第一篇：農村剩余勞動力出路

農村剩余勞動力出路

摘要：在實行家庭聯產承包責任制和農業科技逐步普及后，農業人口相對于有限的土地資源顯得過于富足。轉移勞動力是解決剩余、優化就業結構的必然選擇。九十年代以來，農民流向東部沿海發達地區務工成為一種主流趨勢。面對因此帶來的諸多問題，需要從強化政府職能，提高勞動力素質，拓展農民工就業渠道，加大社會公益力量等多方面予以改善，從而促進農村剩余勞動力轉移的有序進行，加快和諧新農村建設步伐。

關鍵詞：農民工；留守兒童；就業；

我國目前已有1/3的農村勞動力轉移到非農產業，僅跨地區流動的農民工就約有1億人。農民工作為城市發展勞動力不足的有效補充，已經成為城市產業大軍的重要組成部分和城市不可或缺的就業主體。但是，過量的農民工進城，也給城市管理和建設帶來了一定的壓力。如何解決農村剩余勞動力的就業問題，現已成為當前政府最為關注的難題之一。

一、我國農村剩余勞動力產生的基本原因

1、人口因素。一般說來，生產資料總量越多，吸收勞動力越多。農村人口基數大，絕對人數增長快而農用耕地少，造成農村勞動力與耕地比例嚴重失調。目前我區人均占有耕地0.97畝，（我國人均占有耕地1.2畝，世界人均占有耕地5畝），且耕地面積還在銳減，膨脹的人口聚集在日益減少的土資源上，可以說是雪上加霜。

2、生產率因素。農業勞動生產率提高，使農村剩余勞動力增加。改革開放以來，家庭聯產承包責任制的實施、農稅改革、農村經濟產業結構的調整等一些發展農業的措施的出臺與實施，充分調動了農民的生產積極性，大大提高了農業勞動生產率，這也同時增加了農村剩余勞動力。

3、產業結構因素。長期存在的以種植業為主，林牧漁及鄉鎮小型企業為輔的產業結構，且林牧漁及鄉鎮小型企業所占比重非常小，加上二三產業滯后，經營條件和經營環境優化相對不足。我區農村產業結構不合理是造成農村剩余勞動力的原因之一。改革開放以來，農村鄉鎮企業發展，迅速吸納了大量富余勞動力，但近兩年來隨著企業的改制，所有國有企業和集體企業轉制為民營企業后，企業生產資料提高了，管理體制比較科學了，這樣使其吸納勞動力能力日趨減少，另外農村三產業落后，造成了農村剩余勞動力的就業機會少。

4、城鄉體制因素。原有的二元制即城鄉分割的戶籍就業制度極大地限制了城鄉生產要素的合理流動和優化組合，致使城鄉間要素失衡，使大量的農村富余勞動力滯留在農村，限制了農村富余勞動力流向城市非農產業，加劇了農村勞動力的富余。

二、農村勞動力的就業培訓

“您認為農民到城市打工最大的苦惱是什么”，在這個問題的調查中，60％的農民認為是“找不到合適的工作”。村里出去務工的農民普遍表現為整體素質低，“眼高手低”就業難。他們大部分是小學畢業，缺乏專業技術技能，且不愿意或無經濟能力參加收費的培訓項目。而他們又試圖尋找工資高的工作，雇主和工人信息的不對稱更加限制了農民工良好愿望的實現。在農民工職業培訓的問題上，政府也做了一定的工作。縣城里的職業中學也為沒有考上高中的青少年提供職業教育，并予以每人每年2000元的補助；縣政府，村委會也有不定期地開展農民工技能培訓。然而卻有相當一部分農民對此并不知情。因為村民普遍文化素質較低，對于政治政策方面了解頗少，不太關心。這在政治專題調查上有所體現，很多村民對于村干部、重大決策的產生，政務財務公開狀況問題上都顯得神情漠然。而村民外出務工很多都是自發的，他們長時間在異地他鄉，只有在農忙有事，或過年時才回村和父母、孩子團聚，很少有時間和精力，或者說沒有意識要去關心鄉里有什么措施政策。

另一個重要因素是在于培訓的力度不夠，影響力小。實際上，村民們是愿意接受實用的職業培訓的。但據村民介紹，“村里的職業培訓課程很少，時間又短，根本學不到什么東西，去縣城又太遠，不方便。”試問這樣的培訓怎么會有群眾基礎，拿什么來吸引農民去參加呢？另外，政策在實施的過程中的宣傳也相對較少，沒有深入人心，使得很多農名工對培訓的了解不足。

三、農村社會保障

一直以來，國家高度重視保障農民工權益和改善農民工就業環境問題，近年來制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。如解決農民工工資拖欠問題，這一措施見效頗為明顯，使得許多外出務工人員都能高高興興地領到工資回家過年。

但當前農民工在很多方面仍然面臨著問題，侵犯農民工合法權益的事情也時有發生。作為建筑業、加工制造業與很多服務行業的主要勞動力提供者，外出的村民大多從事的是勞動時間長，勞動強度大，甚至是危險、有毒、有害的工作，卻得不到相應的醫療、保險等政策保障。他們法律意識淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動合同的意識，在發生爭議時也就缺少法律的保護。出去打工的農民中很多人并不知道五大社會保障的內容，并不理解社會保障，因為戶口還留在農村，他們還是農民，身在異鄉的他們勢單力薄，屬于弱勢群體，這些城市里的所謂保障與他們是遙不可及的，他們的要求就是能拿到工資，回家蓋房、結婚，改善現在的生活狀況。

四、農民工家庭生活

首先，我們來看看農民工的生活情況。他們大都超時工作，業余生活單調。他們之所以愿意背井離鄉來到陌生的城市，是為了努力賺錢以擺脫家里的貧困狀況。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險的工作。由于大部分工廠企業都實行計件工資制，他們為了能獲得更多工資總是加班加點。高強度、長時間的透支體力工作，損傷是顯而易見的，加之住在簡陋的集體宿舍或出租房內，農民工疲憊的身心難以得到有效的調整和恢復。

在很少的空余時間里，農民工的精神生活也未得到重視。他們社會交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調枯燥的打工生活之余也學會了上網，網絡成為他們新的精神寄托。

然后，再一個備受社會關注的是留守兒童的問題。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養牲畜的擔子就落在了老、弱、婦、幼肩上。在華嚴村，我們隨處可以看見這樣的情景：年邁的老人在地里干著農活，稚氣未脫的孩子在一邊熟練地幫忙??由于時值暑假，我們沒能看到這些孩子去上學的樣子。相對于城市里的孩子飽受父母的關愛，下課后參加豐富多彩的課余活動，大部分的農民工子女卻由于家庭經濟條件不好而長期遠離父母，獨自承擔過于繁重的家務勞動。他們長期不能與父母一起生活，得不到有效的監護和引導，孤獨生活對這些留守兒童的人生觀、價值觀、社會觀容易產生不良影響。他們心理健康方面已呈現出的一些傾向性問題。村民們反映，九年義務教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學習，甚至厭學。初中勉強畢業就去打工，走上父輩的老路。如此以來，農民工問題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時能解決的。

五、思考建議

妥善解決農民工問題，加快村里剩余勞動力轉移是促進經濟發展和社會穩定，全面建設小康社會，建設和諧新農村的關鍵。對此，我們的建議如下：

1、強化政府職能，保障村民外出就業的有序進行。

由于農民工的外出較為分散、流動性大，因此對于他們的管理，應向勞動力輸出就業服務轉型。政府應建立起具有較高整體素質和服務質量的農民信賴的勞務輸出中介組織，向農民工提供人性化、周到的就業服務，架起用人單位和農民工之間的有效溝通橋梁；適當降低收費標準，減輕農民負擔，使之能夠促進剩余勞動力的有序轉移。

2、提高勞動者素質，保護農民工的合法權益。

政府要制定相關的政策，加強領導，健全機構，進一步做好九年義務教育普及工作，通過切實加強農民工文化教育和就業技能培訓，提高農民工整體素質，轉變村民就業觀念，提高自我保護和參與社會保障意識，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會福利，更好地在城市獲得更大的發展。

3、多角度拓展農民工就業渠道，給農民更多的就業空間。

當地應因地制宜，制定優惠政策招商引資，通過新增項目建設，加大對特色農業和非農產業發展的投入，最大限度地實現農村勞動力的就地轉移，提高農民的土地收入，減少青壯勞動力外出帶來的留守兒童等問題。大力發展小城鎮建設也可以吸引很大一部分農民朋友就地就近就業，減少農民工向沿海大城市過度聚集的情況。

總之，要實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須做好農村剩余勞動力的轉移工作，我們應該根據各地的實際積極探索多種辦法，合理穩妥地做好這項工作。

第二篇：淺析農村剩余勞動力的出路問題

淺析農村剩余勞動力的出路問題

【摘 要】：中國農村，由于人口基數大，農民普遍受教育程度較低，加之現行的政策法規對農村剩余勞動力流動的約束性，使農村剩余勞動力轉移的規模、壓力越來越大。同時在我國農村剩余勞動力轉移的過程中又有許多新特點，怎樣才能解決我國農村剩余勞動力的轉移問題呢？現實的做法是在繼續發揮農業部門對勞動力蓄水池作用的基礎上，加快城鎮化進程，形成統一的勞動力市場，實現我國農村剩余勞動力的轉移。

【關鍵詞】：農村剩余勞動力 轉移 就業 【目 錄】

上世紀70年代末,中國農村經濟體制改革極大的激發了廣大農民的勞動積極性,使農業勞動生產率得到了迅速提高.但同時伴隨著中國人口的不斷增長和農業新 技術的推廣及應用,中國人多地少的矛盾日益突出.改革開放和市場經濟的逐步確立,激活了農民的經濟意識,許多農村剩余勞動力開始由農業向非農業轉移.通過 農村剩余勞動力的轉移,不僅使中國農村的人地矛盾得到了緩解,提高了農民收入,促進了農村和農業的發展,而且對中國的整個經濟建設起到了巨大的促進作用.但由于中國人口基數過大及國民經濟各部門發展的不平衡,農村剩余勞動力的轉移目前仍面臨許多困難,影響了農村現代化和農村建設的步伐

據統計，我國目前約有4．6億農村勞動力，其中農業資源能容納1．3億，鄉鎮企業已容納l.3億，外出務工經商約5000萬，從事多種經營約2000萬，剩余勞動力約l.3億。此外，每年還將新增加農村勞動力1600萬。促進農村剩余勞動力的轉移是我國目前和今后相當長一段時期內經濟社會發展的重大戰略問題

一關于研究農村剩余勞動力轉移的理論

美國發展經濟學家劉易斯創立了農業剩余勞動力轉移“二元結構模型”，劉易斯認為，發展中國家存在一種二元經濟結構，即這些國家的經濟結構由傳統的農業部門和現代工業部門組成。在傳統農業部門，生產的基礎只能是有限擴展的土地面積，另一方面，農業社區人口持續快速增長，勞動力嚴重過剩，處于不充分就業和隱蔽性失業狀態，農民收入僅能維持較低的生活水平。而工業部門的擴張又為農業勞動力提供無限供給保障的可能，農村的剩余勞動力將逐步由傳統農業向現代城市工業部門的轉移，二元經濟結構逐步向一元化轉變。

后來美國耶魯大學教授費景漢和拉尼斯，二人提出了以農業剩余勞動力轉移為核心、重視技術變化的“費一拉尼斯二元機構”模型。

美國經濟學家托達羅等在1907年發表的《人口流動、失業和發展：兩部門分析》一文中創立了著名的托達羅模型“城鄉預期收入差異論’,模型認為：導致農業剩余勞動力轉移到城市的因素和基本動力是城鄉實際收入的差異、成本與受益的比值、心理因素、預期城鄉工資差異、城市就業概率在農業勞動力轉移中起著至關重要的作用。

制約我國農村剩余勞動力轉移的因素 1我國農村人口的持續增長

由于中國人口年齡結構正由成年型向老年型過渡，15~19歲年齡組的勞動適齡人口比重在逐年上升 農村也遵循這一規律正在發生變化。據有關學者預測，勞動力人口比重上升之勢將一直持續到2020年方有下降之勢，但總量的增加仍將持續到2025年。顯然，這種年齡結構將使農業勞動力的供給量日趨增大。另外，考慮出生人口增長、農業勞動生產率提高、土地制度的完善和農業機械化程度的提高，城市發展對耕地占用和沙漠化對耕地的吞食等因素，將會有更多的勞動力從農村釋放出來。農村適齡勞動力人數不斷增加造成我國農村剩余勞動力過剩超過了城市勞動密集型工業所能吸收量。從而制約了我國農村剩余勞動力向城市的轉移

2由于農村剩余勞動力普遍受教育程度較低影響了其向第二、三產業的轉移。

托達羅認為導致農業剩余勞動力轉移到城市的因素和基本動力是城鄉實際收入的差異、成本與受益的比值。我國農村剩余勞動力由于受教育程度低制約了其預期收入的增加。2001年根據國家統計局農調總隊對全國30個省(區、市)6萬多農戶、18萬多農村勞動力進行的抽樣調查顯示，初中及以下程度勞動力的比重高達87．8％，在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13．6％。而第二產業和第三產業是與工業化和城市化相伴而生的，大多屬于現代經濟部門，對人力資本要求較高。我國廣大農村的基礎教育和職業教育均相當落后，受到專門技能訓練的勞動力比重低，制約了農村勞動力轉移的規模和速度，邊際收益率決定的，在農村存在大量剩余勞動力的情況下，農民收入只可能保持農村勞動力只能朝建筑、運輸等行業轉移。

3針對農村剩余勞動力的勞動力市場發展不完善

由于針對農村剩余勞動力的勞動力市場發展的不完善導致農村剩余勞動累獲取就業信息的通道不暢，從目前的實際情況看，農村剩余勞動力進城務工的組織化程度還不高，外出就業以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主，大都是自發的，由政府職業介紹部門組織安排外出工作的很少。

現行的戶籍及土地制度制約了農村剩余勞動力的轉移

(1)我國現行的城鄉隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。

城鄉居民在社會地位、身份、就業、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農村勞動力流入城鎮，在現行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當地市民平等競爭的權力和平等待遇，另一方面農村勞動力在城鎮不能長期穩定地就業，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村，形成逆向轉移。

（2）土地承包流轉制度也是制約我國農村剩余勞動力轉移的重要因素 農民承包土地的耕種，經營權轉包或出租、互換，宅基地置換，成為農村勞動力進城的后顧之憂，致使外出務工經商人員的承包土地得不到妥善解決，不僅不利于土地向種田大戶集中，造成某些地塊種植粗放，甚至撂荒，而且也在一定程度上牽扯了外出務工人員的精力，制約了農村勞動力跨地區流動。

農村剩余勞動力轉移的根本出路

一 繼續貫徹計劃生育，抑制人口的過快增長 由于人口基數大，特別是農村人口過多時導致我國農村剩余勞動力很好轉移的因素，所以我們必須堅持計劃生育這個基本國策，繼續大力緊抓農村地區特別是貧困山區地區的計劃生育工作，減輕人口壓力。

二 繼續發展鄉鎮企業，鄉鎮企業仍是弄個村剩余勞動力轉移的重要渠道

鄉鎮企業異軍突起，迅猛發展，到 1999 年底，全國鄉鎮企業7071萬多家，創造增加值24883 億

元，比上年增長12.2%,出口商品交易值7744億元，增長13%利潤額5985億元增長17% ；上繳國家稅金1789億元增長13%。目前農村社會增加值近2/

3、國內生產總值近1/

3、農民收入的1/

3、工業增加值的1/

2、出口創匯的2/5都來自鄉鎮企業。鄉鎮企業取得上述巨大成就的同時，還有一個重大的貢獻就是轉移了農村1億多的富余勞動力。1978~1999年平均每年吸納農村富余勞動力600萬人成為轉移農村富余勞動力的主渠道，改革開放以來，鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力就業壓力，做出了巨大的貢獻。鄉鎮企業由于資本密集度較低，其就業生成能力比城市國有企業要高得多，在吸納農村剩余勞動力方面，將繼續發揮重要作用。

三 消除農村剩余勞動力向城市轉移的制度障礙，促使農村剩余勞動力的自由流動

（一）改革農村土地制度，建立健全農村土地流轉制度

由于農民對于土地具有的經營權和使用權不利于農村的土地流轉和土地的適度規模經營，阻礙了農村剩余勞動力向城鎮非農業產業的轉移。因此應當建立合理的土地流轉制度。具體來說，應按照社會主義市場經濟體制的要求，建立完善的土地流轉機制。修訂土地政策，允許耕地的市場化流動,促進耕地的規模化經營。對依法取得土地承包經營權的有轉移意愿的農民，應該允許他們依照自愿、依法、有償的原則，采取轉包、出租、轉讓、互換等多種形式，把承包期內的土地流轉給其他農民或企業從事農業生產，從而獲得他們離土離鄉、在城鎮生活所必須的基本保證金和經營資本；對那些有一定耕作經驗和經營能力、而又不愿離開農村的種田能手，應該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場價格獲得土地和大型農業機械，通過耕地向種田大戶集中，加速農業規模化經營。

（二）改革城鄉差別的戶籍制度，還農民平等的公民權。

改革現有戶籍制度，逐步使戶籍與勞動者就業、子女入學、醫療、社會保障等方面脫鉤，使戶籍成為純粹的登記制度，僅用于統計人口分布狀況，為人口的合理流動創造基礎性條件。逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，以及以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，使城鄉人口的流動健康有序。這也是實現農村剩余勞動力持續、有效轉移的重要保證和長遠之計。

四 大力發展農村教育事業，普遍提高農村勞動力素質。

（一）繼續推進農村九年制義務教育的普及，保證適齡少年兒童入學。近幾年，盡管政府對農村義務教育的支持力度明顯加大，并逐漸免去農村義務教育的學雜費，但由于二元教育體制的存在，農村得到的教育投資仍是有限的，無法滿足農村教育事業發展的需要。這嚴重影響了農村義務教育的發展。應繼續加大中央和省級政府對農村義務教育的支持力度。此外要喚起廣大農民對教育投人的重視，造成國家、企業、集體、農民個體和社會籌資辦教育的多元投資機制。鼓勵海外僑胞、城鄉經濟大戶，自辦聯辦或捐資發展農村教育。

（二）改革農村基礎教育（中小學，包括幼兒園），把目前的應試教育轉變為素質教育。應試教育把學生升學作為唯一目標，在教學內容上只重視知識教育，其結果是為農村培養廠一批批一心“跳農門”的人。要改變這種狀況，必須實行素質教育，把教育的著眼點放在全體學生的全面發展上，注意培養學生的實踐能力和實用技術，為農村培養高質量的勞動力。

（三）要在農村推行就業培訓，有計劃、有重點、分層次地建立就業培訓網絡，根據市場和勞動者的就業需要，建立長年性、專業性的職業學校、培訓中心，舉辦行業技術培訓班，提高農民生產和

謀職的勞動技能。同時也可以通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業的需要。五 建立城鄉統一的勞動力市場

（一）健全和完善城鄉一體化的勞動力市場，實現勞動就業機會和就業管理的均等。建立和健全勞動就業市場的法律規范，保護勞動者之間的公開、公平的就業競爭，增加就業市場的透明度，約束用工和勞動中介組織行為，維護勞、資雙方合法權益。向農村勞動力提供與城市勞動力同等的獲得就業參與的機會，消除農村勞動力在獲得教育、就業服務、職業培訓上的巨大差別，對城鄉勞動力一視同仁；規范企業用工管理，切實維護職工在企業中的合法權益。

（二）建立和完善勞動力市場中介組織，加強市場信息服務。特別是在農村勞動力輸出的集中地區。要建立、健全企業用工信息網絡，通過報紙、電臺、電視、互聯網等多種渠道公布勞動力市場需求信息，降低農民工的信息搜尋成本。要為農村剩余勞動力營造就業、居住和流動的良好環境，降低遷移成本，逐步消除因城鄉戶籍而割裂的勞動力市場。

六 開拓國際勞務市場

由于我國農村剩余勞動力的基數大，在今后相當一段時期內。我國農村剩余勞動力供大于求的狀況不會根本改變，僅僅全部依靠國內吸收有一定的局限性。國際經驗表明發展勞務輸出對緩解一國就業壓力大有益處。目前，我國有著豐富的勞動力資源，而韓國、日本、俄羅斯和新加坡、中國臺灣、香港地區、馬來西亞以及中東地區則面臨勞動力短缺的問題，需要輸入一部分外來勞動力，這使得我國的勞務輸出有很大的市場。因此我國有關部門應該結合國際勞務市場的發展需求，對農業剩余勞動力進行選擇和培訓以及有效的組織，向這些國家和地區輸出一部分農村剩余勞動力。七 發展農產品加工業和農村第三產業,也是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。

市場經濟讓越來越多的農民明白,初級農產品附加值低,賣不出好價錢,必須對農產品進行深度加工,才能增值增收。因此,大力開展農產品加工業勢在必行。而農產品加工,如蔬菜加工、果品加工、水產品加工、畜產品加工等等,都是勞動密集型產業,都需要吸入大量人力。發展農村第三產業,在轉移勞動力方面同樣具有很大潛力。當前,農村經濟發展中的一個突出矛盾是流通滯后,農業服務的中間環節不健全,農產品流通渠道不暢,農民信息不靈。面對風云變幻的市場,農民不得不走一步看三步,十分被動。解決這一難題,有賴于農村第三產業的長足發展,這就需要有更多的農民轉移到流通領域中來,通過有效的信息服務、科技服務,使千家萬戶的生產與千變萬化的市場銜接起來,按照市場需求組織生產,形成大產業,大流通,獲得大效益。

八 高城市化水平是解決我國農村剩余勞動力的根本出路

90年代以來；我國出現的大規模的農村剩余勞動力跨地區流動現象，從一個側面表明，主要依靠“離土不離鄉，進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法解決數以億計的農村剩余勞動力的出路問題。加快城鎮化進程解決我國農村剩余勞動力就業的根本出路。

（一）大力發展農村小城鎮

通過工業化與農村城市化相結合，大力發展小城鎮，使眾多的農村剩余勞動力轉移到小城鎮從事非農產業，既可使大量的農民迅速非農化，實現剩余勞動力的轉移，又可以提高我國城市化程度，從而推動國民經濟增長。要做好小城鎮發展的規劃有重點大發展一批小城鎮，不能選擇“遍地開花建小城鎮”的非農化和城鎮化道路。因為小城鎮遍地開花，分散發展，規模過小，形不成相應的城市功能，不利于提高投資效益，也不利于保護土地和環境資源。應在統一規劃下，以現有的縣城為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮重點加以發展。

（二）形成合理的城鎮規模結構

。我國城鎮化存在的問題，不僅表現在城鎮化水平的滯后上，還表現在城鎮的層級結構不夠合理上。我國特大城市、大城市、中等城市和小城市數量的構成是1：1.1：5.0：10.7。特大城市與大城市數量相近，中等城市與小城市相差一倍，而大城市與中等城市卻相差4倍。小城市與建制鎮的比例是1：44，與一般集鎮的比例是鎮的比例為1：109。在這種情況下，我們一方面要積極發展小城鎮，使其中一部分升級為小城市；另一方面，還要進一步發展大中城市，我國中等城市向大城市躍升的空間還相當大。今后，城鎮化政策的核心要由以控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。

【參考文獻】

［1］ 劉懷廉：《農村剩余勞動力轉移新論》，中國經濟出版社，2004年。［2］ 李愛：《農村勞動力轉移的政府行為》，山東人民出版社，2006年。［3］ 李華：《中國農村人力資源開發理論與實踐》，中國農業出版社，2005年03月第1版。［4］ 郭慶：《現代化中的農村剩余勞力轉移》，中國社會科學出版社，1993年10月第1版。［5］ 李玉江：《農業剩余勞動力轉移區域研究》，山東人民出版社，1999年08月第1版。［6］ 楊柳青：《農村剩余勞動力出路何在?》，《四川科技報》，2000年/11月/15日/第002版

第三篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業。考慮到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。”要“積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。

第四篇：轉移農村剩余勞動力

［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵民工回鄉創業及大力引入城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（２００２年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

１．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

２．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

３．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。２０多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

１．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉鎮企業從業人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

２．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的２－３倍，我國還不到１／３。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民。”農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有１．５－２億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有３０％左右，而發達國家就業比重高達６０－８０％，發達國家第三產業的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發達國家的社區服務就業份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

３．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

４．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統籌城鄉發展，一方面要大力發展城市產業，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的前途。

第五篇：農村剩余勞動力轉移研究

農村剩余勞動力轉移研究

摘要

所謂農村剩余勞動力，“農村剩余勞動力轉移是勞動力合理配置過程中的客觀現象，也是農村經濟發展中不可回避的問題。”是指超過農村農業生產所需要的那部分勞動力。農村剩余勞動力是一個動態的和相對的概念，它隨著耕地面積,機械化程度，科學技術等條件的變化而變化。由于我國城鄉“二元”經濟結構社會的存在，使得我國存在為數眾多的剩余勞動力。隨著我國城市化進程的進一步深化，這部分農村剩余勞動力在實現轉移的過程中暴露出諸多問題。

一．農村剩余勞動力的形成

我們是農民，靠農牧業生活。但是隨著工業技術的進步，農業勞動生產率大大提高，對農業勞動力的需求下降，使得許多農村勞動力處于失業和半失業狀態；同時“二元”經濟社會結構使得這部分勞動力囤積在農村，形成數量巨大的農村剩余勞動力。二．農村剩余勞動力轉移現狀和存在的問題

一般來說，一個地區的經濟增長速度越是迅速，失業率就越低，既增長率與失業率之間存在著替代關系。但現實卻出現了相反的狀況。現在越是發展，農村的剩余勞動力比重就越大。據統計農村剩余勞動力達30%以上，農村剩余勞動力就業困難原因主要體現在：一是受工業發展資本深化與技術性的影響。改革開放以來，我縣工業發展迅猛，產值年均增長幅度很大。企業未來的投資方向將主要是“多用資本，少用勞動”的技術項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續下去。伴隨著資本系數的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現“機械排擠人”的技術性失業，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農民工的就業形勢更加嚴峻。二是知識，信息劣勢導致就業機會的相對縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識和技術密集型產業，資本深化的工業化增長路線必然以引進技術為主體的技術進步模式為主要途徑，與此相關的就業崗位多為知識密集型或技術密集型，這對于文化素質較低的農村剩余勞動力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢群體”，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進入市場的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農業產品低價消失，使農村剩余勞動力就業競爭壓力增大。隨著農業機械化水平的不斷提高，農業未來的發展方向也必然是資本深化和通過技術和工藝的運用而使農業從業者不斷地被分離出來，從而使農村人口的就業競爭壓力更大。四是農村勞動力群體素質處于弱勢，存在著勞動技能差，就業觀念落后；法制觀念，自我保護意識不強。據調查顯示：農村勞動動力的文化素質偏低，在農村勞動力中初中級初中以下文化程度的人員占勞動力總數的75%，高中以上人員站的很少。許多農民（特別是年輕的）還缺進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應農村剩余勞動力專業就業的需要，農民不習慣于企業嚴格的時間安排和規章制度，難以適應機械化達生產的工作環境，對于農村就業人口來說，這也是農村勞動力先天不足而難以適應市場的需求，導致農村剩余勞動力轉移的難度。三．農村剩余勞動力轉移對農村經濟發展提供動力 1.農村剩余勞動力轉移為農村經濟提供動力

在農村剩余勞動力轉移過程中，增強了城鄉文化交流和信息傳播，促進社會變革，塑造一代新型農民，產生了廣泛的回應效應。農村剩余勞動力轉移不僅意味著農業的剩余向農村轉移，農村的剩余向城市轉移的絕對轉移思路，也意味著勞動力本身，農業，農村自身的直接發展所形成的吸納勞動力就業能力的提高而導致的相對轉移。因而農村剩余勞動力與農村經濟協調發展是良性發展過程的應有之意。勞動力的轉移一方面使資本，技術，信息隨人員流動而運動，是區域間交流日益增多，縱橫聯系加強。另一方面，勞動的范圍轉移是市場機制作用的產物，是繼家庭聯產責任承包制后，對中國傳統體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務市場法規制度，以及戶籍管理，住房等的方面進行改革。

農業等農村剩余勞動力轉移，使農村勞動力得到比較充分利用，充分發揮了農村存量資源的經濟作用，推動了農村經濟的發展。隨著我國經濟的發展，對勞動力的需求持續增加，從而為農村剩余勞動力轉移提供了前提，也使農村剩余勞動力轉移成為可能。第一，農村勞動力從農業向非農業轉移，為農村非農經濟的發展提供人力保障。第二，在現有戶籍制度下，農村轉向非農經濟的勞動力，無論離鄉不離鄉或是進城務工經商，從根本上說沒有脫離農村，他們務工經商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當一部分資金投向本地的農業或非農產業，為農村經濟發展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉創業的農民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進的生產技術和管理經驗，同時也帶回了市場，為農村的經濟發展提供了所需技術，管理和市場。第四，農村剩余勞動力轉移是農業經營模式有小塊的分散經營向規模經營轉移，發揮規模優勢，降低農業生產成本，搞好特色經營，創農業品牌，提高農產品的市場競爭力，為農業現代科技的推廣應用提供了廣闊的前景。2.農村剩余勞動力為農村經濟發展提減輕人口負擔

農村勞動力剩余向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。解決好農業，農村和農民的問題，關鍵是要持續提高農民收入，而提高人民收入，關鍵又在農業人口的非農化以及加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加農民就業的機會。

人口和農村勞動力向城鎮和城市轉移，是農村剩余勞動力轉移的一條重要途徑，其轉移速度取決于城市化水平的高低和城市化進程快慢。現代城市是在市場機制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內在推動力。改革開放以來，隨著我國鄉鎮企業的發展壯大，各地各類專業及綜合市場的成功發育，大量的農村剩余勞動力逐漸向城鎮聚集，毫無疑問，為我國農村經濟發展減撿輕了人口負擔，為提高農村經濟的發展效率做出了貢獻。3.農村剩余勞動力轉移加快農村現代化而帶動農村經濟發展

加快推進農業和農村現代化建設，必須實現農業和農村現代化過程中農民剩余勞動力的轉移。一方面，從世界經濟發展規律看，只有不斷加快農村勞動力的轉移，不斷提高農村勞動力的非農就業比例，才能不斷提高農村經濟的綜合實力和農村現代化水平，我國改革開放二十多年的發扎馬立誠也充分的說明了這一事實。農村勞動力轉移對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農民勞動的轉移，是農民收入和消費水平，農業勞動生產率，農業機械化程度等得以提高。另一方面，對于農村經濟，現代化意味著通過現代農業中現代科學技術含量增長的作用不斷提高農業勞動生產率。農副業勞動生產率的提高，是農業對勞動力的需求減少。如果農村剩余勞動力不能順利轉移，過大的人口壓力必然阻礙現代農業生產要素對傳統農業生產要素的替代，制約農業現代化的進程，從而減緩農村凈化機發展的速度。因此，只有農村剩余勞動力得以充分轉移，才能夠有真正的農業和農村現代化，才能推進農村今年國際可持續發展。四．農村剩余勞動力轉移的制度與政策 1.努力提高農村人口的文化素質

由于傳統農也部門存在著大量以生存工資來養家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給既有完全的彈性，從而工業部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源。農業部門的經濟增長主要依靠的是向農民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現農業迅速增長的同時，也使得農業部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。在解決農村剩余勞動力和提高農業生產要素質量方面所面臨的壓力必將越來越大。當務之急是要提高農村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農村剩余勞動力素質的提高，他們對市場行情、生產要素的供求關系、事業與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低他們升學工作崗位的成本。

2.加快城市化建設，為農民進城就業提供“市民待遇”

長期以來工業化與城市化的發展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產業占GDP得比重已明顯上升，但非農人口僅占總人口數的37.8%，說明城市化水平遠遠低于工業化水平，加之原有的工業化制度和“兩種待遇”為基礎的城鄉人口政策，認為的使農村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發展速度，減少農民數量，提高人民人均土地資源擁有量和農民編輯產出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農村剩余勞動力的途徑。3.發展鄉鎮企業，振興鄉鎮勞動密集型產業

改革開放以來，我國鄉鎮企業曾經擁有過一段快速發展時期，但近幾年來地吸納農村剩余勞動力的作用越來越大。一些大中城市必然以發展密集型和資本密集型的產業為主，一些勞動力密集型產業可能轉移到鄉鎮企業，這就為鄉鎮企業利用農村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產業提供了良好的契機。也就是說，鄉鎮企業的資本有機構成不一過高，力爭維持勞動對資本的替代關系。另外，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學”中提高人力自辦積累程度。4.加強法制建設，規范勞資關系

農村剩余勞動力不僅在信息、文化素質等方面處于劣勢，而對過低的工資、過長的勞工時間、過分的勞動程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實保護廣大農村剩余勞動力的合法權益，使他們在勞資談判、實際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護。