年均增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)2～3個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)將會(huì)更加充分地表現(xiàn)出來(lái)。

以這種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。

2.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為14.6萬(wàn)日元,1978年,每1萬(wàn)名農(nóng)民擁有的汽車量達(dá)到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國(guó),1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì),每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元,約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53％。2004年,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入6471元;全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。

3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn),加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢(shì)頭變緩,企業(yè)相對(duì)人工成本下降,利潤(rùn)相應(yīng)上升。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤(rùn),刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問(wèn)題正在阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模

一是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[3]城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于

服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障不充分等等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。目前我國(guó)農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,過(guò)高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬(wàn)到800萬(wàn)個(gè),年度供大于求的缺口在1400萬(wàn)到1500萬(wàn)個(gè)之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后,國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響更加直接,勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0％,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn),這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過(guò)大,而消費(fèi)分配的比例過(guò)小。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。

四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施

農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距。目前,我國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入,嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動(dòng)力就多。反過(guò)來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機(jī)制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對(duì)中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。

[4]因比,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會(huì)向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢(shì)的因素影響外,制度、市場(chǎng)等因素也非常重要。如果一個(gè)地區(qū)雖有比較優(yōu)勢(shì),但是制度成本高,市場(chǎng)發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受阻。

另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì),便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴(kuò)大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn),立足本地資源優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購(gòu)房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)。在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對(duì)農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

4.消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者,城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視,實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理,取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來(lái)帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。目前,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制,改善農(nóng)村

勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來(lái)人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制。過(guò)去我們比較多地關(guān)注勞動(dòng)力需求不足,對(duì)勞動(dòng)力供給關(guān)注較少。面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求的新形勢(shì),尤其是勞動(dòng)力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)意識(shí),及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力供求變化,掌握更全面的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,制定相應(yīng)對(duì)策,維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動(dòng)力供給為目標(biāo),努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長(zhǎng)水平應(yīng)等于全國(guó)平均長(zhǎng)期勞動(dòng)增長(zhǎng)率的要求,引導(dǎo)工資合理增長(zhǎng)。同時(shí),加強(qiáng)工資和價(jià)格的控制,在特定的經(jīng)濟(jì)條件下,政府借助于法律或行政手段對(duì)工資、價(jià)格實(shí)行管制,如對(duì)價(jià)格和工資進(jìn)行凍結(jié);另一方面,推行以激勵(lì)為基礎(chǔ)的收入政策,即對(duì)工資增長(zhǎng)率超過(guò)工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅,對(duì)工資增長(zhǎng)率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家裁員與減薪替代經(jīng)驗(yàn),以減薪的辦法減輕簡(jiǎn)單裁員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的震蕩。如一些西方大的跨國(guó)公司開始注重社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任,他們?cè)谛枰脝T時(shí),先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計(jì)劃,如果1年以后公司業(yè)績(jī)?nèi)詻]有好轉(zhuǎn),才考慮實(shí)施裁員計(jì)劃。最后,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。通過(guò)輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng),加強(qiáng)宣傳力度,嚴(yán)肅勞動(dòng)保障執(zhí)法,凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳,強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者自我防患意識(shí),完善勞動(dòng)者對(duì)侵權(quán)案件的投訴舉報(bào)與受理制度,健全勞動(dòng)保障爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制,依法依規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì),這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于普通勞動(dòng)者培訓(xùn),使財(cái)政政策真正有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力提高素質(zhì)。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力一般主要有以下幾種類型：

(1)季節(jié)性剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求與勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可供給量之間在不同季節(jié)里出現(xiàn)不均衡狀態(tài)；(2)常年性剩余。在全年中的任何季節(jié)里，勞動(dòng)力的可供給量都大于需求量；(3)潛在性剩余。主要對(duì)勞動(dòng)時(shí)間的利用率過(guò)低，隱藏著多余勞動(dòng)力。(4)結(jié)構(gòu)性剩余。某一產(chǎn)業(yè)部門、某一技術(shù)類別的勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，而其他類別和技術(shù)級(jí)別的勞動(dòng)力相對(duì)不足。我國(guó)目前主要是常年性剩余和結(jié)構(gòu)性剩余。按照我國(guó)有5億農(nóng)村勞動(dòng)力其中以70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力粗略估算，66%的利用率意味著我國(guó)目前存著近1.2億的過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略

1、提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，首要應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，并對(duì)農(nóng)村農(nóng)民開展有計(jì)劃，有組織的就業(yè)指導(dǎo)，突出實(shí)用性有效性，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進(jìn)行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過(guò)程中掌握科學(xué)技術(shù)，提高自身技能，不斷累積經(jīng)驗(yàn)。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過(guò)多轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的遺留問(wèn)題，同時(shí)也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)搞庭院經(jīng)濟(jì)等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與掙錢兩不誤。

3、實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，加大市場(chǎng)需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、、崗前培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，提高地方經(jīng)濟(jì)的吸納能力，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。

4、改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，最大限度地爭(zhēng)取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力相對(duì)平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。

5、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。日益擴(kuò)大的打工隊(duì)伍及激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)勞動(dòng)力的要求和市場(chǎng)需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實(shí)行外部轉(zhuǎn)移，對(duì)外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵(lì)發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第二篇：淺析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題

淺析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題

【摘 要】：中國(guó)農(nóng)村，由于人口基數(shù)大，農(nóng)民普遍受教育程度較低，加之現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的約束性，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、壓力越來(lái)越大。同時(shí)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中又有許多新特點(diǎn)，怎樣才能解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題呢？現(xiàn)實(shí)的做法是在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力蓄水池作用的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 就業(yè) 【目 錄】

上世紀(jì)70年代末,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了迅速提高.但同時(shí)伴隨著中國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)新 技術(shù)的推廣及應(yīng)用,中國(guó)人多地少的矛盾日益突出.改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立,激活了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí),許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移.通過(guò) 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不僅使中國(guó)農(nóng)村的人地矛盾得到了緩解,提高了農(nóng)民收入,促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且對(duì)中國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用.但由于中國(guó)人口基數(shù)過(guò)大及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的不平衡,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移目前仍面臨許多困難,影響了農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)的步伐

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有4．6億農(nóng)村勞動(dòng)力，其中農(nóng)業(yè)資源能容納1．3億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已容納l.3億，外出務(wù)工經(jīng)商約5000萬(wàn)，從事多種經(jīng)營(yíng)約2000萬(wàn)，剩余勞動(dòng)力約l.3億。此外，每年還將新增加農(nóng)村勞動(dòng)力1600萬(wàn)。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題

一關(guān)于研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“二元結(jié)構(gòu)模型”，劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家存在一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門組成。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，生產(chǎn)的基礎(chǔ)只能是有限擴(kuò)展的土地面積，另一方面，農(nóng)業(yè)社區(qū)人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，處于不充分就業(yè)和隱蔽性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)民收入僅能維持較低的生活水平。而工業(yè)部門的擴(kuò)張又為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供無(wú)限供給保障的可能，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力將逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向一元化轉(zhuǎn)變。

后來(lái)美國(guó)耶魯大學(xué)教授費(fèi)景漢和拉尼斯，二人提出了以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心、重視技術(shù)變化的“費(fèi)一拉尼斯二元機(jī)構(gòu)”模型。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅等在1907年發(fā)表的《人口流動(dòng)、失業(yè)和發(fā)展：兩部門分析》一文中創(chuàng)立了著名的托達(dá)羅模型“城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異論’,模型認(rèn)為：導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的因素和基本動(dòng)力是城鄉(xiāng)實(shí)際收入的差異、成本與受益的比值、心理因素、預(yù)期城鄉(xiāng)工資差異、城市就業(yè)概率在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中起著至關(guān)重要的作用。

制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素 1我國(guó)農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)

由于中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正由成年型向老年型過(guò)渡，15~19歲年齡組的勞動(dòng)適齡人口比重在逐年上升 農(nóng)村也遵循這一規(guī)律正在發(fā)生變化。據(jù)有關(guān)學(xué)者預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力人口比重上升之勢(shì)將一直持續(xù)到2020年方有下降之勢(shì)，但總量的增加仍將持續(xù)到2025年。顯然，這種年齡結(jié)構(gòu)將使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量日趨增大。另外，考慮出生人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、土地制度的完善和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，城市發(fā)展對(duì)耕地占用和沙漠化對(duì)耕地的吞食等因素，將會(huì)有更多的勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來(lái)。農(nóng)村適齡勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加造成我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩超過(guò)了城市勞動(dòng)密集型工業(yè)所能吸收量。從而制約了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移

2由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍受教育程度較低影響了其向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

托達(dá)羅認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的因素和基本動(dòng)力是城鄉(xiāng)實(shí)際收入的差異、成本與受益的比值。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于受教育程度低制約了其預(yù)期收入的增加。2001年根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)6萬(wàn)多農(nóng)戶、18萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，初中及以下程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)87．8％，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13．6％。而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是與工業(yè)化和城市化相伴而生的，大多屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)人力資本要求較高。我國(guó)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育均相當(dāng)落后，受到專門技能訓(xùn)練的勞動(dòng)力比重低，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，邊際收益率決定的，在農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)民收入只可能保持農(nóng)村勞動(dòng)力只能朝建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)轉(zhuǎn)移。

3針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不完善

由于針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的不完善導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)累獲取就業(yè)信息的通道不暢，從目前的實(shí)際情況看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的組織化程度還不高，外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，大都是自發(fā)的，由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出工作的很少。

現(xiàn)行的戶籍及土地制度制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

(1)我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。

城鄉(xiāng)居民在社會(huì)地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍管理制度的約束下，他們無(wú)法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和平等待遇，另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。

（2）土地承包流轉(zhuǎn)制度也是制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素 農(nóng)民承包土地的耕種，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租、互換，宅基地置換，成為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的后顧之憂，致使外出務(wù)工經(jīng)商人員的承包土地得不到妥善解決，不僅不利于土地向種田大戶集中，造成某些地塊種植粗放，甚至撂荒，而且也在一定程度上牽扯了外出務(wù)工人員的精力，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路

一 繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育，抑制人口的過(guò)快增長(zhǎng) 由于人口基數(shù)大，特別是農(nóng)村人口過(guò)多時(shí)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很好轉(zhuǎn)移的因素，所以我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策，繼續(xù)大力緊抓農(nóng)村地區(qū)特別是貧困山區(qū)地區(qū)的計(jì)劃生育工作，減輕人口壓力。

二 繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是弄個(gè)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，到 1999 年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7071萬(wàn)多家，創(chuàng)造增加值24883 億

元，比上年增長(zhǎng)12.2%,出口商品交易值7744億元，增長(zhǎng)13%利潤(rùn)額5985億元增長(zhǎng)17% ；上繳國(guó)家稅金1789億元增長(zhǎng)13%。目前農(nóng)村社會(huì)增加值近2/

3、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近1/

3、農(nóng)民收入的1/

3、工業(yè)增加值的1/

2、出口創(chuàng)匯的2/5都來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得上述巨大成就的同時(shí)，還有一個(gè)重大的貢獻(xiàn)就是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村1億多的富余勞動(dòng)力。1978~1999年平均每年吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力600萬(wàn)人成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，做出了巨大的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市國(guó)有企業(yè)要高得多，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

三 消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的制度障礙，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

（一）改革農(nóng)村土地制度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

由于農(nóng)民對(duì)于土地具有的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)不利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此應(yīng)當(dāng)建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。修訂土地政策，允許耕地的市場(chǎng)化流動(dòng),促進(jìn)耕地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。對(duì)依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，應(yīng)該允許他們依照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式，把承包期內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營(yíng)資本；對(duì)那些有一定耕作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力、而又不愿離開農(nóng)村的種田能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格獲得土地和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過(guò)耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（二）改革城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，還農(nóng)民平等的公民權(quán)。

改革現(xiàn)有戶籍制度，逐步使戶籍與勞動(dòng)者就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面脫鉤，使戶籍成為純粹的登記制度，僅用于統(tǒng)計(jì)人口分布狀況，為人口的合理流動(dòng)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。逐步實(shí)行國(guó)際上通行的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，以及以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)健康有序。這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)、有效轉(zhuǎn)移的重要保證和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

四 大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普遍提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的普及，保證適齡少年兒童入學(xué)。近幾年，盡管政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度明顯加大，并逐漸免去農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，但由于二元教育體制的存在，農(nóng)村得到的教育投資仍是有限的，無(wú)法滿足農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需要。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。應(yīng)繼續(xù)加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。此外要喚起廣大農(nóng)民對(duì)教育投人的重視，造成國(guó)家、企業(yè)、集體、農(nóng)民個(gè)體和社會(huì)籌資辦教育的多元投資機(jī)制。鼓勵(lì)海外僑胞、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大戶，自辦聯(lián)辦或捐資發(fā)展農(nóng)村教育。

（二）改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育（中小學(xué)，包括幼兒園），把目前的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育。應(yīng)試教育把學(xué)生升學(xué)作為唯一目標(biāo)，在教學(xué)內(nèi)容上只重視知識(shí)教育，其結(jié)果是為農(nóng)村培養(yǎng)廠一批批一心“跳農(nóng)門”的人。要改變這種狀況，必須實(shí)行素質(zhì)教育，把教育的著眼點(diǎn)放在全體學(xué)生的全面發(fā)展上，注意培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

（三）要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)市場(chǎng)和勞動(dòng)者的就業(yè)需要，建立長(zhǎng)年性、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心，舉辦行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民生產(chǎn)和

謀職的勞動(dòng)技能。同時(shí)也可以通過(guò)舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)的需要。五 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

（一）健全和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)管理的均等。建立和健全勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的法律規(guī)范，保護(hù)勞動(dòng)者之間的公開、公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加就業(yè)市場(chǎng)的透明度，約束用工和勞動(dòng)中介組織行為，維護(hù)勞、資雙方合法權(quán)益。向農(nóng)村勞動(dòng)力提供與城市勞動(dòng)力同等的獲得就業(yè)參與的機(jī)會(huì)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)上的巨大差別，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一視同仁；規(guī)范企業(yè)用工管理，切實(shí)維護(hù)職工在企業(yè)中的合法權(quán)益。

（二）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。特別是在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的集中地區(qū)。要建立、健全企業(yè)用工信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道公布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，降低農(nóng)民工的信息搜尋成本。要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力營(yíng)造就業(yè)、居住和流動(dòng)的良好環(huán)境，降低遷移成本，逐步消除因城鄉(xiāng)戶籍而割裂的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

六 開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)

由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基數(shù)大，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供大于求的狀況不會(huì)根本改變，僅僅全部依靠國(guó)內(nèi)吸收有一定的局限性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明發(fā)展勞務(wù)輸出對(duì)緩解一國(guó)就業(yè)壓力大有益處。目前，我國(guó)有著豐富的勞動(dòng)力資源，而韓國(guó)、日本、俄羅斯和新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)、馬來(lái)西亞以及中東地區(qū)則面臨勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，需要輸入一部分外來(lái)勞動(dòng)力，這使得我國(guó)的勞務(wù)輸出有很大的市場(chǎng)。因此我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展需求，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行選擇和培訓(xùn)以及有效的組織，向這些國(guó)家和地區(qū)輸出一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。七 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓越來(lái)越多的農(nóng)民明白,初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值低,賣不出好價(jià)錢,必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工,才能增值增收。因此,大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勢(shì)在必行。而農(nóng)產(chǎn)品加工,如蔬菜加工、果品加工、水產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工等等,都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),都需要吸入大量人力。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力方面同樣具有很大潛力。當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾是流通滯后,農(nóng)業(yè)服務(wù)的中間環(huán)節(jié)不健全,農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,農(nóng)民信息不靈。面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng),農(nóng)民不得不走一步看三步,十分被動(dòng)。解決這一難題,有賴于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,這就需要有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域中來(lái),通過(guò)有效的信息服務(wù)、科技服務(wù),使千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)銜接起來(lái),按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),形成大產(chǎn)業(yè),大流通,獲得大效益。

八 高城市化水平是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路

90年代以來(lái)；我國(guó)出現(xiàn)的大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面表明，主要依靠“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無(wú)法解決數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)

通過(guò)工業(yè)化與農(nóng)村城市化相結(jié)合，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既可使大量的農(nóng)民迅速非農(nóng)化，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又可以提高我國(guó)城市化程度，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃有重點(diǎn)大發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，不能選擇“遍地開花建小城鎮(zhèn)”的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化道路。因?yàn)樾〕擎?zhèn)遍地開花，分散發(fā)展，規(guī)模過(guò)小，形不成相應(yīng)的城市功能，不利于提高投資效益，也不利于保護(hù)土地和環(huán)境資源。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，以現(xiàn)有的縣城為骨干，同時(shí)選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)加以發(fā)展。

（二）形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

。我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平的滯后上，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)的層級(jí)結(jié)構(gòu)不夠合理上。我國(guó)特大城市、大城市、中等城市和小城市數(shù)量的構(gòu)成是1：1.1：5.0：10.7。特大城市與大城市數(shù)量相近，中等城市與小城市相差一倍，而大城市與中等城市卻相差4倍。小城市與建制鎮(zhèn)的比例是1：44，與一般集鎮(zhèn)的比例是鎮(zhèn)的比例為1：109。在這種情況下，我們一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級(jí)為小城市；另一方面，還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市，我國(guó)中等城市向大城市躍升的空間還相當(dāng)大。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由以控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 劉懷廉：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004年。［2］ 李愛：《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政府行為》，山東人民出版社，2006年。［3］ 李華：《中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)理論與實(shí)踐》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005年03月第1版。［4］ 郭慶：《現(xiàn)代化中的農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年10月第1版。［5］ 李玉江：《農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移區(qū)域研究》，山東人民出版社，1999年08月第1版。［6］ 楊柳青：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路何在?》，《四川科技報(bào)》，2000年/11月/15日/第002版

第三篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來(lái)河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對(duì)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)期看農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡(jiǎn)介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類號(hào)：f270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點(diǎn)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭(zhēng)論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無(wú)限豐剩的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(李仙娥，2004)。

對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會(huì)需要的條件下，其勞動(dòng)邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動(dòng)力；或者說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且滿足社會(huì)需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力。只有這部分農(nóng)村勞動(dòng)力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”(周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定的基礎(chǔ)上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概念，是指超過(guò)農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來(lái)，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分剩余勞動(dòng)力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動(dòng)力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強(qiáng)化了其增長(zhǎng)極的地位

由于勞動(dòng)力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動(dòng)力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧?dòng)力不足。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動(dòng)力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長(zhǎng)云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動(dòng)發(fā)展，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長(zhǎng)極。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來(lái)而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來(lái)源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會(huì)帶來(lái)更多的是進(jìn)步，他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬(wàn)余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α鳎谷瞬拧①Y金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動(dòng)了民間投資的快速增長(zhǎng)。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對(duì)兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán)，逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國(guó)第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬(wàn)人。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動(dòng)力要素的 人為滯留，使得大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬(wàn)人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬(wàn)人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬(wàn)人迅速升至2523萬(wàn)人，27年中增加了1978萬(wàn)人。年均增長(zhǎng)率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬(wàn)人增加到949萬(wàn)人，增加了404萬(wàn)人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場(chǎng)“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬(wàn)人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力凈增加521萬(wàn)人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國(guó)內(nèi)商品出口的增長(zhǎng)，一系列不利因素使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。1998年河南實(shí)際gdp增長(zhǎng)率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬(wàn)人，年均增加48萬(wàn)人，屬改革開放以來(lái)年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬(wàn)人。說(shuō)明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過(guò)程。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬(wàn)人。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的不同時(shí)期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，當(dāng)年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬(wàn)人，只占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來(lái)的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬(wàn)人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬(wàn)人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有逐年增加的趨勢(shì)，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬(wàn)人，由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動(dòng)力回流情況分析

由美國(guó)次貨危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國(guó)出口下降，工廠大批裁員，導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村，就外出務(wù)工人員回流問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：

1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動(dòng)力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學(xué)文化程度的在外勞動(dòng)力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動(dòng)力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動(dòng)力為923人，比上年同期增加8.1％。進(jìn)一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動(dòng)力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。

3，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來(lái)一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動(dòng)力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時(shí)的、相對(duì)的，而外出是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說(shuō)明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過(guò)城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實(shí)踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問(wèn)題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來(lái)，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來(lái)考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點(diǎn)，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，來(lái)料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長(zhǎng)期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴尽Ｋ裕瑧?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè)，再帶動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。

(四)完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)，提供各類更加有效的勞務(wù)信息，更是政府義不容辭的責(zé)任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責(zé)任通過(guò)各種渠道使這些稀缺資源得到及時(shí)分享和利用，特別是對(duì)于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實(shí)的用工信息是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵一步。從全國(guó)情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，暢通勞動(dòng)力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵(lì)機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

(五)以勞動(dòng)力回流為契機(jī)，積極推動(dòng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的。“回歸”工程近年來(lái)已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作，為回流勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，降低進(jìn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將“包袱”變成財(cái)富――一筆寶貴的人力資源財(cái)富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動(dòng)中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題初探

當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題初探

一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模與該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式及與人口總量變化相關(guān)聯(lián)。但由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)等各種因素相互交織的作用，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力過(guò)剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預(yù)期收入高的部門。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，并于2006年達(dá)到1.468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國(guó)堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.77億。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力的出路。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

我國(guó)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2007中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》調(diào)查顯示，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有41.2%的人在省內(nèi)城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內(nèi)其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2005年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)，到長(zhǎng)三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）行業(yè)選擇：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

外出務(wù)工勞動(dòng)力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這些行業(yè)所需技術(shù)不高、投資少、風(fēng)險(xiǎn)少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：建筑施工業(yè)16.3%、電子電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%，在以上四個(gè)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工人員比重為50.9%。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：機(jī)械制造業(yè)6.2%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、食品制造業(yè)4.9%、交通運(yùn)輸業(yè)4.3%、居民服務(wù)業(yè)4%等。

（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2007年的一項(xiàng)調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過(guò)自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動(dòng)，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來(lái)；“兼業(yè)式”流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力利益農(nóng)閑時(shí)間季節(jié)性地外出打工。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組的調(diào)查，常年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率平均為18.1%，其中東部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率最高（為23.55%）。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動(dòng)力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。舉家外出的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重平均為5.29%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動(dòng)力中的三分之一已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉家外出。這表明，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動(dòng)向“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強(qiáng)；由城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。

（五）發(fā)展規(guī)模：外出務(wù)工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因。近幾年，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)一直保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，外出從業(yè)時(shí)間不斷增加。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總體上仍然供大于求。目前農(nóng)村有1.5億剩余勞動(dòng)力，隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對(duì)勞動(dòng)力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。我國(guó)耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，對(duì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對(duì)農(nóng)民進(jìn)程就業(yè)具有巨大引力。這預(yù)示著農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾

現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟(jì)功能，也有保障功能。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟(jì)功能效率的提高。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。一方面，土地由于細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)而效率低下，剩余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動(dòng)力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。

（二）我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移過(guò)程中，會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的戶籍問(wèn)題。在大多數(shù)情況下，無(wú)法使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。于是便出現(xiàn)了這樣一個(gè)矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進(jìn)城后卻因戶籍問(wèn)題而無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃轉(zhuǎn)為市場(chǎng)，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低

盡管經(jīng)過(guò)新中國(guó)50年的努力，我國(guó)文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。2006年農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力初中和初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當(dāng)比重。這就使得未受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)。

四、基本思路和政策建議

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過(guò)工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來(lái)，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過(guò)程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問(wèn)題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國(guó)中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

通過(guò)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授實(shí)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題淺析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題淺析

——訪貴州省甕安縣華嚴(yán)村 李莉1

摘要：在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)科技逐步普及后，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)于有限的土地資源顯得過(guò)于富足。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是解決剩余、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。九十年代以來(lái)，農(nóng)民流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工成為一種主流趨勢(shì)。面對(duì)因此帶來(lái)的諸多問(wèn)題，需要從強(qiáng)化政府職能，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，加大社會(huì)公益力量等多方面予以改善，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：華嚴(yán)村；農(nóng)民工；留守兒童；現(xiàn)狀分析；建議

一、村情基本情況介紹

華嚴(yán)村隸屬貴州省甕安縣木老坪鄉(xiāng)，距離縣城雍陽(yáng)約40公里，海拔1019米，地形山巒起伏，蜿蜒崎嶇。交通設(shè)施欠缺，僅以一條過(guò)境的公路與縣城和其他城鎮(zhèn)鏈接。村內(nèi)部基本沒有平整的公路，只有條條泥巴路供村民過(guò)往，逢下雨便泥濘不堪，汽車能到達(dá)院子的村民住戶屈指可數(shù)。

該村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，幾乎屬于自給自足狀態(tài)，商品化程度低。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，以種植水稻、玉米、小麥、土豆、油菜、烤煙、天麻等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，兼以養(yǎng)殖少量雞鴨豬牛等。工業(yè)發(fā)展滯后，僅有幾家依靠當(dāng)?shù)赝恋刭Y源建立起來(lái)的小型采砂廠、磚瓦廠，生產(chǎn)污染情況較少；但由于沒有完善的污水、廢棄物循環(huán)處理系統(tǒng)，生活垃圾的問(wèn)題也不容忽視。

總體來(lái)說(shuō)，整體自然環(huán)境比較好，青山綠水，樹木幽深，溪水淙淙，空氣怡人。這片山水養(yǎng)育下的村民熱情好客，民風(fēng)純樸。

2007年，全村總?cè)丝跒?887人，其中95％為農(nóng)業(yè)人口。基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善過(guò)程中，家家戶戶均通了電，有近85%的村民組安裝上了自來(lái)水。2在我們調(diào)查的十戶村民家庭中，電視機(jī)、洗衣機(jī)配置率均為100％，手機(jī)擁有率為70％。40％的村民表示家里的經(jīng)濟(jì)狀況與十年前相比有很大進(jìn)步，30％認(rèn)為有改善。調(diào)查戶中家庭收入狀況如下圖所示：

全村2007年人均純年收入僅為1800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國(guó)農(nóng)民人均水平4140元。村民們普遍表示生活艱難，“錢難賺”。有八成的農(nóng)民在被問(wèn)及“您家一年下來(lái)大概能剩余多少錢”這 12李莉，女，（1986-），上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)本科生。數(shù)據(jù)來(lái)源：http:// 根本學(xué)不到什么東西，去縣城又太遠(yuǎn)，不方便。”試問(wèn)這樣的培訓(xùn)怎么會(huì)有群眾基礎(chǔ)，拿什么來(lái)吸引農(nóng)民去參加呢？另外，政策在實(shí)施的過(guò)程中的宣傳也相對(duì)較少，沒有深入人心，使得很多農(nóng)名工對(duì)培訓(xùn)的了解不足。

2、社會(huì)保障方面

一直以來(lái)，國(guó)家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。如2006年的解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，這一措施見效頗為明顯，使得許多外出務(wù)工人員都能高高興興地領(lǐng)到工資回家過(guò)年。

但當(dāng)前農(nóng)民工在很多方面仍然面臨著問(wèn)題，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情也時(shí)有發(fā)生。作為建筑業(yè)、加工制造業(yè)與很多服務(wù)行業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力提供者，外出的村民大多從事的是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，甚至是危險(xiǎn)、有毒、有害的工作，卻得不到相應(yīng)的醫(yī)療、保險(xiǎn)等政策保障。他們法律意識(shí)淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)也就缺少法律的保護(hù)。

“村里出去打工的農(nóng)民中很多人并不知道五大社會(huì)保障的內(nèi)容1，并不理解社會(huì)保障，因?yàn)閼艨谶€留在農(nóng)村，他們還是華嚴(yán)村的農(nóng)民，身在異鄉(xiāng)的他們勢(shì)單力薄，屬于弱勢(shì)群體，這些城市里的所謂保障與他們是遙不可及的，他們的要求就是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況。”村長(zhǎng)惋惜地說(shuō)道。

3、農(nóng)民工家庭生活方面

首先，我們來(lái)看看農(nóng)民工的生活情況。他們大都超時(shí)工作，業(yè)余生活單調(diào)。他們之所以愿意背井離鄉(xiāng)來(lái)到陌生的城市，是為了努力賺錢以擺脫家里的貧困狀況。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價(jià)，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作。由于大部分工廠企業(yè)都實(shí)行計(jì)件工資制，他們?yōu)榱四塬@得更多工資總是加班加點(diǎn)。高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的透支體力工作，損傷是顯而易見的，加之住在簡(jiǎn)陋的集體宿舍或出租房?jī)?nèi)，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調(diào)整和恢復(fù)。

在很少的空余時(shí)間里，農(nóng)民工的精神生活也未得到重視。他們社會(huì)交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調(diào)枯燥的打工生活之余也學(xué)會(huì)了上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成為他們新的精神寄托。

然后，再一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的是留守兒童的問(wèn)題。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養(yǎng)牲畜的擔(dān)子就落在了老、弱、婦、幼肩上。在華嚴(yán)村，我們隨處可以看見這樣的情景：年邁的老人在地里干著農(nóng)活，稚氣未脫的孩子在一邊熟練地幫忙??由于時(shí)值暑假，我們沒能看到這些孩子去上學(xué)的樣子。但據(jù)村民介紹，村里的小學(xué)因?yàn)橘Y金，師源等問(wèn)題關(guān)閉了，村里的孩子不得不每天步行四五公里去鄉(xiāng)里的小學(xué)上課。他們中最小的僅五六歲，就要踏上這樣的求學(xué)之路，實(shí)在不得不讓人為之感到痛惜！相對(duì)于城市里的孩子飽受父母的關(guān)愛，下課后參加豐富多彩的課余活動(dòng)，村里大部分的農(nóng)民工子女卻由于家庭經(jīng)濟(jì)條件不好而長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，一下課就回家做飯、放牛??

據(jù)新華社報(bào)道，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)１０００萬(wàn)人以上。他們長(zhǎng)期不能與父母一起生活，得不到有效的監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)，孤獨(dú)生活對(duì)這些留守兒童的人生觀、價(jià)值觀、社會(huì)觀容易產(chǎn)生不良影響。他們心理健康方面已呈現(xiàn)出的一些傾向性問(wèn)題。村民們反映，九年義務(wù)教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)。初中勉強(qiáng)畢業(yè)就去打工，走上父輩的老路。如此以來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時(shí)能解決的。

1五大社會(huì)保障內(nèi)容包括：城市低保、職工最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、退休養(yǎng)老金、工傷待遇。

三、農(nóng)戶家庭案例

今年七歲的楊杰（化名），據(jù)村民們說(shuō)，是一個(gè)非常“調(diào)皮搗蛋”的孩子，經(jīng)常逃學(xué)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，在小楊杰四歲的時(shí)候，他的父母就帶著他離開家去廣東打工了。但夫妻倆都要工作，根本無(wú)暇照顧這孩子。白天他們?nèi)ド习啵妥约阂粋€(gè)人待在出租房里，經(jīng)常哭鬧。不得已下，媽媽又把他送回老家，交由他的爺爺奶奶照顧。回到鄉(xiāng)下，“他就像又回到了他自己的天地一樣”。

但是情況并沒有父母預(yù)期的那樣好，由于兩位老人要干活，照顧小孩也沒有年輕人那么細(xì)致，村民們很少看到小楊杰穿得干凈整潔的樣子；這孩子沒有了父母的管束，再加上兩位老人的寵溺，慢慢變得任性，甚至學(xué)會(huì)了罵人，“他被惹急了連爺爺奶奶也照樣罵”。

在他要上小學(xué)的時(shí)候，楊杰的媽媽不得不辭工返回家鄉(xiāng)照顧孩子。她這樣告訴筆者，“這也是沒有辦法的辦法，孩子要父母照顧，如果回來(lái)種地，這個(gè)家是養(yǎng)不起的。只有留下他在那邊工作，我回來(lái)看著孩子，還可以在家干點(diǎn)活吧。”看著這個(gè)剛?cè)鲱^的婦女頭上的絲絲白發(fā)，心里的酸楚溢于言表。

當(dāng)我們?cè)噲D跟小楊杰說(shuō)話時(shí)，這個(gè)臉蛋紅撲撲的男孩一直把弄著手里的電視機(jī)遙控器，頭埋得很低，不發(fā)一言。也許孤獨(dú)的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關(guān)愛能早點(diǎn)治愈這個(gè)小身體的內(nèi)心創(chuàng)傷，讓他健康快樂地成長(zhǎng)。

四、思考建議

妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題，加快村里剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)華嚴(yán)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵。對(duì)此，我們的建議如下：

1、強(qiáng)化政府職能，保障村民外出就業(yè)的有序進(jìn)行。

由于農(nóng)民工的外出較為分散、流動(dòng)性大，因此對(duì)于他們的管理，應(yīng)向勞動(dòng)力輸出就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)建立起具有較高整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的農(nóng)民信賴的勞務(wù)輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務(wù)，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使之能夠促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

2、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

政府要制定相關(guān)的政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好九年義務(wù)教育普及工作，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文化教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念，提高自我保護(hù)和參與社會(huì)保障意識(shí)，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會(huì)福利，更好地在城市獲得更大的發(fā)展。

3、多角度拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，給農(nóng)民更多的就業(yè)空間。

華嚴(yán)村煤、硫鐵礦等礦藏資源豐富，氣候條件優(yōu)越。當(dāng)?shù)貞?yīng)因地制宜，制定優(yōu)惠政策招商引資，通過(guò)新增項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的土地收入，減少青壯勞動(dòng)力外出帶來(lái)的留守兒童等問(wèn)題。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)也可以吸引很大一部分農(nóng)民朋友就地就近就業(yè)，減少農(nóng)民工向沿海大城市過(guò)度聚集的情況。

4、加大社會(huì)公益力量，關(guān)注留守兒童的成長(zhǎng)。

“留守兒童”現(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)關(guān)注：進(jìn)城務(wù)工的村民應(yīng)加強(qiáng)與留在家中的孩子溝通；學(xué)校、老師應(yīng)給這部分孩子更多的交流和關(guān)心；派出所在加強(qiáng)戶籍管理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)掌握這些孩子的生活情況，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通，共同解決出現(xiàn)的問(wèn)題；村政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到下一代的健康發(fā)展同樣事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，給予這些孩子更多的關(guān)懷和照顧。1

參考文獻(xiàn)：

1、佚名：《完善制度保障促進(jìn)社會(huì)和諧》，《半月談》2006年第18期。

2、鄭功成、黃黎若蓮：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題與社會(huì)保護(hù)》，人民出版社，2007年。

3、遲書君：《新型城市移民》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

4、劉懷廉：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》，人民出版社，2005年。

1陸 敏：《“留守兒童”需要全社會(huì)關(guān)注》，《春城晚報(bào)》2007年1月25日，第三段